Постановление Думы Тульской области от 27.01.2005 № 7/202

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                4-го созыва
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 27.01.2005 N 7/202

                               7-е заседание

                О представлении прокурора Тульской области
                "Об устранении нарушений законодательства,
               регламентирующего замену льгот в натуральной
                        форме на денежные выплаты"
      
     Рассмотрев представление прокурора Тульской области от 13  января
2005  года    N 7-3/1  "Об  устранении   нарушений   законодательства,
регламентирующего  замену  льгот  в  натуральной  форме  на   денежные
выплаты", Тульская областная Дума отмечает:
     Закон  Тульской  области   от  28.12.2004  N 493-ЗТО   "О   мерах
социальной  поддержки  отдельных  категорий  жителей Тульской области"
принят во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 N 122 -  ФЗ  "О
внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской
Федерации   в  связи  с  принятием  федеральных  законов  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  и  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).
     Указанный в  представлении  прокурора  Закон  Тульской области не
противоречит  федеральному  законодательству.  Закон  предусматривает,
помимо предоставления льгот в натуральной форме,  ежемесячную денежную
выплату  отдельным  категориям  жителей  Тульской   области,   порядок
назначения  и  выплаты которой устанавливается администрацией Тульской
области.
     Претензии прокурора  области  к областной Думе в части отсутствия
до  настоящего  времени  порядка   назначения   и   выплаты   денежных
компенсаций не обоснованы. Установление данного порядка в соответствии
с указанным Законом области не входит в полномочия Тульской  областной
Думы.
     Вывод прокурора области о нарушении  прав  учащихся  на  льготный
проезд  в  связи   с   принятием Закона Тульской области от 28.12.2004
N 493-ЗТО "О мерах социальной  поддержки  отдельных  категорий жителей
Тульской области" не состоятелен.
     Вопросы льготного проезда учащихся, в части предоставления скидки
в  размере  50%  стоимости  проезда  на  междугородном  и  пригородном
транспорте,  урегулированы статьей  16  Закона  Тульской  области  "Об
образовании".   Данная  статья  не  претерпела  изменений  в  связи  с
обеспечением мер социальной поддержки в рамках реализации Федерального
закона    N  122-ФЗ.   Следовательно,   льготный    проезд    учащимся
предоставляется в натуральной форме.
     Кроме того,  Законом  Тульской области от 11.01.2005 N 506-ЗТО "О
компенсации расходов на  оплату  стоимости  проезда  на  междугородном
транспорте   детям,   нуждающимся   в   санаторно-курортном   лечении"
реализованы  и  положения  утратившего  силу  с  1  января  2005  года
Федерального  закона  от  28.05.1999  N  102-ФЗ "О льготе на проезд на
междугородном  транспорте  для  отдельных  категорий   обучающихся   в
государственных    и   муниципальных   образовательных   учреждениях",
предоставляющие льготный проезд на санаторно-курортное лечение.
     Таким образом,   льготный   проезд  на  транспорте  для  учащихся
образовательных учреждений,  ранее предусмотренный Законом  Российской
Федерации "Об образовании", Федеральным законом "О льготе на проезд на
междугородном  транспорте  для  отдельных  категорий   обучающихся   в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях",  Законом
Тульской области "Об образовании", сохранен.
     Неправомерным является   утверждение   прокуратуры   о  том,  что
пенсионеры исключены из числа лиц, имеющих право на получение денежной
компенсации  за проезд на транспорте.  Ни федеральными,  ни областными
законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной
власти  области  не  предусмотрено  право  пенсионеров  на  бесплатный
проезд.
     Однако вопрос  о  предоставлении  льготного проезда пенсионерам в
настоящее время решается совместно с Губернатором Тульской области.
     Не являются обоснованными выводы представления о том, что Законом
Тульской области "О мерах  социальной  поддержки  отдельных  категорий
жителей   Тульской   области"  должны  быть  предусмотрены  социальные
гарантии для граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС.
     Предметом Закона Тульской области являются нормы, устанавливающие
меры социальной поддержки для отдельных  категорий  граждан.  Согласно
ст.  3  Федерального  закона N 122 - ФЗ сами меры социальной поддержки
для граждан,  подвергшихся воздействию радиации вследствие  катастрофы
на  Чернобыльской  АЭС,  установлены  названным  Федеральным законом и
другими федеральными законами.
     В связи с передачей Российской Федерацией органам государственной
власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер
социальной   поддержки   по   оплате    жилищно-коммунальных    услуг,
установленных  п.  3 ст.  13 Закона Российской Федерации от 15.05.91 N
1244-1  (в  редакции  Федерального  закона  N  122-ФЗ),   нормативными
правовыми  актами субъекта Российской Федерации должны быть определены
только формы предоставления указанных мер социальной поддержки.
     Таким образом,   Закон   Тульской  области  "О  мерах  социальной
поддержки  отдельных  категорий  жителей  Тульской   области"   принят
областной Думой в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ.
     Вместе с   тем  областная  Дума  признает  существование  проблем
исполнения вышеназванного Федерального закона, решение которых зависит
от    совместных   действий   федеральных   и   региональных   органов
государственной власти.
     С целью   их   разрешения   и   с   учетом   полномочий   органов
государственной   власти   областной   Думой  направлены  обращения  к
Правительству Российской Федерации и Губернатору области с конкретными
предложениями.
     Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      
     1. Направить текст представления Губернатору области.
     2. Предложить Губернатору области:
     2.1. Ускорить разработку Порядка назначения и выплаты ежемесячной
денежной  выплаты  в  соответствии с Законом Тульской области "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской  области"  и
обеспечить ее своевременную выплату;
     2.2. При приведении  в  соответствие  с  Федеральным  законом  "О
федеральном  бюджете  на  2005 год" Закона Тульской области "О бюджете
Тульской области на 2005  год"  предусмотреть  индексацию  ежемесячной
денежной выплаты;
     2.3. Определить форму социальной  поддержки  граждан,  получивших
или  перенесших  лучевую  болезнь,  другие  заболевания,  и  инвалидов
вследствие чернобыльской  катастрофы  по  оплате  жилищно-коммунальных
услуг.
     3. Обратить  внимание  прокурора  Тульской  области  на  то,  что
отдельные  выводы  и  требования представления не учитывают полномочия
областной Думы.  Подобный  подход  неоправданно  формирует  негативное
отношение населения к деятельности законодательной власти области.


     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов