Постановление Думы Тульской области от 22.06.2006 № 33/1400

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                4-го созыва
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    
     от 22.06.2006 N 33/1400

                              33-е заседание


                      Об отзыве на отдельные проекты
                      федеральных законов по вопросам
            местного самоуправления, рекомендуемые к отклонению


                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Рекомендовать  Государственной  Думе   Федерального   Собрания
Российской Федерации отклонить проекты федеральных законов по вопросам
местного самоуправления:
     1.1. Проект  федерального закона N 296023-4 "О внесении изменений
в  Федеральный  закон  "Об  общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  (в части порядка введения и
использования  средств  самообложения  граждан),  внесенный  Самарской
Губернской Думой - по следующему основанию.
     Предлагаемые изменения  в  статью  31,  носящую  общий   характер
(регулирует  порядок  проведения опроса граждан по всем без исключения
вопросам),  дополнением специальной нормой,  касающейся  исключительно
проведения   опроса  по  вопросу  выделения  и  использования  средств
самообложения  граждан,  нарушает  структуру  нормы  права,  поскольку
одновременно включает в себя общие и специализированные нормы,  что не
соответствует правилам законодательной техники.
     Кроме того,  в соответствии со статьей 55 Федерального закона "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации"  средства  самообложения  граждан  относятся  к собственным
доходам местных бюджетов.  В силу статьи 52 формирование, утверждение,
исполнение   местного   бюджета   и   контроль   за   его  исполнением
осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Исходя
из  этого,  порядок  принятия  решения  вопросов самообложения граждан
должен   также   определяться   самостоятельно    органами    местного
самоуправления.
     1.2. Проект федерального закона N 297039-4 "О внесении  изменений
в  статьи  29 и 56 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления  в  Российской  Федерации"  (в  части  порядка
введения  и  использования  средств самообложения граждан),  внесенный
Алтайским краевым Советом народных депутатов -  в  связи  с  тем,  что
статья 29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления  в  Российской   Федерации"   содержит   нормы   общего
характера,  а  предлагаемое  изменение  требует  изложения специальной
нормой.
     1.3. Проект  федерального закона N 289908-4 "О внесении изменений
в статьи 14 и 15 Федерального закона "Об общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в  Российской Федерации"  (в части изменения
перечня  вопросов  местного   значения),   внесенный   Законодательным
Собранием   Пензенской  области  -  в  связи  с  тем,  что  статья  14
Федерального  закона  "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления в Российской Федерации",  относящая к вопросам местного
значения расчет субсидий на оплату  жилого  помещения  и  коммунальных
услуг  и организацию предоставления субсидий гражданам,  имеющим право
на  их  получение  в  соответствии   с   жилищным   законодательством,
затрагивает права граждан, проживающих в поселениях. Кроме того, часть
3 указанного Федерального закона предоставляет право органам  местного
самоуправления   муниципального   района   решать   иные  вопросы,  не
отнесенные  к  компетенции  органов  местного  самоуправления   других
муниципальных   образований,   органов  государственной  власти  и  не
исключенные  из  их  компетенции  федеральными  законами  и   законами
субъектов  Российской  Федерации,  только  за счет собственных доходов
местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций,  предоставляемых
из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
     1.4. Проект федерального закона N 292807-4 "О внесении  изменений
в   Федеральный   закон   "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации"  (в части дополнения полномочий
органов  местного самоуправления по решению вопросов местного значения
полномочиями по  развитию  туризма),  внесенный  Московской  областной
Думой,   -   в   связи  с  тем,  что  туроператорская  и  турагентская
деятельность в соответствии  со  статьей  17  Федерального  закона  "О
лицензировании   отдельных   видов  деятельности"  относится  к  видам
деятельности,  на осуществление которых требуется лицензия, выдаваемая
лицензирующим  органом.  К  тому  же,  Федеральным законом "Об основах
туристской деятельности в  Российской  Федерации"  установлен  принцип
государственного   регулирования  туристской  деятельности,  а  органы
власти,  в том числе органы  местного  самоуправления  оказывают  лишь
содействие туристам, а не занимаются туризмом и туристской индустрией,
как предлагается названным проектом закона.
     1.5. Проект  федерального закона N 294939-4 "О внесении изменения
в статью  25  Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в Российской Федерации"  (в части проведения
схода  граждан),  внесенный   Государственным   Собранием   Республики
Мордовия -  в связи с тем, что предлагаемое изменение дублируют нормы,
содержащиеся в частях 2,  3 статьи 12 и части 5 статьи 13  Федеральный
закон  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации"  и  поэтому  дополнительного  регулирования  не
требуется.   К  тому  же  предлагаемое  изменение  ограничивает  права
граждан.
     1.6. Проект  федерального закона N 295794-4 "О внесении изменений
в  Федеральный  закон  "Об  общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в Российской Федерации"  (в части проведения публичных
слушаний),  внесенный Законодательным Собранием Приморского края  -  в
связи  с  тем,  что порядок принятия устава муниципального образования
предусматривает процедуру  проведения  публичных  слушаний.  Поскольку
внесенные  изменения в устав муниципального образования будут являться
после их принятия составной частью устава,  то порядок их принятия  не
может  отличаться  от  общего  порядка,  предусмотренного  статьей  44
названного Федерального закона.
     2. Направить  настоящее  постановление  в Комитет Государственной
Думы по вопросам местного самоуправления.
     3. Направить  настоящее  постановление  депутатам Государственной
Думы  Федерального   Собрания   Российской  Федерации  А.В. Коржакову,
Д.В. Савельеву,  А.А.  Самошину.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов