Постановление Думы Тульской области от 13.04.2000 № 52/1560

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                2-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                   Утратилo силу - Постановление Думы
                                            Тульской области
                                        от 19.04.2001 г. N 11/216

     от 13.04.2000 N 52/1560

                              52-е заседание

                       О законодательной инициативе
                Тульской областной Думы по внесению проекта
                 федерального закона "О внесении изменения
             в часть 1 статьи 29 Федерального закона "О банках
              и банковской деятельности" и внесении изменения
                  в часть 1 статьи 172 Уголовного кодекса
                           Российской Федерации"

     В соответствии  со  статьей  104 Конституции Российской Федерации
Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменения в часть 1 статьи 29  Федерального  закона
"О  банках  и  банковской деятельности" и внесении изменения в часть 1
статьи 172 Уголовного кодекса Российской Федерации" (прилагается).
     2. Назначить  представителем  при  обсуждении  данного  вопроса в
Государственной  Думе  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
депутата  областной  Думы Брежнева В.В.,  члена комитета по социальной
политике и охране здоровья населения.
     3. Обратиться   к  депутатам  Государственной  Думы  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  Артемьеву  А.  И.,  Коржакову   А.В.,
Худякову    И.Д.    и   законодательным   (представительным)   органам
государственной власти субъектов Российской Федерации  с  предложением
поддержать законодательную инициативу Тульской областной Думы.
     4. Направить настоящее постановление для опубликования  в  газете
"Коммунар".
     5. Контроль за выполнением  данного  постановления  возложить  на
депутата областной Думы Брежнева В.В.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной Думы          И.В. Иванов





                                                     ПРОЕКТ

                                                     Вносится Тульской
                                                     областной Думой

                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                             ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

                      О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТЬ I
                       СТАТЬИ 29 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
                   "О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
                   И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТЬ I СТАТЬИ
                     172 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
                                 ФЕДЕРАЦИИ

     Статья 1.
     Внести в часть I  статьи  29  Федерального  закона  "О  банках  и
банковской деятельности" изменение, изложив ее в следующей редакции:
     "процентные ставки по кредитам не более трех  процентов  годовых;
по  вкладам  (депозитам)  и  комиссионное  вознаграждение по операциям
устанавливаются кредитной организацией по  согласованию  с  клиентами,
если  иное  не  предусмотрено федеральным законом",  далее - по тексту
статьи.

     Статья 2.
     Внести в  Уголовный  кодекс Российской Федерации в часть I статьи
172 "Незаконная банковская деятельность" изменение.
     После слов  "осуществление  банковской  деятельности  (банковских
операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в
случаях,   когда   такое  разрешение  (лицензия)  обязательно,  или  с
нарушением условий лицензирования" дополнить:
     "а равно  осуществление банковской деятельности с соответствующей
регистрацией,  разрешением (лицензией) в случае превышения  процентной
ставки  по  кредитам более трех процентов годовых",  далее - по тексту
статьи.

     Статья 3.
     Настоящий Федеральный   закон   вступает   в   силу  со  дня  его
официального опубликования.


     Президент Российской Федерации          В.В. Путин





                           ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
                 к проекту федерального закона "О внесении
             изменения в часть 1 статьи 29 Федерального закона
              "О банках и банковской деятельности" и внесении
             изменения в часть 1 статьи 172 Уголовного кодекса
                           Российской Федерации"

