Постановление Думы Тульской области от 03.11.1998 № 30/875

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                2-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 03.11.98 N 30/875

                              30-е заседание

               О результатах проверки целевого использования
                  средств областного бюджета, выделенных
                     на финансирование редакции газеты
                            "Щекинский вестник"

     Рассмотрев заключение   контрольной   комиссии   по   результатам
проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных
на  финансирование  редакции  газеты  "Щекинский  вестник",   Тульская
областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Заключение  контрольной  комиссии  Тульской  областной Думы по
результатам проверки целевого  использования  средств,  выделенных  на
финансирование   редакции   газеты   "Щекинский   вестник",  направить
губернатору   Тульской   области   для   сведения   и   принятия   мер
(прилагается).
     2. Просить   администрацию   области   в   срок    до    01.01.99
проинформировать  Тульскую  областную  Думу о результатах рассмотрения
данного материала.
     3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
контрольную комиссию Тульской областной Думы (Кирина А.А.).
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной Думы          И.В. Иванов





                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                              к постановлению Тульской
                                                        областной Думы
                                                  от 03.11.98 N 30/875
 
                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ
               контрольной комиссии Тульской областной Думы
          по результатам проверки целевого использования средств
             областного бюджета, выделенных на финансирование
                    редакции газеты "Щекинский вестник"

     Контрольной комиссией  Тульской областной Думы проведена проверка
целевого  использования  средств  областного  бюджета,  выделенных  на
финансирование редакции газеты "Щекинский вестник" за период 1996-1997
и I полугодие 1998 годов. Основание для проверки:
     1. План  работы  контрольной  комиссии  Тульской  областной Думы,
утвержденный  постановлением  Тульской  областной  Думы   от  25.06.98
N 27/722.
     2. Обращение   Черкасской   (Морозовой)   М.В.    -    нештатного
корреспондента газеты " Щекинский вестник ".
     Цель проверки:
     1. Проверить целевое использование бюджетных средств,  выделенных
редакции газеты "Щекинский вестник"  в  виде  экономической  поддержки
средств массовой информации.
     2. Проверить редакционные расходы по всем статьям.
     3. Проверить сохранность государственного имущества.
     4. Проверить правильность выплат по авторским гонорарам.
     Объект проверки:
     редакция газеты "Щекинский вестник"  Щекинского  района  Тульской
области.
     В ходе проверки установлено:
     Редакция газеты   "Щекинский  вестник"  является  государственным
учреждением с правом юридического лица,  находится в ведении  комитета
печати,  информации и телерадиовещания администрации Тульской области.
Имеет самостоятельный баланс,  расчетный и бюджетные счета.  Действует
на основании устава редакции,  утвержденного приказом комитета печати,
информации и телерадиовещания администрации Тульской области  N 24  от
05.08.97  и  зарегистрированного  постановлением  главы  администрации
г. Щекино и Щекинского района  N 953-ТОЩ-97 от 12.09.97.
     Предметом деятельности учреждения является:
     - выпуск районной газеты "Щекинский вестник";
     - создание и выпуск радиопрограммы "Добрый вечер, Щекино ".
     Учредителем редакции  газеты "Щекинский вестник" является комитет
печати, информации и телерадиовещания администрации Тульской области.
     Имущество редакции газеты является государственной собственностью
и  закреплено  за  указанным   учреждением   на   праве   оперативного
управления.
     Контроль за   использованием   по   назначению   и   сохранностью
имущества,   закрепленного   за   редакцией   на   праве  оперативного
управления,  должен  осуществлять  комитет  по  управлению  имуществом
Тульской области.
     Высшим должностным  лицом  редакции  является  главный  редактор,
который согласно уставу назначается на должность на контрактной основе
комитетом печати, информации и телерадиовещания администрации Тульской
области.
     Главным редактором газеты "Щекинский вестник" является  Найденова
В.И.
