Постановление Избирательной комиссии Тульской области от 25.08.2010 № 94-6

                   ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 25.08.2010 г. N 94-6


                 О Методике учета объема эфирного времени,
             затраченного в течение одного календарного месяца
           на освещение деятельности каждой политической партии,
                 представленной в Тульской областной Думе,
                 региональными телеканалом и радиоканалом


     В соответствии  с ч. 2 ст. 5 Закона Тульской области "О гарантиях
равенства  политических  партий,  представленных  в Тульской областной
Думе,  при  освещении  их  деятельности  региональными  телеканалом  и
радиоканалом" избирательная комиссия Тульской области

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить Методику учета объема эфирного времени, затраченного
в течение одного календарного месяца на освещение деятельности  каждой
политической   партии,   представленной  в  Тульской  областной  Думе,
региональными телеканалом и радиоканалом (прилагается).
     2. Направить настоящее постановление в газету "Тульские известия"
для опубликования.


     Председатель комиссии          В.А. Федосеева
     Секретарь комиссии             Н.М. Климов



                                                            Приложение
                                к постановлению избирательной комиссии
                                                      Тульской области
                                          от 25 августа 2010 г. N 94-6

                                 МЕТОДИКА
                      учета объема эфирного времени,
             затраченного в течение одного календарного месяца
           на освещение деятельности каждой политической партии,
                 представленной в Тульской областной Думе,
                 региональными телеканалом и радиоканалом

                                I. Введение

     1.1. Настоящая   Методика   учета   объема   эфирного    времени,
затраченного   в  течение  одного  календарного  месяца  на  освещение
деятельности каждой политической  партии,  представленной  в  Тульской
областной  Думе,  региональными  телеканалом  и  радиоканалом (далее -
Методика),  устанавливает единые  правила  по  учету  объема  эфирного
времени.
     1.2. Правовой  основой  применения  настоящей  Методики  являются
Конституция  Российской  Федерации,  Федеральный закон "О политических
партиях",  Устав (Основной Закон)  Тульской  области,  Закон  Тульской
области  "О гарантиях равенства политических партий,  представленных в
Тульской областной Думе,  при освещении их деятельности  региональными
телеканалом и радиоканалом" (далее - Закон) и иные нормативные акты.

                      II. Основные термины и понятия

     2.1. Для  целей  настоящей Методики применяемые термины и понятия
означают:
     2.1.1. учет  объема  эфирного  времени  -  учет  объема  эфирного
времени,  затраченного на освещение деятельности политических  партий,
представленных в Тульской областной Думе,  региональными телеканалом и
радиоканалом;
     2.1.2. политическая  партия,  представленная в Тульской областной
Думе, - политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, допущенный
к  распределению  депутатских  мандатов  в Тульской областной Думе,  а
также политическая партия,  выдвинувшая  список  кандидатов,  которому
передан  депутатский  мандат  в Тульской областной Думе в соответствии
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и  права
на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации" и Законом
Тульской области "О регулировании отдельных правоотношений,  связанных
с  выборами депутатов Тульской областной Думы" на основании официально
опубликованных результатов ближайших ко дню освещения ее  деятельности
региональными  телеканалом  и  радиоканалом выборов депутатов Тульской
областной  Думы.  Под   политической   партией,   выдвинувшей   список
кандидатов,  для  целей  настоящей  Методики  понимается  в  том числе
политическая партия,  региональное отделение которой выдвинуло  список
кандидатов;
     2.1.3. рабочая группа по установлению  результатов  учета  объема
эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на
освещение деятельности политических партий,  представленных в Тульской
областной   Думе  (далее  -  Рабочая  группа),  -  орган,  формируемый
избирательной комиссией Тульской области в соответствии  с  Законом  в
целях установления результатов учета объема эфирного времени;
     2.1.4. региональный телеканал, региональный радиоканал - средства
массовой       информации       (телепрограмма,       радиопрограмма),
зарегистрированные   территориальным   органом   федерального   органа
исполнительной  власти,  уполномоченного  на  осуществление функций по
регистрации средств  массовой  информации,  по  Тульской  области,  на
которые  Законом возложено обеспечение гарантий равенства политических
партий,  представленных в Тульской областной Думе,  при  освещении  их
деятельности;
     2.1.5. информационное  сообщение - единый  по  содержанию  сюжет,
непрерывно транслируемый в эфире, содержащий информацию о деятельности
политической  партии,  представленной  в  Тульской   областной   Думе.
Информационное  сообщение  содержит видеоряд и звуковое сопровождение,
либо  только  видеоряд,  либо  только  звуковой  ряд.   Информационное
сообщение   может  состоять  из  сообщения  о  политической  партии  и
заявления   (выступления,   фрагмента   заявления   или   выступления,
фрагментов заявлений и выступлений) лица (лиц), указанного (указанных)
в подпунктах 3.5.4,  3.5.6-3.5.8 настоящей Методики,  либо  только  из
сообщения  о  политической партии,  либо только из указанных заявления
или выступления;
     2.1.6. заявления    и    выступления   (фрагменты   заявлений   и
выступлений) лиц,  указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6-3.5.8 настоящей
Методики,   -   прямая   речь   выступающего,  то  есть  высказывание,
воспроизводимое непосредственно его автором,  в том числе передаваемое
с   использованием   дополнительных  технических  устройств  (телефон,
диктофон или другое);
     2.1.7. форма   представления   и   жанровое  воплощение  эфирного
материала  -   информационная   направленность   программ   (передач):
новостная,  аналитическая, авторская программа, теле- (радио-) журнал,
ток-шоу,  интервью,  интервью-беседа,  репортаж,  трансляция,  ролик и
другое;
     2.1.8. бегущая строка - текстовое  сопровождение  видеоматериала,
на языке оригинала или переводное, которое дублирует звуковую дорожку,
дополняет видеоматериал сведениями о событии или  месте  события  либо
содержит   самостоятельную   информацию,  отличную  от  видеоматериала
(субтитр, геотитр).

