Постановление Думы Тульской области от 13.07.2000 № 58/1767

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                2-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 13.07.2000 N 58/1767

                              58-е заседание

              О законодательной инициативе Тульской областной
               Думы по внесению проекта федерального закона
                "О внесении изменений и дополнений в Закон
                 Российской Федерации "О социальной защите
                граждан, подвергшихся воздействию радиации
                вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

     Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О   социальной  защите  граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (прилагается).
     2. Назначить  официальным  представителем Тульской областной Думы
при рассмотрении законопроекта  в  Государственной  Думе  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  Крутилина В.И.,  депутата комитета по
бюджету, финансово-экономическому и налоговому законодательству.
     3. Направить  настоящий  проект федерального закона и материалы к
нему на заключение в Правительство Российской Федерации.
     4. Направить  настоящий  проект федерального закона и материалы к
нему депутатам Государственной Думы Федерального  Собрания  Российской
Федерации  Артемьеву А.И.,  Коржакову А.В.,  Худякову И.Д.  с просьбой
поддержать его.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     И.о. председателя областной Думы          В.Ю. Шамота





                                                                Проект

                             ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                     О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
                В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ
                 ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ
                      РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ
                           НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"

     Статья 1.  Внести  в  Закон  Российской  Федерации  "О социальной
защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие
катастрофы  на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР Верховного Совета РСФСР,  1991 N 21,  ст. 699; Ведомости  Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
федерации,  1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской
Федерации,  1995,  N 48,  ст. 4561; 1996, N 51,  ст. 5680; 1997, N 47,
ст. 534;  1999,   N 16,  ст. 1937;  1999,  N 28,  ст. 3460)  следующие
изменения и дополнения:

