Постановление Думы Тульской области от 30.10.1997 № 18/461

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                2-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 30.10.97 N 18/461

                              18-е заседание

                      О депутатских слушаниях на тему
           "Реализация Федерального закона "О социальной защите
          инвалидов в Российской Федерации" в Тульской  области"

     Рассмотрев рекомендации  депутатских слушаний на тему "Реализация
Федерального  закона  "О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской
Федерации"    в    Тульской    области",    одобренные    большинством
присутствовавших депутатов, Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Считать  оценки  и  выводы,   содержащиеся   в   рекомендациях
депутатских  слушаний  на  тему  "Реализация  Федерального  закона  "О
социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации"  в   Тульской
области",  официальной  позицией Тульской областной Думы (рекомендации
прилагаются).
     2. Направить   указанные   рекомендации   Президенту   Российской
Федерации,  в Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание
Российской   Федерации,   администрацию   области,   органы   местного
самоуправления,   областные   общественные   объединения    инвалидов,
областные средства массовой информации.
     3. Контроль за выполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет  по  социальной  политике и охране здоровья населения (Пуганов
В.А.).


     Председатель областной Думы          И.В. Иванов





                                                            Приложение
                                              к постановлению Тульской
                                                        областной Думы
                                                  от 30.10.97 N 18/461

                               РЕКОМЕНДАЦИИ
                       депутатских слушаний на тему:
           "Реализация Федерального закона "О социальной защите
           инвалидов в Российской Федерации" в Тульской области"

