Постановление Думы Тульской области от 24.05.2007 № 47/2054

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                4-го созыва
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 24.05.2007 N 47/2054

                              47-е заседание


               О рекомендациях депутатских слушаний на тему:
                   "О ходе реформы жилищно-коммунального
                       хозяйства в Тульской области"

     Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:
          
     1. Утвердить  рекомендации депутатских слушаний на тему:  "О ходе
реформы   жилищно-коммунального   хозяйства   в   Тульской    области"
(прилагаются).
     2. Направить  настоящее  постановление  в  Государственную   Думу
Федерального  Собрания Российской Федерации,  Правительство Российской
Федерации,  губернатору  области,  главам  муниципальных   образований
области, прокурору области.
     3. Направить настоящее постановление для опубликования  в  газете
"Тульские известия".
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
      
      
     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов



                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                               Тульской областной Думы
                                               от 24.05.2007 N 47/2054 
      
                               РЕКОМЕНДАЦИИ
                       депутатских слушаний на тему:
                   "О ходе реформы жилищно-коммунального
                       хозяйства в Тульской области"
      
     Участники депутатских слушаний,  обсудив ход жилищно-коммунальной
реформы в Тульской области, отмечают следующее.
     По прошествии  двух  лет  со  дня  введения  в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации можно с уверенностью  сказать,  что  лишь
незначительная  часть  жилого  фонда  Тульской  области охвачена новой
формой  хозяйствования.  На  развитие  рыночных  отношений   в   сфере
управления   многоквартирными   домами   оказали   негативное  влияние
недостаточно   развитая   способность   собственников   помещений    в
многоквартирном   доме   к   сотрудничеству   ради  обеспечения  общих
интересов,  низкая  правовая  информированность   и   организованность
населения,   плачевное   состояние   жилищного   фонда,  недостаточные
нормативная правовая база и  правоприменительная  практика  -  это  не
стимулирует  интерес  управляющих  организаций  к  обслуживанию  таких
домов.
     В Тульской   области  насчитывается  81154 многоквартирных  домов
(этажность от двух и выше), в том числе, в Туле 14631 дом. По отчетным
данным за  2006  год  собственниками  помещений (жильцами) только 1183
домов выбран способ управления, что составляет 1,45 процента от общего
числа  многоквартирных  домов в области (Алексинский район - 887 домов
(основное число - двухэтажные коттеджи), Куркинский район - 113 домов,
г. Тула - 67 домов, Щекинский район - 11 домов). Из них:
     - непосредственное   управление   собственниками   помещений    в
многоквартирном доме - 145 домов;
     - управление  товариществом  собственников   жилья   (ТСЖ)   либо
жилищным кооперативов - 65 домов;
     - управление управляющей организацией - 73 дома.
     Количество управляющих   организаций,   выбранных  собственниками
жилых помещений в многоквартирном доме - 17, в том числе:
     - муниципальных унитарных предприятий - 8;
     - частных организаций - 9.
     На ход жилищно-коммунальной реформы в Тульской области продолжают
оказывать воздействие следующие негативные факторы:
     1. Жилищно-коммунальная  сфера  остается одним из самых затратных
(убыточных) секторов экономики и видов экономической  деятельности,  а
также видов бюджетных и личных расходов.
     Устаревшие производственные фонды (коммунальные сети,  инженерные
коммуникации  и  т.д.),  которые  не  позволяют  производить продукцию
жилищно-коммунального назначения надлежащего качества.  При проведении
инвентаризации   жилищно-коммунального   хозяйства   Тульской  области
установлено,  что его износ составляет более 70 процентов.  Содержание
объектов жилищно-коммунального хозяйства в их нынешнем виде непосильно
как для потребителей жилищно-коммунальных услуг,  так и для  бюджетной
сферы муниципальных образований области.
     Проблема усугубляется огромным объемом накопленной  задолженности
в жилищно-коммунальном комплексе области.
     В связи       с       недостатком       финансовых        средств
планово-предупредительный    ремонт   объектов   жилищно-коммунального
комплекса  в  нормативных  объемах  не  выполняется  и  уступил  место
аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в несколько раз
выше.  На восстановление,  реконструкцию и  модернизацию  коммунальной
инфраструктуры требуется свыше 20,0 млрд. рублей, только на объекты со
стопроцентным износом необходимо свыше 5,0 млрд. рублей.
     Состояние коммунальных   сетей   делает  практически  невозможным
выполнение Постановления Российской Федерации от 23.05.2006 N  307  "О
порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
     2. Одним     из     факторов,     затрудняющих     реформирование
жилищно-коммунального  хозяйства,  является  значительная изношенность
объектов   жилищного   фонда.  Жилищный   фонд   области    составляет
37,4 млн. кв. метров, в том числе муниципальный - 10,4 млн. кв. метров
(27,8 процентов),  из них ветхий и аварийный жилищный фонд - 2,01 млн.
кв. метров (5,4 процента). Причинами значительного износа являются:
     - передача в  муниципальную  собственность  в  течение  ряда  лет
органами   государственной   власти,   предприятиями  и  организациями
объектов жилищного фонда без проведения их капитального ремонта и  без
выделения средств на его проведение;
     - ограниченность  бюджетных  средств  муниципальных  образований,
направляемых на содержание и ремонт жилищного фонда;
     - отсутствие или сложность  выявления  источников  финансирования
восстановительного  (капитального)  ремонта  многоквартирных домов,  в
которых проживают граждане,  ставшие собственниками жилья в результате
его  приватизации.  Возложение обязанности по восстановлению жилищного
фонда только на самих граждан,  проживающих в многоквартирных домах, и
органы  местного  самоуправления,  которые не располагают достаточными
финансовыми  средствами,   способно   повлечь   безвозвратную   потерю
имеющегося  жилья,  снижение  уровня жизни населения и рост социальной
напряженности.
     3. Отсутствие   комплексных   мер   по   стимулированию  развития
товариществ   собственников   жилья   (ТСЖ)   как   формы   управления
многоквартирным  домом.  Недостаточное  распространение  ТСЖ как формы
оптимизации  уровня  оплаты  населением   жилищно-коммунальных   услуг
обусловлено:
     - отсутствием на муниципальном уровне нормативных правовых актов,
предусматривающих   порядок   передачи  домов  и  общего  имущества  в
многоквартирном доме в управление ТСЖ;
     - несовершенством налогообложения деятельности ТСЖ;
     - юридической сложностью  и  затратностью  процедуры  создания  и
государственной регистрации ТСЖ;
     - сложностью порядка оформления и  передачи  собственникам  жилых
помещений  расположенного  под  домом  земельного участка и придомовой
территории в собственность;
     - отсутствием   среди   собственников   жилых  помещений  кадров,
способных  управлять  предоставлением  жилищно-коммунальных  услуг  на
профессиональной   основе,   а  также  отсутствием  государственной  и
муниципальной  системы  подготовки  и  повышения  квалификации   таких
кадров;
     - противоречием   между   интересами   действующих    управляющих
организаций и вновь создаваемых ТСЖ.
     4. Недостаточная организаторская,  разъяснительная  и  финансовая
деятельность  органов  местного самоуправления по созданию условий для
управления многоквартирными домами,  а  в  ряде  случаев  -  нарушение
жилищного законодательства.
     5. Отдельные управляющие  организации  не  рассматривают  жильцов
многоквартирных  домов  подлинными  собственниками  жилых  помещений и
придомовых   территорий,   как   полноправных    субъектов    рыночных
взаимоотношений  в жилищно-коммунальной сфере.  Отсюда невыполнение на
практике  управляющими  организациями  требований  Жилищного   кодекса
Российской  Федерации  о  необходимости  представления отчетов жильцам
домов о суммах собранных средств за жилищно-коммунальные  услуги  и  о
перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ.
     6. Отсутствие   системы   информирования   собственников    жилых
помещений  о  составе  и  состоянии  общего имущества многоквартирного
дома, полном составе собственников помещений дома.
     7. Часть  1  статьи  36  Жилищного  кодекса  Российской Федерации
определяет общий состав общего  имущества  собственников  помещений  в
многоквартирном  доме.  В  состав  общего имущества входит и земельный
участок,  на  котором  находятся  многоквартирный  дом  с   элементами
озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания,
эксплуатации и благоустройства этого  многоквартирного  дома  объекты,
расположенные  на указанном земельном участке,  если в отношении этого
участка проведен государственный кадастровый учет  в  соответствии  со
статьей  16  Федерального  закона  N  189-ФЗ  "О  введении  в действие
Жилищного    кодекса    Российской    Федерации".    До     проведения
государственного  кадастрового  учета  земельного участка,  на котором
расположен  многоквартирный  дом,  границы  такого  участка  не  могут
считаться  установленными.  Границы  и  размер земельного участка,  на
котором расположен многоквартирный дом,  определяются в соответствии с
требованиями   законодательства  о  градостроительной  деятельности  и
земельного  законодательства.  Неурегулированность   данного   вопроса
вызывает массовые недовольства, обращения в судебные инстанции жителей
домов при осуществлении так называемой "точечной" застройки
     8. Отсутствие   или  несвоевременная  реакция  правоохранительных
органов на нарушения жилищного законодательства.
     Таким образом,  необходимо  отметить,  что  мы  находимся  лишь в
начале пути к реализации норм Жилищного кодекса  Российской  Федерации
об  управлении  многоквартирными  домами.  Структурная  реформа данной
сферы,   призванная   обеспечить   достойное    качество    жизни    в
многоквартирных домах, требует серьезных административных усилий.
     В целях   создания   условий   для   реализации   рассматриваемых
направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства,  участники
депутатских слушаний считают необходимым рекомендовать:
      
