Решение Тульской городской Думы Тульской области от 22.11.2006 № 22/406

                           ТУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                                  РЕШЕНИЕ

     от 22.11.2006 N 22/406

                О Порядке регулирования тарифов и надбавок
                    организаций коммунального комплекса

     В соответствии  с  Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",  Федеральным  законом  от  30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах
регулирования  тарифов  организаций   коммунального   комплекса",   во
исполнение  решения  Тульской городской Думы от 23.05.2006 N 13/223 "О
приведении решений Тульской городской Думы в  соответствие  с  нормами
законодательства",  на  основании  Устава  муниципального  образования
город Тула, Тульская городская Дума
     РЕШИЛА:
     1. Утвердить Порядок регулирования тарифов и надбавок организации
коммунального комплекса (приложение).
     2. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
заместителя   главы  администрации  города  Тулы  по  экономической  и
финансовой политике  Моисееву  Н.В.  и  постоянную  комиссию  Тульской
городской Думы по жизнеобеспечению города (Князев В.Н.).
     3. Решение вступает в силу со дня его опубликования.


     Глава муниципального образования
     город Тула                                B.C. МОГИЛЬНИКОВ





                                                            Приложение 
                                                    к решению Тульской
                                                        городской Думы
                                                от 22.11.2006 N 22/406 

                 Порядок регулирования тарифов и надбавок
                    организаций коммунального комплекса

     1. Общие положения
     1.1. Настоящий   Порядок   регулирования   тарифов   и   надбавок
организаций   коммунального  комплекса  разработан  в  соответствии  с
Жилищным  кодексом  Российской  Федерации,  Федеральными  законами  от
30.12.2004  г.  N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального  комплекса",  от  06.10.2003  г.  N  131-ФЗ  "Об   общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Уставом муниципального образования город Тула.
     1.2. Настоящий  Порядок  устанавливает  регулирование  тарифов на
товары и  услуги  организаций  коммунального  комплекса  города  Тулы,
осуществляющих   эксплуатацию   систем   коммунальной  инфраструктуры,
используемых в сфере водоснабжения,  водоотведения и  очистки  сточных
вод,  объектов  утилизации  (захоронения)  твердых бытовых отходов,  в
случае,  если потребители города Тулы,  обслуживаемые с использованием
этих систем и объектов,  потребляют более 80 процентов товаров и услуг
этих  организаций  коммунального  комплекса,  а  также   устанавливает
регулирование  тарифов  на  подключение,  надбавок  на товары и услуги
организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам  (тарифам)  для
потребителей города Тулы.
     2. Полномочия   органов   местного   самоуправления   в   области
регулирования тарифов и надбавок.
     2.1. Тульская  городская Дума осуществляет следующие полномочия в
области регулирования тарифов  и  надбавок  организаций  коммунального
комплекса города Тулы:
     2.1.1. Утверждает    программу   комплексного   развития   систем
коммунальной инфраструктуры.
     2.1.2. Утверждает    инвестиционные     программы     организаций
коммунального  комплекса  города  Тулы по развитию систем коммунальной
инфраструктуры.
     2.1.3. Устанавливает  надбавки к ценам (тарифам) для потребителей
города Тулы.
     2.2. Администрация города Тулы осуществляет следующие  полномочия
в  области  регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального
комплекса:
     2.2.1. Согласовывает   производственные   программы   организаций
коммунального комплекса.
     2.2.2. Утверждает     технические     задания    по    разработке
инвестиционных  программ  организаций   коммунального   комплекса   по
развитию систем коммунальной инфраструктуры города Тулы.
     2.2.3. Устанавливает  тарифы  на  товары  и  услуги   организаций
коммунального  комплекса  и  надбавки  к  тарифам  на  товары и услуги
организаций  коммунального  комплекса  в  соответствии  с   предельным
индексом,  установленным  департаментом  Тульской  области по тарифам,
тарифы на подключение к системам коммунальной  инфраструктуры,  тарифы
организаций коммунального комплекса на подключение.
