Постановление Думы Тульской области от 22.06.2006 № 33/1388

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                4-го созыва
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 22.06.2006 N 33/1388

                              33-е заседание

           О законодательной инициативе Тульской областной Думы
            по внесению проекта федерального закона "О внесении
           изменений в отдельные законодательные акты Российской
               Федерации в части, касающейся финансирования
                    учреждений дошкольного образования"
     
     Разработанный Тульской областной Думой проект федерального закона
"О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные акты Российской
Федерации в части,  касающейся финансирования  учреждений  дошкольного
образования"  направлен  на регулирование межбюджетных отношений между
органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и
органами  местного  самоуправления  в  части  закрепления  за органами
государственной власти субъектов Российской  Федерации  полномочий  по
выделению субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации местным
бюджетам на  финансирование  заработной  платы  работников  дошкольных
образовательных учреждений,  в связи с чем его реализация не потребует
расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
     В соответствии  с  частью  3  статьи  104  Конституции Российской
Федерации  наличие  заключения  Правительства   Российской   Федерации
обязательно  только  для законопроектов о введении или отмене налогов,
освобождении от  их  уплаты,  о  выпуске  государственных  займов,  об
изменении  финансовых обязательств государства,  другие законопроекты,
предусматривающие расходы,  покрываемые за счет  средств  федерального
бюджета.  Кроме  того,  в  соответствии  со  статьей  36  Федерального
Конституционного  закона  "О   Правительстве   Российской   Федерации"
Правительство  Российской  Федерации дает письменные заключения только
на законопроекты указанные выше.
     Учитывая заключение правового управления аппарата Государственной
Думы Федерального  Собрания  Российской  Федерации  на  данный  проект
федерального закона, Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в качестве законодательной  инициативы  проект  федерального
закона   "О   внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в  части,  касающейся  финансирования  учреждений
дошкольного образования".
     2. Назначить  официальным  представителем Тульской областной Думы
при рассмотрении законопроекта  в  Государственной  Думе  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  заместителя  председателя комитета по
бюджету и финансам Лещеву Алефтину Ивановну.
     3. Направить настоящий проект федерального закона на заключение в
Правительство Российской Федерации.
     4. Направить настоящее  постановление  депутатам  Государственной
Думы  Федерального   Собрания  Российской  Федерации  А.В.  Коржакову,
Д.В. Савельеву, А.А. Самошину.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
комитет по бюджету и финансам.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     

     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов





                                                                Проект

                                                     Вносится Тульской
                                                       областной Думой

                             ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
           О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ
                    УЧРЕЖДЕНИЙ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     Статья 1

     Подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября
1999 года N 184-ФЗ "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов Российской Федерации"  (Собрание законодательства Российской
Федерации,  1999, N 42,  ст. 5005;  2003,  N 27,  ст. 2709; 2005, N 1,
ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10) после слов "дополнительного образования
в" и "на оплату труда работников" дополнить словами "дошкольных и".

     Статья 2

     Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года  N  131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" (Собрание   законодательства  Российской  Федерации,  2003,
N 40,  ст.  3822; 2004, N 25,  ст. 2484; N 33,  ст. 3368;  2005,  N 1,
ст. 9, 12, 17, 25, 37; N 17, ст. 1480; N 30, ст. 3104; N 42, ст. 4216;
2006, N 1, ст. 9, 10) следующие изменения:
     1) пункт 11 статьи 15 изложить в следующей редакции:
     "11) организация   предоставления  общедоступного  и  бесплатного
начального  общего,  основного  общего,  среднего   (полного)   общего
образования по основным общеобразовательным программам, за исключением
полномочий  по  финансовому  обеспечению  образовательного   процесса,
отнесенных  к  полномочиям  органов  государственной  власти субъектов
Российской  Федерации;  организация   предоставления   дополнительного
образования  и  общедоступного  бесплатного дошкольного образования на
территории  муниципального  района,  за  исключением   полномочий   по
финансовому   обеспечению   образовательного  процесса,  отнесенных  к
полномочиям  органов  государственной  власти   субъектов   Российской
Федерации, а также организация отдыха детей в каникулярное время;";
     2) пункт 13 статьи 16 изложить в следующей редакции:
     "13) организация   предоставления  общедоступного  и  бесплатного
начального  общего,  основного  общего,  среднего   (полного)   общего
образования по основным общеобразовательным программам, за исключением
полномочий  по  финансовому  обеспечению  образовательного   процесса,
отнесенных  к  полномочиям  органов  государственной  власти субъектов
Российской  Федерации;  организация   предоставления   дополнительного
образования  и  общедоступного  бесплатного дошкольного образования на
территории городского округа, за исключением полномочий по финансовому
обеспечению   образовательного   процесса,  отнесенных  к  полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также
организация отдыха детей в каникулярное время;".