                 III. Основы учета объема эфирного времени

     3.1. Учет объема эфирного времени проводится  на  основании  и  в
соответствии  с  настоящей  Методикой и Порядком учета объема эфирного
времени,  затраченного  в  течение  одного  календарного   месяца   на
освещение  деятельности  каждой политической партии,  представленной в
Тульской областной  Думе,  региональными  телеканалом  и  радиоканалом
(далее - Порядок учета).
     3.2. Предметом учета объема эфирного времени является информация,
выходящая в эфире регионального телеканала,  регионального радиоканала
и  посвященная  деятельности  политических  партий,  представленных  в
Тульской областной Думе.
     3.3. В  предмет  учета  объема   эфирного   времени   не   входит
информация:
     1) касающаяся   текущих   избирательных   кампаний   и   кампаний
референдумов,  указанных  в пункте 2.2.  Порядка учета,  и выходящая в
эфир в период со дня начала  соответствующей  избирательной  кампании,
кампании референдума до дня официального опубликования соответствующей
избирательной комиссией,  комиссией референдума  результатов  выборов,
референдума;
     2) освещающая  деятельность   органов   государственной   власти,
органов местного самоуправления,  иных государственных и муниципальных
органов,  за исключением случаев размещения информации о  деятельности
депутатов  и  фракций,  указанных  в  подпунктах 3.5.5-3.5.8 настоящей
Методики.
     3.4. Периодом  учета объема эфирного времени является календарный
месяц.  Информация,  используемая в  процессе  учета  объема  эфирного
времени,  должна  соответствовать  периоду  учета  и отражать реальный
объем освещения  за  этот  период  деятельности  политических  партий,
представленных в Тульской областной Думе.
     3.5. Информация    о    деятельности     политической     партии,
представленной в Тульской областной Думе,  представляет собой сведения
(сообщения,  данные) независимо от формы представления  или  жанрового
воплощения эфирного материала, касающиеся деятельности:
     3.5.1. политической партии,  представленной в Тульской  областной
Думе, в целом;
     3.5.2. руководящих и иных органов политической партии,  указанной
в  пункте  3.5.1 настоящей Методики,  ее региональных отделений и иных
структурных подразделений,  в том числе в других субъектах  Российской
Федерации;
     3.5.3. региональных отделений и  иных  структурных  подразделений
политической  партии,  указанной в пункте 3.5.1 настоящей Методики,  в
том числе находящихся в других субъектах Российской Федерации;
     3.5.4. членов руководящих органов политической партии,  указанной
в пункте 3.5.1 настоящей Методики,  и ее региональных отделений  (иных
структурных подразделений),  в том числе в других субъектах Российской
Федерации;
     3.5.5. фракции  политической  партии,  указанной  в  пункте 3.5.1
настоящей  Методики,  в  Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской    Федерации,    фракций   этой   политической   партии   в
законодательных  (представительных)  органах  государственной   власти
субъектов Российской Федерации, депутатских объединений (фракций) этой
политической   партии   в   представительных   органах   муниципальных
образований;
     3.5.6. депутатов  Государственной  Думы   Федерального   Собрания
Российской Федерации,  входящих во фракцию,  образованную политической
партией,  указанной в пункте 3.5.1 настоящей Методики,  либо депутатов
(депутата)  Государственной  Думы,  избранных  (избранного)  в составе
федерального списка кандидатов,  которому  были  переданы  депутатские
мандаты (был передан депутатский мандат) в соответствии со статьей 821
Федерального  закона  "О  выборах   депутатов   Государственной   Думы
Федерального Собрания Российской Федерации",  выдвинутого политической
партией, указанной в пункте 3.5.1 настоящей Методики;
     3.5.7. депутатов   законодательных   (представительных)   органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации   -   членов
политической   партии   и   (или)   ее   фракций   в   законодательных
(представительных) органах государственной власти субъектов Российской
Федерации   либо  избранных  в  составе  списков  кандидатов,  которым
переданы  депутатские  мандаты  в  законодательных  (представительных)
органах   государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в
соответствии    с    законами    субъектов    Российской    Федерации,
предусмотренными пунктом 17 статьи 35 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан
Российской Федерации";
     3.5.8. депутатов    представительных    органов     муниципальных
образований  -  членов  политической партии,  указанной в пункте 3.5.1
настоящей Методики,  и (или) ее депутатских  объединений  (фракций)  в
представительных органах муниципальных образований.
     3.6. Информация о деятельности лиц, указанных в подпунктах 3.5.4,
3.5.6-3.5.8  настоящей  Методики,  не  является предметом учета объема
эфирного времени  в  случае,  если  она  не  связана  с  деятельностью
соответствующей  партии,  и  при отсутствии в информационном сообщении
указания на принадлежность данных лиц к соответствующей партии и (или)
фракции (депутатскому объединению). При наличии такого указания, в том
числе,  присутствующего  в  звуковом   сопровождении   информационного
сообщения,   в   титрах,   сообщениях   разъясняющего   характера  или
выраженного каким-либо иным образом,  информация о деятельности данных
лиц является предметом учета эфирного времени.
     3.7. Заявления и выступления (фрагменты заявлений и  выступлений)
лиц,  указанных  в  подпунктах 3.5.4,  3.5.6-3.5.8 настоящей Методики,
подлежат учету,  если они  при  этом  сопровождаются  в  телепрограмме
титрами     и    (или)     сообщениями     разъясняющего    характера,
в радиопрограмме - сообщениями  разъясняющего  характера,  содержащими
указание  на принадлежность  таких лиц  к соответствующей политической
партии.
     Заявления и   выступления   (их   фрагменты)   лиц,  указанных  в
подпунктах  3.5.4,  3.5.6-3.5.8   настоящей   Методики,   передаваемые
третьими    лицами   (ведущим   или   корреспондентом   телепрограммы,
радиопрограммы),  учитываются   в   качестве   сообщений,   содержащих
информацию   о  деятельности  политической  партии,  представленной  в
Тульской областной Думе.
     Учет заявлений  и  выступлений  лиц,  представляющих политическую
партию,  но  не  указанных  в  пунктах  3.5.4,  3.5.6-3.5.8  настоящей
Методики,  осуществляется  в  соответствии  с  пунктом  5.15 настоящей
Методики.

     IV. Условия отбора информации о деятельности политических партий,
                 представленных в Тульской областной Думе

     4.1. Информационное сообщение о деятельности политической партии,
представленной в Тульской областной Думе,  должно  содержать  ключевые
слова  и  словосочетания,  указывающие  на принадлежность информации к
предмету учета объема эфирного времени.  При этом учитываются ключевые
слова   и  словосочетания,  присутствующие  в  звуковом  сопровождении
информационного   сообщения,   субтитрах,   сообщениях   разъясняющего
характера,  а  также в видеоряде информационного сообщения при условии
их четкого изображения и однозначного прочтения.
     4.2 Перечень   ключевых   слов   и   словосочетаний  утверждается
избирательной комиссией Тульской области.
     4.3 К  предмету учета объема эфирного времени в случае отсутствия
ключевых слов и словосочетаний относятся также сообщения,  в видеоряде
которых присутствует изображение эмблемы и (или) флага соответствующей
политической  партии,  представленной  в  Тульской   областной   Думе,
описание  которых  содержится  в  ее  уставе,  при условии однозначной
распознаваемости перечисленных элементов.