     Государство который уже год продолжает  перманентную  "борьбу"  с
инфляцией. В результате разоряются предприятия и скупаются по дешевке.
Инфляция в России создана через скачок цен,  через обнуление оборотных
средств  предприятий  и восполнение их кредитными ресурсами под 60-260
процентов годовых.  Именно ставка  за  кредит  напрямую  относится  на
себестоимость  продукции.  Плата  за  кредит входит в стоимость любого
товара и любой услуги,  так как кредитуются  сырьедобывающие  отрасли,
поставщики   воды,   электроэнергии,   топлива.   И   с  неизбежностью
многократно  взвинчивают  цены  даже   при   проведении   элементарных
торгово-закупочных  операций,  не  говоря  уже  о  высокотехнологичных
длительных циклах оборота капитала.  Это  приводит  к  неэкономичности
производства, выражающейся в затратном характере, нехватке собственных
оборотных средств на очередной цикл изготовления продукции.
     Обесценивание капитала      при      авансировании     следующего
производственного   цикла    поначалу    компенсируется    прибавочной
стоимостью,  накопленной  в  предыдущий период (если ее хватает и если
она еще не потреблена).  Но  в  дальнейшем  неизбежно  снижение  нормы
прибавочной  стоимости,  нормы  прибыли  производителя  или сокращение
объема  производства  против  достигнутого.  Производственный   сектор
страны  уже не в состоянии удовлетворить потребность населения.  Спрос
на товары больше, чем его может быть предложено.
     Соответственно растут  цены.  А средств не хватает,  и приходится
вновь и  вновь  брать  кредиты  на  кабальных  условиях  под  процент,
превышающий рост нормы прибыли национального производства.  Для страны
- это экономический крах,  а для банков - выгодно.  Ведь они не  хотят
резкого снижения спроса на совокупное предложение банковского кредита.
А оно  произойдет  непременно,  если  предприятия  заработают.  У  них
появится  прибыль,  возрастет  рентабельность  и,  как следствие,  они
смогут хозяйствовать  на  свои  деньги,  освободившись  от  банковской
паутины.   Вот  банки  и  изымают  капитал  у  производителей.  Вместо
выполнения  общественно  полезной  функции  -  обеспечения   денежного
сопровождения  функционирования производственно-потребительской сферы,
денежно-кредитная система,  денежный  капитал  стал  мерой  стоимости,
измеряющей  стоимость на рынке при обмене путем приравнивания товара к
деньгам,  точнее,  к искусственно установленной  монопольной  цене  за
предоставленный кредит, а не в процессе приравнивания товара к товару.
     Прирост меновой стоимости  ВНП  стал  ниже  чем  прирост  меновой
стоимости  специфического  товара - денег,  хотя ценность национальным
деньгам дает только товарное насыщение национального рынка.
     Банки же стали заниматься формированием покупательной способности
вне   сферы   созидания,   а    через    кредитную    ставку    внутри
кредитно-финансовой системы. Первоначально кредит был задуман в помощь
производству,  научно-техническому прогрессу.  В настоящее же время он
превратился  в  инструмент  по  выкачиванию  средств  из производства,
перераспределению богатства  общества.  Ставка  за  кредит  определяет
продолжительность  цикла  такого  перераспределения  (при  взимании  3
процентов годовых капитал, отданный в рост, удваивается через 24 года;
при  48  процентах  -  через  1,5  года).  Сравнимо  периодом удвоения
капитала в производственной сфере:  при  3-х  процентном  росте  нормы
прибыли  для  удвоения  капитала  в производственной сфере потребуются
десятилетия. (По среднестатистическим данным за последние полтора века
рост производства у нас в стране не превосходил 3 процентов в год).
     Таким образом,  манипулируя процентной ставкой за кредит, схемами
возврата  долгов  и другими кредитными механизмами,  можно формировать
любые тенденции развития предприятий, страны.
     Для обеспечения  конституционных  прав  граждан  на  оплачиваемый
труд, на жизнь,  необходимо устранить монополию банков,  -  установить
законодательно  верхний предел процентной ставки за кредит в размере 3
процентов годовых.  Иначе,  сколько бы ни твердили про государственное
регулирование  экономики,  его не будет.  Фактическим регулировщиком и
экономики, и государства останутся банки.
     Реально продвинуться  к  достатку  можно лишь в том случае,  если
привязать  результаты  деятельности  банков  к  эффективности   работы
производственного  сектора.  Процент  по  кредитам не должен превышать
среднестатистический  уровень  роста   нормы   прибыли   производства.
Нынешние успехи Китая связаны с пониманием этой закономерности. Ставка
за  кредит  в  Китае  составляет,  с  учетом  инфляции,  отрицательную
величину (минус 10 процентов).  То есть, предприятие, получив кредит в
10 миллионов юаней,  вернет через год только 9 миллионов,  но зато оно
начнет  работать  и  выплачивать  налоги.  Никогда  не  было свободной
процентной ставки за кредит в Японии.  Ни в 60-е годы, ни сейчас он не
превышает и  0,5  процента годовых.  Именно это обстоятельство лежит в
основе японского "экономического чуда".
     У нас  в  стране  в  период  плановой экономики кредитные ресурсы
представляли под 1,5-3 процентов годовых,  а  то  и  на  беспроцентной
основе.  СССР  в  60-70 годы занимал третье место в мире по количеству
потребляемой продукции на душу населения.
     До 1897  года в Российской империи также существовало ограничение
роста (процентной ставки) по кредитам, и Россия была крупнейшим в мире
кредитором с самой высокой реальной заработной платой,  уступая, разве
что, Америке.
     В XIX  веке  государственные власти практически всех стран Европы
считали необходимым ограничить законом размер  дозволенного  роста  по
кредитованию,  а  нарушителей  данных  законов  подвергали  уголовному
наказанию как преступников.  Так общественный интерес  преобладал  над
частным.   Население   имело   государственную   защиту   от  грабежа.
Предлагаемая  мера  -   законодательно   установить   верхний   предел
процентной  ставки  по  кредиту  3  процента  годовых  -  обоснована и
экономически,  и исторически. Федеральный закон "О банках и банковской
деятельности" (статья 29) предусматривает возможность законодательного
регулирования процентной ставки по кредитам.
     А если  банки  хотят  работать на собственное развитие,  то,  как
говорил "предприниматель  N 1"  двадцатого  века  Генри  Форд,  "банки
должны  садиться в одну лодку с промышленниками и претендовать лишь на
ту  часть  прибыли,  которая   будет   получена   от   их   совместной
деятельности",  от  инвестиций.  Только при таких условиях банки будут
поставлены в прямую зависимость от отечественного производства, только
тогда произойдет его развитие, улучшение жизни большинства граждан.





