Постановление Избирательной комиссии Тульской области от 17.12.2004 № 69-1

                   ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 17.12.2004 г. N 69-1

            О Временной инструкции о порядке открытия и ведения
            специальных счетов, учета и отчетности инициативной
           группы по проведению местного референдума, иных групп
       участников местного референдума о поступлении и расходовании
           средств их фондов при проведении местного референдума

     В соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  основных  гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" избирательная комиссия Тульской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить  Временную  Инструкцию  о порядке открытия и ведения
специальных  счетов,  учета  и  отчетности  инициативной   группы   по
проведению   местного  референдума,  иных  групп  участников  местного
референдума  о  поступлении  и  расходовании  средств  их  фондов  при
проведении местного референдума (прилагается).
     2. Опубликовать  настоящее  постановление  в   газете   "Тульские
известия".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
председателя избирательной комиссии Тульской области В.А. Федосееву.


     Председатель комиссии          В.А. Федосеева
     Секретарь комиссии             Н.М. Климов





     СОГЛАСОВАНО                                            УТВЕРЖДЕНА
     Главное управление                   постановлением избирательной
     Банка России                            комиссии Тульской области
     по Тульской области                от 17 декабря 2004 года N 69-1

                           ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ
             о порядке открытия и ведения специальных счетов,
           учета и отчетности инициативной группы по проведению
                местного референдума, иных групп участников
       местного референдума о поступлении и расходовании средств
               их фондов при проведении местного референдума

     Настоящая Временная  инструкция  регулирует  порядок  открытия  и
ведения специальных счетов,  учета и отчетности инициативной группы по
проведению  местного  референдума,  иных  групп  участников   местного
референдума  о  поступлении  и  расходовании  средств  их  фондов  при
проведении местного референдума до принятия Закона Тульской области "О
местном референдуме" и распространяется на правоотношения, возникающие
при   проведении   голосования   по   вопросам    изменения    границ,
преобразования муниципального образования, отзыва депутатов и выборных
должностных лиц местного самоуправления.
     1. Общие положения.
     1.1. Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002  года  N  67-ФЗ
"Об  основных  гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие в
референдуме  граждан  Российской  Федерации"  инициативные  группы  по
проведению  референдума обязаны,  а иные группы участников референдума
вправе  создать  свой  собственный  фонд  для   финансирования   своей
деятельности,  направленной  на  получение определенного результата на
референдуме  (далее  -  фонд  референдума).  Денежные  средства  фонда
референдума  учитываются  на специальном счете,  открытом с разрешения
соответствующей  избирательной  комиссии  муниципального   образования
инициативной   группой   по   проведению   референдума,  иной  группой
участников референдума  в  филиале  Сберегательного  банка  Российской
Федерации.
     1.2. Право распоряжаться средствами фонда референдума принадлежит
создавшим  этот  фонд  инициативным группам по проведению референдума,
иным группам участников референдума.
     Инициативные группы   по   проведению  референдума,  иные  группы
участников референдума (в случае  принятия  решения  о  финансировании
своей  деятельности)  обязаны  своим решением назначить уполномоченных
представителей по финансовым  вопросам,  которыми  могут  быть  только
совершеннолетние граждане Российской Федерации.
     В решении указываются  фамилия,  имя,  отчество,  дата  рождения,
серия,  номер  и  дата  выдачи паспорта или заменяющего его документа,
адрес места жительства,  основное место работы или службы,  занимаемая
должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род
занятий),  полномочия  уполномоченного  представителя  по   финансовым
вопросам   (открытие   специального   счета,   распоряжение  денежными
средствами фонда референдума,  включая возврат денежных средств,  учет
денежных  средств  фонда  референдума,  контроль  за их поступлением и
расходованием, обязанности сдачи финансового отчета и иные полномочия,
в том числе право подписи на финансовых документах).
     Уполномоченный представитель по финансовым вопросам  инициативной
группы  по проведению референдума,  иной группы участников референдума
действует на основании указанного выше  решения  и  осуществляет  свои
функции в соответствии с доверенностью,  выданной уполномоченным на то
соответствующим инициативной группы по  проведению  референдума,  иной
группы участников референдума членом инициативной группы по проведению
референдума,  иных групп участников референдума, в которой указываются
фамилия,  имя,  отчество,  дата рождения,  серия,  номер и дата выдачи
паспорта  или  заменяющего  его  документа,  адрес  места  жительства,
основное  место  работы  или  службы,  занимаемая  должность (в случае
отсутствия  основного  места  работы  или  службы  -   род   занятий),
полномочия   уполномоченного   представителя  по  финансовым  вопросам
(открытие специального счета,  распоряжение денежными средствами фонда
референдума,  включая возврат денежных средств,  учет денежных средств
фонда,  контроль за их поступлением и расходованием, обязанности сдачи
финансового  отчета  и  иные полномочия,  в том числе право подписи на
финансовых документах).
