Постановление Думы Тульской области от 27.05.2004 № 60/1727

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                3-го созыва
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 27.05.2004 N 60/1727

                              60-е заседание

                   Об обращениях Тульской областной Думы
                   к Правительству Российской Федерации,
                Государственной Думе Федерального Собрания
                Российской Федерации, губернатору Тульской
                области "О социальной реабилитации жителей
                и территорий Тульской области, подвергшихся
                   радиоактивному загрязнению вследствие
                     катастрофы на Чернобыльской АЭС"

     Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      
     1. Принять  обращение  Тульской  областной  Думы  к Правительству
Российской Федерации "О социальной реабилитации жителей  и  территорий
Тульской  области,  подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (приложение 1).
     2. Принять  обращение  Тульской  областной Думы к Государственной
Думе  Федерального  Собрания  Российской   Федерации   "О   социальной
реабилитации  жителей  и  территорий  Тульской  области,  подвергшихся
радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
(приложение 2).
     3. Принять   обращение  Тульской  областной  Думы  к  губернатору
Тульской области  "О  социальной  реабилитации  жителей  и  территорий
Тульской  области,  подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (приложение 3).
     4. Направить  указанные  обращения  в  Правительство   Российской
Федерации,  в  Государственную  Думу  Федерального Собрания Российской
Федерации, губернатору Тульской области.
     5. Направить  указанные  обращения депутатам Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Коржакову  А.В.,  Савельеву
Д.В., Самошину А.А.
     6. Направить  настоящее  постановление для опубликования в газете
"Тульские известия".
     7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


      Председатель областной Думы          О.Д. Лукичев





                                                          Приложение 1
                                                       к постановлению
                                               Тульской областной Думы
                                               от 27.05.2004 N 60/1727

                                 ОБРАЩЕНИЕ
                  Тульской областной Думы к Правительству
              Российской Федерации "О социальной реабилитации
            жителей и территорий Тульской области, подвергшихся
                   радиоактивному загрязнению вследствие
                     катастрофы на Чернобыльской АЭС"

