Постановление Губернатора Тульской области от 07.12.1999 № 451

                                 ГУБЕРНАТОР
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Администрации Тульской области
                                          от 26.02.2004 г. N 87


     от 07.12.99 N 451


             О создании муниципальных гражданских организаций
                  гражданской обороны для предотвращения
           террористических актов на территории Тульской области


     В связи  с  участившимися  случаями  террористических   актов   в
Российской  Федерации  на  объектах  инфраструктуры  городов и в жилых
зданиях с большим количеством жертв среди населения,  в соответствии с
Федеральными  законами Российской Федерации от 12.02.98 г.  N 28-ФЗ "О
гражданской обороне",  от 21.12.94  N  68-ФЗ  "О  защите  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера",  постановлением  Правительства  Российской  Федерации   от
10.06.99  г.  N 620 "О гражданских организациях гражданской обороны" и
рекомендациями  Министра  Российской  Федерации  по  делам  ГО,  ЧС  и
ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.09.99 N 33-2957-5, для
принятия экстренных мер защитного характера с привлечением всех  групп
населения на долговременной основе

                               ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Рекомендовать  главам  муниципальных  образований  области  до
01.01.2000 г.  создать гражданские организации гражданской обороны  на
мирное  и  военное  время  в  подведомственных территориях (в районах,
микрорайонах,   кварталах,   жилых    домах)    на    базе    жилищных
ремонтно-эксплуатационных    предприятий    с   привлечением   в   них
трудоспособных граждан, постоянно проживающих на данной территории.
     2. Утвердить  Положение  о муниципальных гражданских организациях
гражданской  обороны  для  предотвращения  террористических  актов  на
территории Тульской области (приложение).
     3. Институту Гражданской защиты (Невзоров  Б.М.)  спланировать  и
организовать  обучение  должностных  лиц  центров  и  опорных  пунктов
гражданских организаций гражданской обороны по специальной программе.
     4. Главному  управлению  по  делам ГО и ЧС области (Гусаров С.В.)
оказать методическую помощь администрациям  муниципальных  образований
области  в  создании муниципальных гражданских организаций гражданской
обороны,  осуществлять общее руководство их деятельностью  при  тесном
взаимодействии   с  управлением  федеральной  службы  безопасности  по
Тульской области (Лебедев В.П.) и управлением внутренних дел  Тульской
области (Рожков В.Д.).
     5. Постановление вступает в силу с момента подписания.


     Губернатор Тульской области          В.А. Стародубцев



                                                            Приложение
                                           к постановлению Губернатора
                                                      Тульской области
                                                     от 07.12.99 N 451

                                 ПОЛОЖЕНИЕ
           о муниципальных гражданских организациях гражданской
           обороны  для  предотвращения  террористических актов
                      на территории Тульской области