               I. Государственной Думе Федерального Собрания
                           Российской Федерации

     1. Освободить  от  налогообложения  ТСЖ,  не ведущие коммерческую
деятельность.
     2. Рассмотреть вопрос о целесообразности взимания (полной отмене)
НДС при оказании жизненно необходимых услуг.
     Дополнить главу   25   Налогового  кодекса  Российской  Федерации
положением  об  уменьшении  налоговой  базы  по  налогу   на   прибыль
организаций, применяющих льготные тарифы за оказанные услуги населению
на  суммы  недопоступивших  из  бюджета  средств  на   покрытие   сумм
превышения расходов над доходами.
     3. Внести в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  изменение,
позволяющее  финансировать  статьи  расходов  "убытки ЖКХ" из бюджетов
субъектов Российской Федерации и бюджетов  муниципальных  образований,
прежде всего для сельских поселений.
      
                  II. Правительству Российской Федерации 
      
     1. Принять    федеральную    целевую    программу   реконструкции
(капитального ремонта) жилищного фонда за  счет  средств  федерального
бюджета.
     2. Принять федеральную целевую программу "Переселение граждан  из
ветхого и аварийного жилищного фонда",  в которой определить источники
и механизм ее финансирования.
     3. Принять   федеральную   программу  модернизации  коммунального
комплекса. Предложить программу модернизации коммунального комплекса и
реконструкции жилищного фонда в качестве национального проекта.
     4. При  формировании  бюджета  Российской  Федерации  на  2008  и
последующие годы предусмотреть субсидии гражданам, позволяющие снизить
размер максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения
и  коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 18 процентов с
последующим снижением его до 15 процентов.
     5. Дополнить   пункт   15   Правил  проведения  органом  местного
самоуправления открытого конкурса по  отбору  управляющей  организации
для  управления  многоквартирным  домом,  утвержденных  Постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 февраля  2006  года  N  75,  в
части  наличия  у  претендентов,  участвующих  в  конкурсе,  уставного
капитала,  достаточного для возмещения возможного ущерба, причиненного
собственникам жилых помещений.
      