     Депутаты Тульской областной Думы отмечают,  что прошло 18  лет  с
момента аварии на Чернобыльской АЭС,  ставшей крупнейшей экологической
и гуманитарной катастрофой двадцатого века,  а ее последствия  до  сих
пор сказываются на состоянии здоровья населения, а в отдельных случаях
переросли в острейшие проблемы.
     В зоне  радиоактивного  загрязнения  в   результате   аварии   на
Чернобыльской АЭС оказались 17 из 23 административных районов Тульской
области.  На данной территории находятся 1299  населенных  пунктов,  в
которых  в  настоящее  время  проживает  около 700 тысяч человек,  что
составляет приблизительно 40 процентов населения области.
     На учете  в  органах социальной защиты населения Тульской области
состоят:
     355 участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;
     1307 инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;
     105 семей  умерших  инвалидов и участников ликвидации последствий
аварии на ЧАЭС;
     236904 гражданина,  получающих денежные компенсации за проживание
и работу на загрязненных территориях.
     Показатель заболеваемости   раком   щитовидной   железы   жителей
территорий,   подвергшихся   радиоактивному   загрязнению   вследствие
катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС,  за  последние  10  лет  превышает
среднероссийский в два раза, а среди детей - в шесть раз.
     Стрессы, перенесенные   в   первые   годы    после    катастрофы,
непроходящая   тревога   за   здоровье   детей,  их  судьбу  порождают
психосоматические заболевания у населения,  подвергшегося  воздействию
радиации, в том числе с поражением сердечно - сосудистой системы.
     Несмотря на   то,  что  проблема  преодоления  последствий  такой
крупномасштабной катастрофы носит долговременный характер, в последние
годы  наблюдается  тенденция  к  резкому  сокращению  финансирования и
сворачиванию объемов работ по преодолению ее последствий. Так, по всем
субъектам   Российской   Федерации,   пострадавшим   от  чернобыльской
катастрофы,  финансирование  программ,  направленных  на  реабилитацию
населения   и   территорий,   не   выполнялось   в   полном  объеме  и
осуществлялось на уровне  9  процентов.  Федеральная  программа  "Дети
Чернобыля" в 2003 году прекратила свое существование.
     В этих   условиях   особую   тревогу   вызывает    подготовленный
Правительством  Российской  Федерации  и находящийся в Государственной
Думе проект федерального закона,  основанный на дозовой  концепции.  В
случае  его  принятия  1  млн.  700  тысяч  граждан России в одночасье
лишаются всех чернобыльских льгот, что противоречит пункту 2 статьи 55
Конституции Российской Федерации.
     Немалый урон  населению  пострадавших  территорий   был   нанесен
постановлением  Правительства  РФ  от  18 декабря 1997 года N 1582 "Об
утверждении перечня населенных пунктов,  находящихся  в  границах  зон
радиоактивного  загрязнения  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской
АЭС". В этот перечень не были включены 737 населенных пунктов Тульской
области  с  населением  около  180  тысяч человек.  Переведены из зоны
проживания  с  правом  на  отселение  в  зону  проживания  с  льготным
социально-экономическим  статусом  181  населенный  пункт с населением
более 105 тысяч человек.  Это значит,  что почти 300  тысячам  граждан
нашей   области   уменьшены  ранее  установленные  льготы  и  денежные
компенсации.
     В результате   принятого  постановления  около  3  тысяч  граждан
области с мая 2001 года лишились права выхода на  льготную  пенсию  по
возрасту, и этот процесс продолжается до настоящего времени.