     1. В статье 6:
     1) дополнить п.  1 словами "и (или) уровень онкозаболеваемости  и
заболеваемости   щитовидной   железы,   превышающий   среднероссийские
показатели,  проживающих и (или) проживавших в пострадавших вследствие
Чернобыльской катастрофы районах";
     2) дополнить    п. 2    словами: "и     отсутствие     увеличения
онкозаболеваемости  и  заболеваемости щитовидной железы по сравнению с
среднероссийскими показателями проживающих в  пострадавших  вследствие
Чернобыльской катастрофы районах".
     3) абзац 1,  п. 3 дополнить словами: "и  связанным с ним  уровнем
онкозаболеваемости  и  заболеваемости  щитовидной железы,  превышающим
среднероссийские показатели,  проживающих  в  пострадавших  вследствие
Чернобыльской катастрофы районах";
     4) абзац  2,  п. 3   дополнить   словами  "и   снижения    уровня
онкозаболеваемости  и  заболеваемости щитовидной железы по сравнению с
среднероссийскими показателями проживающих в  пострадавших  вследствие
Чернобыльской катастрофы районах".
     5) дополнить ст. 6 отдельным пунктом:
     "При пересмотре  Правительством  Российской  Федерации границ зон
радиоактивного загрязнения гражданам,  проживающим в выводимых из  зон
радиоактивного  загрязнения  населенных  пунктах,  в последующие 5 лет
после принятия   решения   гарантируются   компенсации    и    льготы,
предусмотренные  пунктами 10, 19  части  первой ст. 18 и пунктами 5, 7
ст. 19 и части третьей статьи 25.
     2. В статье 7:
     1) абзац 4 дополнить словами:  "на которые начиная  с  1991  года
происходит рост онкозаболеваемости и заболеваемости щитовидной железы,
превышающий   среднероссийские   показатели,   проживающих   и   (или)
проживавших   в   пострадавших   вследствие  Чернобыльской  катастрофы
районах";
     2) в  абзаце  10  после  слов "радиационной обстановки" дополнить
словами  ",  ростом  по  сравнению  с  среднероссийскими  показателями
онкозаболеваемости  и  заболеваемости  щитовидной  железы  у  граждан,
проживающих в этих зонах и населенных пунктах", далее по тексту.
     З. Дополнить   статью   10  отдельным  пунктом:  "При  пересмотре
Правительством  Российской   Федерации   границ   зон   радиоактивного
загрязнения  и  перечня населенных пунктов зоны с правом на отселение,
граждане,  проживавшие до пересмотра в населенных пунктах этой зоны, в
которых   среднегодовая   эффективная   эквивалентная  доза  облучения
населения превышала  1  мЗв  (0,1  бэр),  выехавшие  на  другое  место
жительства,  имеют    право   на   получение   компенсаций   и  льгот, 
установленных настоящим Законом".
     4. В статье 17:
     в абзаце 1 п. 7 части первой:  слово "общественного" заменить  на
слово   "муниципального",  слова  "при  условии  сдачи  жилой  площади
по-прежнему месту жительства" исключить; абзац 2 исключить.
     5. В статье 18:
     1) абзац 3 п. 1 части первой изложить в следующей редакции:
     "с момента  введения  в действие настоящего Закона - в размере 20
процентов";
     абзац 4 исключить;
     2) абзац 3 п. 2 части первой изложить в следующей редакции:
     "с момента  введения в действие настоящего Закона - 7 календарных
дней;"
     абзац 4 исключить;
     3) абзац 3 п. 5 части первой изложить в следующей редакции:
     "с момента  введения  в действие настоящего Закона - в размере 50
процентов;";
     абзац 4 исключить;
     4) абзац 3 п. 6 части первой изложить в следующей редакций:
     "с момента  введения  в действие настоящего Закона - в размере 50
процентов;";
     абзац 4 исключить;
     5) в п. 10  после  слов  "с  предоставлением"  дополнить  словами
"компенсаций на питание в размере, равном 0,2 МРОТ";
     6) дополнить абзацем:
     "Гражданам, постоянно  проживающим  в зоне с правом на отселение,
при выезде и  возвращении  на  прежнее  место  жительства  общий  стаж
проживания в зоне суммируется".
     6. В статье 19:
     1) в п.п. 1, 2, 3 и 4 слова:  "до  1 января  1991 года"  заменить
словами: "с момента введения в действие настоящего закона".
     2) дополнить абзацем:
     "Гражданам, постоянно   проживающим    в    зоне    с    льготным
социально-экономическим статусом,  при выезде и возвращении на прежнее
место жительства общий стаж проживания в зоне суммируется".
     7. В статье 20:
     1) абзац 3 п. 1 части первой изложить в следующей редакции:
     "с момента  введения  в  действие  настоящего  Закона - в размере
40 процентов";
     абзац 4 исключить;
     2) абзац 3 п. 2 части первой изложить в следующей редакции:
     "с момента  введения в действие настоящего Закона - 7 календарных
дней";
     абзац 4 исключить;
     3) абзац 3 п. 3 части первой изложить в следующей редакции:
     "с  момента  введения в  действие  настоящего  Закона - в размере
200 процентов";
     абзац 4 исключить;
     4) абзац 3 п. 4 части первой изложить в следующей редакции:
     "с  момента  введения в  действие  настоящего  Закона - в размере
100 процентов";
     абзац 4 исключить.
     8. В статье 25:
     1) в абзац 1  части 1 после слов "в пунктах 1, 2, 3 и 6" включить
цифру "7", далее по тексту;
     2) в п. 3 части 2 последнее предложение исключить.
     Статья 2.  Выплата гражданам недополученных денежных  компенсаций
осуществляется с 1 июня 1998 года.
     Порядок и  условия  возврата  гражданам  недополученных  денежных
компенсаций,   предоставление   недополученных   дней   дополнительных
отпусков или компенсаций за них определяется Правительством Российской
Федерации.
     Статья 3.  Президенту  Российской   Федерации   и   Правительству
Российской  Федерации  привести  свои  правовые  акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
     Статья 4.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.


     Президент Российской Федерации          В.В. Путин


                           ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
            к проекту федерального закона "О внесении изменений
                 и дополнений в Закон Российской Федерации
                "О социальной защите граждан, подвергшихся
                  воздействию радиации вследствие аварии
                           на Чернобыльской АЭС"