     Общие сведения о доходах и расходах  редакции  газеты  "Щекинский
вестник" за проверяемый период представлены в таблице:

                     Доходы и расходы редакции газеты
               "Щекинский вестник" за период 1996-1998 годов
                             в разрезе статей
+-----------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование доходных        ¦ 1996   ¦ Удельный ¦ 1997   ¦ Удельный ¦ I полугодие ¦ Удельный ¦
¦ и расходных статей           ¦        ¦ вес в %  ¦        ¦ вес в %  ¦ 1998        ¦ вес в %  ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦           1                  ¦   2    ¦     3    ¦   4    ¦     5    ¦     6       ¦     7    ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ 1. Численность (ед.)         ¦   16   ¦          ¦   16   ¦          ¦     16      ¦          ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ 2. Количество выпущенных     ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦    номеров                   ¦  156   ¦          ¦  156   ¦          ¦     78      ¦          ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ 3. Годовой тираж (тыс. экз.) ¦  780   ¦          ¦  664   ¦          ¦    344      ¦          ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ 4. Всего поступлений:        ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦    (тыс. руб.)               ¦ 337881 ¦    100   ¦ 456310 ¦          ¦   161,6     ¦          ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦    в том числе               ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Собственные доходы           ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ (тыс. руб.)                  ¦ 159766 ¦     47,2 ¦ 196510 ¦   43,0   ¦    91,0     ¦   56,3   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ а) в т.ч. от реализации      ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ газет                        ¦ 105888 ¦     31,3 ¦ 126935 ¦   27,8   ¦    63,3     ¦   39,2   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ б) (подписка, розничная      ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ продажа) от объявлений и     ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ рекламы                      ¦  53878 ¦     15,9 ¦  69575 ¦   15,2   ¦    27,7     ¦   17,1   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Выделено средств из          ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ областного бюджета           ¦ 163000 ¦     48,2 ¦ 256100 ¦   56,1   ¦    70,6     ¦   43,6   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Выделено средств из          ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ районного бюджета            ¦  12250 ¦      3,6 ¦   3700 ¦    0,8   ¦             ¦          ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Прочие поступления -         ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ безвозмездные                ¦   2865 ¦      0,8 ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ 5. Расход всего (тыс. руб.)  ¦ 388340 ¦    100   ¦ 460256 ¦  100     ¦   242,5     ¦  100     ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ в том числе                  ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Затраты на бумагу            ¦  43618 ¦     11,2 ¦  35161 ¦    7,6   ¦    18,3     ¦    7,6   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Типографские расходы         ¦ 134316 ¦     34,6 ¦ 152241 ¦   33,1   ¦    75,0     ¦   30,9   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Авторский гонорар штатным    ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ работникам                   ¦   5953 ¦      1,5 ¦   6643 ¦    1,4   ¦     3,8     ¦    1,6   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Сторонним авторам            ¦   2528 ¦      0,6 ¦   3191 ¦    0,7   ¦     2,1     ¦    0,9   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Отчисления на страхование    ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ на авторский гонорар         ¦   3322 ¦      0,9 ¦   3884 ¦    0,8   ¦     2,3     ¦    0,9   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Заработная плата             ¦  95921 ¦     24,7 ¦ 138854 ¦   30,2   ¦    90,2     ¦   37,2   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Начисление на зарплату       ¦  41224 ¦     10,6 ¦  54217 ¦   11,8   ¦    34,7     ¦   14,3   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ Прочие расходы (командировки,¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ транспорт, приобретение)     ¦  60958 ¦     15,7 ¦  66074 ¦   14,4   ¦    15,9     ¦    6,5   ¦
+------------------------------+--------+----------+--------+----------+-------------+----------¦
¦ 6. Себестоимость выпуска     ¦        ¦          ¦        ¦          ¦             ¦          ¦
¦ 1 экз. газеты (руб.)         ¦    498 ¦          ¦    693 ¦          ¦     0,7     ¦          ¦
+-----------------------------------------------------------------------------------------------+
     Анализ доходных  и  расходных  статей  редакции  газеты за период
1996-1998 годов показывает,  что в общих доходах газеты объем средств,
выделяемых  из областного бюджета,  вырос со 163000 тыс.  руб.  в 1996
году до 256100 тыс.  руб.  в 1997 году,  или в 1,6 раза.  Удельный вес
бюджетного  финансирования  достиг  в  1997  году  56,1  процента  при
снижении общего годового тиража газеты за этот период на 15 процентов.
     Причем, если в 1996 году затраты на бумагу и типографские расходы
составляли 177934 тыс.  руб.,  или 45,8  процента  от  общих  расходов
газеты, то  в  1997  году  они  составили  187402 тыс.  руб.  или 40,7
процента от общих расходов.  Рост  материальных  затрат  на  эти  цели
составил 105,3 процента.
     В то же время расходы на оплату труда штатных работников редакции
(зарплата  с  начислениями,  авторский гонорар) выросла со 143098 тыс.
рублей в 1996 году до 199714 тыс.  рублей в 1997 году,  или  на  139,5
процента и составили 43,4 процента в общем объеме расходов.
     В 1998 году (I полугодие) доля расходов на бумагу и  типографские
расходы  упала до 38,5 процента,  а расходы на оплату труда выросли до
52,4 процента  в  общем  объеме  расходов.  Расходы  на  оплату  труда
работников  редакции  выросли  на 185 процентов к уровню 1996 года при
сокращении числа подписчиков с 4400 в 1996 году до 3703 в 1998 году.
     Себестоимость газеты   "Щекинский  вестник"  в  1996  году  за  1
экземпляр составила в среднем 498  руб.  (количество  экземпляров  780
тыс.,   расходы  388300  тыс.  руб.).  В  1997  году  себестоимость  1
экземпляра газеты составила 693 руб. (количество экземпляров 664 тыс.,
расходы 460300 тыс. руб.).
     Для информации:  численность постоянного населения  г.  Щекино  и
текинского  района  по  состоянию  на  01.01.98  составляет  77,1 тыс.
человек.
     Законом  Российской   Федерации   N  177-ФЗ   от   24.11.95   "Об
экономической  поддержке  районных  (городских)  газет"  предусмотрены
условия  выделения  дотаций  на  финансирование  районных  (городских)
газет,  включенных в  Федеральный  Реестр.  Объемы  финансирования  из
федерального   бюджета  расходов  на  производство  и  распространение
районных (городских) газет, издающихся в городах, являющихся районными
центрами,  установлены  не более 50 процентов от фактических затрат на
оплату полиграфических услуг,  бумаги и  услуги  федеральной  почтовой
связи.
     Однако финансирование из областного  бюджета  осуществлялось  без
ориентации  на  указанный  закон.  Так,  в  1996  году 50 процентов от
фактических затрат за указанные услуги  по  редакции  составили  94200
тыс.  руб.,  а объем финансирования составил 163000 тыс.  руб.  В 1997
году 50 процентов от фактических затрат составили 99700 тыс.  руб.,  а
объем финансовой поддержки из бюджета достиг 256100 тыс. руб., то есть
в 2,5 раза больше чем рекомендовано федеральным законом.
     Финансирование редакции  газеты  "Щекинский  вестник"  состоит  в
предоставлении  средств  областного  бюджета,   которые   направляются
финансовым управлением   администрации  Тульской  области  на  текущее
содержание,   а   также   средств   местного    бюджета,    выделенных
администрацией г. Щекино на приобретение и финансовую помощь.
     В процессе анализа  выделенных  бюджетных  средств  за  1996  год
установлено,   что   финуправлением   администрации  Тульской  области
выделено средств в объеме 163000 тыс.  руб. и администрацией г. Щекино
выделено  бюджетных средств в объеме 12250 тыс.  руб.  Данные средства
поступили на расчетный счет редакции  N 000363201  Щекинского  филиала
АКБ  Приупскбанка.  Финансирование  редакции производится на основании
реестра  комитета  печати,  информации  и  телерадиовещания.  Редакции
направляется   план  областного  бюджетного  финансирования.  Основным
показателем плана является разовый тираж газеты,  утвержденный на 1996
год в количестве 156 номеров.
     Сметой административно-хозяйственных  расходов   на   1996   год,
утвержденной   редактором  Найденовой  В.И.,  предусмотрены  следующие
статьи расходов:
     1. Затраты   на  бумагу.  В  1996  году  бумага  приобреталась  у
госпредприятия   "Полиграфснабпечать".   Расчет   затрат   на   бумагу
производился  исходя из норматива расхода бумаги.  За 1996 год затраты
на бумагу при плане 38300 тыс.  руб.  фактически составили 43600  тыс.
руб., допущен перерасход средств в размере 5300 тыс. руб.
     2. Типографские  расходы.  Типографские  расходы  принимаются  на
основании договора,  заключенного редакцией и типографиями:  Щекинской
типографией - за набор  газеты,  НПО  "Лев  Толстой"  -  за  печатание
газеты.  В 1996 году при плане 139100 тыс.  руб.  типографские расходы
фактически составили 134300 тыс.  руб.,  то есть  экономия  по  статье
расходов составила 4800 тыс. руб.
     3. Авторский гонорар.  Авторский гонорар в 1996  году  установлен
учредителем в размере 63,0 тыс. руб. за один номер районной газеты. За
1996 год расходы по статье "Авторский гонорар"  при  плане  8400  тыс.
руб. фактически произведены в указанной сумме.
     4. Средства на оплату  труда.  Система  оплаты  труда  работников
редакции с 1994 года приравнена к оплате работников органов управления
(с 01.07.94) по постановлению главы администрации Тульской области  от
02.08.94   N  375.1.    Фонд  оплаты  труда  планировался  редакции  в
соответствии со штатным расписанием на 1996 год. Расходы на заработную
плату  (основная  и дополнительная штатным и нештатным работникам) при
плане  95800  тыс.  руб.,  фактически  составили  95900   тыс.   руб.,
перерасход 100 тыс. руб.
     5. Прочие  затраты.  Прочие  расходы  предусматривают  содержание
автотранспорта, почтовые расходы, командировочные расходы и др. Прочие
расходы при плане 56100 тыс.  руб.  фактически составили в  1996  году
61000 тыс. руб., допущен перерасход в размере 4900 тыс. руб.
     В целом на 1996 год планировалось расходов в размере 379400  тыс.
руб., фактические расходы составили 388300 тыс. руб.
     За 1996 год собственные доходы редакции  при  плане  158000  тыс.
руб.  фактически составили 159600 тыс. руб., в том числе от реализации
газет при плане 108000 тыс.  руб.,  фактически  получено  105800  тыс.
руб.,  доходы  от  объявлений  и  рекламы  при плане 50000 тыс.  руб.,
фактически получено 53800 тыс.  руб.  За 1996  год  непокрытый  убыток
составил 76300 тыс. руб.
     В 1997 году  редакции  выделено  областных  бюджетных  средств  в
объеме  250000  тыс.  руб.  и  передано  по  авизо  комитетом  печати,
информации и телерадиовещания (бланки и пр.) в размере 6100 тыс.  руб.
В  1997 году администрация г.  Щекино для редакции произвела оплату за
бумагу в размере 3700 тыс. руб. За весь 1997 год затраты на бумагу при
плане 32300 тыс.  руб.  фактически составили 35200 тыс.  руб., допущен
перерасход средств в размере 2900 тыс.  руб.  Типографские расходы при
плане 154300 тыс. руб. фактически составили 152200 тыс. руб., экономия
по статье составила  2100  тыс.  руб.  Затраты  по  статье  <Авторский
гонорар>  при  плане  10000 тыс.  руб.  фактически составили 9800 тыс.
руб.,  экономия по статье 200 тыс.  руб. Расходы на зарплату при плане
139500  тыс.  руб.  фактически  составили 138900 тыс.  руб.  По прочим
расходам допущен перерасход в размере 7200 тыс.  руб. (план 58900 тыс.
руб.  .фактически 66100 тыс.  руб.). В целом на 1997 год планировались
расходы в сумме 453900  тыс.  руб.,  фактически  израсходовано  460300
тыс.руб., непокрытый убыток составил 45700тыс. руб.