      V. Порядок подсчета и суммирования количественных характеристик
                         информационных сообщений

     5.1. Объем  эфирного  времени определяется его продолжительностью
(хронометражем),  которая измеряется и выражается в часах,  минутах  и
секундах.
     5.2. Объем эфирного времени замеряется отдельно по  телеканалу  и
по радиоканалу.
     5.3. Подсчет    количественных    характеристик    информационных
сообщений  осуществляется  на  основании  раздельного  учета следующих
показателей:
     5.3.1. количество сообщений, содержащих информацию о деятельности
политической партии, представленной в Тульской областной Думе;
     5.3.2. продолжительность   сообщений,   содержащих  информацию  о
деятельности  политической  партии,   за   вычетом   продолжительности
заявлений  и  выступлений  (фрагментов  заявлений  и выступлений) лиц,
указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6-3.5.8 настоящей Методики;
     5.3.3. количество заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и
выступлений) лиц,  указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6-3.5.8 настоящей
Методики;
     5.3.4. продолжительность  заявлений  и  выступлений   (фрагментов
заявлений   и   выступлений)   лиц,   указанных  в  подпунктах  3.5.4,
3.5.6-3.5.8 настоящей Методики.
     5.4. Информационное  сообщение  учитывается  в  общем  количестве
сообщений,  содержащих информацию о деятельности политической  партии,
представленной  в  Тульской областной Думе,  при условии наличия в нем
фрагмента,  содержащего иную информацию о деятельности соответствующей
политической  партии,  кроме выступлений и заявлений лиц,  указанных в
подпунктах  3.5.4,  3.5.6-3.5.8  настоящей  Методики.   Информационные
сообщения,  состоящие  исключительно  из  заявлений и выступлений лиц,
указанных в подпунктах 3.5.4,  3.5.6-3.5.8 настоящей Методики, в общем
количестве сообщений не учитывается.
     5.5. Продолжительность   сообщений,   содержащих   информацию   о
деятельности политической партии,  представленной в Тульской областной
Думе,  а также хронометраж заявлений и выступлений (или их фрагментов)
лиц,  указанных  в  подпунктах 3.5.4,  3.5.6-3.5.8 настоящей Методики,
замеряется  с  момента   начала   первого   предложения,   содержащего
информацию,   являющуюся   предметом   учета,   до  момента  окончания
последнего предложения,  содержащего такую информацию.  В том  случае,
если   в  телепрограмме  (телепередаче)  имеет  место  опережение  или
задержка (опоздание) видеоряда,  учет осуществляется соответственно  с
момента начала или до окончания видеоряда.
     5.6. Продолжительность эфирного времени бегущей строки замеряется
с   момента   появления  на  телеэкране  начала  первого  предложения,
содержащего информацию,  являющуюся предметом  учета  объема  эфирного
времени,  до момента исчезновения с телеэкрана последнего предложения,
содержащего указанную информацию.
     5.7. Общий   хронометраж   заявлений  и  выступлений  (фрагментов
заявлений  и  выступлений)  лиц,   указанных   в   подпунктах   3.5.4,
3.5.6-3.5.8  настоящей  Методики,  подсчитывается  в  отношении каждой
политической партии независимо от статуса выступающего лица.
     5.8. Общая продолжительность информационных сообщений, содержащих
информацию  о  деятельности  политической  партии,  представленной   в
Тульской  областной  Думе,  подсчитывается  в  отношении каждой партии
независимо от формы  представления  и  жанрового  воплощения  эфирного
материала.
     5.9. Если информационное сообщение посвящено деятельности  только
одной  из  политических  партий,  представленных  в Тульской областной
Думе,  то при подсчете засчитывается продолжительность всего сообщения
с начала и до конца соответствующего сюжета.
     5.10. Если  информационное   сообщение   посвящено   деятельности
нескольких  политических  партий,  представленных в Тульской областной
Думе,  то время делится между ними в соответствии с продолжительностью
эфирного времени, посвященного каждой партии.
     5.11. Если  в  информационном  сообщении  представлена  дискуссия
(обсуждение), посвященная деятельности нескольких политических партий,
представленных в Тульской областной Думе,  то время дискуссии  делится
поровну  между указанными партиями и учитывается в качестве информации
об их деятельности.
     5.12. Если  в  информационном  сообщении  представлена  дискуссия
(обсуждение),   посвященная   деятельности   одной   или    нескольких
политических  партий,  Тульской  областной  Думе,  и  в этой дискуссии
принимают участие лица,  указанные  в  подпунктах  3.5.4,  3.5.6-3.5.8
настоящей  Методики,  то  общая  продолжительность  времени  дискуссии
делится на количество участников дискуссии.  Объем  эфирного  времени,
полученный   в   результате  этого  деления,  учитывается  в  качестве
заявлений и  выступлений  каждого  из  вышеуказанных  лиц.  Оставшееся
эфирное  время  учитывается  в  порядке,  предусмотренном пунктом 5.11
настоящей Методики.
     5.13. Если     в     информационном     сообщении    представлено
интервью-беседа  (предполагающее  развернутые  вопросы  и  развернутые
ответы)  и  в  этом  интервью  принимает  участие  лицо,  указанное  в
подпунктах 3.5.4,  3.5.6-3.5.8 настоящей Методики,  с одной стороны, и
журналист   (ведущий)   -   с   другой,   то  общая  продолжительность
интервью-беседы учитывается в общем объеме  выступлений  и  заявлений,
относящихся  к  освещению  деятельности  соответствующей  политической
партии.
     В случае,  если в интервью-беседе принимают участие представители
нескольких политических партий,  время интервью-беседы делится поровну
между  указанными  партиями.  В случае если содержание интервью-беседы
(его  фрагмента)  соответствует  требованиям  пункта   3.5   настоящей
Методики,  но лица,  относящееся к категориям, упомянутым в подпунктах
3.5.4,  3.5.6-3.5.8 настоящей Методики, в нем участия не принимают, то
его  общая продолжительность (продолжительность фрагмента) учитывается
по правилам пункта 5.10 настоящей Методики.
     5.14. Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений)
лиц,  указанных в подпунктах 3.5.4,  3.5.6?3.5.8 настоящей Методики, в
которых речь идет о деятельности других политических партий, фракций и
их   представителей,   включая   критику   и   положительные   оценки,
засчитываются   в   объем   освещения   партии,  которую  представляет
выступающий.
     5.15. Выступления   и   заявления   лиц,  представляющих  партию,
представленную в Тульской  областной  Думе,  в  том  числе  являющихся
членами этой партии, но не относящихся к лицам, указанным в подпунктах
3.5.4,  3.5.6-3.5.8 настоящей  Методики,  подлежат  учету  в  качестве
сообщений,  содержащих  информацию о деятельности политической партии,
которую представляет  выступающий,  в  соответствии  с  пунктом  5.3.2
настоящей Методики,  при наличии в информационном сообщении указания в
виде титра,  сообщения разъясняющего характера на то,  что выступающий
представляет соответствующую партию.
     В том  случае,  если  о  принадлежности  к  политической  партии,
представленной  в  Тульской  областной  Думе,  известно со слов самого
выступающего и содержание его заявления или выступления  соответствует
пункту   3.5   настоящей  Методики,  длительность  такого  выступления
учитывается в  полном  объеме  в  качестве  сообщения  о  деятельности
политической партии,  к которой отнес себя выступающий. В случае, если
содержание заявления не соответствует пункту 3.5  настоящей  Методики,
то учету подлежит только длительность фрагмента, в котором он заявляет
о принадлежности к политической партии.
     5.16. При  совпадении  содержания  бегущей  строки  с содержанием
самого  информационного  сообщения  бегущая  строка  считается  частью
соответствующего  сообщения.  В этом случае продолжительность эфирного
времени бегущей строки отдельно не учитывается (в том числе  в  случае
частичной  задержки  или опережения соответствующего видеоряда и (или)
звукового сопровождения).
     Если содержание   бегущей   строки   отличается   от   содержания
сопровождаемого ею информационного сообщения (вне зависимости от места
расположения   бегущей  строки),  продолжительность  эфирного  времени
бегущей строки учитывается отдельно как информационное сообщение.
     5.17. Общий  объем  эфирного  времени,  затраченного на освещение
деятельности политической партии,  представленной в Тульской областной
Думе,   складывается   из   продолжительности   сообщений,  содержащих
информацию  о  деятельности  соответствующей  политической  партии,  и
продолжительности  заявлений  и  выступлений  (фрагментов  заявлений и
выступлений) лиц,  указанных в подпунктах 3.5.4, 3.5.6-3.5.8 настоящей
Методики.