     24 ноября 1995 года Президентом Российской Федерации  подписан  и
вступил  в  силу  Федеральный  закон  "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации".
     Закон определяет  государственную  политику  в области социальной
защиты  инвалидов  в  Российской  Федерации,  целью  которой  является
обеспечение  инвалидам  равных  возможностей в реализации гражданских,
экономических,  политических и других прав и  свобод,  предусмотренных
Конституцией Российской Федерации.
     Закон предусматривает     создание     государственной     службы
медико-социальной   экспертизы,   первоочередная  обязанность  которой
разработка  и  контроль   за   реализацией   индивидуальных   программ
реабилитации  инвалида.  До  настоящего  времени  в области не созданы
учреждения медико-социальной  экспертизы,  что  является  сдерживающим
фактором  в  реализации закона и влечет за собой ущемление гражданских
прав  инвалидов.   Экспертное   обслуживание   инвалидов   в   области
обеспечивают 23 врачебно-экспертные комиссии.
     Главной причиной   срыва   сроков   создания    медико-социальной
экспертизы  в  области  стало  то,  что  Законом  Тульской области "Об
областном  бюджете  на  1997 год"  не  предусмотрены  средства  на  их
образование.  Департамент  социальной  защиты  населения администрации
области,  депутаты комитета по социальной политике и  охране  здоровья
населения не инициировали эти вопросы.
     Федеральный перечень  гарантированных   государством   социальных
услуг (Постановление  Правительства РФ  N 1151 от 25.11.95) определяет
объем  гарантированных  государством   социальных   услуг   инвалидам.
Постановлением   губернатора  области  N 368  от  17.06.96   утвержден
областной  перечень,  который  сузил  социальные  гарантии  инвалидам,
проживающим на территории Тульской области.
     В нарушение  федерального   закона   в   областном   перечне   не
предусмотрены такие услуги как:
     - выплата компенсации расходов по проезду на  обучение,  лечение,
консультацию;
     - проведение реабилитационных мероприятий;
     - содействие  во  внеочередном  обеспечении  жилым  помещением  в
случае  отказа   от   услуг   стационарного   учреждения   социального
обслуживания при невозможности возврата ранее занимаемого помещения;
     - обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;
     - содействие в трудоустройстве.
     Прокуратура области  опротестовала  вышеназванное   постановление
губернатора.
     Многочисленные обращения    к    депутатам     областной     Думы
свидетельствуют  о  фактах  нарушения  органами  исполнительной власти
Белевского,  Ефремовского,  Центрального  и   Пролетарского  (г. Тулы)
районов  области  статьи 17   Закона  "О социальной защите инвалидов в
Российской  Федерации",  где  речь   идет   о   праве   инвалидов   на
первоочередное  получение  жилья  и  на дополнительную жилую площадь в
виде  отдельной  комнаты  в  соответствии  с   перечнем   заболеваний,
утвержденным Правительством РФ.
     Обращения избирателей  к  депутатам   Тульской   областной   Думы
подтверждают,  что  фактически  эта  льгота  не реализуется ни в одной
территории области.
     Лишь в нескольких городах и районах (г. Алексин, Венев) инвалидам
предоставляется 50%  скидка  в  оплате  жилья,  коммунальных  услуг  и
пользовании телефоном.
     Органами исполнительной  власти  области  не  разработан  порядок
возмещения  расходов,  связанных  с  предоставлением  этих льгот,  что
порождает многочисленные жалобы инвалидов.
     Аналогичная ситуация   сложилась  в  обеспечении  этой  категории
граждан санаторно-курортными путевками,  лекарственными препаратами  и
протезно-ортопедическими  изделиями на федеральном уровне не определен
порядок выделения спецтранспорта и выдачи всех  видов  компенсаций  за
транспортное обслуживание инвалидов.
     Данные контрольной  комиссии  областной   Думы   и   прокурорской
проверки  свидетельствуют  не  только  о  неполном  финансировании  из
областного  бюджета  на  эти  цели,  но  и   нецелевом   использовании
выделенных   средств   департаментами   социальной  защиты  населения,
федеральной службы занятости населения.
     На начало  четвертого  квартала  т.г.  по департаменту социальной
защиты  населения  администрации  области  кредиторская  задолженность
составила 471,3 млн. рублей, в том числе:
     из областного бюджета - 447,9 млн. рублей
     - на санаторно-курортные путевки - 134,9 млн. рублей;
     - на протезно-ортопедические изделий - 313,0 млн. рублей
     из федерального бюджета - 23,4 млн. рублей
     - на санаторно-курортные путевки - 23,4 млн. рублей.
     Задолженность местных   (районных)   бюджетов   на   транспортное
обслуживание,  транспортные  расходы  составляет  1,8 млрд. рублей, на
санаторно-курортные путевки - 1,8 млрд. рублей.
     Участники депутатских слушаний выражают  крайнюю  обеспокоенность
тем  фактом,  что  в области лишь частично реализуются права и льготы,
предусмотренные Федеральным законом "О социальной защите  инвалидов  в
Российской Федерации".
     Руководствуясь гражданской      ответственностью,      принципами
социальной   справедливости,   достоинства   и  ценности  человеческой
личности.
     Участники депутатских слушаний считают необходимым предложить:
     Президенту Российской Федерации:
     - обеспечить  действенный  контроль  за  исполнением  в субъектах
Российской  Федерации  Федерального  закона   "О   социальной   защите
инвалидов в Российской Федерации";
     Правительству Российской Федерации:
     - обеспечить  контроль  за  реализацией  в  субъектах  Российской
Федерации нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации
данного закона;
     - разработать  механизм  взыскания   в   бесспорном   порядке   с
руководителей  хозяйствующих  субъектов  штрафов,  предусмотренных п.3
ст.24 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ";
     - определить         порядок         обеспечения        инвалидов
протезно-ортопедическими  изделиями,  санаторно-курортными  путевками,
спецтранспортом  и  выплаты  компенсаций  за  все  виды  транспортного
обслуживания инвалидов.
     Губернатору области     -     главе     исполнительного    органа
государственной власти:
     - при  представлении  в  областную  Думу  проекта закона Тульской
области "Об областном  бюджете на  1998 год"  предусмотреть  выделение
отдельными   строками   средств   на   создание   в  Тульской  области
государственной  медико-социальной   экспертизы   в   соответствии   с
Постановлением Правительства РФ от 10.08.96  N 965;
     - реализацию Федеральных законов  "О  ветеранах",  "О  социальной
защите инвалидов в Российской Федерации";
     - разработать порядок предоставления льгот  инвалидам  и  семьям,
имеющим  детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями,  оплате
жилья и коммунальных услуг;
     - внести  в  установленном  порядке целевую программу "Социальная
поддержка инвалидов в Тульской области на 1998-2000 г.г.".
     - внести в областной перечень социальных услуг:
     - выплату компенсации расходов по проезду на  обучение,  лечение,
консультацию;
     - проведение реабилитационных мероприятий;
     - содействие  во  внеочередном  обеспечении  жилым  помещением  в
случае  отказа   от   услуг   стационарного   учреждения   социального
обслуживания при невозможности возврата ранее занимаемого помещения;
     - обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;
     - содействие в трудоустройстве.
     Администрации области, органам местного самоуправления:
     - в  соответствии  со  статьями 33, 34  данного  закона оказывать
содействие и помощь, в том числе материальную, техническую, финансовую
общественным организациям инвалидов;
     - в  соответствии  со  статьями 15, 16   данного  закона  создать
условия   инвалидам  для  свободного  доступа  к  объектам  социальной
инфраструктуры с учетом мнения общественных объединений инвалидов;
     - при планировке и застройке городов и других населенных пунктов,
формировании жилых зон,  при разработке  проектных  решений  на  новое
строительство  и  реконструкцию  зданий предусматривать приспособления
указанных объектов для доступа к  ним  инвалидов  и  использования  их
инвалидами.
     - разработать  порядок  и   определить   размеры   отчисления   в
соответствующий   бюджет   средств   для   организаций  независимо  от
организационно-правовых форм  и  форм  собственности,  не  выполняющих
предусмотренных  настоящим  Федеральным  законом мер по приспособлению
действующих средств транспорта,  связи,  информации и других  объектов
социальной  инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования
их инвалидами.
     Тульской областной Думе:
     - осуществлять  постоянный  контроль  за  целевым  использованием
средств  областного  бюджета  на  реализацию  Федерального  закона  "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
     - определить  порядок  льготного налогообложения для общественных
объединений инвалидов.
     - к  международному  дню  инвалидов  (1 декабря) наградить лучшие
общественные объединения инвалидов и инвалидов-активистов;
     - в  III квартале 1998 года провести "круглый стол" по подведению
итогов  выполнения  проблем,  обозначенных  на  депутатских  слушаниях
"Реализации  Федерального  закона  "О  социальной  защите  инвалидов в
Российской Федерации" в Тульской области".
     Органам государственной власти  и  местного  самоуправления:
     - активнее использовать формы поощрения общественных  объединений
инвалидов.
     Средствам массовой информации:
     - широко  освещать  вопросы  выполнения  Федерального  закона  "О
социальной защите инвалидов  в  Российской  Федерации"  в  печати,  на
радио, телевидении;
     - пропагандировать опыт работы органов  местного  самоуправления,
предприятий   всех   форм   собственности,  организаций,  общественных
объединений инвалидов по реализации данного федерального закона.