Постановление Думы Тульской области от 18.10.2007 № 52/2360

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                4-го созыва
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 18.10.2007 N 52/2360

                              52-е заседание


             Об обращении Тульской областной Думы к Президенту
              Российской Федерации В.В. Путину, Председателю
             Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову,
            Председателю Совета Федерации Федерального Собрания
             Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю
                Государственной Думы Федерального Собрания
            Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости
        определения на федеральном уровне источника финансирования
               дополнительных выплат медицинским работникам

     Тульская областная Дума
      
                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:
           
     1. Принять   обращение   Тульской  областной  Думы  к  Президенту
Российской    Федерации   В.В.  Путину,   Председателю   Правительства
Российской  Федерации  В.А. Зубкову,  Председателю   Совета  Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю
Государственной  Думы   Федерального   Собрания  Российской  Федерации
Б.В. Грызлову  о  необходимости  определения  на  федеральном   уровне
источника  финансирования дополнительных выплат медицинским работникам
(прилагается).
     2. Направить   настоящее   постановление   Президенту  Российской
Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации
В.А. Зубкову,  Председателю  Совета  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации  С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову.
     3. Направить настоящее постановление для опубликования  в  газете
"Тульские известия".
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов



                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                               Тульской областной Думы
                                               от 18.10.2007 N 52/2360
      
                                 ОБРАЩЕНИЕ
                          Тульской областной Думы
              к Президенту Российской Федерации В.В. Путину,
              Председателю Правительства Российской Федерации
         В.А. Зубкову, Председателю Совета Федерации Федерального
               Собрания Российской Федерации С.М. Миронову,
              Председателю Государственной Думы Федерального
                Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову
             о необходимости определения на федеральном уровне
              источника финансирования дополнительных выплат
                          медицинским работникам
      
     Уважаемый Владимир Владимирович!
     Уважаемый Виктор Алексеевич!
     Уважаемый Сергей Михайлович!
     Уважаемый Борис Вячеславович!
      
     В рамках  реализации  приоритетного национального проекта в сфере
здравоохранения с 1 января 2006 года отдельным медицинским работникам,
участвующим   в   выполнении   государственного  задания  по  оказанию
дополнительной медицинской помощи, установлены дополнительные денежные
выплаты, осуществляемые за счет средств, передаваемых в виде субвенций
из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в
бюджеты  территориальных фондов обязательного медицинского страхования
на указанные цели.
     В соответствии со статьями 129 и 139 Трудового кодекса Российской
Федерации указанные денежные выплаты относятся к  заработной  плате  и
учитываются  при  расчете  средней  заработной платы для всех случаев,
предусмотренных трудовым законодательством.  В то же время  субвенции,
перечисляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на дополнительные денежные выплаты,  не включают  средства
для учета этих выплат при оплате отпусков.
     По разъяснению   Министерства   здравоохранения   и   социального
развития  Российской  Федерации  (N 187-МЗ  от 13.06.2006)   указанные
денежные выплаты должны учитываться  при  расчете  средней  заработной
платы.  Финансирование расходов должно осуществляться за счет средств,
формирующих фонд оплаты труда учреждения здравоохранения, в том числе,
за  счет  средств  соответствующих  бюджетов  и  средств обязательного
медицинского страхования.
     Методическими рекомендациями  по  оформлению в 2007 году трудовых
отношений между  врачами-терапевтами  участковыми,  врачами-педиатрами
участковыми,  врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими
сестрами  участковых   врачей-терапевтов   участковыми,   медицинскими
сестрами   участковыми   врачей-педиатров   участковых,   медицинскими
сестрами  врачей  общей  практики  (семейных  врачей)  и  учреждениями
здравоохранения   муниципальных  образований,  оказывающими  первичную
медико-санитарную помощь  (а  при  их  отсутствии  -  соответствующими
учреждениями    здравоохранения    субъекта   Российской   Федерации),
утвержденными  приказом  министерства  здравоохранения  и  социального
развития от 26.01.2007 N 65 (пункт 5), рекомендуется в соответствии со
статьей 139  Трудового  кодекса  Российской  Федерации  учитывать  для
расчета  средней  заработной платы все предусмотренные системой оплаты
труда  виды  выплат,  применяемые  у   соответствующего   работодателя
независимо от источников этих выплат.
     Министерство финансов  Российской  Федерации  своим  письмом   от
10.07.2006  N  12-02-15/3003  трактует  указанные денежные выплаты как
фиксированные   выплаты,   не   являющиеся   заработной   платой    и,
следовательно, не учитываемые при исчислении среднего заработка.
     В связи со сложившимися разногласиями по  данному  вопросу  между
Министерством    финансов   Российской   Федерации   и   Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации  указанные
денежные  выплаты  не  учитываются  при  исчислении средней заработной
платы в учреждениях здравоохранения Тульской области и не  планируются
в расходах соответствующих бюджетов на здравоохранение.
     Аналогичная проблема   складывается   при   исчислении   среднего
заработка врачам,  фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской
помощи и  медицинским  работникам  фельдшерско-акушерских  пунктов,  а
также  другим  работникам  учреждений  здравоохранения,  участвующим в
реализации    приоритетного    национального    проекта    в     сфере
здравоохранения.
     Возникшая ситуация вызывает социальную напряженность  и  массовые
обращения  медицинских  работников,  участвующих  в оказании первичной
медико-санитарной помощи в рамках дополнительных трудовых  соглашений,
в органы государственной власти области.
     На основании вышеизложенного  депутаты  Тульской  областной  Думы
обращаются  с  просьбой  разрешить  ситуацию  по  включению  в средний
заработок и финансовому обеспечению выплат,  производимых  медицинским
работникам  в  рамках реализации приоритетного национального проекта в
сфере  здравоохранения,  для  расчета  средней  заработной  платы  при
предоставлении им отпуска.