     2.2.4. Публикует    информацию    о    тарифах    и    надбавках,
производственных  программах  организаций  коммунального комплекса,  а
также о результатах мониторинга выполнения этих программ.
     2.2.5. Определяет  метод регулирования тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса города Тулы.
     2.2.6. Устанавливает    систему   критериев,   используемых   для
определения доступности для потребителей города Тулы товаров  и  услуг
организаций коммунального комплекса.
     2.2.7. Рассматривает  проекты инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры
города Тулы и направляет их на утверждение в Тульскую городскую Думу.
     2.2.8. Принимает  решения  и  выдает предписания в пределах своих
полномочий.
     2.2.9. Запрашивает   информацию   у   организаций   коммунального
комплекса,   предусмотренную   Федеральным  законом   от 30.12.2004 г.
N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов  организаций  коммунального
комплекса" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     3. Методы    регулирования   тарифов   и   надбавок   организаций
коммунального комплекса
     3.1. Основными   методами   регулирования   тарифов   и  надбавок
организаций коммунального комплекса являются:
     - установление фиксированных цен (тарифов), исходя из сложившейся
себестоимости   товаров  (услуг),  с  учетом  стоимости  заложенных  в
производственную  программу  мероприятий  по  повышению  эффективности
деятельности  организации коммунального комплекса и повышения качества
производимых товаров, оказываемых услуг;
     - индексация ранее установленных цен (тарифов).
     3.2. В   процессе   регулирования   цен   (тарифов)   и  надбавок
организаций коммунального  комплекса  могут  использоваться  различные
сочетания методов регулирования цен (тарифов).
     4. Порядок представления документов
     4.1. Организация  коммунального  комплекса самостоятельно (или по
требованию  администрации  города   Тулы)   готовит   предложение   об
установлении или изменении тарифов и представляет:
     4.1.1. Письмо в отраслевой  орган  управления  до  1  июня  года,
предшествующего периоду регулирования.
     4.1.2. Заявление  (установленной  формы)  в  администрацию города
Тулы до 1 июля года,  предшествующего периоду регулирования. Заявление
должно содержать:
     - сведения об  организации  коммунального  комплекса  (реквизиты,
наименование,  юридический и почтовый адреса, адрес электронной почты,
контактные  телефоны,  факс,  фамилию,  имя,  отчество   руководителя,
главного бухгалтера, исполнителей);
     - обоснованные  предложения  по  установлению  или  изменению цен
(тарифов) на услуги, оказываемые организацией.
     4.2. Организация коммунального комплекса вместе с  заявлением  об
установлении  или изменении цен (тарифов) представляет в администрацию
города Тулы пакет документов, который содержит следующие материалы:
     4.2.1. Производственную программу,  согласованную в установленном
порядке, которая включает в себя:
     - обоснование обеспечения планового объема и качества оказываемых
услуг  в  соответствии  с  требованиями,  установленными  техническими
регламентами,    с    экологическими    нормативами    и    имеющимися
производственными возможностями организации коммунального комплекса;
     - план   мероприятий  по  повышению  эффективности  деятельности,
предусматривающий улучшение качества товаров (услуг) и проведение, при
необходимости,  мероприятий  по  реконструкции  эксплуатируемых систем
коммунальной инфраструктуры;
     - план мероприятий по проведению капитальных ремонтов.
     4.2.2. Расчет  цен  (тарифов)  по  формам,  утвержденным  органом
регулирования, с подтверждающими документами.
     4.2.3. Сравнительный  анализ  по   статьям   затрат   и   размеру
балансовой прибыли за предыдущие три года.
     4.2.4. Бухгалтерский баланс (с приложениями)  за  предыдущие  три
года.
     4.2.5. Постатейное    обоснование    расходов,    относимых    на
себестоимость услуг, и их изменения к предыдущим периодам.
     4.2.6. Обоснование размера необходимой прибыли  по  регулируемому
виду деятельности.
     4.2.7. Планы капитальных вложений на регулируемый период и отчеты
по использованию инвестиционных средств за предыдущие три года.
     4.2.8. Данные  о  фактической  численности  основных  рабочих   и
аппарата управления,  о среднемесячной заработной плате по организации
коммунального комплекса.
     4.2.9. Приказ об учетной политике.
     4.2.10. Другие документы в соответствии с перечнем,  определенным
органом регулирования.
     4.3. Документы  представляются   на   бумажном   носителе   и   в
электронном виде.
     4.4. Документы,   содержащие  коммерческую  тайну,  должны  иметь
соответствующий гриф.
     4.5. Представляемые документы должны быть подписаны руководителем
(или  исполняющим  обязанности)  организации  коммунального комплекса,
главным бухгалтером, исполнителем и заверены в установленном порядке.
     5. Порядок и сроки рассмотрения документов
     5.1. Администрация  города  Тулы  в  двухнедельный  срок  со  дня
регистрации   пакета   документов   проводит   анализ   представленных
материалов  и направляет организации коммунального комплекса извещение
об открытии дела,  в этом случае пакет документов считается принятым к
рассмотрению.
     5.2. Администрация города Тулы вправе не принимать к рассмотрению
предложения  организации   коммунального   комплекса   в   случае   их
несоответствия  требованиям  настоящего  Порядка  и  возвратить  пакет
документов на доработку с письменным указанием оснований возврата.
     5.3. В ходе рассмотрения дела  администрация  города  Тулы  имеет
право запрашивать дополнительные документы.
     Непредставление организацией       коммунального        комплекса
дополнительной  информации  (или  ее  части)  является  основанием для
отказа  в  рассмотрении  дела  об  установлении  или   изменении   цен
(тарифов).
     5.4. Если  по  письменному  запросу администрации города Тулы для
обоснования размера цен (тарифов) организация коммунального  комплекса
представляет дополнительные документы, срок рассмотрения увеличивается
на 10 рабочих дней со дня поступления дополнительных документов.
     При возникновении   объективных   причин   (в   т.ч.    изменение
законодательства),  влияющих  на  регулирование  цен  (тарифов),  срок
рассмотрения документов может быть продлен,  но не более чем  на  один
месяц.
     5.5. Возврат на  доработку  заявления  и  материалов  к  нему  не
является   препятствием   для   повторного  обращения  организации  по
установлению  или  изменению  цен  (тарифов)  при  условии  устранения
заявителем причин, послуживших основанием для возврата.
     5.6. В  случае,  если  запрошенные  дополнительные  документы  не
представлены  в  месячный  срок,  администрация  города  Тулы   вправе
установить  или  изменить  цены  (тарифы) на основании имеющихся в его
распоряжении документов.
     5.7. За представление недостоверной,  заведомо ложной  информации
виновное  должностное  лицо  может быть привлечено к ответственности в
соответствии с действующим законодательством.
     5.8. В   случае  применения  администрацией  города  Тулы  метода
индексации  дело  об  установлении  или  изменении  цен  (тарифов)  по
отдельной организации коммунального комплекса не открывается.
     6. Порядок принятия решений об установлении  тарифов  и  надбавок
организаций коммунального комплекса
     6.1. Регулирование   тарифов   на  товары  и  услуги  организаций
коммунального комплекса,  надбавок к ценам (тарифам) для потребителей,
надбавок  к  тарифам  на  товары  и  услуги  организаций коммунального
комплекса,   тарифов   на   подключение   к    системе    коммунальной
инфраструктуры,   тарифов   организаций   коммунального  комплекса  на
подключение осуществляется в  соответствии  с  нормативными  правовыми
актами Российской Федерации и Тульской области, настоящим Порядком.
     6.2. Расчеты   потребителей   за   товары  и  услуги  организаций
коммунального комплекса города Тулы осуществляются  исходя  из  суммы,
включающей  цену  (тариф)  для потребителей и надбавку к цене (тарифу)
для потребителей города Тулы.
     6.3. Подготовка  проекта  инвестиционной   программы   и   расчет
финансовых потребностей,  необходимых для реализации данной программы,
производятся организацией коммунального комплекса города Тулы.
     Подготовленный проект   инвестиционной   программы    и    расчет
необходимых  для  ее реализации финансовых потребностей представляются
организацией коммунального  комплекса  в  администрацию  города  Тулы,
которая   проводит   проверку   соответствия   проекта  инвестиционной
программы  условиям   утвержденного   технического   задания   на   ее
формирование  и  проверку  обоснованности  расчета  необходимых для ее
реализации финансовых потребностей.
     6.4. В    случае    необоснованности   представленных   расчетов,
несоответствия   рассчитанных    финансовых    потребностей    проекту
представленной  инвестиционной  программы  или  несоответствия проекта
указанной   программы   техническому   заданию   на   ее    разработку
администрация   города   Тулы  вправе  вернуть  проект  инвестиционной
программы  и  расчет  необходимых   для   ее   реализации   финансовых
потребностей  соответствующей  организации коммунального комплекса для
устранения выявленных несоответствий.
     6.5. При   соответствии  представленного  проекта  инвестиционной
программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку
и   обоснованности  на  основании  заключения  независимой  экспертизы
расчетов  необходимых  для  ее  реализации   финансовых   потребностей
администрация   города   Тулы  подготавливает  предложения  о  размере
надбавки к ценам (тарифам) для потребителей города  и  соответствующей
надбавке  к  тарифам  на  товары  и  услуги  организации коммунального
комплекса,  а также предложения о размерах  тарифа  на  подключение  к
системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального
комплекса на подключение.
     6.6. Тариф  на  подключение к системе коммунальной инфраструктуры
города  Тулы   устанавливается   на   единицу   заявленной   мощности,
обеспечиваемой  соответствующей  системой  коммунальной инфраструктуры
для строящихся зданий,  строений,  сооружений,  иных объектов,  или на
единицу   увеличения   нагрузки   реконструируемых  зданий,  строений,
сооружений, иных объектов.
     6.7. Администрация  города  Тулы  проводит анализ доступности для
потребителей  города  товаров  и   услуг   организаций   коммунального
комплекса  с  учетом  предлагаемой  надбавки  к  ценам  (тарифам)  для
потребителей  и  тарифа  на   подключение   к   системе   коммунальной
инфраструктуры.
     6.8. При   вынесении   администрацией   города   Тулы  решения  о
недоступности   для   потребителей   товаров   и   услуг   организации
коммунального комплекса она может подготовить предложения по изменению
условий технического задания,  на основании  которого  разрабатывается
инвестиционная программа.
     При вынесении  администрацией  города  Тулы решения о доступности
для потребителей товаров и услуг организации  коммунального  комплекса
проект    инвестиционной    программы    и   расчеты,   представленные
организацией, направляются в Тульскую городскую Думу.
     6.9. После  утверждения  Тульской  городской Думой инвестиционной
программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к
ценам   (тарифам)   для   потребителей   администрация   города   Тулы
устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации, тариф
на  подключение к системам коммунальной инфраструктуры,  а также тариф
организации коммунального комплекса на подключение.
     6.10. Плата   за   подключение   к  сетям  инженерно-технического
обеспечения,  входящих в систему коммунальной  инфраструктуры  города,
устанавливается  администрацией  города  Тулы для лиц,  осуществляющих
строительство и  (или)  реконструкцию  здания,  строения,  сооружения,
иного  объекта  в случае,  если данная реконструкция повлечет за собой
увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого  здания,  строения,
сооружения, иного объекта.