     Статья 3

     Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1
"Об образовании" (в редакции Федерального закона  от  13  января  1996
года   N   12-ФЗ)  (Ведомости  Съезда  народных  депутатов  Российской
Федерации  и  Верховного  Совета  Российской  Федерации,  1992,  N 30,
ст. 1797;  Собрание законодательства Российской Федерации,  1996, N 3,
ст.  150;  2002,  N 26,  ст. 2517; 2003, N 2, ст. 163; N 28, ст. 2892;
2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10) следующие изменения:
     1) подпункт  6.1.   статьи   29   после   слов   "дополнительного
образования  в"  и  "на  оплату  труда  работников"  дополнить словами
"дошкольных и".
     2) подпункт 2 пункта 1 статьи 31 изложить в следующей редакции:
     "2) организация предоставления дополнительного образования  детям
и  общедоступного  бесплатного  дошкольного  образования на территории
муниципального  района,  за  исключением  полномочий  по   финансовому
обеспечению   образовательного   процесса,  отнесенных  к  полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;".

     Статья 4

     Настоящий Федеральный  закон  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


     Президент
     Российской Федерации          В.В. Путин





                           ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
                       к проекту федерального закона
          "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
          Российской Федерации в части, касающейся финансирования
                    учреждений дошкольного образования"

     Проект федерального закона  "О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные   акты   Российской   Федерации  в  части,  касающейся
финансирования  учреждений  дошкольного  образования"  предусматривает
внесение изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов Российской Федерации",  Федеральный
закон  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "Об образовании".
     В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3  Федерального
закона     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  с  01.01.2005 из бюджетов субъектов
Российской Федерации выделяются субвенции местным бюджетам в  размере,
необходимом  для  реализации  основных  общеобразовательных программ в
общеобразовательных  учреждениях,  в  том  числе   на   оплату   труда
педагогических работников. Это позволило снять проблему с обеспечением
своевременности выплаты заработной платы учителям школ, существовавшую
в Тульской области в течение нескольких лет.
     В соответствии   с   Федеральным   законом  "Об  общих  принципах
организации  местного  самоуправления  в   Российской   Федерации"   к
компетенции  органов  местного  самоуправления  относится  организация
бесплатного дошкольного  образования,  предусматривающая  всю  полноту
расходов за счет средств местных бюджетов.
     В связи  с  низкой   доходностью   местных   бюджетов   постоянно
происходят  задержки с выплатой заработной платы работникам учреждений
дошкольного образования,  что ставит их в зависимость от  возможностей
муниципалитета    и   в   неравные,   по   сравнению   с   работниками
общеобразовательных учреждений, условия.
     В целях  обеспечения  государственных  гарантий общедоступности и
бесплатности   дошкольного   образования   в    государственных    или
муниципальных  образовательных  учреждениях,  закрепленных в статье 43
Конституции  Российской  Федерации,  и  для  выравнивания   социальных
гарантий   работников  образования  предлагается  внести  изменения  в
федеральные законы для закрепления за органами государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации  полномочий  по  выделению  субвенций
местным  бюджетам  на  финансирование  заработной   платы   работников
дошкольных образовательных учреждений.


     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов





                    Финансово-экономическое обоснование
            к проекту федерального закона "О внесении изменений
           в отдельные законодательные акты Российской Федерации
               в части, касающейся финансирования учреждений
                         дошкольного образования"

     В настоящее  время   заработная   плата   работникам   учреждений
дошкольного   образования   выплачивается   из   местных  бюджетов.  С
вступлением  в  силу  Федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
отдельные   законодательные   акты   Российской   Федерации  в  части,
касающейся   финансирования   учреждений   дошкольного   образования",
используя механизмы межбюджетного регулирования, из бюджетов субъектов
Российской Федерации будут выделяться  субвенции  местным  бюджетам  в
размере,  необходимом для выплаты заработной платы указанной категории
работников.  В Тульской области на эти цели в  2006  году  потребуется
735,0 млн.   рублей.   При  этом  расходы  консолидированного  бюджета
субъекта Российской Федерации останутся без изменений.
     Учитывая, что  в  соответствии  с единой методикой,  утверждаемой
Правительством Российской  Федерации,  определение  объема  финансовой
помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации  осуществляется  исходя  из   уровня   расчетной   бюджетной
обеспеченности субъекта Российской Федерации, полученного соотношением
между расчетными налоговыми доходами на одного жителя,  которые  могут
быть   получены   консолидированным   бюджетом   субъекта   Российской
Федерации,  реализация  проекта  федерального  закона   не   потребует
дополнительных расходов из средств федерального бюджета.


     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов





                              Перечень актов
            федерального законодательства, подлежащих признанию
         утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
       в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений
      в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части,
       касающейся финансирования учреждений дошкольного образования"

     Принятие данного законопроекта не потребует внесения дополнений и
изменений в другие законодательные акты Российской Федерации.


     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов