ГУБЕРНАТОР-ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19.06.1995 N 317
О концепции проведения государственной политики в сфере
архитектуры и градостроительства на
территории Тульской области
В целях обеспечения проведения государственной политики в сфере
архитектуры и градостроительства, направляемой на создание здоровой и
безопасной среды обитания, рациональной планировки, застройки и
благоустройства городов и других поселений, развития социальной,
производственной и инженерно-транспортной инфраструктур, бережного
природоиспользования и сохранения историко-культурного наследия в
Тульской области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Концепцию проведения государственной политики в
сфере архитектуры и градостроительства на территории Тульской области
(прилагается).
2. Администрациям городов и районов в месячный срок разработать и
утвердить правила застройки и благоустройства городов и поселений на
подведомственной территории и обязать районных и городских
архитекторов повысить эффективность контроля за соблюдением
градостроительного земельного законодательства, используя права,
предоставленные концепцией и действующими нормативными документами.
3. Департаменту культуры (Смирнов Г.А.) в месячный срок внести
соответствующие уточнения в положения об охране памятников истории и
культуры.
4. Контроль за реализацией концепции возложить на комитет по
архитектуре и градостроительству департамента строительства и ЖКХ
администрации области (Шатохин П.А.).
5. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Тульской области - Глава администрации Н.В. Севрюгин
Приложение
к постановлению Губернатора -
Главы администрации Тульской области
от 19.06.1995 N 317
Концепция проведения государственной политики
в сфере архитектуры и градостроительства на территории
Тульской области
1. Общие положения
Задачами градостроительного законодательства Российской Федерации
являются регулирование отношений в сфере градостроительной
деятельности в целях обеспечения условий здоровой и безопасной среды
обитания на основе формирования систем расселения, рациональной
планировки, застройки и благоустройства городов и других поселений,
развития социальной, производственной и инженерно-транспортной
инфраструктур, бережного природоиспользования и сохранения
историко-культурного наследия; обеспечение защиты прав и интересов
субъектов градостроительной деятельности.
2. Основные термины и определения
Градостроительная деятельность - деятельность юридических и
физических лиц по осуществляемому и планируемому изменению среды
обитания в городах, поселениях и на межселенных территориях, исходя из
интересов граждан, общественных и государственных интересов, с учетом
национальных, историко-культурных, экологических, природных
особенностей поселений и территорий.
Градостроительные нормативы и правила - утвержденный свод
количественных показателей и требований по организации среды обитания,
обязательных для исполнения, установленные специально уполномоченными
органами, применительно к проектированию, размещению, строительству,
реконструкции объектов градостроительной деятельности.
Градостроительное (архитектурно-планировочное) задание - перечень
обязательных градостроительных условий проектирования и строительства,
ограничений и требований, относящихся к целевому использованию объекта
недвижимости, его основным параметрам, а также обязательные
экологические, санитарные, технические и иные условия его
проектирования и строительства.
Градостроительный устав (кодекс) - утвержденный свод правил,
регулирующих организацию и порядок осуществления градостроительной
деятельности на территории области, в городе, другом поселении, иных
террииториях местного самоуправления.
Красные линии - границы, отделяющие территорию микрорайона,
квартала, земельные участки владений от улицы в городах и других
поселениях, закрепляемые утвержденной в установленном порядке
градостроительной документацией.
Линии регулирования застройки - границы застройки, устанавлимые
при размещении зданий с отступом от красной линии.
Архитектурныйй проект - комплекс графических и текстовых
материалов, содержащих архитектурные решения в объеме, достаточном для
разработки документации для строительства.
Сервитут - ограничительные обязательства на владельцев
(пользователей) недвижимости по отношению к обществу и друг к другу.
3. Основные направления взаимодействия органов архитектуры
и градостроительства, комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству и органов охраны памятников в регулировании
земельных отношений в городах и иных поселениях
Тульской области
В целях проведения согласованной политики использования городских
земель для обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности,
реализации жилищной программы, развития социальной и
инженерно-транспортной инфраструктуры, сохранения историко-культурного
и природного наследия, принимаютсяя следующие основные направления
взаимодействия в проведениии государственной политики в сфере
архитектуры и градостроительства:
на органы архитектуры и градостроительства - возлагаются функции
градостроительного регулирования и контроля на землях городов идругих
поселений, в том числе в районах исторической застройки, на основе
разработанной и утвержденной градостроительной документации;
на комитеты по земельным ресурсам и землеустройству - возлагаются
функции решения земельных вопросов за пределами городов и поселений, и
в городах - при обязательном согласовании с органами архитектуры и
градостроительства;
на органы охраны памятников - возлагаются функции
государственного контроля за охраной и использованием памятников
истории и культуры, организация разработки и согласования проектов
реставрации, согласования градостроительной документации и выдача
разрешений на производство земельных и строительных работ в охранных
зонах памятников истории и культуры.
4. Система органов исполнительной власти по регулированию
градостроительной деятельности
Система органов исполнительной власти по регулированию
градостроительной деятельности формируется:
из специально уполномоченного федерального органа по архитектуре
и градостроительству - Министерства строительства Российской Федерации
(далее - Минстрой России), и специального областного органа по
архитектуре и градостроительству - комитета по архитектуре и
градостроительству департамента строительства и ЖКХ администрации
Тульской области (далее - Облкомархитектура).
Взаимодействие по вопросам архитектуры и градостроительства между
Минстроем России и Облкомархитектурой определяется соответствующими
разделами Генерального соглашения Минстроя России и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Взаимодействие между Облкомархитектурой и органами архитектуры и
градостроительства городов и районов регулируется разделами 5 и 6
настоящей концепции.
5. Общие принципы компетенции областного комитета
по архитектуре и градостроительству в регулировании
градостроительной деятельности
Облкомархитектура:
вносит в органы государственной власти проекты законодательных и
иных нормативных актов по вопросам градостроительства и предложения по
их разработке;
организует разработку, утверждает и издает региональные нормативы
и правила по планировке и застройке поселений;
координирует работу научно-исследовательских и проектных
институтов в области градостроительства за исключением институтов
федерального подчинения;
определяет направления, обеспечивает в качестве заказчика
разработку и реализацию градостроительной документации и научных
исследований, финансируемых за счет средств областного бюджета и
внебюджетных фондов;
участвует совместно с заинтересованными организациями в
разработке и реализации государственных целевых программ;
осуществляет методическое руководство и координацию деятельности
местных органов по архитектуре и градостроительству;
осуществляет методическое руководство и организацию
лицензирования и сертификации предприятий, учреждений, организаций и
индивидуальной деятельности в области архитектуры и
градостроительства;
осуществляет контроль за ходом разработки градостроительной
документации, оказывает содействие разработчикам в предоставлении
исходных данных для проектирования и согласовании документации с
заинтересованными организациями;
проводит экспертизу градостроительной и проектной документации,
осуществляет выборочную экспертизу других проектов и программ и вносит
в соответствующие органы власти предложения по их утверждению;
организует ведение государственного градостроительного кадастра
на территории области;
выдает в установленном порядке разрешения на проведение
инженерных изысканий,проектирование и строительство
учреждениям,организациям и гражданам;
вносит предложения в соответствующие органы государственной
власти по вопросам установления и изменения границ и статуса
поселений,границ,статуса и режима использования особо охраняемых
территорий,памятников истории и культуры и иных территориальных
объектов градостроительной деятельности на подведомственной
территории;
осуществляют государственный контроль за использованием и охраной
земель в пределах своей компетенции;
участвует совместно с комитетами по земельным ресурсам и
землеустройству и другими заинтересованными организациями в подготовке
необходимых материалов при приватизации государственных
предприятий,инвентаризации земель государственной собственности,а
также по передаче их в муниципальную и частную собственность;
осуществляет контроль за соблюдением градостроительного
законодательства и других нормативных правовых актов по вопросам
градостроительства в пределах своей компетенции;
осуществляет международное сотрудничество в области
градостроитеьства;
осуществляет дополнительные полномочия по архитектуре и
градостроительству в регулировании градостроительной деятельности с
учетом региональных особенностей Тульской области.
6. Вопросы ведения городских и районных органов
по архитектуре и градостроительству в регулировании
градостроительной деятельности
Городские и районные органы по архитектуре и градостроительству:
обеспечивают рассмотрение,согласование и представление на
утверждение в установленном порядке генеральных планов,проектов
городской (поселковой) черты,черты сельских поселений,другой
градостроительной документации и контроль за ее реализацией;
вносят предложения в вышестоящие органы государственной власти по
совершенствованию законодательных и нормативных актов по вопросам
градостроительства;
выступают по согласованию с облкомахитектурой в роли заказчика
градостроительной документации,разрабатываемой за счет средств
местного бюджета и внебюджетных фондов,участвуют в рассмотрении и
согласовании региональной градостроительной
документации,государственных и местных целевых программ;
осуществляют контроль за ходом разработки градостроительной
документации,представляют исходные данные для проектирования,дают
заключения и оказывают содействие разработчикам в согласовании
градостроительной документации с заинтересованными организациями;
организуют разработку правил застройки,других нормативных актов в
области регулирования градостроительных отношений;
выдают в установленном порядке разрешения на производство
инженерных изысканий,проектирование и строительство,в пределах своей
компетенции,снос зданий и сооружений;
выдают градостроительное (архитектурно-планировочное) задание на
проектирование;
организуют конкурсы на лучший проект по планировке и застройке
поселения и отдельных его частей,его архитектурно-художественному
оформлению,благоустройству и озеленению территории;
согласовывают размещение и проекты строительства объектов
жилищно-гражданского,производственного,коммунального и
природоохранного назначения,инженерно-транспортной инфраструктуры,а
также зеленых насаждений общего пользования;
участвуют в составе государственных комиссий по приемке в
эксплуатацию объектов производственного и непроизводственного
назначения;
осуществляют ведение банка данных по градостроительной
документации,инженерным изысканиям,проектнойй документации на
строительство,дежурного плана застройки,регистрационного плана
расположения сетей инженерных коммуникаций и атласа геологических
выработок,государственного градостроительного кадастра поселений;
участвуют в выборе,определении границ и отводе земельных участков
под все виды строительства,реконструкцию существующей
застройки,благоустройство территории в соответствии с
градостроительной документацией;оформляют акт выбора земельного
участка;
осуществляют подготовку проектов решений администрации о выборе и
предоставлении земельных участков под все виды
строительства,реконструкции и расширения с выполнением проекта границ
и плана земельного участка при первичном предоставлении и
перерегистрации прав собственности,установлением целевого назначения и
градостроительных ограничений по его использованию;
согласовывают чертеж границ земельного участка при выдаче
свидетельства на право собственности на земельный участок;
согласовывают землеустроительную документацию в городах,других
поселениях и пригородных зонах;
участвуют в проведении работ по инвентаризации земель
городов,других поселений,сооружений над и под этими
землями,используемых для целей градостроительства;стационарных
зданий,в том числе незавершенного строительства;объектов
инженерно-транспортной инфраструктуры,благоустройства и озеленения
территории;
информируют население о состоянии среды обитания и намерениях по
ее изменению;
рассматривают заявления и обращения граждан и юридических лиц по
вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимают
соответствующие решения в пределах своей компетенции;
осуществляют контроль за использованием и охраной земель городов
и других поселений в пределах своей компетенции;
осуществляют контроль за соблюдением градостроительного
законодательства и применяют санкции за их нарушение;
осуществляют дополнительные полномочия местных органов по
архитектуре и градостроительству с учетом особенностей осуществления
местного самоуправления в границах подведомственной территории.
7. Особенности использования территорий городов и
других поселений и оформлений архитектурных проектов
Использование для градостроительной деятельности земельных
участков гражданами и юридическими лицами,имеющими соответствующий
документ на право собственности,владения,пользования,осуществляется с
соблюдением фукционального зонирования,красных линий и линий
регулирования застройки,установленных градостроительной документацией
и архитектурным проектом.
