Постановление Думы Тульской области от 27.04.2006 № 31/1312

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 27.04.2006 N 31/1312

                   Об обращении Тульской областной Думы
               к Федеральному Собранию Российской Федерации
          и Правительству Российской Федерации по предоставлению
          мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных
               услуг специалистам, работающим и проживающим
                       в сельских населенных пунктах
              и в поселках городского типа (рабочих поселках)

     Тульская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять  обращение  Тульской  областной  Думы  к  Федеральному
Собранию  Российской Федерации и Правительству Российской Федерации по
предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных
услуг  специалистам,  работающим  и  проживающим в сельских населенных
пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках) (прилагается).
     2. Направить   настоящее   постановление   Федеральному  Собранию
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.
     3. Обратиться   к   законодательным   (представительным)  органам
субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данное обращение.
     4. Направить  настоящее  постановление для опубликования в газете
"Тульские известия".
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов





                                                            Приложение
                                                       к постановлению 
                                               Тульской областной Думы
                                               от 27.04.2006 N 31/1312

                                 ОБРАЩЕНИЕ
              Тульской областной Думы к Федеральному Собранию
              Российской Федерации и Правительству Российской
           Федерации по предоставлению мер социальной поддержки
            по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам,
              работающим и проживающим в сельских населенных
          пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)