     Указанная доверенность  заверяется печатью инициативной группы по
проведению   референдума,   иной   группы   участников    референдума,
изготовленной  в соответствии с образцом оттиска печати,  утвержденным
решением инициативной группы по проведению  референдума,  иной  группы
участников референдума.
     Указанные выше  решения   инициативной   группы   по   проведению
референдума,  иных  групп  участников референдума принимаются на общем
собрании инициативной группы по  проведению  референдума,  иных  групп
участников референдума.
     Регистрация уполномоченных представителей по финансовым  вопросам
инициативных  групп  по проведению референдума,  иных групп участников
референдума  осуществляется  соответствующей  избирательной  комиссией
муниципального  образования на основании решения собрания инициативной
группы по проведению референдума,  иных групп участников референдума и
указанной   выше   доверенности  при  предъявлении  уполномоченным  по
финансовым  вопросам  паспорта  или  документа,  заменяющего   паспорт
гражданина.
     2. Порядок открытия специального счета фонда референдума.
     2.1. Инициативная  группа по проведению референдума,  иные группы
участников референдума обязаны открыть в филиале Сберегательного банка
Российской   Федерации   на   основании   договора  банковского  счета
специальный счет  для  формирования  своего  фонда  референдума  после
регистрации  уполномоченных представителей по финансовым вопросам,  но
не позднее дня представления в избирательную  комиссию  муниципального
образования первого финансового отчета.
     Уполномоченные представители по финансовым вопросам  инициативной
группы  по  проведению референдума,  иных групп участников референдума
для получения разрешения на открытие специального счета представляют в
избирательную комиссию муниципального образования следующие документы:
     решения собрания инициативной группы по  проведению  референдума,
иных   групп   участников  референдума,  о  назначении  уполномоченных
представителей по финансовым вопросам с правом подписи  на  финансовых
документах,  об  образце оттиска печати и о члене инициативной группы,
которому предоставлено право выдачи  доверенности  уполномоченному  по
финансовым  вопросам  инициативной  группы  по проведению референдума,
иных групп участников референдума;
     копию доверенности   уполномоченного  представителя  инициативной
группы по проведению референдума, иных групп участников референдума по
финансовым вопросам, выданную уполномоченным на то членом инициативной
группы по проведению референдума, иных групп участников референдума.
     Открытие специального  счета  инициативной  группы  по проведению
референдума, иных групп участников референдума осуществляется филиалом
Сберегательного банка Российской Федерации после представления:
     - постановления избирательной комиссии муниципального образования
об открытии специального счета;
     - паспорта  или   заменяющего   его   документа   уполномоченного
представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению
референдума, иных групп участников референдума;
     - доверенности  уполномоченного представителя инициативной группы
по  проведению  референдума,  иных  групп  участников  референдума  по
финансовым вопросам;
     - копии  постановления  избирательной   комиссии   муниципального
образования  о регистрации уполномоченного представителя по финансовым
вопросам инициативной группы по  проведению  референдума,  иных  групп
участников референдума;
     - карточки с образцом подписи и оттиска печати.
     2.3. Инициативная  группа по проведению референдума,  иные группы
участников референдума до  представления  первого  финансового  отчета
сообщают  по  форме,  приведенной  в  приложении N 1,  в избирательную
комиссию муниципального образования,  реквизиты открытого специального
счета.
     2.4. Инициативная группа по проведению референдума,  иные  группы
участников  референдума  вправе  открыть  только один специальный счет
каждая.
     2.5. Специальные   счета   фондов   референдума,  предусмотренные
настоящим разделом,  открываются для инициативной группы по проведению
референдума, иных  групп  участников референдума - на балансовом счете
N 40704 "Средства для проведения выборов и  референдумов.  Специальный
избирательный счет" (далее - специальный счет референдума).