     6.11. Размер платы за подключение определяется  как  произведение
тарифа   на   подключение   к   соответствующей  системе  коммунальной
инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки  (увеличение
потребляемой  нагрузки для реконструируемого объекта),  обеспечиваемой
системой   коммунальной    инфраструктуры    для    строящегося    или
реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.
     7. Период действия тарифов и надбавок
     7.1. Тарифы  и надбавки устанавливаются на соответствующий период
действия,  вступают в силу с даты начала  указанного  периода,  но  не
ранее  чем  через  один  календарный  месяц  после  их  установления и
действуют  до  окончания  этого  периода,   за   исключением   случаев
досрочного  их  пересмотра  по  основаниям,  установленным  статьей 14
Федерального   закона  от  30.12.2004 г.   N   210-ФЗ    "Об   основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
     7.2. Период  действия  тарифов  на  товары  и  услуги организаций
коммунального комплекса,  период действия  тарифов  на  подключение  к
системе  коммунальной  инфраструктуры  города  Тулы,  период  действия
тарифов организаций коммунального комплекса на  подключение,  а  также
период  действия  надбавок  к  тарифам  на товары и услуги организаций
коммунального комплекса города Тулы определяются администрацией города
Тулы.  Период  действия  надбавки  к  цене  (тарифа)  для потребителей
определяется Тульской городской Думой.
     7.3. Период действия тарифов на товары и  услуги  не  может  быть
менее   одного   года   и   должен  соответствовать  сроку  реализации
производственной программы организации коммунального комплекса.
     7.4. Период  действия тарифов организаций коммунального комплекса
на подключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций  коммунального  комплекса  не  могут  быть  менее трех лет
каждый и должны соответствовать срокам  реализации  их  инвестиционных
программ (этапов их инвестиционных программ).
     7.5. Период   действия   тарифов   на   подключение   к   системе
коммунальной инфраструктуры города Тулы не  может  быть  менее  одного
года.
     7.6. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для  потребителей
города   Тулы  в  размере,  необходимом  для  финансового  обеспечения
утвержденной  инвестиционной   программы   организации   коммунального
комплекса,  устанавливается  на  срок реализации данной инвестиционной
программы (ее этапа).
     7.7. В период действия надбавки к цене (тарифу) для потребителей,
установленной в соответствии с  п. 7.4. настоящего Порядка, по решению
Тульской городской Думы может производиться изменение (увеличение  или
уменьшение)  размера  надбавки к цене (тарифу) для потребителей города
Тулы в связи с утверждением новых инвестиционных программ  и  (или)  в
связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом
данное изменение размера надбавки к  цене  (тарифу)  для  потребителей
города  Тулы производится с учетом обеспечения финансовых потребностей
организации коммунального комплекса,  необходимым для  реализации  как
действующих   инвестиционных  программ,  так  и  новых  инвестиционных
программ.
     7.8. Изменение (увеличение или  уменьшение)  размера  надбавки  к
цене (тарифу) для потребителей города Тулы производится не чаще одного
раза в год.
     7.9. Основаниями для досрочного пересмотра тарифов  на  товары  и
услуги организаций коммунального комплекса города Тулы являются:
     - объективное    изменение   условий   деятельности   организации
коммунального комплекса,  влияющее на стоимость товаров и  услуг  этой
организации;
     - нарушение организацией утвержденной производственной программы,
выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;
     - предписание   федерального   органа   исполнительной    власти,
уполномоченного  на  осуществление  функций  по  контролю и надзору за
соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
     - предписание федерального органа исполнительной власти в области
регулирования  тарифов  и  надбавок  органу   регулирования   субъекта
Российской Федерации.
     7.10. Основанием для досрочного пересмотра администрацией  города
Тулы  надбавок к тарифам на услуги организации коммунального комплекса
и тарифов организации коммунального комплекса на подключение  является
объективное  изменение  условий деятельности организации,  влияющих на
стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).