     Учитывая вышеизложенное,  депутаты областной  Думы  обращаются  c
просьбой к Правительству Российской Федерации:
     - внести изменения в Закон  Российской  Федерации  "О  социальной
защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие
катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС"  в  части   снижения   пенсионного
возраста, установленного статьями 32-35 настоящего Закона для граждан,
проживающих (проживавших) или работающих (работавших) на  территориях,
подвергшихся  радиоактивному  загрязнению,  предусмотрев  суммирование
времени проживания на территориях с различным статусом;
     - приостановить  действие  постановления Правительства Российской
Федерации от 18 декабря 1997  года  N  1582  "Об  утверждении  перечня
населенных   пунктов,   находящихся   в  границах  зон  радиоактивного
загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"  до  уточнения
радиационной обстановки на территориях, статус которых изменен;
     - отложить  до  2010  года  внесение  изменений   в   действующее
законодательство      по     установлению     критерия     зонирования
радиоактивно-загрязненных территорий только по величине  среднегодовой
эффективной   дозы   облучения  населения  в  связи  с  необходимостью
выполнения   в   полном   объеме   реабилитационных   мероприятий   на
загрязненных территориях;
     - выполнить  поручение   Президента   Российской   Федерации   по
обеспечению  всеми  подзаконными актами Закона Российской Федерации "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС",  создав  механизм его
действия;
     - выработать научно-обоснованные методики определения накопленных
доз  облучения  различных  категорий  населения,  обеспечить   должный
уровень      радиационного      мониторинга      окружающей     среды,
спецдиспансеризации  населения  для   получения   достоверных   оценок
экологической  ситуации  и  медицинских последствий катастрофы,  в том
числе на    относительно    "чистых"     территориях,     подвергшихся
специфическому йодному загрязнению,  вызвавшему заболевания щитовидной
железы, провести их общественное и научное обсуждение;
     - обеспечить   в   полном   объеме    финансирование    программ,
направленных  на  реабилитацию  населения  и территорий,  подвергшихся
радиационному загрязнению;
     - учитывая уровень заболеваемости  и  состояния  здоровья  детей,
проживающих   на   радиационно-загрязненных  территориях,  возобновить
действие Президентской программы "Дети России" и ее подпрограммы "Дети
Чернобыля";
     - определить  в  соответствии  с  медицинскими  нормами порядок и
размеры  предоставления  детям   граждан,   подвергшихся   воздействию
радиации   вследствие   катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС,  льгот  по
содержанию и ежемесячных денежных компенсаций  на  питание  в  детских
дошкольных учреждениях и ежемесячных денежных компенсаций на питание в
школах в соответствии с Законом  Российской  Федерации  "О  социальной
защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС";
     - обратить  особое  внимание  на   улучшение   специализированной
медицинской     помощи,     оздоровление     населения,     укрепление
материально-технической базы  здравоохранения,  оснащение  необходимым
медицинским   оборудованием   (особенно  низкодозовыми  рентгеновскими
аппаратами) лечебно-диагностических  центров  и  центральных  районных
больниц в регионах, пострадавших от чернобыльской катастрофы;
     - вернуться    к   реализации   специальной   базовой   программы
медицинского страхования граждан Российской Федерации, пострадавших на
Чернобыльской АЭС, за счет средств федерального бюджета.