                    III. Администрации Тульской области
      
     1. Разработать      типовой      договор     о     предоставлении
жилищно-коммунальных   услуг,   заключаемый   между   гражданином    и
управляющей   организацией,  и  обеспечить  население  соответствующей
информацией.  При разработке договора в  полном  объеме  сохранить  за
гражданами   права,  возникающие  согласно  нормам  Жилищного  кодекса
Российской Федерации.
     2. Разработать  порядок  определения границ и размеров земельного
участка,  на  котором  расположен  многоквартирный  дом.  Порядок  его
оформления в общедолевую собственность жильцов.
     3. Активизировать совместно с органами местного самоуправления  и
средствами  массовой  информации  разъяснительную  работу с населением
области о его правах  и  возможностях  по  выбору  способа  управления
многоквартирным домом. Создать единый сайт "Реформа ЖКХ". Организовать
регулярно действующий областной семинар  по  обмену  опытом  жилищного
самоуправления.
     4. Совместно с  органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований,  расположенных на территории Тульской области, и учебными
заведениями      организовать      формирование       государственного
(муниципального)  заказа  на  подготовку  (переподготовку)  кадров для
жилищно-коммунального хозяйства.
     5. Рассмотреть   возможность   совместно   с   органами  местного
самоуправления  обеспечить  выполнение   Постановление   Правительства
Российской  Федерации  N 491 от 13.08.2006 в части бесплатной передачи
собственникам многоквартирных домов  земельных  участков,  на  которых
расположены многоквартирные дома и иные, входящие в состав такого дома
объекты недвижимого имущества, являющихся общей долевой собственностью
собственников помещений в многоквартирном доме.
     6. Организовать при администрации области  Координационный  совет
по мониторингу хода реформы жилищно-коммунального хозяйства в Тульской
области с привлечением представителей органов государственной власти и
местного    самоуправления   области,   жилищного   самоуправления   и
обслуживающих организаций.
      
                        IV. Тульской областной Думе
      
     1. Подготовить обращение к Правительству Российской  Федерации  о
необходимости  финансирования  за  счет  средств  федерального бюджета
капитального ремонта муниципального и государственного жилищного фонда
для  приведения  его  в  технически исправное состояние при передаче в
управление собственникам.
     2. Обратиться    к    Правительству    Российской   Федерации   и
Государственной Думе  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  с
предложением     о     пересмотре     порядка     налогообложения    в
жилищно-коммунальном хозяйстве и внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации.
      
       V. Органам местного самоуправления муниципальных образований
      
     1. Активизировать   работу  по  созданию  условий  по  управлению
многоквартирными домами со стороны собственников.
     2. Совместно     с    управляющими    компаниями    предоставлять
собственникам  помещений  в   многоквартирном   доме   информацию   об
установленных  ценах  и  тарифах  на  услуги  по  содержанию и ремонту
многоквартирных  домов  и  помещений  в  них,  о  размерах  оплаты   в
соответствии  с установленными ценами и тарифами об объеме,  перечне и
качестве предоставленных услуг и выполненных работ,  а также о ценах и
тарифах  на предоставленные коммунальные услуги и размерах оплаты этих
услуг.
     3. Обеспечить   равный  доступ  всех  хозяйствующих  субъектов  к
оказанию  услуг  по  управлению  жилыми  домами,  входящими  в  состав
муниципального жилищного фонда,  и равный доступ домов,  находящихся в
различных формах управления, к получению услуг.
     4. Разработать   порядок   передачи   управляющим   организациям,
выбранным   по   результатам   открытого   конкурса   на    управление
многоквартирным  домом,  технической  документации  на многоквартирный
дом,  сведений о собственниках и  иных  правообладателях  помещений  в
многоквартирном доме,  порядок передачи земельного участка, на котором
расположены многоквартирный дом и иные,  входящие в состав такого дома
объекты   недвижимого   имущества,   в   общую  долевую  собственность
собственников помещений в  многоквартирном  доме,  других  документов,
связанных с управлением таким домом.
     5. Разработать нормативные правовые акты,  обеспечивающие порядок
проведения  общих  собраний  собственников помещений по выбору способа
управления многоквартирным домом.
     6. Провести   инвентаризацию  и  паспортизацию  общего  имущества
собственников помещений в многоквартирных домах.
     7. В  целях  реализации  Постановления  Правительства  Российской
Федерации N 491 разработать порядок формирования  земельного  участка,
на   котором   расположен   многоквартирный  дом,  и  оформления  прав
собственности  без  взимания  платы  с   собственников   помещений   в
многоквартирном доме.
     8. Принять нормативные акты,  устанавливающие статус  старших  по
домам.
     9. Провести открытые конкурсы по выбору  управляющей  организации
по управлению многоквартирным домом до 1 марта 2008 года.

                     VI. Прокуратуре Тульской области
      
     1. Взять  под  контроль  соответствие принимаемых в муниципальных
образованиях постановлений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства
федеральным нормативным правовым актом.
     2. Взять под контроль соблюдение процедуры выбора форм управления
многоквартирными  домами  с  целью исключения ущемления прав граждан -
собственников жилых помещений.