     При проверке  в  редакции  кассовых  операций  сплошным   методом
установлены  грубейшие  нарушения  Порядка ведения кассовых операций в
Российской Федерации (утвержден решением Совета директоров  ЦБ  РФ  от
22.09.93  N 40 с изменениями и дополнениями):
     1. Установлено отсутствие оправдательного документа для  списания
в расход денежных средств - расходного кассового ордера на сумму 50000
руб. (кассовый отчет от 18.01.96). В платежной ведомости без номера за
январь 1996 года отсутствует подпись лица, получившего наличные деньги
в сумме 200000 руб.  В период  проверки  взято  объяснение,  где  дано
подтверждение  факта  получения  денежных  средств (объяснение Акулова
0.П.). В расходном кассовом ордере  N 446  от 24.03.97  на сумму 10000
руб.  отсутствует  подпись  получателя  Полякова Г.А.,  подтверждающая
фактическое получение наличных денежных средств.
     2. Имеется  большое количество недооформленных расходных кассовых
ордеров с незаполненными реквизитами на получение денежных средств, не
указана  дата  получения  и  сумма  прописью.  Например:  р/о N 156 от
29.04.96 на сумму 155000 руб.  Акуловой М.В., р/о N 173 от 15.05.96 на
сумму  300000  руб.  Стародубу  М.А.,  р/о  N 142 от 11.04.96 на сумму
400000 руб. Найденовой В.И. и др.
     3. Проверкой    своевременности    заполнения    кассовой   книги
установлено,  что не соблюдается своевременность  записей  в  кассовую
книгу при получении и выдаче денег. Например, р/о N 116 от 29.02.96 на
сумму 2398040 руб.  составлен 29 февраля, проведен по кассовому отчету
05.03.96,  р/о  N 117  от 05.03.96  на сумму 1200000 руб.,  а согласно
расписке получателя получение денег значится 29 февраля,  по кассовому
отчету от 14.03.97 проведен р/о N 435 от 24.03.97 на сумму 340156 руб.
и др.
     4. Установлено  несвоевременное  оприходование  наличных денежных
средств, полученных из Щекинского АКБ Приупскбанка. Например, 24.02.97
по  чеку  получено  денежных  средств  в  сумме 8900000 руб.,  которые
оприходованы  с задержкой  на один день по приходному кассовому ордеру
N 396  от 25.02.97.  Данный  факт  не единичен.  Так, 30.12.96 по чеку
получено денежных средств в сумме 8000000 руб.,  оприходованы 31.12.96
по приходному кассовому ордеру  N 347.
     5. Произведен просчет платежных  ведомостей,  расходных  кассовых
ордеров,   приложенных   к  кассовым  отчетам,  в  результате  имеются
отклонения по итогам списания  в  расход  денежных  средств.  Так,  по
платежной  ведомости б/y от марта 1996 года к р/о N 133 от 11.04.97 на
зарплату списано 8006929 руб.,  а следовало списать 8006620  руб.;  по
платежной  ведомости  б/н  за  май  1996  года к р/о N 198 от 06.06.96
списано 1681788 руб.,  следовало списать 1682788 руб.; по р/о N 293 от
22.10.96 списано 100000 руб., фактически по расписке прописью получено
110000 руб.;  по р/о N 530 от 11.06.97 списано 46720 руб.,  фактически
получено 46000 руб.
     6. Сопоставляя  подписи   работников   редакции   по   нескольким
платежным  ведомостям и расходным кассовым ордерам в различные периоды
получения установлено,  что подписи  и  записи  прописью  в  получении
денежных  средств на одних и тех же лиц визуально различны.  Например,
р/о N 185 от 17.05.96 на сумму 253000 руб. Рудневой Л.В., р/о N 279 от
24.09.96 на сумму 370000 руб. Стародубу М.А., р/о N 335 от 15.12.96 на
сумму 303600  руб.  Рудневой  Л.В.  доверенности  на  получение  денег
другими лицами в данных примерах не оформлялись.
     По расходному кассовому ордеру N 155 от 29.04.96 на  сумму  37950
руб.  выплачено Найденовой В.И. за договор на аренду помещения. Данные
расходы необоснованы,  так как  редакция  не  осуществляет  оплату  за
аренду помещения.
     По платежной  ведомости  к  р/о  N  130  от  14.04.96   выплачена
нештатная   зарплата   Житкову   Н.А.  в  сумме  92952  руб.  Трудовое
соглашение,  акт выполненных работ отсутствует.  По устному объяснению
главного бухгалтера выполнялись сантехнические работы.  Данные расходы
необоснованы, так как по договору с Щекинским ПОКХ редакция оплачивает
за техобслуживание безналичным перечислением.
     По платежной ведомости к р/о N 254 от 22.08.96 на  сумму  1045440
руб.  водителю Стародубу М.А.  выплачена нештатная зарплата.  Трудовое
соглашение, акт о приемке выполненных работ, смета отсутствуют.
     По р/о  N  310  от  15.11.96 на сумму 156816 руб.  и р/о N 427 от
14.03.97 на сумму 50556 руб. выплачена нештатная зарплата Житкову Н.А.
Выполнение работ не подтверждено актами о приемке выполненных работ.
     По платежной ведомости за декабрь к р/о  N  333  от  15.12.96  на
сумму  827640  руб.  и  р/о  N  404  от 22.02.97 на сумму 1045440 руб.
выплачена нештатная зарплата  Букалову  В.В.  Трудовое  соглашение  от
03.12.96   заключено   на   ремонт  отопительной  системы,  выполнение
сварочных работ на общую сумму 2150000 руб.  Акт о приемке выполненных
работ  не  составлялся.  Договорными  обязательствами с Щекинским ПОКХ
данные работы были предусмотрены.