                                                          Приложение 2
                                                       к постановлению
                                               Тульской областной Думы
                                               от 27.05.2004 N 60/1727

                                 ОБРАЩЕНИЕ
              Тульской областной Думы к Государственной Думе
                Федерального Собрания Российской Федерации
              "О социальной реабилитации жителей и территорий
               Тульской области, подвергшихся радиоактивному
                     загрязнению вследствие катастрофы
                           на Чернобыльской АЭС"

     Депутаты Тульской  областной  Думы отмечают,  что прошло 18 лет с
момента аварии на Чернобыльской АЭС,  ставшей крупнейшей экологической
и  гуманитарной  катастрофой двадцатого века,  а ее последствия до сих
пор сказываются на состоянии здоровья населения, а в отдельных случаях
переросли в острейшие проблемы.
     В зоне   радиоактивного   загрязнения   в  результате  аварии  на
Чернобыльской АЭС оказались 17 из 23 административных районов Тульской
области.  На  данной  территории находятся 1299 населенных пунктов,  в
которых в настоящее время  проживает  около  700  тысяч  человек,  что
составляет приблизительно 40 процентов населения области.
     На учете в органах социальной защиты населения  Тульской  области
состоят:
     355 участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;
     1307 инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;
     105 семей умерших инвалидов и участников  ликвидации  последствий
аварии на ЧАЭС;
     236904 гражданина,  получающих денежные компенсации за проживание
и работу на загрязненных территориях.
     Показатель заболеваемости   раком   щитовидной   железы   жителей
территорий,   подвергшихся   радиоактивному   загрязнению   вследствие
катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС,  за  последние  10  лет  превышает
среднероссийский в два раза, а среди детей - в шесть раз.
     Стрессы, перенесенные   в   первые   годы    после    катастрофы,
непроходящая   тревога   за   здоровье   детей,  их  судьбу  порождают
психосоматические заболевания у населения,  подвергшегося  воздействию
радиации, в том числе с поражением сердечно - сосудистой системы.
     Несмотря на  то,  что  проблема  преодоления  последствий   такой
крупномасштабной катастрофы носит долговременный характер, в последние
годы наблюдается  тенденция  к  резкому  сокращению  финансирования  и
сворачиванию объемов работ по преодолению ее последствий. Так, по всем
субъектам  Российской   Федерации,   пострадавшим   от   чернобыльской
катастрофы,  финансирование  программ,  направленных  на  реабилитацию
населения  и  территорий,   не   выполнялось   в   полном   объеме   и
осуществлялось  на  уровне  9  процентов.  Федеральная программа "Дети
Чернобыля" в 2003 году прекратила свое существование.
     В этих    условиях   особую   тревогу   вызывает   подготовленный
Правительством Российской Федерации и  находящийся  в  Государственной
Думе   новый   проект   федерального  закона,  основанный  на  дозовой
концепции.  В случае его принятия 1 млн.  700 тысяч граждан  России  в
одночасье лишаются всех чернобыльских льгот, что противоречит пункту 2
статьи 55 Конституции Российской Федерации.
     Немалый урон  населению  пострадавших  территорий   был   нанесен
постановлением  Правительства  РФ  от  18 декабря 1997 года № 1582 "Об
утверждении перечня населенных пунктов,  находящихся  в  границах  зон
радиоактивного  загрязнения  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской
АЭС". В этот перечень не были включены 737 населенных пунктов Тульской
области  с  населением  около  180  тысяч человек.  Переведены из зоны
проживания  с  правом  на  отселение  в  зону  проживания  с  льготным
социально-экономическим  статусом  181  населенный  пункт с населением
более 105 тысяч человек.  Это значит,  что почти 300  тысячам  граждан
нашей   области   уменьшены  ранее  установленные  льготы  и  денежные
компенсации.
     В результате  принятого  постановления  около  3  тысяч   граждан
области  с  мая  2001 года лишились права выхода на льготную пенсию по
возрасту, и этот процесс продолжается до настоящего времени.
     Учитывая вышеизложенное,  депутаты  областной  Думы  обращаются с
просьбой  к  Государственной  Думе  Федерального  Собрания  Российской
Федерации:
     - в   первоочередном   порядке   рассмотреть  и  принять  проекты
федеральных законов по внесению изменений в Закон Российской Федерации
"О   социальной  защите  граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие    катастрофы    на    Чернобыльской    АЭС",     внесенные
законодательными  органами  субъектов  Российской  Федерации в порядке
законодательной инициативы,  защищающие права граждан,  выведенных  из
зон  радиационного  загрязнения  или  введенных  в зону с более низким
статусом проживания;
     - не   допустить   принятия    проекта    федерального    закона,
подготовленного  Правительством  Российской Федерации,  основанного на
дозовой концепции,  без пакета документов,  обеспечивающих  социальную
защиту  жителей  населенных  пунктов,  искусственно  выводимых  из зон
радиоактивного воздействия,  которые в первые  годы  после  катастрофы
получили до 80 процентов пожизненной дозы облучения;
     - в   первоочередном   порядке   рассмотреть   пакет  законов  об
экологическом  контроле,  экологическом   мониторинге,   экологическом
аудите,    экологическом    страховании,   экологической   экспертизе,
экологической сертификации;
     - рассмотреть   возможность   увеличения   объема  финансирования
федеральных целевых программ:
     - "Преодоление  последствий радиационных аварий на период до 2010
года";
     - "Жилище"  на  2002-2010  годы (подпрограмма "Обеспечение жильем
участников радиационных аварий и катастроф");
     - "Ядерная и радиационная безопасность России на 2002-2006 годы";
     - Президентская   программа  "Дети  России"  (подпрограмма  "Дети
Чернобыля").





                                                          Приложение 3
                                                       к постановлению
                                               Тульской областной Думы
                                               от 27.05.2004 N 60/1727

                                 ОБРАЩЕНИЕ
                   Тульской областной Думы к губернатору
             Тульской области, администрации Тульской области
              "О социальной реабилитации жителей и территорий
               Тульской области, подвергшихся радиоактивному
                     загрязнению вследствие катастрофы
                           на Чернобыльской АЭС"