                    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
                        ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

                 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТЬ I СТАТЬИ 29
                ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ
               ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТЬ I
                 СТАТЬИ 172 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
                                 ФЕДЕРАЦИИ

     Принятие настоящего    Федерального    закона    не     потребует
дополнительных расходов из федерального бюджета.





                                 ПЕРЕЧЕНЬ
              актов федерального законодательства, подлежащих
               признанию утратившими силу, приостановлению,
                изменению, дополнению или принятию в связи
                      с принятием Федерального закона

                 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТЬ I СТАТЬИ 29
                ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ
               ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТЬ I
                 СТАТЬИ 172 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
                                ФЕДЕРАЦИИ"

     Принятие данного   Федерального   закона  не  потребует  внесения
дополнений  и  изменений  в  другие  законодательные  акты  Российской
Федерации.





                 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

                 О проекте федерального закона "О внесении
             изменения в часть 1 статьи 29 Федерального закона
              "О банках и банковской деятельности" и внесении
             изменения в часть 1 статьи 172 Уголовного кодекса
                           Российской Федерации"

     Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении
изменения в  часть  1  статьи  29  Федерального  закона  "О  банках  и
банковской  деятельности"  и  внесении  изменения в часть 1 статьи 172
Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенный Тульской областной
Думой.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,   в   Совет   Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации,   законодательные   (представительные)   органы   субъектов
Российской Федерации.
     Установить, что поправки к указанному законопроекту  направляются
в  Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым
рынкам в месячный срок со дня принятия настоящего постановления.
     3. Комитету  Государственной  Думы  по  кредитным  организациям и
финансовым  рынкам  доработать   указанный   законопроект   с   учетом
поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы
во втором чтении.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                       Г.Н. Селезнев