Физическое или юридическое лицо,имеющее намерение осуществить
строительство,реконструкцию,реставрацию (далее - строительство)
объекта,обязано иметь архитектурный проект,выполненный лицензированным
архитектором,или предприятием,имеющим право на архитектурную
деятельность в соответствии в соответствии с градостроительным
(архитектурно-планировочным) заданием. Наличие архитектурного
проекта,согласованного органами архитектуры,является обязательным
условием для получения разрешения на строительство.
Архитектурно-планировочное задание составляется и выдается по
заявке заинтересованного лица (заказчика) местным органом архитектуры
и градостроительства,либо государственным органом архитектуры и
градостроительства в случае,когда полномочия по выдаче разрешений на
строительство в соответствии с законодательством или по договору
переданы этому органу.
Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения
утвержденной градостроительной документации,обязательные
экологические,санитарно-гигиенические,противопожарные требования
органов государственного надзора,а также законные требования
лиц,государственных,муниципальных и иных организаций и
предприятий,интересы которых затрагиваются строительством.
Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания
является предоставление документов,удостоверяющих права на владение
или пользование земельным участком,либо разрешение владельца участка
на проектирование на этом участке,либо решение органа государственной
власти или органа местного самоуправления о проектировании в
случае,если участок находится в государственной или муниципальной
собственности.
В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть
отказано,если намерения заказчика противоречат действующему
законодательству,градостроительным нормативам,положениям утвержденной
градостроительной документации.Отказ в выдаче
архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком в
органах государственной власти и местного самоуправления.
Органы архитектуры и градостроительства в праве обязать заказчика
(застройщика) по наиболее значимым или сложным в градостроительном
отношении объектам,провести за его счет предпроектные исследования или
архитектурный конкурс.Перечень указанных объектов устанавливается
органом архитектуры или градостроительства.
Орган архитектуры и градостроительства,выдавший
архитектурно-планировочное задание,обязан оформить согласование
проекта в месячный срок с момента предоставления заказчиком
архитектурного проекта,разработанного в соответствии с требованиями
архитектурно-планировочного задания.
При мотивированном невыполнении части требований
архитектурно-планировочного задания,архитектурный проект может быть
предоставлен на рассмотрение Градостроительного Совета,который вправе
рекомендовать органу архитектуры и градостроительства либо согласовать
строительство по представленному проекту,либо отклонить такой проект.
Отказ в согласовании проекта может быть обжалован заказчиком в
органах государственной власти или местного самоуправления,а также в
судебном порядке.
Архитектурный проект,комплексно учитывающий и реализующий в
архитектурных решениях требования градостроительного
законодательства,государственных норм и стандартов,местного
градостроительного устава,задания заказчика и
архитектурно-планировочного задания,становится официальным
документом,обязательным для всех участников реализации архитектурного
проекта,с момента получения на его основе разрешения на строительство.
8. Административная ответственность за нарушения в сфере
архитектуры и градостроительства
Физическое и юридическое лицо,ведущее строительство без
утвержденного проекта и разрешения на строительство (осуществляющее
самовольную постройку) и нарушающее градостроительное законодательство
несет ответственность в соответствии с законами Российской Федерации
"Об административной ответственности
предприятий,учреждений,организаций и объединений за правонарушения в
области строительства" (17 декабря 1992 г.). Постановлениями Совета
Министров - Правительства Российской Федерации "Об утверждении
Положения о порядке наложения штрафов за правонарушения в области
строительства" (27 июля 1993 г. N 729) и "Об утверждении Положения о
порядке осуществления государственного контроля за использованием и
охраной земель в Российской Федерации (23 декабря 1993 г.
N 1362);"Инструкцией о порядке осуществления государственного контроля
за использованием и охраной земель по вопросам,отнесенным к
компетенции Госстроя (Минстроя) России",разработанной во исполнение
п.19 "Положения о порядке осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в Российской Федерации" и утвержденной
приказом Госстроя от 02.03.1994 г. N 17-14.
В соответствии с п.19 Закона Российской Федерации "Об основах
градостроительства в Российской Федерации" нарушение
градостроительного законодательства должностными лицами влечет
наложение штрафа в сумме:
за нарушение установленного порядка утверждения градостроительной
документации,а равно внесение в нее изменений без разрешения
утвердившего ее органа - от 15 -до 20 -кратного размера установленного
законом минимального размера оплаты труда (далее - минимальный размер
оплаты труда);
за осуществление градостроительной деятельности без лицензионного
свидетельства - от 12 - до 15 -кратного минимального размера оплаты
труда;
за нарушение прав граждан на участие в обсуждении,разработке
альтернативных проектов и проведения независимой экспертизы
градостроительных проектов - от 12 - до 17 -кратного минимального
размера оплаты труда;
за воспрепятствование контролю органами архитектуры и
градостроительства за реализацией градостроительной документации - от
10 до 15-кратного минимального размера оплаты труда;
за превышение своей компетенции и вмешательство в договорные
отношения субъектов градостроительной деятельности - от 12- до 15-
кратного минимального размера оплаты труда.
Порядок и сроки рассмотрения дел о перечисленных правонарушениях
регламентируются Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.
В соответствии с п.9 "Положения о порядке осуществления
государственного контроля за использованием и охраной земель в
Российской Федерации" Государственный комитет Российской Федерации
(преобразован в Министерство строительства Российской Федерации) и его
органы на местах осуществляют контроль за:
соблюдением осуществления всех видов градостроительной
деятельности в городах и других поселениях в соответствии с
утвержденной градостроительной документацией;
соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других
поселений;
соблюдением установленного порядка использования территорий с
особым режимом градостроительной деятельности;
предотвращением самовольного строительства,сноса зданий и
сооружений,вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и
других поселениях;
предоставлением земельных участков в городах и других поселения в
соответствии с их целевым назначением и градостроительными
требованиями.
В соответствии с "Инструкцией о порядке осуществления
государственного контроля за использованием и охраной земель по
вопросам,отнесенным к компетенции Госстроя (Минстрояя)
России"привлечение к административной ответственности юридических
лиц,граждан и должностных лиц,виновных в нарушении земельного
законодательства,выполняют структурные подразделения Минстроя
России,налагающие административном порядке штрафы в следующих
размерах:
самовольное занятие земельных участков: юридические лица - от ста
до двухсот,граждане - от семи до пятнадцати минимальных размеров
оплаты труда;
противоправные действия должностных и юридических лиц,повлекшие
за собой самовольное занятие земель: юридические лица - от ста до
двухсот,должностные лица - от трех до десяти минимальных размеров
оплаты труда;
самовольное строительство: юридические лица - от пятнадцати до
двадцати,граждане - от пяти до семи минимальных размеров оплаты труда;
нарушение утвержденной строительной документации при отводе
земель: юридические лица от ста до двухсот,граждане от одного до
трех,должностные лица - трех до десяти минимальных размеров оплаты
труда;
использование земельных участков не по целевому назначению:
юридические лица от десяти до двадцати,граждане и должностные лица -
от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;
проектирование,размещение,строительство и ввод в эксплуатацию
объектов, отрицательно влияюющих на состояние земель: юридические
лицаот ста до двухсот,граждане - от пяти до двадцати минимальных
размеров оплаты труда;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение
предписаний по вопросам нарушений земельного законодательства,
выданных должностными лицами органов архитектуры и градостроительства
и органов Госархстройнадзора России: юридические лица - от двадцати до
тридцати, граждане - от пяти до десяти, должностные лица от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда;
нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о
представлении земельных участков в городах и других поселениях:
должностные лица - от семи до десяти минимальных размеров оплаты
труда.
Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях земельного
законодательства, отнесенных к компетенции Минстроя России и его
органов на местах, образовываются соответствующими органами
архитектуры и градостроительства и органами Госархстройнадзора (приказ
Минстроя от 06.12.1994 г. N 17-47).
Применение административных мер не освобождает юридических и
физических лиц от обязанности устранить выявленные нарушения
градостоительного и земельного законодательства.
Применение областной инспекцией Госархстройнадзора штрафных
санкций за правонарушения в строительстве определены Законом РФ "Об
административной ответственности предприятий, учреждений, организаций
и объединений за првонарушения в области строительства" и издаваемыми
во исполнение закона Минстроем России инструкциями и приказами.