     По расходному  ордеру  N  73  без  даты,  проведенному в кассовом
отчете за  27.10.97,  выплачено  1306800  руб.  -  нештатная  зарплата
Рудневу  О.Ю.  Трудовое  соглашение  заключено  12.09.97 на выполнение
ремонта смотровой ямы в гараже из материала исполнителя.  Сроки работ,
паспортные данные исполнителя в соглашении не указаны, отсутствует акт
о приемке выполненных работ,  смета не составлялась,  нет  документов,
подтверждающих приобретение материала исполнителем.
     7. Установлено превышение предельно допустимого размера  расчетов
наличными деньгами   между   юридическими   лицами.   Так,  приходными
кассовыми ордерами N 105 от 05.03.96 на сумму 2000000 руб.  и N 106 от
05.03.96  на  сумму  2000000  руб.  в  кассу редакции внесены денежные
средства колхозом "Новая жизнь"  им.  И.М.  Семенова  на  приобретение
камеры и   телефона.   В   результате  допущено  превышение  предельно
допустимого размера расчетов наличными деньгами из указанных платежей.
     В соответствии  с  Законом РФ "О денежной системе РФ" (статья 14)
     Постановлением Правительства РФ N  1258  от  18.11.94  установлен
     предельный размер   расчетов   наличными   деньгами  в  РФ  между
     юридическими лицами в сумме 2000 тыс.  руб.  по  одному  платежу.
     Все,  расчеты,  на  сумму  свыше  2000  тыс.руб.  производятся  в
     безналичном порядке.
     Письмом ЦБ  России  от  16.03.95  N 14-4/95 разъяснено о расчетах
     наличными деньгами между юридическими лицами,  где,  под термином
     "один платеж"    понимаются  расчеты  наличными  деньгами  одного
     юридического лица с другими юридическим  лицом  за  приобретение.
     товарно-материальных ценностей в сумме до 2000 тыс. руб.
     Согласно утвержденному   Порядку   применения   положений   Указа
     Президента РФ  от  23.05.94  N 1006 "Об осуществлении комплексных
     мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и  иных
     обязательных платежей" установлено, что при не соблюдении условий
     работы с  денежной   наличностью   применяются   следующие   меры
     финансовой ответственности:  за  осуществление расчетов наличными
     денежными средствами  с  другими  предприятиями,  учреждениями  и
     организациями сверх   установленных  предельных  сумм  налагается
     штраф в  2-кратном   размере,   суммы   произведенного   платежа.
     Вышеуказанным письмом    ЦБ    России    штраф   взыскивается   в
     одностороннем порядке, с юридического лица, совершившего платеж.
     Проверкой начисления авторского гонорара установлено следующее:
     Учредителем газеты   -    комитетом    печати,    информации    и
телерадиовещания  в плане по труду определяется авторский гонорар на 1
номер газеты.  Авторский гонорар начислялся  по  итогам  за  месяц  на
основании "примерной шкалы стоимости", утвержденной главным редактором
Найденовой В.И.  В проверяемом периоде авторский гонорар оценивался по
"примерной  школе  стоимости",  которая не позволяла конкретно оценить
материал статей,  ввиду существовавшего диапазона цен (ценовой вилки),
не  предусматривались  расценки определения объема публикации.  Оценка
материала  статей  по  "примерной   шкале   стоимости"   производилась
приблизительно, что порождало субъективный подход и не соответствовала
значимости,  актуальности, литературной ценности по причине отсутствия
твердого  тарифа  с учетом объема публикации.  В связи с этим редакции
газеты необходимо разработать и утвердить прейскурант оценки стоимости
авторского гонорара  для определения справедливого размера гонорара за
материалы статей и согласовать его с учредителем  газеты  -  комитетом
печати, информации и телерадиовещания.
     Проверкой установлены  выплаты  премий   по   гонорарам   штатным
работникам   редакции   (положение   о  премировании  по  гонорару  не
предоставлено). Например,  р/о N 320 от 18.10.96 не сумму 150000  руб.
к платежной  ведомости  б/н  за  октябрь  1996  года на выплату премии
следующим работникам:  Акулову О.Б.  в сумме 50000 рублей,  Бродовской
Л.Ф,  в сумме 50000 рублей, Найденовой В.И. на сумму 50000 рублей; р/о
N 182 от 17.05.96  на  сумму  200000  рублей  к  платежной  ведомости:
Бродовской Л.Ф.  в сумме 100000 руб.,  Найденовой В.И.  в сумме 100000
руб.; р/о  N  352  от  31.13.96  на  сумму  100000  руб.  к  платежной
ведомости:  Ростовцевой  Н.Е.  на сумму 50000 руб.,  Карловой О.В.  на
сумму 50000 руб.
     Проверкой установлено  скрытое превышение лимита остатка кассовой
наличности.  В результате проверки квитанций разных сборов по датам их
выписки  с  данными  кассовых  отчетов,  наличные денежные средства не
приходовались в день получения,  а накапливались  за  несколько  дней,
затем приходовались в кассу один-два раза в месяц с последующей сдачей
в учреждение банка.
     Согласно Указу  Президента  РФ от 23.05.94 N 1006 за несоблюдение
     действующего порядка хранения свободных денежных средств, а также
     за накопление в кассах наличных денег сверх установленного лимита
     берется штраф  в  3-кратном  размере,  выявленной   сверхлимитной
     кассовой наличности.
