Постановление Думы Тульской области от 24.05.2001 № 13/242

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                3-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 24.05.2001 N 13/242

                              13-е заседание

              О законодательной инициативе Тульской областной
               Думы по внесению проекта федерального закона
              "О внесении дополнений в статьи 13, 23, 26, 29
                 Закона Российской Федерации "О занятости
                     населения в Российской Федерации"

     Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в порядке  законодательной  инициативы  проект  федерального
закона  "О  внесении  дополнений  в  статьи  13,  23,  26,  29  Закона
Российской Федерации "О занятости населения  в  Российской  Федерации"
(прилагается).
     2. С целью внесения в Государственную Думу Федерального  Собрания
Российской  Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проекта
федерального закона "О внесении дополнений в статьи  13,  23,  26,  29
Закона  Российской  Федерации  "О  занятости  населения  в  Российской
Федерации" направить указанный проект федерального закона и  материалы
к нему в Правительство Российской Федерации для получения заключения.
     3. Направить настоящее постановление с заключением  Правительства
Российской  Федерации  на вышеназванный законопроект в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
     4. Назначить  официальным  представителем Тульской областной Думы
при рассмотрении законопроекта  в  Государственной  Думе  Федерального
Собрания    Российской    Федерации   Кудрявцеву   Т.Г.,   заместителя
председателя  комитета  по  социальному  законодательству   и   охране
здоровья населения.
     5. Направить настоящий проект федерального закона и  материалы  к
нему  депутатам  Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Артемьеву А.И.,  Коржакову А.В.,  Худякову И.Д.  с  просьбой
поддержать его.
     6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
комитет по социальному законодательству и охране здоровья населения.
     7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной Думы          О.Д. Лукичев





                                                              Вносится
                                              Тульской областной Думой

                                                                Проект

                             ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                      О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬИ
                13, 23, 26, 29 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                    "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
                                ФЕДЕРАЦИИ"

     Статья 1.

     Внести в Закон  Российской  Федерации  от  19  апреля  1991  года
N 1032-1  "О  занятости  населения  в Российской Федерации" (Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 18,
ст. 565;  Собрание  законодательства Российской Федерации, 1996, N 17,
ст. 1915; Собрание  законодательства Российской Федерации, 1998, N 30,
ст. 3613; Собрание  законодательства Российской Федерации, 1999, N 18,
ст. 2211; Собрание  законодательства Российской Федерации, 1999, N 29,
ст. 3696; Собрание  законодательства Российской Федерации, 1999, N 47,
ст. 5613; Собрание  законодательства Российской Федерации, 2000, N 33,
ст. 3348) следующие дополнения:
     пункт 1 статьи 13 после  слов:  "включая  организации  для  труда
инвалидов"   дополнить  словами:  "а  также  рабочие  места  для  лиц,
осужденных к лишению свободы и не обеспеченных работой по  независящим
от них причинам";
     оглавление статьи 23 после слов:  "и  переподготовка  безработных
граждан" дополнить словами: "и граждан, особо нуждающихся в социальной
защите и испытывающих трудности в поиске работы";
     пункт 3  статьи  23  после слов:  "выпускники общеобразовательных
учреждений" дополнить словами:  "лица,  осужденные к лишению свободы и
не  обеспеченные  работой  по  независящим  от  них  причинам за шесть
месяцев до освобождения из мест лишения свободы";
     пункт 2 статьи 26 после слов: "а также граждан, особо нуждающихся
в  социальной  защите  и  испытывающих  трудности  в  поиске   работы"
дополнить  словами:  "включая  лиц,  осужденных к лишению свободы и не
обеспеченных работой по независящим от них причинам";
     пункт 1  статьи  29 после слов:  "ищущим работу впервые (ранее не
работавшим)" дополнить   словами:   "не   обеспеченным   работой    по
независящим  от  них  причинам  осужденным  к лишению свободы за шесть
месяцев до освобождения их из мест лишения свободы".

     Статья 2.

