Постановление Думы Тульской области от 24.09.1998 № 29/811

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                2-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 24.09.98 N 29/811

                              29-е заседание

           О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации
              о соответствии Конституции Российской Федерации
             Постановления Правительства Российской Федерации
              от 18 декабря 1997 года  N 1582 "Об утверждении
            перечня населенных пунктов, находящихся в границах
           зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы
          на Чернобыльской АЭС" и порядка его введения в действие

     Рассмотрев письмо  главы муниципального образования "г. Узловая и
Узловский район" Болдырева Ю.Г. об обращении Тульской областной Думы в
Конституционный  Суд  Российской  Федерации  по вопросу о соответствии
Конституции   Российской   Федерации    Постановления    Правительства
Российской  Федерации  от 18 декабря 1997 года  N 1582 "Об утверждении
перечня населенных пунктов,  находящихся в границах зон радиоактивного
загрязнения  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и порядка его
введения  в действие,   на основании пункта 2  статьи 125  Конституции
Российской  Федерации и в соответствии со статьей 33 Устава (Основного
Закона) Тульской области Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Направить  запрос  Тульской  областной  Думы  о   соответствии
Конституции    Российской    Федерации   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 1997 года  N 1582  "Об  утверждении
перечня населенных пунктов,  находящихся в границах зон радиоактивного
загрязнения   вследствие   катастрофы   на   Чернобыльской   АЭС"    в
Конституционный Суд Российской Федерации (прилагается).
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     И.о. председателя областной Думы          В.Ю. Шамота





                                                            Приложение
                                              к постановлению Тульской
                                                        областной Думы
                                                  от 24.09.98 N 29/811

                                  ЗАПРОС

                в Конституционный Суд Российской Федерации
              о соответствии Конституции Российской Федерации
             Постановления Правительства Российской Федерации
          от 18 декабря 1997 года  N 1582 "Об утверждении перечня
              населенных пунктов, находящихся в границах зон
             радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы
                      на Чернобыльской АЭС" и порядка
                          его введения в действие

     Правительством Российской Федерации 18 декабря 1997 года  принято
постановление  N 1582  "Об  утверждении  перечня  населенных  пунктов,
находящихся  в  границах  зон  радиоактивного  загрязнения  вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
     Указанным  постановлением  на  основании   данных   об  улучшении
радиационной    обстановки    из    зоны    проживания   с   льготными
социально-экономическим статусом выведены более 700 населенных пунктов
Тульской  области,  изменен  в  сторону  уменьшения  статус  более  50
населенных пунктов.
     Принятое постановление противоречит нормам Закона РСФСР от 15 мая
1991 года  "О  социальной  защите  граждан,  подвергшихся  воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ущемляет права и
интересы граждан,  пострадавших от катастрофы на Чернобыльской  АЭС  и
снижает   уровень  ответственности  государства  перед  гражданами  за
последствия радиационной катастрофы.
    В настоящее  время в Тульской области отмечается рост заболеваний,
отнесенных  по  данным   Всемирной   Организации   Здравоохранения   к
заболеваниям,  являющихся последствием Чернобыльской катастрофы. Это в
первую  очередь  рак   щитовидной   железы,   выпадение   пигмента   в
стекловидном теле или хрусталике глаза. Согласно медицинским прогнозам
Всемирной Организации Здравоохранения риск заболевания от  последствий
Чернобыльской   катастрофы   увеличивается  и  достигнет  максимальных
значений через 10-20 лет.
    Введение  в   действие   постановления   Правительства  РФ  N 1582
уменьшило  уровень  возмещения   вреда   жителям   Тульской   области,
проживающим с 1986 года в населенных пунктах, относившихся до принятия
постановления к зоне с правом  на  отселение,  и  теперь  эти  выплаты
производятся   на   уровне   зон  с  льготным  социально-экономическим
статусом,  а  жители,  проживавшие  в  зоне  с   льготно-экономическим
статусом,  лишены  возмещения  ущерба,  так  как эти населенные пункты
исключены из перечня зон радиоактивного заражения.
     В результате  резко  сократился  объем  предоставляемых гражданам
льгот и компенсаций,  изменился статус территорий  и,  как  следствие,
отменено  право граждан,  проживающих на загрязненных территориях,  на
возмещение вреда  в  форме  компенсаций  и  доплат,  что  противоречит
положениям статей 15, 42, 55 Конституции Российской Федерации и Закону
Российской  Федерации  "О  социальной  защите  граждан,   подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
     В нарушение требований статьи 5 Закона  Российской  Федерации  "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Российской  Федерации "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС"  Правительство  РФ при
принятии решения об установлении  границ  зон  и  утверждении  перечня
населенных  пунктов,  входящих  в  них,  не  обследовало  радиационную
обстановку в населенных пунктах загрязненных в  результате  аварии  на
Чернобыльской  АЭС.  К  такому выводу можно прийти,  изучив заключение
межведомственной   комиссии   по   радиационному   мониторингу,    где
установлено,  что  с  1996 года  практически прекращено финансирование
работ по исследованию  и  уточнению  радиационной  обстановки  как  на
территории страны в целом,  так и в населенных пунктах, загрязненных в
результате  аварии  на  ЧАЭС  (решение  межведомственной  комиссии  по
радиационному мониторингу от 25 марта 1998 года).
     В нарушение статьи 6 Закона Российской  Федерации  "О  социальной
защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие
катастрофы на  Чернобыльской  АЭС"  не  были  использованы  данные  по
установлению    уровня    дозы    облучения    населения,   вызванного
радиоактивностью в результате катастрофы  на  ЧАЭС,  гражданам  выданы
удостоверения, где вместо дозы облучения ставился прочерк.
     Постановлением   Конституционного Суда  Российской  Федерации  от
1 декабря 1997 года  установлено,   что вред,   причиненный гражданам,
оказавшимся  в  зоне  влияния   радиационного   излучения   и   других
неблагоприятных факторов,  возникших в момент чернобыльской катастрофы
и продолжающих действовать вследствие  риска  проживания  (работы)  на
радиационно-загрязненных  (сверх допустимого уровня) территориях,  как
относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает
государство  стремиться к его более полному возмещению.  Правительство
РФ в  указанном  постановлении  отступило  от  конституционно-правовой
обязанности,  вытекающей из смысла статей 2, 7, 18, 42, 53 Конституции
РФ  по  возмещению  вреда,  причиненного  радиационной  катастрофой  и
недопустимо  ограничило  конституционно  защищаемые  права  и интересы
граждан.
    Следует отметить,   что   изменение   статуса  зон  радиоактивного
загрязнения не освобождает государство от исполнения  обязанностей  по
возмещению  вреда,  причиненного  гражданам,  пострадавшим  вследствие
чернобыльской катастрофы.
     На основании   вышеизложенного,   Тульская   областная   Дума   в
соответствии  со  статьей 125  Конституции    Российской  Федерации  и
статьей 84  Федерального  конституционного  закона  "О Конституционном
Суде Российской Федерации" просит  принять  к  рассмотрению  настоящий
запрос  о  соответствии Конституции Российской Федерации Постановления
Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года  N 1582 "Об
утверждении  перечня  населенных  пунктов,  находящихся в границах зон
радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
и порядка его введения в действие.
     В связи  с тем,  что применение  Постановления  Правительства  РФ
N 1582    нарушает   конституционные   права   граждан,   подвергшихся
радиационному воздействию,  просим  в порядке  статьи 42  Федерального
Конституционного  Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
обратиться  к  Правительству  РФ  с  предложением  о   приостановлении
действия  указанного  постановления до рассмотрения настоящего запроса
по существу.