Постановление Губернатора Тульской области от 03.07.1998 № 281

                                 ГУБЕРНАТОР
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 03.07.98 N 281

                О внедрении системы приобретения населением
              жилья в рассрочку по системе "Стройсбережение"

     Обеспечение населения  жильем  -  острейшая  социальная проблема,
являющаяся важнейшим приоритетом в деятельности администрации Тульской
области.
     За последние годы при значительном  сокращении  объема  бюджетных
инвестиций  не  удалось  добиться  соответствующего  роста привлечения
средств  граждан,  желающих  приобрести  жилье  в  собственность,  что
привело  к  нарастанию  кризиса  в  строительной отрасли и фактической
ликвидации ряда подрядных организаций.
     Одной из  причин,  препятствующих  в  настоящее  время  активному
привлечению  средств  населения  в  жилищное  строительство,  является
отсутствие  надежной,  широкомасштабной  системы  приобретения жилья в
собственность  с  возможностью  рассрочки  платежа.  Внедрение   такой
системы  на  территории  Тульской  области  позволит наращивать объемы
строительства   жилья,    предназначенного    для    приобретения    в
собственность.    обеспечит    определенную   загрузку   строительного
комплекса.
     В целях  ускорения  решения  частью  населения жилищной проблемы,
обеспечения загрузки мощностей подрядных организаций и в  соответствии
с  Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2281 "О разработке и
внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной  сферы"  и  Указом
Президента  РФ  от  10 июня 1994  года N 1182 "О выпуске  и  обращении
жилищных сертификатов" (в редакции  Указа Президента  РФ  от  2 апреля
1997  года  N 277),  рассмотрев  на  заседании губернаторского  совета
Тульской области вопрос "О приобретении населением жилья  в  рассрочку
по системе "Стройсбережение", ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Главному управлению строительства, стройиндустрии, дорожного и
жилищно-коммунального хозяйства  (Сомов  Н.В.)  создать  на территории
Тульской области систему приобретения населением жилья в  рассрочку  -
систему "Стройсбережение".
     2. Утвердить Положение о системе "Стройсбережение" (приложение 1)
и  Положение  о  проживании граждан в жилье,  приобретаемом по системе
"Стройсбережение" (приложение 2).
     3. Главному управлению строительства, стройиндустрии, дорожного и
жилищно-коммунального хозяйства (Сомов Н.В.).
     3.1 С  привлечением  глав  муниципальных образований организовать
внедрение на территории Тульской области системы "Стройсбережение".
     3.2. В  месячный  срок  подготовить  предложения  по  конкретному
составу предприятий и организаций, которым будет поручена практическая
реализация системы "Стройсбережение".
     4. Главному управлению строительства, стройиндустрии, дорожного и
жилищно-коммунального хозяйства  (Сомов Н.В.),  финансовому управлению
(Кузнецова В.В.),  департаменту финансовой  политики  (Погудин  А.А.),
комитету региональных займов и развития фондового рынка (Осташев В.А.)
в двухмесячный  срок  внести  предложения  по  объемам  поручительства
администрации области по эмиссии жилищных сертификатов,  эмитируемых в
рамках системы "Стройсбережение".
     На покрытие   требуемого   объема   поручительства  в  1998  году
направить часть средств в счет объемов капвложений,  финансируемых  из
областного  бюджета  развития по программе "Ветхое жилье".  Предложить
Управе г. Тулы (Казаков С.И.) в двухмесячный срок  внести предложения,
касающиеся  объемов  поручительства органов местного самоуправления по
эмиссии жилищных сертификатов.
     5. Учитывая социальную важность внедряемой системы, и в интересах
защиты  прав  инвесторов   (граждан-участников   системы)   образовать
координационный  совет  по  вопросам  внедрения  и функционирования на
территории Тульской области системы "Стройсбережение" в составе:
     Попов А.И.         заместитель губернатора области - председатель
                        совета
     Сомов Н.В.         начальник главного управления строительства,
                        стройиндустрии, дорожного и жилищно-
                        коммунального хозяйства администрации области
                        - заместитель председателя совета

                              Члены совета:

     Аверин В.Г.        вице-президент АК "Тулаоблстрой"
                        (по согласованию)
     Кузнецова В.В.     начальник финансового управления
                        администрации области
     Печникова Т.В.     заместитель главы города Тулы (по согласованию)
     Погудин А.А.       директор департамента финансовой политики
                        администрации области
     Савостьянова И.А.  заместитель начальника государственно-правового
                        управления администрации области
     Фадеев В.И.        начальник главного экономического управления
                        администрации области
     6. Считать основными задачами координационного совета:
     6.1. Общее руководство системой "Стройсбережение"  на  этапах  ее
внедрения и функционирования.
     6.2. Координацию  деятельности  органов  власти,  предприятий   и
организаций,     принимающих     участие    в    реализации    системы
"Стройсбережение".
     6.3. Обеспечение  контроля  со  стороны  администрации области за
работой системы,  в том числе на этапе разработки  регламентирующих  и
нормативных документов.
     7. Координационному совету в месячный срок подготовить  Положение
о координационном совете, в котором предусмотреть его основные права и
обязанности  и  представить  Положение  на   утверждение   губернатору
Тульской области.
     8. Пресс-службе     администрации     области    (Артемьев  М.А.)
опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
     9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя губернатора области Попова А.И.
     10. Постановление вступает в силу с момента подписания.


     Губернатор
     Тульской области          В.А. Стародубцев





                                                          Приложение 1
                                           к постановлению губернатора
                                                      Тульской области
                                                     от 03.07.98 N 281

                                 ПОЛОЖЕНИЕ
                        о системе "Стройсбережение"

     1. Система   "Стройсбережение"   предназначена    для    оказания
содействия  гражданам Российской Федерации в решении жилищной проблемы
путем предоставления  рассрочки  платежа  на  половину  общей  площади
приобретаемого жилья.
     2. Право  на  рассрочку  платежа  на   половину   общей   площади
приобретаемого  жилья  гражданин получает после предварительной оплаты
первой половины общей площади жилья в  течение  определенного  времени
(далее - период накопления).
     3.Оплата стоимости жилья в период накопления  производится  путем
приобретения    гражданином    жилищных    сертификатов,   эмитируемых
организацией,   реализующей   систему   "Стройсбережение"   (далее   -
организация). Порядок  приобретения  гражданином жилья в собственность
регулируется    договором    купли-продажи    жилья     по     системе
"Стройсбережения",      заключенным      между      гражданином      и
организацией-эмитентом  жилищных   сертификатов   после   приобретения
жилищных сертификатов общей номинальной стоимостью, соответствующей не
менее 30%  стоимости приобретаемого жилья. Денежные средства, вносимые
гражданами  в уплату жилищных сертификатов,  служат финансовой основой
вновь строящегося жилья.  Выпуск  и  обращение  жилищных  сертификатов
производится  в  соответствии  с  Указом  Президента  РФ  "О выпуске и
обращении  жилищных  сертификатов" от  10 июня  1994  года  N 1182  (в
редакции  Указа   Президента  РФ   от  2 апреля  1997  года  N 277)  и
Инструкцией  "О  порядке  выпуска,  обращения  и  погашения   жилищных
сертификатов   на   территории   Российской  Федерации",  утвержденной
постановлением Федеральной комиссии  по  ценным  бумагам  и  фондовому
рынку  при  Правительстве Российской Федерации от 12 мая 1995 года N 2
(в редакции Постановления Федеральной комиссии по рынку  ценных  бумаг
России от  30  июня 1997 года N 23).  Жилищный сертификат удостоверяет
внесение его владельцем средств на  строительство  определенной  общей
площади  жилья,  размер  которой  не меняется в течение установленного
срока действия жилищных сертификатов. Приобретение гражданами жилищных
сертификатов производится  по  индексированной  номинальной стоимости.
Индексированная номинальная стоимость жилищных сертификатов зависит от
изменения стоимости ресурсов,  используемых для строительства жилья, и
определяется в порядке, определенном проспектом эмиссии.
     4. Продолжительность  периода  накопления  выбирается гражданином
самостоятельно, исходя из собственных финансовых возможностей.
     5. В  течение  периода  накопления  гражданин может отказаться от
приобретения жилья.  В  этом  случае  организация   производит   выкуп
накопленных гражданином жилищных сертификатов в порядке,  определенном
проспектом эмиссии.
     6. Продолжительность     периода     рассрочки     зависит     от
продолжительности  периода  накопления  и  равномерности  приобретения
жилищных сертификатов в период накопления.
     Продолжительность периода рассрочки определяется по формуле:

        2S(1) + 2S(2) + ... + 2S(n-1) + S(n-1)
     t= --------------------------------------, где
                    S(n)

t - продолжительность рассрочки в месяцах,
n - количество месяцев периода накопления;
S - общая площадь,  соответствующая  количеству  накопленных  жилищных
сертификатов на конец каждого месяца периода накопления.
     7. Граждане,  накопившие  жилищные  сертификаты   в   количестве,
соответствующем  половине  общей  площади приобретаемого жилья,  имеют
право на заселение в жилье на основании договора краткосрочного  найма
жилого  помещения,  до  полной  оплаты стоимости жилья оно находится в
собственности организации.
    8. В  течение  периода рассрочки собственник жилищных сертификатов
обязан   оплатить   оставшуюся   часть   стоимости   общей    площади
приобретаемого  жилья в порядке,  определенном договором купли-продажи
жилья по системе "Стройсбережение".
     9. При оплате гражданином 100%  стоимости жилья в течение периода
рассрочки,  в соответствии с  договором  купли-продажи,  данное  жилье
переходит в собственность гражданина.
     10. Если  гражданин  на  этапе  рассрочки  прекращает  выполнение
обязательств   по   оплате   стоимости  жилья  (приобретению  жилищных
сертификатов),  то он выселяется из  занимаемого  жилья  и  уплачивает
неустойку в  соответствии  с договором купли-продажи.  Далее гражданин
вправе выбрать один из  двух  вариантов:  либо  жилищные  сертификаты,
находящиеся  в  собственности  гражданина,  погашаются  путем  выплаты
гражданину  индексированной  номинальной  стоимости;  либо  гражданину
может   быть   предложено   другое   жилье,   стоимостью   в  пределах
причитающейся к выплате суммы.
     11. Если    гражданин    является   получателем   государственной
безвозмездной субсидии  или  пользуется  иной  формой  государственной
поддержки  в  виде оплаты части стоимости приобретаемого жилья за счет
бюджетных  или  внебюджетных   средств,   то   размер   предварительно
накапливаемого пакета жилищных сертификатов и,  соответственно, размер
площади,  на которую предоставляется  рассрочка,  составляет  половину
разницы между площадью приобретаемого жилья и площади, соответствующей
размеру предоставляемой субсидии.





                                                          Приложение 2
                                           к постановлению губернатора
                                                      Тульской области
                                                     от 03.07.98 N 281

                                 ПОЛОЖЕНИЕ
                о проживании граждан в жилье, приобретаемом
                       по системе "Стройсбережение"