     2.6. Филиалы  Сберегательного  банка  Российской  Федерации   при
проведении  операций  на  специальных  счетах референдума инициативной
группы по проведению референдума,  иных групп  участников  референдума
выдают  уполномоченным  по финансовым вопросам выписки по специальному
счету  референдума  с   приложением   копий   финансовых   документов,
подтверждающих поступление и расход денежных средств фонда.
     2.7. Плата  за  услуги  банка  по  открытию  специального   счета
референдума   и   проведению   операций  по  счету  не  взимается.  За
пользование денежными средствами,  находящимися на  специальном  счете
референдума, проценты банком не уплачиваются.
     2.8. Операции   по   специальным   счетам   фондов    референдума
инициативной  группы по проведению референдума,  иных групп участников
референдума    осуществляются    в    соответствии    с    гражданским
законодательством  Российской  Федерации,  нормативными  актами  Банка
России,  договором банковского  счета  с  учетом  положений  настоящей
Временной инструкции.
     3. Перечисление  денежных  средств  в  фонды  референдума.
     3.1. Добровольные  пожертвования  в фонд референдума инициативной
группы по проведению референдума,  иных групп  участников  референдума
вносятся   лично   гражданином  Российской  Федерации  из  собственных
денежных средств через  кредитные  организации  и  отделения  связи  с
предъявлением паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
     При внесении   пожертвования   гражданин   Российской   Федерации
указывает  в платежных документах следующие сведения о себе:  фамилию,
имя и отчество,  дату рождения,  адрес места жительства (регистрации),
серию и номер паспорта или документа,  заменяющего паспорт гражданина,
сведения о гражданстве,  которые сверяются кредитными организациями  с
данными паспорта или заменяющего его документа.
     Порядок перечисления добровольных пожертвований граждан  в  фонды
инициативной  группы по проведению референдума,  иных групп участников
референдума     отделениями     связи     регулируется     федеральным
законодательством.
     3.2. Добровольное  пожертвование   юридического   лица   в   фонд
референдума инициативной группы по проведению референдума,  иных групп
участников референдума  осуществляется  в  безналичном  порядке  путем
перечисления денежных средств на специальный счет референдума.
     При внесении  пожертвования   юридическим   лицом   в   платежном
поручении    должны    содержаться    следующие    сведения   о   нем:
идентификационный   номер   налогоплательщика;   наименование;    дата
регистрации;    банковские    реквизиты;    отметка    об   отсутствии
государственной  или  муниципальной  доли  в   уставном   (складочном)
капитале  либо  о  наличии  такой  доли  с  указанием  ее  размера  (в
процентном выражении);  отметка об отсутствии иностранного  участия  в
уставном  (складочном)  капитале  либо  о  наличии  такого  участия  с
указанием  доли  этого  участия;  сведения  об  отсутствии   в   числе
учредителей государственных и муниципальных органов, а также:
     1) российских юридических лиц с иностранным участием,  если  доля
иностранного  участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30
процентов на день официального опубликования  (публикации)  решения  о
назначении местного референдума (для открытых акционерных обществ - на
день составления списка акционеров за предыдущий год);
     2) международных   организаций   и   международных   общественных
движений;
     3) органов    государственной    власти    и   органов   местного
самоуправления;
     4) государственных  и муниципальных учреждений и организаций;
     5) юридических лиц, имеющих государственную и (или) муниципальную
долю в своем уставном (складочном) капитале,  превышающую 30 процентов
на день официального опубликования (публикации) решения  о  назначении
местного референдума.
     3.3. Платежные    документы    на    перечисление    добровольных
пожертвований  в  фонд  референдума  инициативной группы по проведению
референдума,  иных  групп   участников   референдума   заполняются   и
оформляются  в  соответствии  с  требованиями,  установленными  Банком
России  к  расчетным  документам,   используемым   при   осуществлении
безналичных расчетов в Российской Федерации.
     3.4. Все  денежные  средства  зачисляются  на  специальные  счета
референдума в валюте Российской Федерации.
     3.5. Добровольные  пожертвования  граждан   и   юридических   лиц
перечисляются (зачисляются) на специальный счет референдума кредитными
организациями не позднее следующего операционного дня после  получения
соответствующего   платежного   документа.   При   этом   общий   срок
осуществления   безналичного   платежа   не   должен   превышать   два
операционных дня в пределах Тульской области, пять операционных дней в
пределах Российской Федерации.
     3.6. Инициативная  группа по проведению референдума,  иные группы
участников  референдума   до   дня   голосования   вправе   возвратить
жертвователю любое пожертвование,  за исключением внесенного анонимным
жертвователем.
     4. Расходование средств избирательных фондов
     4.1. Средства фонда референдума  имеют  целевое  назначение.  Они
могут использоваться только на:
     финансовое обеспечение  организационно-технических   мероприятий,
направленных  на  сбор  подписей  в  поддержку  инициативы  проведения
местного референдума,  в том числе на оплату труда  лиц,  привлекаемых
для сбора подписей участников местного референдума;
     агитацию по вопросам референдума,  а также оплату  работ  (услуг)
информационного и консультационного характера;
     оплату других работ (услуг),  выполненных (оказанных)  гражданами
Российской  Федерации или юридическими лицами,  а также иных расходов,
непосредственно  связанных  с  проведением  инициативной   группы   по
проведению   референдума,  иных  групп  участников  референдума  своей
кампании.
     4.2. Инициативная  группа по проведению референдума,  иные группы
участников   референдума   имеют   право   использовать   только    те
пожертвования  граждан  и  юридических  лиц,  которые  в установленном
законом порядке  перечислены  жертвователями  до  дня  голосования  на
местном референдуме.
     4.3. Филиалы   Сберегательного   банка    Российской    Федерации
представляют  соответствующей  избирательной  комиссии  муниципального
образования  сведения  о  поступлении  и   расходовании   средств   со
специального счета фонда референдума инициативной группы по проведению
референдума,  иных групп участников референдума на бумажном носителе с
подписью   руководителя   филиала   Сберегательного  банка  Российской
Федерации и печатью филиала по формам,  приведенным в приложениях N 2,
3,  не  реже  одного раза в неделю,  а за 10 дней до дня голосования -
один раз в  три  операционных  дня.  Положение  о  представлении  этих
сведений  включается  в  договор  банковского  счета.  Соответствующая
избирательная    комиссия    муниципального    образования    знакомит
инициативную группу по проведению референдума,  иные группы участников
референдума  по  их  официальным  запросам  со   сведениями   филиалов
Сберегательного   банка   Российской   Федерации   о   поступлении   и
расходовании средств фондов референдума.
     4.4. Инициативная  группа по проведению референдума,  иные группы
участников референдума обязаны вести учет поступления  и  расходования
средств  своего  фонда референдума по форме,  приведенной в приложении
N 4.
     5. Прекращение операций на специальном счете референдума
     5.1. Все финансовые операции по оплате  расходов  со  специальных
счетов референдума инициативной группы по проведению референдума, иных
групп участников референдума прекращаются в день  голосования  либо  в
день   прекращения   процедур   по  реализации  инициативы  проведения
референдума,  за исключением возврата средств  и  зачисления  средств,
перечисленных  до  дня  голосования  либо  дня прекращения процедур по
реализации инициативы проведения референдума.
     Последним днем   проведения   операций   по  оплате  расходов  со
специальных   счетов   референдума   является    операционный    день,
предшествующий  дню  голосования,  в пределах установленного в филиале
Сберегательного банка Российской Федерации времени операционного  дня.
Денежные   средства   по  платежным  документам,  оформленным  до  дня
голосования,  но поступившим в филиал Сберегательного банка Российской
Федерации позже, подлежат зачислению на специальный счет референдума.
     5.2. По  письменному   указанию   соответствующей   избирательной
комиссии  муниципального  образования  филиалы  Сберегательного  банка
Российской Федерации прекращают финансовые операции по оплате расходов
со специальных счетов референдума иных групп участников референдума, в
отношении  которых  прекращена  процедура  по  реализации   инициативы
проведения референдума.
     5.3. На основании ходатайства инициативной группы  по  проведению
референдума,  иных групп участников референдума избирательная комиссия
муниципального образования может продлить срок  проведения  финансовых
операций  инициативной группе по проведению референдума,  иным группам
участников референдума - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных
(оказанных,  приобретенных)  до дня голосования на референдуме либо до
дня  прекращения  процедуры  по   реализации   инициативы   проведения
референдума, но не более чем на 20 дней.
     О продлении срока проведения  финансовых  операций  избирательная
комиссия   муниципального   образования   письменно   извещает  филиал
Сберегательного  банка  Российской  Федерации.
     6. Возврат денежных средств
     6.1. После дня  голосования  инициативная  группа  по  проведению
референдума,  иные  группы  участников референдума обязаны перечислить
неизрасходованные денежные средства,  находящиеся на специальном счете
референдума, гражданам и юридическим лицам, осуществившим добровольные
пожертвования (либо перечисления) в фонды референдума, пропорционально
вложенным ими средствам.
     6.2. Перечисление  неизрасходованных  денежных   средств   фондов
референдума  пропорционально  вложенным  средствам  на счета граждан и
юридических    лиц,    осуществивших    добровольные     пожертвования
(перечисления),  производится  по письменному разрешению избирательной
комиссии муниципального образования.
     6.3. По     письменному     указанию    избирательной    комиссии
муниципального   образования   денежные   средства,   оставшиеся    на
специальных   счетах   референдума,   по  истечении  60  дней  со  дня
голосования перечисляются  в  доход  местного  бюджета,  счета  фондов
референдума инициативной группы по проведению референдума,  иных групп
участников референдума  закрываются  филиалами  Сберегательного  банка
Российской Федерации.
     7. Отчетность по средствам фондов местного референдума.
     7.1. Инициативная  группа по проведению референдума,  иные группы
участников    референдума    обязаны    представить    соответствующей
избирательной  комиссии муниципального образования отчеты о размерах и
обо всех источниках создания своего избирательного фонда,  а также обо
всех произведенных затратах.
     7.2. Инициативная группа по проведению референдума,  иные  группы
участников   референдума   представляют   на   бумажном   носителе   в
соответствующую избирательную комиссию муниципального образования свои
финансовые отчеты со следующей периодичностью:
     первый финансовый отчет - не  позднее  чем  за  10  дней  до  дня
голосования на референдуме;
     итоговый финансовый отчет - не позднее чем через  30  дней  после
официального опубликования результатов референдума.
     Первый и итоговый  финансовые  отчеты  представляются  по  форме,
приведенной   в  приложении  N  5,  с  приложением  сведений  согласно
разделам, приведенным в приложении N 4. К итоговому финансовому отчету
прилагается  справка  о  подтверждении  остатка  на счете,  заверенная
филиалом Сберегательного банка  РФ,  первичные  финансовые  документы,
подтверждающие   поступление  и  расходование  средств  избирательного
фонда, сведения по разделам, приведенным в приложении N 4, где в графе
"Шифр   строки   финансового   отчета"   указывается  в  какой  строке
финансового отчета учтено каждое  поступление,  возврат,  расходование
денежных средств фонда референдума,  а также экземпляры или копии всех
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов со сведениями
о  месте  нахождения  (об адресе места жительства) организации (лица),
изготовившей и заказавшей эти материалы.  При  отсутствии  технических
возможностей   агитационные  материалы  могут  представляться  в  виде
фотокопий.
     Первичные финансовые   документы  в  итоговом  финансовом  отчете
должны быть подобраны в  хронологической  последовательности  по  мере
отражения  финансовых  операций  на  специальных  счетах.  При этом за
основу принимаются выписки по специальным счетам фондов референдума, к
которым  подбираются необходимые документы,  являющиеся основанием для
зачисления либо списания денежных средств по счетам.
     Итоговый финансовый    отчет    должен    быть    представлен   в
сброшюрованном  виде  и  иметь  сквозную  нумерацию  страниц,  включая
приложения,   с   указанием   количества   томов.   При  необходимости
уполномоченные представители по финансовым вопросам инициативных групп
по  проведению  референдума,  иных  групп  участников  референдума  по
запросу   соответствующей    избирательной    комиссии    представляют
пояснительную записку к финансовому отчету. Финансовые отчеты (первый,
итоговый) подписываются лично уполномоченными по  финансовым  вопросам
инициативных  групп  по проведению референдума,  иных групп участников
референдума.
     До сдачи  итогового  финансового  отчета  все  наличные  денежные
средства фондов референдума должны быть возвращены на  соответствующие
специальные счета.  При этом в платежном документе на возврат наличных
средств указывается: "Возврат наличных средств инициативной группой по
проведению референдума, иной группой участников референдума".
     7.3. Обязанность сдачи финансового отчета инициативной группы  по
проведению референдума, иной группы участников референдума возлагается
на уполномоченного представителя по финансовым  вопросам  инициативной
группы по проведению референдума, иных группы участников референдума.
     7.4. Копии финансовых отчетов инициативной группы  по  проведению
референдума,    иных    групп    участников   референдума   передаются
соответствующей избирательной комиссией муниципального  образования  в
редакции  средств массовой информации для опубликования не позднее чем
через пять дней со дня их поступления.