     Депутаты Тульской   областной   Думы   выражают   обеспокоенность
ситуацией,  связанной  с  отнесением  обеспечения  мерами   социальной
поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельских населенных
пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках),  к  расходным
обязательствам  субъектов  Российской  Федерации  в  связи с принятием
Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
     Указанный Федеральный    закон,   наделив   субъекты   Российской
Федерации правом предоставления мер социальной поддержки специалистов,
работающих  и  проживающих  в сельских населенных пунктах и в поселках
городского  типа  (рабочих  поселках),   направлен   на   формирование
механизма  межбюджетных  отношений  и  не регулирует правоотношения по
непосредственному предоставлению льгот.
     Внесенные изменения привели к тому, что меры социальной поддержки
указанных категорий граждан значительно отличаются друг от друга.
     В соответствии  со  статьей  55  Закона  Российской Федерации "Об
образовании" педагогические  работники  образовательных  учреждений  в
порядке,   установленном   законодательством   Российской   Федерации,
пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими
пенсионного  возраста,  на  бесплатную  жилую  площадь  с отоплением и
освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа),  на  первоочередное  предоставление  жилой  площади.  Из статьи
следует,  что нет ограничений прав данной категории работников в  виде
социальной  нормы  площади жилья и нормативов потребления (отопления и
освещения). Таким образом, эта мера является федеральным полномочием и
должна финансироваться из федерального бюджета.
     Однако в течение полутора лет, прошедших после внесения изменений
в  Закон  Российской Федерации "Об образовании",  Федеральное Собрание
Российской  Федерации   не   установило   порядок   реализации   права
педагогических      работников,      предоставленного      федеральным
законодательством.
     Следствием этого  стали  многочисленные  обращения педагогических
работников в суды различных инстанций,  в том числе  и  Верховный  Суд
Российской Федерации.
     Судебная практика   Верховного    Суда    Российской    Федерации
(Астраханская,  Владимирская  и  Кировская  области,  Алтайский  край,
Коми-Пермяцкий автономный округ) свидетельствует,  что  педагогические
работники  образовательных  учреждений пользуются правом на бесплатную
жилую площадь с отоплением и освещением  без  каких-либо  ограничений.
Наделение   субъектов  Российской  Федерации  правом  на  установление
размера,  условий и порядка возмещения  расходов  направлено  лишь  на
создание механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует
правоотношения по предоставлению льгот.
     В соответствии  с  федеральным  законодательством меры социальной
поддержки медицинских и  фармацевтических  работников  устанавливаются
Правительством  Российской Федерации,  органами государственной власти
субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного  самоуправления,
работников   государственной  системы  социальных  служб  определяются
органами  государственной  власти  субъектов   Российской   Федерации;
специалистов  государственной ветеринарной службы Российской Федерации
могут устанавливаться в соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
     Таким образом,     как     показывает     анализ     федерального
законодательства,  установление  мер  социальной  поддержки  по оплате
жилищно-коммунальных услуг отнесено к  компетенции  различного  уровня
государственной   власти  и  органов  местного  самоуправления,  объем
предоставляемых мер значительно  отличается  не  только  по  субъектам
Российской  Федерации,  но  и  для  категорий  специалистов социальной
сферы, проживающих в одном населенном пункте.
     До принятия  Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ
льготы   по   оплате   жилищно-коммунальных   услуг,   предоставляемые
педагогическим,   медицинским,   социальным   работникам,   работникам
ветеринарной службы,  культуры, работающим и проживающим на селе, были
сопоставимы,   так  как  устанавливались  признанным  утратившим  силу
Законом Российской Федерации "О социальном развитии села".
     Несмотря на  то  что  Федеральным  законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ
нормы многих социальных законов изменены,  специалисты,  проживающие и
работающие  на селе,  не могут быть лишены ранее имевшихся льгот,  так
как  это  противоречит  принципу,  положенному  в  основу  статьи  153
Федерального  закона  от  22.08.2004  N  122-ФЗ,  согласно  которой не
допускается уменьшение ранее предоставляемых льгот, размеров и условий
социальных   выплат,   гарантий   и   компенсаций  в  денежной  форме,
предоставлявшихся соответствующим категориям граждан,  по состоянию на
31 декабря 2004 года.
     Правоприменительная практика       исполнения        федерального
законодательства    свидетельствует    о    разделении   вышеназванных
специалистов  на  категории,  изменении  государственного  подхода   к
предоставлению  мер  социальной поддержки специалистов как работающих,
так и вышедших на пенсию, а также об изменении объемов предоставляемых
мер социальной поддержки. Это вызывает рост социальной напряженности и
не способствует укреплению единства общества.
     Полагаем, что  данный  подход  к  предоставлению  мер  социальной
поддержки отдельных категорий граждан не согласуется с  пунктами  "е",
"ж",  "к"  статьи 72 и пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской
Федерации,  так  как  общие  вопросы   образования,   здравоохранения,
культуры,   социального   обеспечения   и  жилищного  законодательства
находятся в совместном ведении Российской Федерации  и  ее  субъектов.
Принимаемые   законы   субъектов   Российской   Федерации   не   могут
противоречить федеральному законодательству.
     Депутаты Тульской    областной   Думы   обеспокоены   создавшимся
положением  и  предлагают  Федеральному   Собранию   и   Правительству
Российской федерации:
     1. В кратчайшие сроки выработать единый подход  к  предоставлению
мер   социальной  поддержки  по  оплате  жилья  и  коммунальных  услуг
специалистам  государственной  ветеринарной  службы,   педагогическим,
медицинским  и  фармацевтическим работникам,  а также членам их семей,
работникам  культуры  государственных  и   муниципальных   учреждений,
работающим  и  проживающим  в сельской местности,  а также пенсионерам
этих отраслей, и закрепить их законодательно.
     2. Разработать порядок реализации права педагогических работников
образовательных учреждений на  получение  пенсии  за  выслугу  лет  до
достижения  ими  пенсионного  возраста,  на бесплатную жилую площадь с
отоплением  и  освещением  в  сельской  местности,  рабочих   поселках
(поселках  городского  типа),  на  первоочередное предоставление жилой
площади в соответствии со статьей 55 Закона Российской  Федерации  "Об
образовании".
     3. Отнести финансирование мер социальной  поддержки  специалистов
государственной  ветеринарной  службы,  педагогических,  медицинских и
фармацевтических работников,  работников  культуры  государственных  и
муниципальных   учреждений,   работающих   и  проживающих  в  сельской
местности,  а также пенсионеров этих отраслей на федеральный  уровень,
так  как все они работали и работают на благо своей Родины и выполняют
обязанности, возложенные на них государством.