Постановление Думы Тульской области от 21.04.2005 № 14/478

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 21.04.2005 N 14/478

                О ситуации, сложившейся в области в связи с
                 переходом к полному возмещению гражданами
                   стоимости жилищно-коммунальных услуг

     Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять обращение Тульской областной Думы к прокурору  области
о    соблюдении   органами   местного   самоуправления   муниципальных
образований области законодательства при  установлении  новых  цен  на
содержание   и   ремонт   жилья,   тарифов   на   коммунальные  услуги
(прилагается).
     2. Рекомендовать   главам  муниципальных  образований  области  в
соответствии с постановлением Правительства  Российской  Федерации  от
26.08.2004  N  441  осуществлять  введение  новых  цен на содержание и
ремонт жилья,  тарифов на коммунальные услуги, исходя из необходимости
возмещения    экономически    обоснованных   затрат   организаций   на
предоставление   жилищно-коммунальных   услуг   населению   с   учетом
заключения  независимой экспертизы,  стандартов качества таких услуг и
уровня доходов граждан Тульской области.
     3. Создать  при  областной  Думе  постоянно  действующую  рабочую
группу по мониторингу ситуации,  складывающейся в жилищно-коммунальном
комплексе области. Предложить губернатору Тульской области направить в
нее своих представителей.
     Поручить рабочей   группе   рассмотреть   вопрос   о   разработке
нормативного правового акта,  предусматривающего социальную  поддержку
отдельных  категорий  граждан  на основе дифференцированного подхода к
определению максимально допустимой доли собственных  расходов  граждан
на   оплату  жилья  и  коммунальных  услуг  в  зависимости  от  уровня
ежемесячного совокупного дохода семьи.
     4. Предложить губернатору Тульской области:
     4.1. Предусмотреть при уточнении  бюджета  области  на  2005  год
выделение  бюджетных  средств  на проведение мероприятий по подготовке
объектов жилищно-коммунального  хозяйства  к  работе  в  осенне-зимний
период 2005/2006 годов.
     4.2. Внести в  областную  Думу  Областную  комплексную  программу
развития жилищно-коммунального комплекса области на 2006-2008 годы.
     4.3. Предусмотреть в бюджете области на 2006 год в полном  объеме
бюджетные  ассигнования  на  социальную  поддержку отдельных категорий
граждан по оплате ими жилья и коммунальных услуг.
     5. Принять   обращение   Тульской  областной  Думы  к  Президенту
Российской    Федерации   В.В. Путину,    Председателю   Правительства
Российской  Федерации М.Е. Фрадкову  "Об оказании финансовой поддержки
Тульской  области  в  целях  реализации  постановлений   Правительства
Российской  Федерации  о  переходе  к  полному  возмещению  гражданами
стоимости жилищно-коммунальных услуг" (прилагается).
     6. Направить   настоящее   постановление   Президенту  Российской
Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации
М.Е. Фрадкову, губернатору Тульской области, прокурору области, главам
муниципальных образований области.
     7. Направить  настоящее  постановление для опубликования в газете
"Тульские известия".
     8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов





                                                            Приложение
                                                       к постановлению 
                                               Тульской областной Думы
                                             от 21.04.2005 г. N 14/478

                                 ОБРАЩЕНИЕ
     Тульской областной Думы к прокурору Тульской области Ханжину В.И.

     Уважаемый Вячеслав Иванович!
     В течение  последних  месяцев  в  ряде  муниципальных образований
Тульской области произошел резкий рост тарифов на жилищно-коммунальные
услуги.
     В соответствии    с    "Основами    ценообразования    в    сфере
жилищно-коммунального     хозяйства     (утверждено     Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 г. N 89) определяются
основные  принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и
ремонту жилья,  за наем жилых  помещений  и  тарифов  на  коммунальные
услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов.
В соответствии с п.  8 указанного документа  "до  утверждения  местных
бюджетов  на  очередной финансовый год устанавливаются цены и тарифы и
утверждаются производственные и инвестиционные программы  организаций.
Изменение этих цен и тарифов в течение года осуществляется с внесением
соответствующих  изменений  в  нормативные  правовые  акты  о  местных
бюджетах...".  Тарифы являются экономически не обоснованными. Пункт 17
прямо называет,  что "установление  цен  и  тарифов  осуществляется  с
учетом   заключения   независимой   экспертизы".   Причем   заключение
независимой экспертизы должно содержать:
     - оценку  экономической  обоснованности  расходов,  приведенных в
предложениях по установлению цен и тарифов;
     - оценку  финансового  состояния  и уровня технического оснащения
организации;
     - анализ    экономической    обоснованности   величины   прибыли,
необходимой для функционирования и развития организации;
     - анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями.
     Заключение, представленное депутатам Тульской областной Думы,  не
соответствует указанным требованиям.
     Кроме того,  в  соответствии   с   Постановлением   Правительства
Российской Федерации от 26.08.2004 г. N 441  "О федеральных стандартах
оплаты жилья и коммунальных услуг..." федеральный стандарт  предельной
стоимости  предоставляемых  жилищно-коммунальных  услуг  на территории
Тульской области установлен  в  размере  24,5  руб.  за  кв.  метр.  В
частности,  в  Туле  стоимость  услуг за 1 кв.  метр составит около 32
рублей,  что  также  нарушает  федеральные  законы   и   постановления
Правительства РФ.
     Необдуманные действия  руководителей  муниципальных   образований
ведут  к  еще  большему росту социальной напряженности среди населения
нашей  области,  до  сих  пор   переживающего   последствия   принятия
Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ.
     Для снижения социальной  напряженности  и  недопущения  нарушения
прав граждан в жилищной сфере депутаты Тульской областной Думы считают
необходимым:
     1. Проверить законность повышения тарифов на жилищно-коммунальные
услуги в муниципальных образованиях Тульской области.
     2. Отменить  незаконные  решения  по  повышению тарифов на услуги
жилищно-коммунального хозяйства.
     3. Привлечь   к   ответственности   должностных  лиц,  нарушивших
законодательство Российской Федерации.





                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                               Тульской областной Думы
                                             от 21.04.2005 г. N 14/478

                                 ОБРАЩЕНИЕ
         Тульской областной Думы к Президенту Российской Федерации
       В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации
         М.Е. Фрадкову "Об оказании финансовой поддержки Тульской
          области в целях реализации постановлений Правительства
           Российской Федерации о переходе к полному возмещению
             гражданами стоимости жилищно-коммунальных услуг"

     В Тульской  области  сложилась  критическая  ситуация  в  связи с
реформированием   жилищно-коммунального   хозяйства,   переходом    от
бюджетного  дотирования  отрасли  к  оплате в полном объеме населением
жилищно-коммунальных   услуг.    В    условиях    острой    социальной
напряженности,  вызванной  введением в действие Федерального закона от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ,  постановлений Правительства Российской
Федерации  от  26  августа  2004  года N 441 "О федеральных стандартах
оплаты жилья и коммунальных услуг и  порядке  возмещения  расходов  на
ремонт  жилья  в  2005  году"  и  от  30  августа  2004  года N 444 "О
предоставлении субсидий на  оплату  жилья  и  коммунальных  услуг",  в
области сохраняется сложная обстановка,  так как федеральные стандарты
по  оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  не  соответствуют  реальным
условиям жизни населения области, доходам граждан, ущемляют их права.
     Особую тревогу и озабоченность вызывает положение граждан, доходы
которых  незначительно превышают прожиточный минимум.  В этих условиях
рост оплаты жилья и коммунальных  услуг  не  позволит  им  производить
оплату в установленных размерах.
     На 1 марта 2005 года просроченная задолженность  по  платежам  за
услуги  жилищно-коммунального хозяйства составила в области 402,0 млн.
рублей, или 1,8 месяца платежей всего населения.
     Величина прожиточного минимума в I квартале 2005 года составила в
области для трудоспособного населения 2591,84 рубля, в среднем на душу
населения - 2325,67 рубля.
     По данным    территориального    органа    Федеральной     службы
Государственной статистики по Тульской области, численность населения,
имеющего среднедушевой доход в месяц  ниже  прожиточного  минимума  за
2004  год,  составила  334,18 тыс.  человек,  или 20,32 процента общей
численности населения области.  В  то  же  время  более  26  процентов
населения  области  имеют  среднедушевой доход в месяц,  незначительно
превышающий прожиточный минимум.
     Среднемесячная заработная  плата работников образования за январь
2005 года составила 3825,1 рубля,  работников здравоохранения - 4334,7
рубля, что значительно ниже среднемесячной заработной платы по области
(5453,6  рубля).  При  этом  право  на  получение   субсидии   у   них
отсутствует.
     Таким образом,  установленные Правительством Российской Федерации
на  2005  год  федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг
лишают значительную часть граждан мер социальной поддержки.
     Депутаты Тульской  областной  Думы считают,  что повышение уровня
оплаты жилья и услуг жилищно-коммунального хозяйства  возможно  только
при  условии роста уровня доходов граждан и доступности этих услуг для
основной части жителей области.
     В области    сохраняется    негативная    тенденция    увеличения
задолженности по оплате за топливно-энергетические ресурсы со  стороны
как   муниципальных  тепло-  и  энергоснабжающих  организаций,  так  и
потребителей их услуг.
     Проблемы неплатежей  осложняются  постоянным  повышением  цен  на
природный  газ,  которые  в  2005  году  по  сравнению  с  2004  годом
увеличились  для населения на 32 процента,  тарифов на электроэнергию,
которые  за  тот  же  период  увеличились  на  25  процентов.   Особое
беспокойство  у  депутатов Тульской областной Думы вызывает отсутствие
на   федеральном   уровне   соответствующих   законодательных   актов,
предусматривающих  проведение реструктуризации задолженности субъектов
Российской  Федерации  перед  основными  поставщиками   энергетических
ресурсов  (предприятиями  ОАО  "Газпром"  и  РАО  "ЕЭС  России") путем
отсрочки  платежей,  а  также  компенсации  недостающих   средств   из
федерального бюджета.
     Депутаты областной Думы убеждены в том, что рассчитывать на успех
в    проведении    жилищно-коммунальной    реформы    невозможно   без
государственной поддержки ее в переходный период (2005-2008 гг.).
     В целях   реализации   постановлений   Правительства   Российской
Федерации  о  переходе  к  полному  возмещению  гражданами   стоимости
жилищно-коммунальных услуг Тульская областная Дума просит:
     - увеличить размер базовой  части  трудовой  пенсии  до  величины
прожиточного минимума;
     - увеличить минимальный размер оплаты  труда  с  последующей  его
индексацией,  предусмотрев  финансовую  помощь из федерального бюджета
для  повышения  заработной  платы  работникам   бюджетных   учреждений
Тульской области;
     - внести  изменения  в  постановления  Правительства   Российской
Федерации от 26.08.2004 N 441 и от 30.08.2004 N 444,  резко ухудшающие
положение граждан в вопросах реализации прав на получение субсидии  на
оплату  жилья  и  коммунальных  услуг,  в  части изменения максимально
допустимой  доли  собственных  расходов  граждан  на  оплату  жилья  и
коммунальных услуг в совокупном семейном доходе с 22 до 15 процентов;
     - для   оказания   социальной    поддержки    граждан,    имеющих
среднедушевой  доход  ниже величины среднемесячной заработной платы по
области, выделить в 2005 году Тульской области из средств федерального
бюджета 1,2 млрд. рублей целевым назначением.