     1. Муниципальные   гражданские  организации  гражданской  обороны
(ГОГО)  -  (центры,  опорные  пункты,   посты   гражданской   обороны)
формирования граждан создаваемые в мирное время в субъектах Российской
Федерации, муниципальных образованиях и организациях для решения задач
гражданской обороны в мирное и военное время.
     2. Задачи  муниципальных  гражданских   организаций   гражданской
обороны,  предназначенных  для  смягчения последствий и предотвращения
чрезвычайных ситуаций техногенного, природного характера и связанных с
террористическими актами:
     осуществление контрольно-предупредительных функций,  направленных
на предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими
актами;
     своевременное информирование   представителей   органов  местного
самоуправления,  территориальных органов управления федеральной службы
безопасности  Российской  Федерации  по  Тульской области,  управления
внутренних дел Тульской области,  управлений (отделов,  комитетов)  по
делам  ГО  и  ЧС  при  органах местного самоуправления,  руководителей
коммунальных служб и жилищно-эксплуатационных управлений на местах, об
имеющихся   предпосылках  к  возникновению  чрезвычайной  ситуации  на
закрепленной территории;
     проведение мероприятий, направленных на предупреждение (смягчение
последствий)   чрезвычайных   ситуаций   техногенного   и   природного
характера,  возникающих вследствие террористических актов, а также при
ведении военных действий или вследствие этих действий.
     3. В  целях  решения  задач,  поставленных  перед  муниципальными
гражданскими  организациями  гражданской  обороны  для  предотвращения
террористических  актов  и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций
техногенного и природного характера применяются следующие методы:
     3.1 Организация   и   несение   дежурства  в  жилых  домах  и  на
прилегающих к ним  территориях  с  целью  выявления  и  своевременного
информирования  территориальных  органов Управления Федеральной службы
безопасности Российской  Федерации  по  Тульской  области,  Управления
внутренних  дел Тульской области,  управлений (отделов,  комитетов) по
делам   ГО    и    ЧС    при    органах    местного    самоуправления,
жилищно-эксплуатационных   предприятий   и  предприятий  коммунального
обслуживания населения о:
     наличии и  характере использования жилых и иных помещений в жилом
секторе не по предназначению;
     состоянии систем тепло-,  электро-, и водоснабжения и т.п., выход
из строя которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
     выявлении взрыво- и пожароопасных объектов и предметов;
     осуществлении контроля за состоянием  запорных  устройств  дверей
чердачных и иных нежилых помещений и устранением вскрытых недостатков.
     3.2 Оказание    помощи    представителям     органов     местного
самоуправления,    территориальных    органов    федеральной    службы
безопасности Российской  Федерации  по  Тульской  области,  управления
внутренних  дел Тульской области,  управлений (отделов,  комитетов) по
делам ГО и  ЧС  при  органах  местного  самоуправления  в  поддержании
общественного порядка при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
на контролируемой территории.
     3.3 Ведение    учета    жильцов   с   ограниченной   возможностью
самостоятельного  передвижения,  оказание  им  помощи  при  экстренной
эвакуации  из  жилых  домов  и  районов  при  угрозе  и  возникновении
чрезвычайных ситуаций.
     3.4 Контроль,   в  соответствии  с  правами,  представляемыми  по
решению  органов  местного   самоуправления,   за   использованием   и
состоянием  подвальных,  чердачных,  жилых  и других помещений в жилом
секторе.
     3.5 Осуществление оповещения жителей на подконтрольной территории
(в соответствии с порядком,  определяемым органами управления по делам
ГО и ЧС при органах местного самоуправления) об угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций.
     3.6 Участие  в  обучении  населения  действиям  при  чрезвычайных
ситуациях,  а также защите  от  опасностей,  возникающих  при  ведении
военных действий и вследствие этих действий.
     3.7 Участие   в   проведении   аварийно-спасательных   и   других
неотложных   работ   и   первоочередном   жизнеобеспечении  населения,
пострадавшего  от  террористических  актов,  вследствие   чрезвычайных
ситуаций  техногенного  и  природного  характера,  а также при ведении
военных действий или вследствие этих действий.
     3.8 Участие в борьбе с пожарами.
     3.9 Участие  в  обнаружении  и  обозначении  районов,  зданий   и
территорий,     подвергшихся     заражению,     либо    представляющих
непосредственную опасность для населения по другим причинам.
     3.10 Участие    в    срочном    восстановлении   функционирования
необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения.
     4. Муниципальные   гражданские  организации  гражданской  обороны
создаются,  учитываются и функционируют  на  общественных  началах,  в
военное  время  для  управления гражданскими организациями гражданской
обороны могут привлекаться военнообязанные из запаса.
     4.1 Решения   о   создании  гражданских  организаций  гражданской
обороны принимают  руководители  муниципальных  образований-начальники
гражданской обороны.  Деятельность гражданских организаций гражданской
обороны  является  формой  участия   населения   в   мероприятиях   по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями,
катастрофами, стихийными и иными бедствиями, а также террористическими
актами.
     4.2 Непосредственное руководство  созданием  и  функционированием
гражданских организаций гражданской обороны возлагается на организации
их создающие.
     4.3 Методическое   руководство   созданием   и  функционированием
гражданских организаций  гражданской  обороны  на  территории  области
возлагается на Главное управление по делам ГО и ЧС области.
     4.4 Создание муниципальных  гражданских  организаций  гражданской
обороны  осуществляется  на  основании  представления  территориальных
органов  федеральной  службы  безопасности  Российской  Федерации   по
Тульской   области,   управления   внутренних  дел  Тульской  области,
управлений (отделов,  комитетов) по делам ГО и ЧС при органах местного
самоуправления.
     5. Основными принципами  деятельности  муниципальных  гражданских
организаций гражданской обороны являются:
     принцип гуманизма и милосердия,  предусматривающий приоритетность
задач  спасения  жизни  и  сохранения здоровья людей при возникновении
чрезвычайных ситуаций;
     принцип единоначалия   руководства   формированиями   гражданских
организаций гражданской обороны;
     принцип обеспечения  безопасности  граждан  при  привлечении их к
проведению аварийно-спасательных и неотложных работ;
     принцип постоянной готовности гражданских организаций гражданской
обороны к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и участие
в проведении работ по их ликвидации.
     6. Муниципальные гражданские организации гражданской обороны  при
создании   и   функционировании  руководствуются  Законами  Российской
Федерации от 12.02.98 г.  N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.94
г.  N 68-ФЗ " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и  техногенного  характера",  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 10.06.99 г.  N 620 "О гражданских организациях
гражданской обороны" и Конституцией Российской Федерации.
     7. Сферой   деятельности  муниципальных  гражданских  организаций
гражданской обороны  является  территория  в  пределах  муниципального
образования, района, города, поселка, квартала, двора или жилого дома.
     7.1 Муниципальные  гражданские  организации  гражданской  обороны
организационно  состоят  из  создаваемых  при жилищно-эксплуатационных
предприятиях центров, опорных пунктов и постов гражданской обороны.
     7.2 Центры   муниципальных  гражданских  организаций  гражданской
обороны  создаются  при  жилищно-эксплуатационных   предприятиях   для
координации  деятельности опорных пунктов и постов гражданской обороны
на  территории   муниципальных   образований.   Руководство   центрами
гражданских    организаций    гражданской   обороны   возлагается   на
руководителей   жилищно-эксплуатационных   предприятий-    начальников
центров    гражданских    организаций    гражданской    обороны.   При
необходимости,   из    числа    работников    жилищно-эксплуатационных
предприятий могут создаваться штабы,  а в режиме повышенной готовности
и военное  время  -  оперативно-дежурные  службы  центров  гражданских
организаций гражданской обороны.
     Начальники штабов  центров  гражданских  организаций  гражданской
обороны организуют работу опорных пунктов и постов гражданской обороны
на подведомственной территории и  осуществляют  свою  деятельность  во
взаимодействии   с   территориальными   органами   Федеральной  службы
безопасности Российской  Федерации  по  Тульской  области,  управления
внутренних дел Тульской области,  управлениями (отделами,  комитетами)
по делам ГО и ЧС при органах местного самоуправления.
     7.3 Опорные  пункты  гражданской  обороны,  численностью  по  1-2
человека  каждый,  создаются  в  микрорайонах,  жилых   кварталах,   с
количеством  проживающего  населения  до  5  тысяч  человек,  с  целью
координации  деятельности  постов  гражданской   обороны   на   данной
территории.   Управление   муниципальными  гражданскими  организациями
гражданской обороны осуществляется по схеме (приложение).
     7.4 Посты гражданской обороны,  численностью до 3 человек каждый,
создаются в жилых домах (подъездах) из расчета  -  один  пост  на  100
человек постоянно проживающего населения.
     8. Муниципальные  гражданские  организации  гражданской   обороны
функционируют  в  следующих режимах:  повседневном и режиме повышенной
готовности.
     В повседневном режиме - посты гражданских организаций гражданской
обороны   осуществляют    контрольно-предупредительные    функции    и
периодически      информируют      опорные     пункты     и     центры
(жилищно-эксплуатационные   предприятия),    территориальные    органы
Федеральной  службы  безопасности  Российской  Федерации  по  Тульской
области,  органы  управления  внутренних  дел   Тульской   области   и
управления  (отделы,  комитеты)  по делам ГО и ЧС при органах местного
самоуправления,  о состоянии дел на закрепленной территории,  при этом
дежурство   постов   не  организуется,  а  проводится  ежедневная  или
периодическая  проверка  состояния  домов,   подъездов,   подвалов   и
чердаков.  Сбор  данных  осуществляется через опорные пункты,  которые
могут разворачиваться при пунктах милиции  общественной  безопасности,
на которых организуется периодическое дежурство.
     В режиме  повышенной   готовности   (при   угрозе   возникновения
чрезвычайных  ситуаций,  террористических  актов)-посты  муниципальных
гражданских организаций гражданской обороны осуществляют  дежурство  в
домах,  дворах,  в жилых кварталах и микрорайонах, активно привлекая к
этой работе местных жителей и своевременно информируют опорные пункты,
центры (жилищно-эксплуатационные предприятия),  территориальные органы
федеральной  службы  безопасности  Российской  Федерации  по  Тульской
области, органы Управления внутренних дел Тульской области, управления
(отделы,  комитеты)  по  делам  ГО   и   ЧС   при   органах   местного
самоуправления,   об   угрозе   возникновения  чрезвычайных  ситуаций,
осуществляют другие мероприятия по защите населения,  в соответствии с
задачами.   В   этом  режиме  организуется  постоянное  круглосуточное
дежурство  в  опорных  пунктах  и  центрах  муниципальных  гражданских
организаций гражданской обороны.
     Режимы функционирования определяют руководители органов  местного
самоуправления  -  начальники  гражданской обороны,  исходя из местных
условий и складывающейся обстановки.
     9. В   состав   гражданских   организаций   гражданской   обороны
включаются лица,  постоянно проживающие  на  территории  муниципальных
образований.
     10. Учет гражданских организаций гражданской  обороны  организуют
органы   управления   по   делам   ГО   и   ЧС  при  органах  местного
самоуправления.
     В центрах   муниципальных   гражданских  организаций  гражданской
обороны ведется списочный учет постов и опорных пунктов.
     В органах  управления  по  делам  ГО  и  ЧС  при органах местного
самоуправления  ведется  количественный  учет  муниципальных  центров,
опорных пунктов и постов гражданских организаций гражданской обороны.



                                                            Приложение
                  к Положению о муниципальных гражданских организациях
                                гражданской обороны для предотвращения
                 террористических актов на территории Тульской области

                                   СХЕМА
            организации управления муниципальными гражданскими
                     организациями гражданской обороны

 |————————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |      Глава муниципального образования (города, района) -           |
 |              начальник гражданской обороны                         |
 |          |—————————————————————————————————————|                   |
 |          |       Дежурный по администрации     |                   |
 |          |—————————————————————————————————————|                   |
 |  |——————————————————|   |———————————————————|  |—————————————————| |
 |  | Территориальный  |   | Орган управления  |  | Территориальный | |
 |——| орган внутренних |———|  по  делам ГО и   |——|   орган ФСБ     |—|
    |       дел        |   |        ЧС         |  |     России      |
    ||————————————————||   ||—————————————————||  ||—————————————|——|
     | Дежурная часть |     | Оперативно-     |    |  Дежурная   |
     |   милиции      |     | дежурная служба |    |   служба    |
     |————————————————|     |—————————————————|    |——————|——————|
    |——————————————| |——————————————————————————|         |
    | Общественный | | Жилищно-эксплуатационное |         |
    | пункт охраны | | предприятие (центр ГОГО) |         |
    | правопорядка | ||————————————————————————||         |
    |—|——————————|—|  | Оперативно-дежурная    |          |
      | Дежурный |————|  служба центра ГОГО    |——————————|
      |——————————|    | (управление:1-2 чел.)* |
                      |————————————————————————|
           |—————————————————————|—————————————————————|
  |————————|——————————|   |——————|————————————|   |————|——————————————|
  | Опорный пункт ГО* |   | Опорный пункт ГО* |   | Опорный пункт ГО* |
  |    1-2 чел.       |   |    1-2 чел.       |   |    1-2 чел.       |
  |———————————————————|   |———————————————————|   |———————————————————|
  |      |——————————|     |     |——————————|      |     |——————————|
  |      |  Пост ГО |     |     |  Пост ГО |      |     |  Пост ГО |
  |——————| 2-3 чел. |     |—————| 2-3 чел. |      |—————| 2-3 чел. |
  |      |——————————|     |     |——————————|      |     |——————————|
  |      |——————————|     |     |——————————|      |     |——————————|
  |      |  Пост ГО |     |     |  Пост ГО |      |     |  Пост ГО |
  |——————| 2-3 чел. |     |—————| 2-3 чел. |      |—————| 2-3 чел. |
  |      |——————————|     |     |——————————|      |     |——————————|
  |      |——————————|     |     |——————————|      |     |——————————|
  |      |  Пост ГО |     |     |  Пост ГО |      |     |  Пост ГО |
  |——————| 2-3 чел. |     |—————| 2-3 чел. |      |—————| 2-3 чел. |
         |——————————|           |——————————|            |——————————|

     Примечание: *  комплектуются  личным  составом,   приписанным   в
муниципальные    гражданские    организации    гражданской    обороны,
жилищно-эксплуатационные предприятия, на военное время.