     Данные изменения     вносятся     для     устранения    нарушений
конституционно-правовой обязанности государства по  возмещению  вреда,
причиненного чернобыльской катастрофой,  а также за риск радиационного
ущерба вследствие проживания  и  работы  на  территории,  подвергшейся
радиоактивному   загрязнению,   превышающему   допустимые  условия,  в
результате указанной катастрофы.
     Данные изменения   и  дополнения  разработаны  в  соответствии  с
требованиями,  вытекающими  из  Постановления  Конституционного   Суда
Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П, с учетом положений
Закона Российской Федерации "О радиационной безопасности населения" от
9 января 1996 года, полностью вступившего в силу с 1 января 2000 года,
и с учетом правоприменительной практики,  в частности,  при пересмотре
зон  согласно  постановлению  Правительства  РФ от 18.12.97 N 1582 "Об
утверждении перечня населенных пунктов,  находящихся  в  границах  зон
радиоактивного  загрязнения  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской
АЭС".
     1. По ст. 6 (п. 1, п. 3), ст. 7 (абз. 4, абз. 10).
     Вводится понятие "увеличение онкозаболеваемости и  заболеваемости
щитовидной железы",  отнесенное Всемирной организацией здравоохранения
к заболеваниям,  являющимся последствиями Чернобыльской катастрофы, по
сравнению со среднероссийскими показателями.
     Показатели заболеваемости предлагается использовать для уточнения
положений  концепции  проживания  населения  в  районах,  пострадавших
вследствие Чернобыльской катастрофы и  для  уточняющей  характеристики
зон радиоактивного загрязнения.
     Это позволит более  объективно  учитывать  влияние  радиоактивных
элементов  в первые недели после аварии на организм жителей,  особенно
детей,  а также последствия 14-летнего проживания их  на  радиоактивно
загрязненной территории.
     2. По дополнению ст. 6.
     В настоящее  время  отсутствует  научно  обоснованная концепция и
нормативно-правовые  акты  по  пересмотру  границ  зон  радиоактивного
загрязнения.  Не  проработан  вопрос  о дальнейшем статусе выводимых в
чистые территории населенных пунктов и проживающих в них граждан.
     В целях  сохранения  минимальных  льгот  и  для адаптации в новых
условиях  предлагается  сохранять  в  течение  5  лет   после   вывода
территории,  населенного пункта из зоны,  бесплатное питание детей, их
оздоровление и бесплатную медицинскую помощь всему населению.
     3. Ст. 10.
     Постановлением   Правительства   РФ   от  18.12.97   N 1582   был
осуществлен   пересмотр   зон  радиоактивного  загрязнения  вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС.
     В результате  жители,  выехавшие  из  зон  с правом на отселение,
имеют право  на  возмещение  вреда  и  за  риск  радиационного  ущерба
согласно  статье  22,  а  жители,  принявшие  решение  о  выезде после
пересмотра  зон  радиоактивного  загрязнения,  лишились  этого  права,
несмотря  на  то,  что  оснований  на возмещение за риск радиационного
ущерба у них больше за счет более  длительного  времени  проживания  в
зоне с правом на отселение и большего воздействия радиации.
     Для устранения этого правового несоответствия закона  и  вводится
корректировка ст. 10.
     4. Ст. 17.
     Пунктом 7   снято   антиконституционное  условие  при  реализации
пострадавшими гражданами права на обеспечение жильем.
     5. Ст. 18 (п. 1 - 5); ст. 19 (п. 1 - 4) и ст. 20 (п. 1 - 4).
     Восстановлены конституционные  права  пострадавших   граждан   на
различные   виды   возмещения   вреда   исходя   из  правовых  позиций
постановления Конституционного Суда Российской  Федерации,  основанных
на ст. 19 (часть 1), 42 и 45 (части 2 и 3).
     6. Ст. 18 п. 10.
     По 1995    год    бесплатное    питание    школьников,   учащихся
государственных  образовательных  учреждений  начального  и   среднего
профессионального  образования  осуществлялось  до 0,1 МРОТ ежедневно.
После внесения изменений в закон - 0,015 МРОТ.  Бесплатное  питание  в
таких размерах по существу превратилось в формальность.
     Кроме того,  необоснованно используется норма Федерального закона
Российской   Федерации   "О   компенсационных   выплатах   на  питание
обучающихся  в   государственных   муниципальных   общеобразовательных
учреждениях,  учреждениях начального профессионального образования" от
01.08.96 N 107-ФЗ.
     Данный закон   устанавливает   порядок   и  величину  компенсации
удорожания стоимости питания для всей Российской Федерации в  связи  с
инфляцией  и  не  устанавливает  норм  по  бесплатному  питанию детей,
пострадавших от Чернобыльской катастрофы.
     7. В ст. 18, 19 предлагается  включить норму о суммировании стажа
проживания в зоне при выезде и возвращении назад.  Это в  полной  мере
соответствует  положению  о  возмещении  за  риск радиационного ущерба
вследствие  проживания  и  работы  на   территории   с   радиоактивным
загрязнением,  т.к.  влияние  малых  доз  радиации зависит от величины
накопленной эквивалентной дозы.
     8. Ст. 26.
     Предлагается распространить действие данной  статьи  и  на  детей
первого   и   последующих  поколений  граждан,  постоянно  проживающих
(работающих) на территории зоны  проживания  с  правом  на  отселение,
учитывая, что льготы предусматриваются по медицинским показателям.


     И.о. председателя областной Думы          В.Ю. Шамота


                    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
             проекта федерального закона "О внесении изменений
                 и дополнений в Закон Российской Федерации
                "О социальной защите граждан, подвергшихся
                воздействию радиации вследствие катастрофы
                           на Чернобыльской АЭС"

     Реализация законопроекта   потребует   дополнительные    расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета, которые связаны прежде всего
с внесением изменений в ряд позиций статьи 1  Федерального  закона  "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской АЭС" от 24 ноября 1995  года
N 179-ФЗ,  признанных  Конституционным  Судом  Российской Федерации не
соответствующими  Конституции  Российской   Федерации   (Постановление
Конституционного  Суда  Российской   Федерации  от 1 декабря 1997 года
N 18-П).
     1. По статьям 6 и 7.
     По пунктам 1, 2, 3 статьи 6 и абзац 4  и  10  статьи  7  вводится
показатель  "онкозаболеваемости  и  заболеваемости  щитовидной железы,
превышающий среднероссийские показатели,  проживающих  в  пострадавших
вследствие Чернобыльской катастрофы районах".
     Это приведет к более обоснованному  и  более  плавному  изменению
статуса   зон  при  пересмотре  Правительством  РФ  и  дополнительного
финансирования не потребует.
     2. Статья  6 дополняется пунктом,  предусматривающим оставления в
течение 5 лет компенсации и льготы гражданам,  проживающим в выводимых
из  зон  радиоактивного  загрязнения населенных пунктах при пересмотре
Правительством  Российской   Федерации   границ   зон   радиоактивного
загрязнения. Дополнительного финансирования не потребует.
     3. Статья 7 дополняется пунктом о сохранении ряда  компенсаций  и
льгот гражданам, выехавшим на другое место жительства после пересмотра
границ зон радиоактивного загрязнения и перечня населенных  пунктов  с
правом на отселение. Дополнительного финансирования не потребует.
     4. Статья  18  п. 10   уточняет   размер    бесплатного   питания
школьников,   учащихся   государственных   образовательных  учреждений
начального и среднего профессионального  образования.  Всего  детей  н
500000 человек. Расходы составляют 2112 млн. рублей.
     5. Статья  18,  п. 1, 2, 5, 6;  статья 19, п. 1, 2, 3 и 4; статья
20,  п. 1, 2, 3 и 4 и дополнительные  пункты в ст. 18 и 19. По  данным
Минтруда  России  общие  расходы,  связанные  с   выплатой   гражданам
недополученных  компенсаций за период с 1 июля 1998 года (вступление в
силу постановления Конституционного Суда  Российской  Федерации  от  1
декабря  1997  года N 18-П) по  31 декабря 1999 года   составят  около
760 млн.  руб.  (ежемесячное увеличение указанной  задолженности  с  1
января 2000 года - около 40 млн. руб.).
     6. В статье 17 п. 7 исключается  условие сдачи жилой  площади  по
прежнему   месту   жительства   к  дополнительному  финансированию  не
приведет.
     7. Статья 25 п. 3 части второй.
     Вводится право  на  получение  ежемесячной  компенсации  детям  в
случае не посещения соответствующего учреждения: 43,9 млн. рублей.
     8. Статья 25 распространяет льготы на детей первого и последующих
поколений граждан,  проживающих в зоне с правом на отселение - 15 млн.
рублей.
     Общие    дополнительные   расходы   по   законопроекту   составят
3170,9 млн. руб.


     И.о. председателя областной Думы          В.Ю. Шамота


                                 ПЕРЕЧЕНЬ
                   актов федерального законодательства,
                  подлежащих признанию утратившими силу,
            приостановлению, изменению, дополнению или принятию
            в связи с принятием Федерального закона "О внесении
            изменений и дополнений в Закон РОССИЙСКОЙ Федерации
          "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
                      радиации "следствие катастрофы
                           на Чернобыльской АЭС"

     Принятие данного законопроекта не потребует внесения дополнений и
изменений в другие законодательные акты Российской Федерации.


     И.о. председателя областной Думы          В.Ю. Шамота





                                                                Проект

                 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

                       О проекте федерального закона
           "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
           Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
                воздействию радиации вследствие катастрофы
                           на Чернобыльской АЭС"

     Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в  Закон  Российской  Федерации  "О  социальной
защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесенный Тульской областной Думой.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,  в  Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации,   законодательные   (представительные)   органы   субъектов
Российской Федерации.
     Установить, что  поправки к указанному законопроекту направляются
в Комитет Государственной  Думы  по  труду  и  социальной  политике  в
месячный срок со дня принятия настоящего Постановления.
     3. Комитету Государственной Думы по труду и  социальной  политике
доработать  указанный  законопроект  с  учетом  поступивших поправок и
внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Государственной Думы Федерального
     Собрания Российской Федерации              Г.Л. Селезнев