     Депутаты Тульской  областной  Думы отмечают,  что прошло 18 лет с
момента аварии на Чернобыльской АЭС,  ставшей крупнейшей экологической
и  гуманитарной  катастрофой двадцатого века,  а ее последствия до сих
пор сказываются на состоянии здоровья населения, а в отдельных случаях
переросли в острейшие проблемы.
     В зоне  радиоактивного  загрязнения  в   результате   аварии   на
Чернобыльской АЭС оказались 17 из 23 административных районов Тульской
области.  На данной территории находятся 1299  населенных  пунктов,  в
которых  в  настоящее  время  проживает  около 700 тысяч человек,  что
составляет приблизительно 40 процентов населения области.
     На учете  в  органах социальной защиты населения Тульской области
состоят:
     355 участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;
     1307 инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;
     105 семей  умерших  инвалидов и участников ликвидации последствий
аварии на ЧАЭС;
     236904 гражданина,  получающих денежные компенсации за проживание
и работу на загрязненных территориях.
     Показатель заболеваемости   раком   щитовидной   железы   жителей
территорий,   подвергшихся   радиоактивному   загрязнению   вследствие
катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС,  за  последние  10  лет  превышает
среднероссийский в два раза, а среди детей - в шесть раз.
     Стрессы, перенесенные    в    первые   годы   после   катастрофы,
непроходящая  тревога  за  здоровье   детей,   их   судьбу   порождают
психосоматические  заболевания у населения,  подвергшегося воздействию
радиации, в том числе с поражением сердечно - сосудистой системы.
     Несмотря на  то,  что  проблема  преодоления  последствий   такой
крупномасштабной катастрофы носит долговременный характер, в последние
годы наблюдается  тенденция  к  резкому  сокращению  финансирования  и
сворачиванию объемов работ по преодолению ее последствий. Так, по всем
субъектам  Российской   Федерации,   пострадавшим   от   чернобыльской
катастрофы,  финансирование  программ,  направленных  на  реабилитацию
населения  и  территорий,   не   выполнялось   в   полном   объеме   и
осуществлялось  на  уровне  9  процентов.  Федеральная программа "Дети
Чернобыля" в 2003 году прекратила свое существование.
     В этих   условиях   особую   тревогу   вызывает    подготовленный
Правительством  Российской  Федерации  и находящийся в Государственной
Думе  новый  проект  федерального  закона,   основанный   на   дозовой
концепции. В  случае  его  принятия 1 млн.  700 тысяч граждан России в
одночасье лишаются всех чернобыльских льгот, что противоречит пункту 2
статьи 55 Конституции Российской Федерации.
     Немалый урон  населению  пострадавших  территорий   был   нанесен
постановлением  Правительства  РФ  от  18 декабря 1997 года № 1582 "Об
утверждении перечня населенных пунктов,  находящихся  в  границах  зон
радиоактивного  загрязнения  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской
АЭС". В этот перечень не были включены 737 населенных пунктов Тульской
области  с  населением  около  180  тысяч человек.  Переведены из зоны
проживания  с  правом  на  отселение  в  зону  проживания  с  льготным
социально-экономическим  статусом  181  населенный  пункт с населением
более 105 тысяч человек.  Это значит,  что почти 300  тысячам  граждан
нашей   области   уменьшены  ранее  установленные  льготы  и  денежные
компенсации.
     В результате   принятого  постановления  около  3  тысяч  граждан
области с мая 2001 года лишились права выхода на  льготную  пенсию  по
возрасту, и этот процесс продолжается до настоящего времени.
     Учитывая вышеизложенное,  депутаты  областной  Думы  обращаются с
просьбой  к  губернатору  Тульской  области,  администрации   Тульской
области:
     - при  составлении  ежегодного уточненного радиационного паспорта
области и определении группы риска  жителей  области,  проживающих  на
загрязненных  территориях,  учитывать данные исследования медицинского
радиологического научного Центра РАМН г. Обнинска;
     - разработать  и  внести  в  областную  Думу  областную   целевую
программу  "Оздоровление  экологической  обстановки  и охраны здоровья
населения Тульской области до 2010 года";
     - разработать   эффективную   систему   взаимодействия    органов
государственной  власти,  органов  местного самоуправления по вопросам
эколого-радиологического  благополучия,  охраны  окружающей  среды   и
здоровья населения;
     - регулярно информировать население об изменениях  в  федеральном
законодательстве,  касающихся  статуса  проживания  в зонах различного
уровня  загрязнения,  уровня  радиационного  загрязнения   территорий,
предоставления льгот гражданам,  пострадавшим вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС.