ГУБЕРНАТОР ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ - ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22.01.1996 г. N 28
О мерах по обеспечению
социально-экономического
развития Тульской области в 1996 году
В результате выполнения мероприятий, направленных на обеспечение
жизнедеятельности предприятий, проведения политики смягчения кризисных
явлений в экономике Тульской области наметились некоторые позитивные
признаки стабилизации.
Темпы снижения объемов производства замедлились. В ряде отраслей
достигнут рост объемов производства выпускаемой продукции. В первую
очередь это относится к металлургической,химической,полиграфической
промышленности и промышленности строительных материалов. В области
сохраняется стабильная социальная ситуация. Официальная безработица в
два раза ниже общероссийского уровня. Среднемесячная заработная плата
выше, чем в областях Центрального экономического района России (кроме
г. Москвы).
Активно развиваются рыночные отношения, создается соответствующая
им инфраструктура. Продолжаются преобразования форм собственности.
Доля государственного сектора в экономике области значительно
сократилась. Сформирована конкурентная среда практически во всех
отраслях хозяйства.
Вместе с тем, положение в экономике области остается напряженным.
В октябре-ноябре 1995 года ряд предприятий и некоторые отрасли
замедлили деловую активность, снизили объемы производства и реализации
продукции, что в свою очередь негативно отразилось на
общеэкономическом положении Тульской области. Финансовая дисциплина на
предприятиях остается неудовлетворительной. Не уменьшаются недоимки по
платежам в бюджеты всех уровней,в пенсионный и другие внебюджетные
фонды,растут дебиторская и кредиторская задолженности, в том числе
просроченная задолженность по заработной плате. Так, по состоянию на
1 ноября текущего года сумма кредиторской задолженности выросла с
начала года в 2,3 раза и превысила дебиторскую почти на
600 млрд.рублей. Не удалось повысить инвестиционную активность. Объемы
капитальных вложений в производство в текущем году снизились по
сравнению с прошлым годом на 21 процент. Их эффективность остается
крайне низкой.
В отдельных городах и районах безработица значительно возросла и
является катализатором социальной напряженности как в этих районах,
так и области в целом.
Из-за несвоевременного и неполного поступления налоговых платежей
сократились среднесуточные поступления в областной и местные бюджеты.
В целях улучшения социально-экономического положения области,
создания условий для развития экономики в 1996 году и во исполнение
постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1995
года N 1175 "О задачах федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
обеспечению социально-экономического развития страны до конца 1995
года"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Рекомендовать Государственной налоговой инспекции по Тульской
области (Реш В.К.), с привлечением департаментов администрации области
усилить работу с предприятиями и организациями независимо от их
организационно-правовой формы и формы собственности (далее по тексту -
предприятиями) по обеспечению своевременного и полного поступления
налоговых и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней и
внебюджетные фонды.
С участием Главного управления Центрального банка РФ по Тульской
области (Лисенков М.Е.) принять дополнительные меры по своевременному
и полному перечислению коммерческими банками налоговых и других
обязательных платежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные
фонды. По каждому конкретному случаю необоснованных задержек
перечислений по таким платежам информировать областную комиссию по
совершенствованию системы платежей и расчетов (Попов Н.К.);
обеспечить регулярное представление информации в департамент
экономики администрации области о недоимках в бюджеты с расшифровкой
наиболее крупных и систематических недоимщиков. Установить ежемесячный
порядок представления данной информации не позднее 15 числа следующего
месяца по форме приложения 1, а также предложений по мерам
предусмотренным законодательством о банкротстве предприятий.
2. Финансовому управлению (Погудин А.А.) активизировать работы по
взаимозачетам между предприятиями-недоимщиками и местным бюджетом, а
также ужесточить контроль за целевым использованием бюджетных средств.
3. Поручить Коллегии народнохозяйственного комплекса
(Брежнев А.И.) включить в планы работы систематическое рассмотрение на
коллегии вопросов соблюдения предприятиями дисциплины платежей в
бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды с заслушиванием отчетов
руководителей данных предприятий. Представить Коллегии дополнительные
полномочия по:
назначению комиссий для специальной проверки финансовой
деятельности конкретных предприятий-недоимщиков в целях выявления
причин возникновения недоимки и выработки предложений по мерам ее
взыскания;
выставлению требований к крупным кредиторам (предприятиям,
организациям, финансово-кредитным учреждениям), о возбуждении в
установленном порядке дел о признании предприятий неплательщиков и
недоимщиков неплатежеспособными и включении по отношению к ним
процедуры банкротства.
4. Комитету по управлению имуществом (Шаповалов Б.Н.) ежемесячно
представлять предложения по применению всех предусмотренных
законодательством финансовых и административных средств воздействия на
предприятия, не выполняющие свои обязательства перед государством,
включая арест имущества, увольнение руководителей и применение
процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве.
5. Образовать при коллегии народнохозяйственного комплекса
постоянно действующую комиссию по работе с предприятиями-должниками,
имеющими задолженность перед бюджетами всех уровней и внебюджетными
государственными фондами.
Состав комиссии, примерный регламент ее работы и порядок
информационного обеспечения утвердить (приложение 2 и 3).
6. Областному комитету статистики (Тимошкин А.А.) обеспечить,
начиная с января 1996 года, представление отчетных бухгалтерских
документов по требованию администрации области для подготовки работы
коллегии народнохозяйственного комплекса по вопросам анализа состояния
экономики области и выработки конкретных решений.
7. В развитие моего постановления от 1 ноября 1995 года N 533 "Об
организационных мерах по повышению эффективности управления
предприятиями с государственными долями собственности" установить
порядок обязательного предоставления предприятиями всех форм
собственности в администрацию области необходимых документов для
анализа финансовой деятельности в случаях:
назначения по решению Коллегии народнохозяйственного комплекса
комиссии по специальной проверке финансовой деятельности конкретных
предприятий;
обращения предприятий в органы государственной власти и
управления о предоставлении им финансовой помощи и поддержки в виде
льготного или инвестиционного кредитования, резервирования части
средств, поступающих на расчетные счета предприятий, льготного
налогообложения и т.д.;
образования, необоснованного роста или систематического
сохранения предприятиями просроченной дебиторской и кредиторской
задолженностей.
8. Установить, что любое решение областной администрации по
вопросам предоставления предприятиям финансовой помощи, налоговых
льгот, иных форм поддержки, связанных с использованием средств
областного бюджета, принимается только при представлении предприятиями
планов финансово-экономического оздоровления, а при их наличии справок
о ходе их выполнения.
9. Поручить департаменту экономики (Фадеев В.И.) с привлечением
отраслевых департаментов: организацию и координацию работы Коллегии
народнохозяйственного комплекса и областной комиссии по
совершенствованию системы платежей и расчетов по вопросам соблюдения
предприятиями дисциплины платежей в бюджеты всех уровней;
обобщение заключений комиссии по специальной проверке финансовой
деятельности и подготовку решений коллегии по этим вопросам;
10. Главному управлению Центробанка по Тульской области
(Лисенков М.Е.) при получении конкретных указаний от Центрального
банка Российской Федерации совместно с коммерческими банками
рассмотреть возможность проведения взаимозачета между ними и
предоставления им стабилизационных кредитов.
11. Финансовому управлению (Погудин А.А.), департаментам и
комитетам социальной сферы (Харитонов С.А.) принять необходимые меры
по усилению контроля за своевременным выделением и целевым
использованием бюджетных средств на социальные нужды, в том числе на
выплату пособий гражданам, имеющим детей.
12. Финансовому управлению (Погудин А.А.), департаменту экономики
(Фадеев В.И.), Главному управлению Центробанка по Тульской области
(Лисенков М.Е.) в месячный срок разработать предложения по механизму
ограничения объемов наличного денежного оборота в расчетах между
юридическими лицами.
13. И.о. заместителя главы администрации Брежневу А.И.,
директорам отраслевых департаментов (Фердман Э.Б., Назаренко В.Д.,
Быба В.Н., Ростиславов В.Д.) совместно с департаментом экономики
(Фадеев В.И.) проанализировать хозяйственно-финансовые отношения
подведомственных предприятий, имеющих неудовлетворительную структуру
баланса и высокий уровень задолженности перед бюджетами и
внебюджетными фондами с дочерними и зависимыми предприятиями и другими
посредническими структурами, обратив особое внимание на состояние и
механизмы расчетов между ними.
14. Финансовому управлению (Погудин А.А.), департаменту экономики
(Фадеев В.И.), Государственной налоговой инспекции по Тульской области
(Реш В.К. по согласованию) разработать порядок припятствующий снижению
авансовых платежей в бюджеты всех уровней по отношению к фактическим
платежам предыдущих периодов, предусмотрев механизмы стимулирования
предприятий на получение дополнительной прибыли.
15. Контроль за исполнением постановления возложить на
и.о. заместителя главы администрации области по управлению
народно-хозяйственным комплексом Брежнева А.И. и заместителя главы
администрации по управлению социальной сферой Харитонова С.А.
16. Постановление вступает в силу с момента его подписания.
Губернатор Тульской области
- глава администрации Н.В. Севрюгин
Приложение 1
к постановлению губернатора
Тульской области
- главы администрации
от 22.01.96г. N 28
Недоимка в бюджет по состоянию
на __________
|—————|——————————————————————————|———————|——————————————————————————————————|——————————————————|
| | | | Недоимка по платежам | Дата уведомления |
| NN | Наименование предприятия | Адрес | в бюджеты | |
| п/п | | |———————|——————————————————————————| |
| | | | ВСЕГО | в том числе: | |
| | | | |—————————————|————————————| |
| | | | | федеральный | бюджеты | |
| | | | | бюджет | территорий | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
|—————|——————————————————————————|———————|———————|—————————————|————————————|——————————————————|
Приложение 2
к постановлению губернатора
Тульской области
- главы администрации
от 22.01.96 N 28
Состав комиссии
по работе с предприятиями
Председатель: Брежнев А.И. - и.о. заместителя главы
администрации области
Заместитель: Погудин А.А. - заместитель главы администрации -
начальник финансового управления
Члены рабочей комиссии:
Лисенков М.Е. - Начальник Главного управления ЦБ
по Тульской области
(по согласованию)
Фадеев В.И. - Директор департамента экономики
Антонов В.В. - Начальник Государственно-правового
управления
Шаповалов Б.Н. - Заместитель главы администрации-
директор центра по приватизации
и управлению имуществом Тульской
области
Реш В.К. - Начальник Государственной налоговой
инспекции по Тульской области
(по согласованию)
Крайнев Н.М. - Управляющий отделением пенсионного
фонда России по Тульской области
Пристегин Г.И. - Начальник управления департамента
налоговой полиции (по согласованию)
Директора отраслевых департаментов (по приглашению).
Секретарь комиссии:
Попов П.И. - начальник координационно-
аналитического отдела
Приложение 3
к постановлению губернатора
Тульской области
- главы администрации
от 22.01.96 г. N 28
Примерный регламент
и информационное обеспечение работы
комиссии
1. Рабочие заседания комиссии проводятся два раза в неделю по
вторникам и четвергам на основе ежемесячно утверждаемых графиков.
2. Подготовку графиков работ с предприятиями обеспечивает
департамент экономики по представлению налоговой инспекции и
пенсионного фонда на основании ежемесячного анализа состояния
задолженности предприятий всех форм собственности, исходя из условий
рассмотрения двух-трех предприятий на каждом заседании комиссии.
3. Критерием для определения предприятий,включаемых в график
работы комиссии по работе с предприятиями, является недоимка, которая
в общей сумме платежей в бюджеты и внебюджетные фонды предприятия
должна превышать 5% и составлять не менее 100 млн. рублей.
4. Департамент экономики информирует комиссию по результатам
финансово-экономической деятельности предприятий на основе данных,
представляемых ими балансов.
Отраслевые департаменты готовят и докладывают дополнительную
информацию о причинах неэффективной работы предприятий и
неудовлетворительного финансового положения, а также о состоянии с
обновлением продукции, незавершенного строительства, роста запасов
сырья, материалов, готовой продукции, основных дебеторах и т.д.
5. Итогами заседаний комиссии по работе с предприятиями являются
графики (соглашения) по погашению задолженности со сроками погашения
не более трех месяцев, а также предложения к предприятиям,
департаментам и органам государственной власти по другим мерам
стабилизации.
Разработанные предприятиями и утвержденные Комиссией по работе с
предприятиями графики (соглашения) по погашению задолженности в
бюджеты представляются для контроля за их выполнением в
Государственную налоговую инспекцию по Тульской области.
6. В отдельных случаях по инициативе комиссии по работе с
предприятиями вопросы могут быть вынесены на рассмотрение комиссии по
совершенствованию системы платежей и расчетов или коллегии
народнохозяйственного комплекса.
7. Подготовку проектов решений комиссии по работе с предприятиями
обеспечивает департамент экономики совместно с отраслевыми
департаментами.
8. При невозможности присутствия кого-либо из членов
утвержденного состава комиссии их заменяют на заседаниях первые
заместители.
9. Раз в месяц одно из заседаний комиссии посвящается анализу
выполнения графиков погашения задолженности и других ранее принятых ею
решений.
10. Ведение протокола и организационное обслуживание заседаний
осуществляется координационно-аналитическим отделом администрации
области.
