Постановление Администрации Тульской области от 02.04.2009 № 198

                                АДМИНИСТРАЦИЯ
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 02.04.2009 N 198


                О разработке долгосрочной целевой программы
            "Организация духовно-нравственного воспитания детей
             и молодежи в Тульской области на 2009-2011 годы"

       (В редакции Постановления Администрации Тульской области
                       от 09.11.2010 г. N 1071)


     В  соответствии  с постановлением администрации  Тульской области
от 27.06.2007 N 303 "О  порядке  разработки  и реализации долгосрочных
целевых программ",  на основании статьи 34 Устава  (Основного  Закона)
Тульской области администрация Тульской области

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить    Концепцию    долгосрочной    целевой    программы
"Организация  духовно-нравственного  воспитания  детей  и  молодежи  в
Тульской области на 2009-2011 годы" (приложение).
     2. Департаменту  образования  Тульской  области  (Играева   Э.И.)
разработать в срок до 1 апреля 2009 года и согласовать в установленном
порядке    проект   постановления   администрации   Тульской   области
"Об утверждении    долгосрочной    целевой    программы   "Организация
духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в  Тульской  области
на 2009-2011 годы" (далее - Программа).
     3. Определить государственным  заказчиком  Программы  департамент
образования Тульской области (Играева Э.И.).
     4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
губернатора Тульской области Чмуневич А.А.
     5. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор Тульской области          В.Д. Дудка



                                                            Приложение
                                         к постановлению администрации
                                                      Тульской области
                                                   от 02.04.2009 N 198

                                 КОНЦЕПЦИЯ
                      долгосрочной целевой программы
            "Организация духовно-нравственного воспитания детей
             и молодежи в Тульской области на 2009-2011 годы"

       (В редакции Постановления Администрации Тульской области
                       от 09.11.2010 г. N 1071)

              1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
                        программно-целевым методом

     Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, подготовка их к
самостоятельной   жизни  являются  важнейшими  составляющими  развития
общества, государства.
     Определение содержания   и   основных   путей   развития  системы
духовно-нравственного  воспитания  детей  и   молодежи   соответствует
стратегическим   целям   государства   по  обеспечению  стабильного  и
устойчивого  социального  развития,   духовно-нравственного   единства
общества,  сохранению его духовно-нравственного наследия, исторических
и культурных традиций и норм общественной жизни.
     Возрождение интереса  к  духовно-нравственному воспитанию детей и
молодежи в  современных,  весьма  противоречивых  условиях  социальной
жизни закономерно.  Оно обусловлено как позитивными, так и негативными
тенденциями  развития   российского   общества.   С   одной   стороны,
усиливаются  демократические  процессы в различных сферах общественной
жизни, развивается диалог культур, Россия активно включается в мировое
сообщество.   С   другой  стороны,  имеют  место  негативные  явления:
бездуховность,  социальное расслоение,  криминализация  общества.  Как
следствие этих процессов - подростковая преступность, беспризорность и
безнадзорность, наркомания, снижение общей культуры молодежи, усиление
националистических, сектантских влияний на детей и молодежь.
     По данным Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации  в
России  за  последние  3 года было зарегистрировано 150 экстремистских
группировок общей  численностью  до  5000  человек;  более  154  тысяч
преступлений,  совершенных детьми;  на учете в подразделениях по делам
несовершеннолетних Министерства внутренних дел Российской Федерации  в
2006  году  состояло  свыше  655  тысяч  детей и подростков.  В стране
насчитывалось 700 тысяч детей-сирот; 2 миллиона неграмотных детей;
     4 миллиона  детей-наркоманов  от  11  лет  и  старше.  Критически
снизился уровень общей культуры и нравственности детей.
     В Тульской области среди лиц, совершивших преступления в период с
2005 по 2007 годы,  более половины - граждане в возрасте  до  30  лет,
почти  каждый  четвертый  из них - несовершеннолетний.  Наиболее остро
стоит проблема профилактики правонарушений детей из числа  обучающихся
в общеобразовательных учреждениях. Несовершеннолетние данной категории
остаются наиболее криминально активными.  В  2007  году  удельный  вес
учащихся  общего  образования составил более 52%  от числа подростков,
совершивших преступления.
     Вместе с тем,  статистика свидетельствует о том, что преступность
несовершеннолетних в регионе имеет тенденцию к снижению  -  количество
преступлений  с участием несовершеннолетних в 2007 году сократилось на
19,7%  по сравнению с  2006  годом.  Удельный  вес  несовершеннолетних
участников преступлений от общего числа лиц,  привлеченных к уголовной
ответственности в 2007 году, составил 10,2% (2006 год - 11,6%).
     По данным   социологического   опроса,  проведенного  в  Тульской
области  в  2008  году,  в  системе   ценностей   молодого   поколения
наблюдается уход от прагматизма в сторону повышения значимости базовых
ценностей,  таких как здоровье,  семья,  любовь,  работа, образование.
Тульская   молодежь   в   современных   условиях   развития   общества
характеризуется   такими   качествами,   как   целеустремленность    и
уверенность  в себе,  поскольку превалирующее число респондентов имеет
цель в жизни (85,5%) и  уверено  в  том,  что  сможет  ее  реализовать
(88,6%).
     Объединение усилий   государства,   муниципальных    образований,
общественных объединений, религиозных организаций традиционных религий
и  граждан  имеет  важное   значение   для   выработки,   принятия   и
осуществления    первоочередных    мер   по   созданию   условий   для
духовно-нравственного  воспитания  детей  и  молодежи.  С  этой  целью
в 2008 году  согласно  постановлению  администрации  Тульской  области
от     29.07.2008     N   413     создан     Координационный     совет
по духовно-нравственному воспитанию граждан, проживающих на территории
Тульской области.
     В течение  2007-2008  годов  в  соответствии  с  Законом Тульской
области от 6 декабря 2006 года  N  766-ЗТО  осуществлялась  реализация
мероприятий      Областной      целевой     программы     "Организация
духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в  Тульской  области
на 2007-2010 годы".
     В рамках программы была создана  лаборатория  "Духовные  традиции
русской  культуры",  100  педагогов  Тульской области прошли повышение
квалификации    по    тематике    духовно-нравственного    воспитания,
библиотечные  фонды  трех государственных общедоступных библиотек были
пополнены литературой по духовно-нравственной тематике, более 10 тысяч
детей  и  молодежи  участвовали  в 16 областных массовых мероприятиях,
организованных    департаментом    образования    Тульской    области,
департаментом   культуры   Тульской  области,  департаментом  Тульской
области   по   молодежной    политике.    По    итогам    проведенного
социологического опроса выявлено,  что 68%  респондентов в возрасте до
25 лет считают себя патриотами своей страны.
     Проблема духовно-нравственного  воспитания  детей  и  молодежи  в
Тульской  области  требует  дальнейшего   решения   программно-целевым
методом,   который   способствует   созданию   условий   благоприятной
социокультурной среды,  обеспечивает единую  региональную  политику  в
сфере духовно-нравственного воспитания,  адресность и контролируемость
инвестирования государственных средств.
     Решение задач духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в
современных  условиях  тем  более  актуально,  что  2009  год   Указом
Президента  Российской  Федерации  от  18  сентября  2008  года N 1383
объявлен Годом молодежи.
     Ориентировочный размер   целевой   группы,   которую  планируется
охватить программными  мероприятиями,  составит ежегодно около 7 тысяч
обучающихся Тульской области.

         2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Целью    долгосрочной     целевой     программы      "Организация
духовно-нравственного  воспитания  детей и молодежи в Тульской области
на 2009-2011 годы" (далее - Программа)  является  обеспечение  условий
для  организации  процесса  духовно-нравственного  воспитания  детей и
молодежи в Тульской области,  содействие позитивной  самореализации  и
интеграции детей и молодежи в систему общественных отношений.
     В рамках Программы должны быть решены следующие задачи:
     организационное,    информационно-методическое     и     кадровое
обеспечение   деятельности,   направленной   на   духовно-нравственное
воспитание детей и молодежи в Тульской области;
     развитие форм и методов духовно-нравственного воспитания детей  и
молодежи  на основе современных подходов к организации воспитательного
процесса.
     На решение задач будут направлены основные мероприятия Программы:
     организационное    и     ресурсное      обеспечение      процесса
духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области;
     проведение   мероприятий,  способствующих   духовно-нравственному
становлению и развитию детей и молодежи.
     Программа будет реализована в один этап с 2009 по 2011 годы.
     Решение проблемы  программно-целевым  методом  отвечает следующим
задачам Программы социально-экономического развития Тульской области:
     создание условий  для  активного  включения  детей  и  молодежи в
социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
     создание условий   для   развития  творческого,  художественного,
научного потенциала молодежи;
     разработка   и    внедрение   эффективных    форм    профилактики
социально-негативных явлений в молодежной среде.