     Настоящий Федеральный  закон  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


     Президент Российской Федерации          В.В. Путин


                           ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
           к проекту федерального закона "О внесении дополнений
            в статьи 13, 23, 26, 29 Закона Российской Федерации
              "О занятости населения в Российской Федерации"

     Необходимость внесения дополнений в Закон Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации" вызвана сложным положением
с  финансированием  органов  и   учреждений,   исполняющих   уголовные
наказания,  и достаточно тяжелой ситуацией, сложившейся в промышленном
секторе уголовно-исполнительной  системы  (УИС)  России,  что  создало
крайне неблагоприятные  условия для выполнения требований ст. 103, 108
УИК  РФ   в   части   обязательного   трудоустройства   осужденных   и
обязательного профессионального обучения спецконтингента,  не имеющего
специальностей, востребованных в колонии и на рынке труда региона.
     Так, на 1 апреля т. г. в УИС Тульской области число не работающих
из-за непредоставления работы, а также не занятых обучением осужденных
к лишению свободы,  достигло 2500 человек.  Имеющиеся производственные
площади и оборудование в учреждениях исполнения наказания загружены на
30  процентов.  Расходы  по  жизнеобеспечению  УИС Тульской области на
протяжении ряда лет финансировались из федерального бюджета  на  35-40
процентов,  в  2000  году  -  на  51,2  процента,  поэтому предприятия
исполнения   наказания   вынуждены,   отвлекая   оборотные   средства,
производить продукцию в первую очередь для собственных нужд, которая в
общем  объеме  произведенной  продукции  составляет   38,4   процента.
Возмещение   средств,  затраченных  на  обеспечение  жизнедеятельности
подразделений,  производится федеральным бюджетом только  частично.  В
результате  этого,  с  каждым  годом растет долг бюджета,  который  на
1 апреля 2001 года составляет свыше 24 миллионов  рублей.  Предприятия
УИС  Тульской  области  не способны развиваться,  восполнять оборотные
средства,  создавать необходимую  материальную  базу  профессиональным
училищам при колониях.
     Все это характерно не только для промышленного сектора Управления
исполнения наказания Минюста России по Тульской области, но и для всей
уголовно-исполнительной системы России.
     Острота указанной  проблемы  в  целом  по  России  способствовала
принятию 20.11.99 г.  Федерального закона  "О  внесении  дополнений  в
статью 5  Закона  Российской   Федерации  "О  занятости   населения  в
Российской Федерации". В соответствии с ним лица, осужденные к лишению
свободы  и  не  обеспеченные  работой  по независящим от них причинам,
отнесены к категории граждан,  особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы,  как и лица,  освобожденные из
мест лишения свободы.
     Однако, положения 5 статьи, определяющие государственную политику
в сфере  занятости,  не получили  развития  в  ст. 13  "Дополнительные
гарантии   занятости   для  отдельных   категорий  населения",  ст. 23
"Профессиональная подготовка,  повышение квалификации и переподготовка
безработных  граждан",  ст. 26 "Права работодателей",  ст. 29 "Размеры
стипендии,   выплачиваемой   гражданам   в   период   профессиональной
подготовки,  повышения  квалификации  и  переподготовки по направлению
органов службы занятости".
     Внесение предлагаемых     дополнений     будет     способствовать
эффективному    использованию    бюджетных    средств,    направляемых
Государственной  Федеральной  службой  занятости населения на создание
рабочих  мест  для  трудоустройства  и  учебных  мест   для   обучения
осужденных  к лишению свободы и не обеспеченных работой по независящим
от них причинам.


     Председатель областной Думы          О.Д. Лукичев


                    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
              использования дополнительных бюджетных средств
             в случае направления их Департаментом Федеральной
              службой занятости населения по Тульской области
          на создание рабочих мест для трудоустройства и учебных
              мест для обучения осужденных к лишению свободы
                 и не обеспеченных работой по независящим
                              от них причинам

+-----------------------------------------------------------------------+
¦   ¦ Средства, планируемые службой занятости,     ¦                    ¦
¦ 1 ¦ которые теоретически могут быть направлены   ¦ 10,208 млн. рублей ¦
¦   ¦ предприятиям УИС для создания дополнительных ¦                    ¦
¦   ¦ рабочих и учебных мест, в том числе:         ¦                    ¦
¦   ¦                                              ¦                    ¦
¦   ¦ дополнительные рабочие места (2563 чел.)     ¦    10 млн. рублей* ¦
¦   +----------------------------------------------+--------------------¦
¦   ¦ дополнительные учебные места (200 чел.)      ¦                    ¦
¦   ¦ (расчет - как для граждан, особо нуждающихся ¦ 0,208 млн. рублей* ¦
¦   ¦ в соцзащите)                                 ¦                    ¦
+---+----------------------------------------------+--------------------¦
¦ 2 ¦ Количество трудоустроенных осужденных        ¦       2563 человек ¦
+---+----------------------------------------------+--------------------¦
¦ 3 ¦ Объем выпущенной промышленной продукции      ¦ 57,175 млн. рублей ¦
+---+----------------------------------------------+--------------------¦
¦ 4 ¦ Заработная плата осужденных (при             ¦                    ¦
¦   ¦ среднемесячном заработке в УИС области       ¦                    ¦
¦   ¦ 250 рублей)                                  ¦                    ¦
+---+----------------------------------------------+--------------------¦
¦   ¦ Прямые поступления в бюджеты различных       ¦                    ¦
¦ 5 ¦ уровней: государственные внебюджетные фонды, ¦   10,2 млн. рублей ¦
¦   ¦ в том числе:                                 ¦                    ¦
¦   ¦                                              ¦                    ¦
¦   ¦ налог на добавленную стоимость 14%           ¦      8 млн. рублей ¦
¦   +----------------------------------------------+--------------------¦
¦   ¦ подоходный налог 13%                         ¦          -         ¦
¦   +----------------------------------------------+--------------------¦
¦   ¦ отчисления во внебюджетные фонды             ¦    2,2 млн. рублей ¦
¦   ¦ (пенсионный) 28%                             ¦                    ¦
+---+----------------------------------------------+--------------------¦
¦ 6 ¦ Экономия бюджетных средств по смете УИС,     ¦    3,1 млн. рублей ¦
¦   ¦ в том числе:                                 ¦                    ¦
¦   ¦                                              ¦                    ¦
¦   ¦ начисления на зарплату (10%)                 ¦    0,8 млн. рублей ¦
¦   +----------------------------------------------+--------------------¦
¦   ¦ вещевое имущество и питание (30%)            ¦    2,3 млн. рублей ¦
+---+----------------------------------------------+--------------------¦
¦ 7 ¦ Всего поступлений и экономии                 ¦   13,3 млн. рублей ¦
+---+----------------------------------------------+--------------------¦
¦   ¦ Экономический эффект от использования        ¦                    ¦
¦   ¦ средств, планируемых службой занятости,      ¦                    ¦
¦ 8 ¦ которые теоретически могут быть направлены   ¦  3,092 млн. рублей ¦
¦   ¦ на организацию рабочих мест для              ¦                    ¦
¦   ¦ трудоустройства и обучения осужденных        ¦                    ¦
+-----------------------------------------------------------------------+

+----------------------------------------------------------------------+
¦ *Чу = 2563 (чел.) - численность участников мероприятий;              ¦
¦ Срзп = 250 (руб.) - средний размер затрат на одного человека на      ¦
¦ частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда граждан ¦
¦ (определяется на основании фактических затрат предыдущего года, но   ¦
¦ не может превышать средней заработной платы по городу, району);      ¦
¦ Ту = 12 (мес.) - средний период участия в мероприятиях;              ¦
¦ Зин = 2,31 (млн. руб.) - затраты на приобретение инвентаря и         ¦
¦ транспортные расходы (до 30 процентов общих затрат на мероприятия)   ¦
¦ З = (Чу x Сзрп x Ту) + Зин                                           ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦ ** Затраты на профессиональное обучение 1-го безработного - 1041,0   ¦
¦ рублей; численность участников мероприятий - 200 человек.            ¦
+----------------------------------------------------------------------+

                                 ПЕРЕЧЕНЬ
              актов федерального законодательства, подлежащих
               признанию утратившими силу, приостановлению,
                изменению, дополнению или принятию в связи
            с принятием проекта федерального закона "О внесении
           дополнений в статьи 13, 23, 26, 29 Закона Российской
                     Федерации "О занятости населения
                          в Российской Федерации"

     Принятие данного законопроекта не потребует признания утратившими
силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов
федерального законодательства.


     Председатель областной Думы          О.Д. Лукичев


                                                                Проект

                 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                           ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

                       О проекте федерального закона
              "О внесении дополнений в статьи 13, 23, 26, 29
                 Закона Российской Федерации "О занятости
                     населения в Российской Федерации"

     Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ

     1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении
дополнений в статьи 13,  23,  26,  29 Закона Российской  Федерации  "О
занятости   населения  в  Российской  Федерации",  внесенный  Тульской
областной Думой.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,  в  Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации,  Комитеты  и  Комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации,   законодательные   (представительные)   органы   субъектов
Российской Федерации.
     Установить, что  поправки к указанному законопроекту направляются
в Комитет Государственной  Думы  по  труду  и  социальной  политике  в
месячный срок со дня принятия настоящего Постановления.
     3. Комитету Государственной Думы по труду и  социальной  политике
доработать  указанный  законопроект  с  учетом  поступивших поправок и
внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации           Г.Н. Селезнев