     1. Настоящее  Положение  разработано  на  основании  Гражданского
кодекса РФ,  Жилищного  кодекса  РСФСР, Закона РФ от 25 июня 1993 года
N 5242-1   "О   праве   граждан   Российской   Федерации   на  свободу
передвижения,  выбор  места  пребывания  и   жительства   в   пределах
Российской Федерации", Указа Президента РФ от 10 июня 1994 года N 1182
"О выпуске и обращении жилищных сертификатов" и Инструкции "О  порядке
выпуска,  обращения  и  погашения  жилищных сертификатов на территории
Российской   Федерации",   утвержденной   постановлением   Федеральной
комиссии  по  ценным  бумагам  и  фондовому  рынку  при  Правительстве
Российской Федерации от 12 мая 1995 года N 2 (в редакции Постановления
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг России от 30 июня 1997 года
N 23).
     2. Проживание  граждан  на  этапе  рассрочки  в приобретаемом ими
жилье регулируется настоящим положением, договором купли-продажи жилья
по  системе "Стройсбережение",  краткосрочными договорами найма жилого
помещения.
     3. Граждане,     накопившие    пакет    жилищных    сертификатов,
соответствующий условиям Положения  "О  системе  "Стройсбережение""  и
договора  купли-продажи  жилья  по системе "Стройсбережение" (половина
общей площади приобретаемого жилья для рядовых покупателей и  половина
разницы  между  стоимостью  жилья  и размером субсидии для получателей
государственной безвозмездной субсидии),  имеют право на  заселение  в
это  жилье на основании заключаемого между гражданином и организацией,
реализующей систему "Стройсбережение" (далее - организация),  договора
краткосрочного найма жилого помещения сроком на 3 месяца.
     4. На  протяжении  всего   периода   рассрочки   жилье   является
собственностью  организации  Жилье переходит в собственность граждан в
порядке,  предусмотренном Инструкцией "О порядке выпуска,  обращения и
погашения  жилищных  сертификатов на территории Российской Федерации",
утвержденной постановлением Федеральной комиссии по ценным  бумагам  и
фондовому  рынку при Правительстве Российской Федерации от 12 мая 1995
года N 2 (в  редакции  постановления  Федеральной  комиссии  по  рынку
ценных  бумаг  России  от  30 июня  1997  года  N 23),  после   оплаты
стоимости, соответствующей 100% обшей площади приобретаемого жилья.
     5. При  регистрации места жительства по адресу нанимаемого нового
жилья  гражданин  имеет  право   продать   старое   жилое   помещение,
принадлежащее  ему  на  правах  собственности,  в  следующем  порядке,
предусмотренном   договором    купли-продажи    жилья    по    системе
"Стройсбережение".
     5.1. Жилье,  ранее занимаемое гражданином и принадлежащее ему  на
праве собственности,  может быть реализовано гражданином третьему лицу
для приобретения недостающего пакета жилищных сертификатов.  Средства,
вырученные от продажи,  по условиям договора купли-продажи должны быть
направлены перечислением непосредственно организации.
     5.2. Жилье,  ранее  занимаемое гражданином и принадлежащее ему на
праве собственности,  может быть на основании  договора-мены  обменено
гражданином   с   организацией   на   соответствующий  пакет  жилищных
сертификатов,  исходя из рыночной  стоимости  жилья,  определенной  по
соглашению сторон.
     6. В случае,  если гражданин на этапе  рассрочки  исполняет  свои
обязательства   по   оплате  стоимости  жилья  (приобретению  жилищных
сертификатов),  организация по истечении срока договора краткосрочного
найма  заключает  с  гражданином новый договор краткосрочного найма на
очередной срок (3 месяца).
     7. В  случае,  если  гражданин  нарушает  свои  обязательства  по
приобретению  жилищных  сертификатов  в  течение  трех  месяцев,  либо
нарушает другие обязательства, предусмотренные договором купли-продажи
жилья  по  системе  "Стройсбережение",  данный  договор  расторгается,
организация    освобождается    от   обязанности   заключать   договор
краткосрочного найма на очередной срок и по истечении  срока  действия
текущего  договора  краткосрочного  найма  гражданин обязан освободить
занимаемое жилье.
     8. В   случае  выселения   гражданина  согласно  п. 8  настоящего
Положения он выбирает один из следующих вариантов:
     - жилищные  сертификаты,  находящиеся в собственности гражданина,
погашаются путем выплаты  гражданину  их  индексированной  номинальной
стоимости  (в  соответствия  с  условиями  проспекта  эмиссии жилищных
сертификатов),    договором    купли-продажи    жилья    по    системе
"Стройсбережение" предусматривается неустойка, взимаемая с граждан, не
выполнивших условия договора и выезжающих в ранее занимаемое ими жилое
помещение, принадлежащее им на праве собственности (ремонт помещения и
т.п.);
     - гражданин  выезжает  в  ранее  занимаемое  им  жилое помещение,
принадлежащее ему на правах собственности  (если  оно  не  реализовано
ранее   в   соответствии   с   настоящим   Положением),   а  на  сумму
индексированной   номинальной   стоимости    жилищных    сертификатов,
причитающуюся  к  возврату  гражданину,  организация  передает  ему  в
собственность жилое помещение,  принадлежащее ранее организации,  либо
приобретенное им на рынке по соглашению с гражданином;
     - организация   передает   в   собственность   гражданина   жилое
помещение,  принадлежащее ранее организации,  либо приобретенное им на
вторичном   рынке   по   согласованию   с   гражданином,   стоимостью,
соответствующей  полной  величине  активов гражданина (индексированная
номинальная  стоимость  жилищных  сертификатов  плюс  стоимость  ранее
занимаемого  жилья),  при  этом  жилье,  ранее занимаемое гражданином,
переходит в собственность организации;
      - граждане,  ранее  проживающие  в  общежитии,  выезжают в жилую
площадь в общежитии, соответствующую ранее занимаемой, предоставляемую
им органами местного самоуправления, на территории которых реализуется
система "Стройсбережение", что предусматривается договором организации
с муниципальными образованиями.
     9. В случае  игнорирования  требования  организации  о  выселении
гражданина    на   основании   истечения   срока   действия   договора
краткосрочного  найма,   организация   предпринимает   предусмотренные
законом меры по истребованию имущества из незаконного владения.


    Опубликовано в газетах "Тульские известия" N 159-160 от 22.07.98.,
              "Тула вечерняя" N 65 от 16.07 98 (в изложении)