     Совет директоров - Банка  России  (протокол  N  47  от  19.12.97)
     утвердил Положение  о  правилах  наличного денежного обращения на
     территории РФ.  Порядок   и   сроки   сдачи   на   личных   денег
     предусматривает ежедневную сдачу в учреждение,  банка при условии
     наличия его в населенном пункте.
     Установлено, что   за  весь  проверяемый  период  в  редакции  не
производились внезапные ревизии кассы  с  полным  пересчетом  денежной
наличности, находящейся в кассе.
     Проведена проверка  сохранности  квитанций  разных  сборов  и  их
отражение   в  кассовых  отчетах.  Квитанции  разных  сборов  являются
бланками  строгой  отчетности,  однако  на  забалансовом  счете   учет
квитанций не отражается.  Установлено,  что некоторые квитанции разных
сборов не проведены по приходу в кассовых отчетах:
     12098 -  данный  номер  квитанции не проходит по кассовым отчетам
редакции, в квитанционной книжке имеется только первый экземпляр  этой
квитанции, второй и третий экземпляры отсутствуют.
     12888 - данный номер квитанции не проходит  по  кассовым  отчетам
редакции, в квитанционной книжке все три экземпляра отсутствуют.
     12277 - данный номер квитанции не проходит по кассовым отчетам, в
квитанционной книжке отсутствует.
     Редакция имеет следующие счета в ФАКБ Приупскбанка г. Щекино:
     расчетный счет N 000363201 (закрыт 01.01.98);
     расчетный счет N 40702810926000000109 (открыт с 01.01.98);
     бюджетный счет N 23130494 (закрыт с 01.01.98);
     бюджетный счет N 40206810426000310109 (открыт с 01.01.98);
     бюджетный счет N 25121664 (закрыт с 01.01. 98);
     бюджетный счет N 40107810326000250109 (открыт с 01.01.98).
     Проверкой безналичных  расчетов установлено перечисление денежных
средств за услуги,  которые  для  редакции  не  выполнялись.  Так,  по
платежному  поручению N 12 от 24.10.96 редакция перечисляет в Тульское
БТИ  сумму  565262  руб.  с  назначением  платежа:   "за   проведенные
инвентаризационно-отделочные работы  по  счету  N  17 от 21.01.96".  В
счете N 17 БТИ датированный  21.11.95  указан  плательщик  -  Тульское
производственное полиграфическое объединение.
     Имело место отвлечение бюджетных средств сторонним  организациям.
В декабре 1995 года были перечислены средства в сумме 5000 тыс. руб. в
Межшкольный учебно-производственный комбинат  N 2  г. Щекино.  Возврат
средств   произведен  по  платежному  поручению  N  1  от  13.02.96  с
формулировкой: "Возврат ошибочно перечисленных средств по счету  N 135
от 22.12.95, НДС - 823045 руб., спецналог - 61729 руб.".
     В проверяемый период имелся факт присуждения  редакции  Щекинским
городским  судом  морального  вреда по исполнительному листу 2-1093 от
15.01.97 в пользу Луганского А.К.  по  "защите  чести  и  достоинства,
деловой   репутации   и   возмещение   морального  вреда".  Инкассовым
поручением N 79 от 12.03.97 денежные средства в сумме 1000  тыс.  руб.
сняты  с  расчетного счета редакции.  Таким образом,  подтвержден факт
причинения  морального  вреда  гражданину   (статья   62   "Возмещение
морального вреда" Закона РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой
информации").
     Сплошным методом   проведена  проверка  расчетов  с  подотчетными
лицами по достоверности приложенных к авансовым отчетам  документам  и
законность оплаты по ним.
     В результате  установлено,  что   оправдательные   документы   не
содержат  обязательных  реквизитов  для  придания им юридической силы.
Данное  требование  определено  Положением  о  бухгалтерском  учете  и
отчетности  в РФ,  утвержденное  приказом  Минфина России  от 26.12.94
N 170,  Федеральным  законом  "О  бухгалтерском  учете"  N  129-ФЗ  от
21.11.96 статья 9.
     В нарушение необходимых требований к авансовым счетам прилагались
товарные  чеки  с  отсутствием некоторых необходимых реквизитов,  факт
оплаты не   подтверждался   чеками   контрольно-кассового    аппарата,
купленный   товар  не  приходовался.  Всего  оформлены  с  нарушениями
подотчетные суммы в размере 10900 тыс. руб.
     В  соответствии   с  письмом  Госналогслужбы  России  от 20.10.95
     N ПВ-4-17/69Н  "О  методических   рекомендациях   по   исчислению
     совокупного годового  дохода  и  начислению  подоходного налога в
     организациях" денежные, средства под отчет выдаются по расходным,
     кассовым ордерам,  и  должны  расходоваться строго по назначению.
     Если, купленный товар не оприходован,  следует подотчетную  сумму
     зачесть в совокупный годовой, доход подотчетного лица.
     По авансовому отчету  б/н  от  29.03.96  на  сумму  2952677  руб.
Барабановой  В.В.  назначение  произведенных  расходов  указано  -  "к
65-летаю газеты".  Приложенные товарные чеки не содержат  обязательных
реквизитов, нет подтверждения на списание хрусталя, ваз, салатников на
сумму 900000 руб.
     Сумма  расходов  отнесена  на  бухсчет  88/2.     Корреспонденция
Д 88/2 К 71 не предусмотрена типовой схемой к инструкции по применению
плана счетов  бухгалтерского  учета.  Данное  мероприятие  к  65-летию
газеты  не  подпадает  под  определение  юбилейной   даты,   так   как
постановлением  ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О наведении порядка в
праздновании юбилеев" от  12.12.58  N  1361  (действует  по  настоящее
время) определено, что для юридических лиц юбилейными датами являются:
пятидесятилетие,  столетие и далее через 50 лет со  дня  существования
юридического лица.
     В проверяемом  периоде   производилась   оплата   командировочных
расходов  по  командировочным  удостоверениям,  утвержденным сторонним
лицом.  Так,  командировочное удостоверение  водителю  Стародубу  М.А.
(авансовый  отчет  б/н  от  30.04.97  в г.  Узловую на два дня с 14 по
15.04.97 утверждено не работающим в редакции Ванеевым С.Н. На отметках
убытия  из  г. Тулы  и  прибытия  в  пункт назначения исправлены даты,
убытие из г. Узловой исправлена дата и месяц. Проверкой путевого листа
N  64  от  14.04.97 установлено,  что водитель Стародуб М.А.  14.04.97
находился  в  командировке  г.  Суворов  на  автомобиле  "Москвич"   в
распоряжении  корреспондента  газеты.  В  путевом  листе зафиксировано
время убытия из гаража в 8 час, и возвращение в этот же день в гараж в
18.00 час. Необосновано выплачены суточные по данному командировочному
удостоверению в сумме 44000 руб.  В путевом листе  N  65  от  15.04.97
водитель   Стародуб   М.А.   на   автомобиле   "Москвич"  находился  в
распоряжении корреспондента газеты в г.  Киреевск на два дня с  21  по
22.04.97  (командировочное  удостоверение  утверждено не руководителем
редакции).  Имеются путевые листы N 69 от 21.04.97 и N 70 от 22.04.97,
где  отражен  маршрут по г.  Щекино 21.04.97 с 8.00 час до 16.00 час и
22.04.97 с 8.00  час  до  17.00  час,  в  распоряжении  корреспондента
газеты.    Необосновано   выплачены   суточные   по   командировочному
удостоверению в сумме 44000 руб.
     Необосновано производилась      оплата     по     командировочным
удостоверениям за  один  день  нахождения  в  командировке.  Например,
авансовый  отчет  б/н  от  30.04.97 Акуловой Л.В.  в сумме 22000 руб.,
авансовый  отчет  б/н  от  31.07.97  Кравченко  в  сумме  22000   руб.
Допускалась  оплата  по  командировочному  удостоверению  за  два  дня
(суточные) в г.  Тулу (Косая Гора) с печатями на отметках  прибытия  и
убытия   из   пункта   назначения   -  комитета  печати  и  информации
(канцелярия).  Всего за проверяемый период необосновано  выплачено  по
командировочным расходам в сумме 830 тыс. руб.
     В период    проверки    проведена    выборочная    инвентаризация
товарно-материальных  ценностей  по приказу руководителя редакции N 13
от 14.04.98  у  материально-ответственного  лица  Барабановой  В.В.  В
результате инвентаризации по состоянию на 14.04.98 установлены излишки
на общую сумму 2865 руб.  (в ценах 1998 года),  в том числе: телевизор
"Горизонт" 51 ТЦ 418Д (1995 г.  выпуска) - 1 шт.  на сумму 1625 руб. и
прихожая - 1 шт. на сумму 1240 руб., недостача копировального аппарата
- 1 шт.  на сумму 24970 руб.  (все в ценах 1998 года).  По письменному
объяснению материально-ответственного  лица  недостача  копировального
аппарата  в  количестве  1  шт.  образовалась  в связи с его передачей
учредителю редакции - комитету печати, информации и телерадиовещания с
момента приобретения. Документы на передачу копировального аппарата не
оформлялись,  отсутствует  инвентарная  карточка  основных  средств  и
техпаспорт.  Причина  возникновения  излишков  телевизора "Горизонт" и
прихожей заключена в оказанной редакции спонсорской помощи к  65-летию
газеты.
     По выявленным в результате инвентаризации  излишкам  ТМЦ  следует
отметить следующее.  Законом  РФ  от  13.12.91 N 2030-1.  "О налоге на
имущество предприятий", инструкцией Госналогслужбы РФ от 08.06.95 N 33
"О   порядке   исчисления  и  уплаты  в  бюджет  налога  на  имущество
предприятий" определен перечень счетов бухгалтерского  учета,  остатки
по которым включаются в налогооблагаемую базу при исчислении налога на
имущество  предприятий.  В  соответствии  с  вышеназванными  правовыми
документами выявленные излишки по инвентаризации необходимо включить в
налогооблагаемую  базу  при  исчислении  налога.  Проверкой  авансовых
отчетов   с   приложениями   оправдательных   документов   установлено
неоприходование   ТМЦ,   в   результате   чего   допущено    искажение
бухгалтерских и налоговых отчетов.
     В штатных расписаниях редакции,  утвержденных главным  редактором
на 1996,   1997,   1998  годы  предусмотрена  должность  телетайписта,
содержание данной должности нецелесообразно,  в связи с тем, что прием
материалов    ТАСС    по    телетайпу    редакция   не   осуществляет.
Штатным расписанием  на  01.07.97   должностной   оклад   телетайписта
установлен  в  размере  314896  руб.  Должность  была занята лицом без
выполнения им прямых обязанностей.
     Результаты проведенной проверки использования бюджетных средств в
редакции газеты "Щекинский вестник" позволяют сделать выводы:
     1. Должностными  лицами редакции газеты (редактор Найденова В.И.,
главный  бухгалтер  Барабанова  В.В.)  допущены  грубейшие   нарушения
Порядка  ведения  кассовых  операций,  определенного  решением  Совета
директоров ЦБ РФ от 22.09.93  N 40:  отсутствуют  росписи  получателей
денежных  средств,  в расходных кассовых ордерах отсутствуют основания
на проведение  операций,  неправильно  указывается  дата  фактического
списания   в   расход   денежных   средств,  отмечено  несвоевременное
оприходование наличных денежных средств в кассу и др.
     2. Допущены  необоснованные  выплаты нештатной зарплаты в размере
4300 тыс. руб.
     3. Авторский  гонорар оценивается по "примерной шкале стоимости",
которая не позволяет конкретно оценить материал статей.
     4. Без  основания,  не имея положения о премировании по гонорару,
оплачены премии штатным работникам всего на сумму 500 тыс. руб.
     5. Бланки   строгой  отчетности  -  квитанции  разных  сборов  за
объявления и рекламу не учитываются на забалансовом счете, установлены
факты  отсутствия ряда номеров квитанций,  что создает возможности для
хищения средств.
     6. Проверкой банковский операций установлено перечисление средств
за услуги, которые для редакции не выполнялись. Имело место отвлечение
средств  сторонней  организации  сроком  на  1,5  месяца.  Имелся факт
присуждения редакции Щекинским судом  морального  вреда  гражданину  в
сумме 1000 тыс. руб.
     7. В  нарушение  необходимых  требований  к   авансовым   отчетам
прилагались   товарные   чеки   с  отсутствием  некоторых  необходимых
реквизитов,  факты оплаты товара не подтверждались  кассовыми  чеками,
купленный  товар  не приходовался в проверяемом периоде.  Необосновано
выплачивались средства на командировочные расходы.
     8. Проведенной  выборочной  инвентаризацией  установлены  излишки
имущества на сумму  на  сумму  2865  руб.  (в  ценах  1998  года),  не
оформлены  документы  на  передачу  копировального  аппарата  комитету
печати, информации и телерадиовещания.
     9. В  штатном  расписании редакции предусмотрена и укомплектована
должность телетайписта, содержание которой необосновано.
     10. В  проверяемом  периоде  в  редакции  производились выплаты с
отнесением расходов за счет фонда потребления  (бухсчет  88).  Порядок
образования  фонда не установлен учредительными документами и приказом
по учетной  политике.  Данными  документами  должен  предусматриваться
порядок  образования  фонда в установленном размере от чистой прибыли,
остающейся  в  распоряжении  предприятия.  По  финансовым  результатам
деятельности  за  1996,  1997  и  I полугодие 1998 году редакция имеет
убыток и использование необразованного фонда противоречит существующим
нормативным   документам   по   формированию   и  использованию  фонда
потребления.
     За проверяемый  период всего необосновано израсходовано бюджетных
средств на сумму 38600 тыс.  руб.,  в нарушение необходимых требований
выплачено  подотчетных  сумм в размере 10900 тыс.  руб.  (в ценах 1997
года).
     11. Финансово-хозяйственная    деятельность    редакции    газеты
"Щекинский вестник" за проверяемый  период  проводилась  без  должного
контроля  со  стороны  учредителя  -  комитета  печати,  информации  и
телерадиовещания администрации Тульской области.

                               ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

     Комитету печати,  информации  и  телерадиовещания   администрации
области   (Маношина   О.Е.),   редакции   газеты  "Щекинский  вестник"
(Найденова В.И.):
     1. Принять  меры  по  устранению  выявленных  нарушений  в работе
подведомственного предприятия - редакции газеты "Щекинский вестник".
     2. Привлечь к ответственности лиц, виновных в допущении грубейших
нарушений финансовой дисциплины.
     3. Привести  в  соответствие  с  Законом  Российской Федерации "О
средствах массовой информации" N 2124-I от 27.12.91 Устав  редакции  с
последующей перерегистрацией в региональной инспекции.
     4. Разработать  конкретные  мероприятия  по  совершенствованию  и
удешевлению расходов на содержание редакции,  в том числе и сокращению
ее численности.  Обеспечить строгий  контроль  за  работой  указанного
учреждения.
     5. В приказе об учетной политике внести  дополнения  по  созданию
комиссии   для   проведения   внезапной   ревизии   кассы.  Установить
периодичность проведения ревизий.
     6. Обеспечить учет, хранение и строгий контроль за использованием
бланков строгой отчетности.  Назначить лицо, материально-ответственное
за бланки строгой отчетности.
     7. Разработать   и   утвердить   прейскурант   оценки   стоимости
авторского гонорара.
     8. По  факту  определения  Щекинским   судом   морального   вреда
гражданину  и  перечислением  бюджетных  средств  в  размере 1000 тыс.
рублей (в ценах 1997 года)  в  возмещение  его  необходимо  установить
виновное лицо с удержанием указанных средств из его заработной платы.
     9. Необходимо  провести   сплошную   инвентаризацию   материалов,
малоценных    и    быстроизнашивающихся   предметов,   находящихся   в
эксплуатации,  отдельно составить акт на МБП, пришедшие Б негодность и
не списанные, с отражением причин негодности, времени эксплуатации.


     Председатель контрольной комиссии
     Тульской областной Думы                    А.А. Кирина

     Инспектор контрольной комиссии
     Тульской областной Думы                 С.А. Воронкевич