              3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
                      долгосрочной целевой программой

     Государственный  заказчик  Программы  -  департамент  образования
Тульской области.
     Участники  реализации мероприятий Программы: департамент культуры
Тульской  области,  департамент  Тульской области по спорту, туризму и
молодежной политике, государственные учреждения образования и культуры
Тульской области. (В  редакции  Постановления  Администрации  Тульской
области от 09.11.2010 г. N 1071)
     Реализация  мероприятий  Программы  потребует  финансирования  из
бюджета Тульской области.
     Общие   затраты   на   реализацию   мероприятий  Программы  на
вариативной основе представлены в таблице:
|———————————————————————|———————————|———————————————————————————————————|
| Наименование ресурсов | Единица   |            Потребность            |
|                       | измерения |————————|——————————————————————————|
|                       |           | всего  | в том числе по годам     |
|                       |           |        |————————|————————|————————|
|                       |           |        |  2009  |  2010  |  2011  |
|———————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|
| Финансовые ресурсы    | млн. руб. |             вариант 1             |
| (бюджет области)      |           |————————|————————|————————|————————|
|                       |           | 1,155  | 0,365  | 0,460  | 0,330  |
|                       |           |————————|————————|————————|————————|
|                       |           |             вариант 2             |
|                       |           |————————|————————|————————|————————|
|                       |           | 0,866  | 0,2737 | 0,345  | 0,2475 |
|                       |           |————————|————————|————————|————————|
|                       |           |             вариант 3             |
|                       |           |————————|————————|————————|————————|
|                       |           | 0,5475 | 0,1825 | 0,1825 | 0,1825 |
|———————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|

     Исходя  из  объемов  финансирования  Программы,  средства   будут
направлены на:
     организационное и      ресурсное       обеспечение       процесса
духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области -
0,36  млн.  рублей   (вариант 1);    0,27  млн.  рублей   (вариант 2);
0,0325 млн. рублей (вариант 3);
     проведение   мероприятий,  способствующих   духовно-нравственному
становлению   и   развитию   детей   и  молодежи - 0,795  млн.  рублей
(вариант  1);   0,5962  млн. рублей   (вариант 2);  0,515  млн. рублей
(вариант 3).
     При  минимальном  объеме  финансирования  Программы  (вариант  3)
организационное и ресурсное обеспечение процесса духовно-нравственного
воспитания детей и молодежи в Тульской области будет осуществляться  в
основном   за   счет   средств  бюджета  области,  предусмотренных  на
содержание      государственного      образовательного      учреждения
дополнительного   профессионального   образования   Тульской   области
"Институт повышения  квалификации  и  профессиональной  переподготовки
работников образования Тульской области".
     Проведение мероприятий,   способствующих    духовно-нравственному
становлению  и  развитию  детей  и  молодежи,  будет финансироваться с
учетом   выбора    наиболее    востребованных    и    массовых    форм
духовно-нравственного  воспитания  детей  и  молодежи,  предложенных в
рамках Программы.
     Финансирование мероприятий   Программы  осуществляет  департамент
финансов   Тульской   области   в   соответствии    с    поквартальным
распределением средств бюджета Тульской области.
     Механизм управления реализацией Программы базируется на принципах
партнерства  органов  исполнительной власти Тульской области,  а также
четкого  разграничения   полномочий   и   ответственности   участников
Программы.
     Управление реализацией Программы  будет  осуществляться  на  двух
уровнях:
     тактический уровень - государственный заказчик Программы;
     оперативный  уровень  -  органы  исполнительной  власти  Тульской
области,   осуществляющие   текущее   управление    по    направлениям
деятельности.
     Общая координация  реализации  Программы,  текущее  управление  и
оперативный   контроль   осуществляются   государственным   заказчиком
Программы - департаментом образования Тульской области.
     Государственный заказчик Программы:
     разрабатывает  в  пределах   своих   полномочий  правовые   акты,
необходимые для реализации Программы;
     с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на
очередной   финансовый   год   ежегодно  уточняет  состав  программных
мероприятий,  плановые  значения  показателей   (при   необходимости),
механизм реализации Программы;
     осуществляет управление исполнителями Программы;
     представляет в   установленные   сроки  отчетность  о  реализации
Программы.
     Государственный заказчик при организации и исполнении мероприятий
мониторинга реализации Программы:
     производит сбор   данных  для  определения  фактических  значений
показателей   непосредственного   и   конечного   результата,   оценки
результативности  и  эффективности Программы и обеспечивает надлежащий
уровень качества собираемых данных;
     составляет   и   представляет   для   оценки  результативности  и
эффективности  реализации  Программы ежеквартальные и годовые отчеты о
ходе реализации Программы; (В   редакции  Постановления  Администрации
Тульской области от 09.11.2010 г. N 1071)
     производит оценку рисков  реализации  Программы  и  разрабатывает
решения по минимизации рисков.
     Государственный заказчик несет ответственность за своевременную и
качественную реализацию Программы, целевое и эффективное использование
выделенных бюджетных ассигнований.

               4. Социально-экономический эффект реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Реализация Программы в период 2009-2011 годов позволит:
     сформировать              необходимые            организационные,
информационно-методические   и   кадровые   ресурсы   для  организации
духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области;
     организовать  широкий   комплекс    мероприятий,   способствующих
духовно-нравственному  становлению  и  развитию  детей  и  молодежи  в
Тульской области.
     В период   с   2009   по    2011    годы    будет    сформирована
научно-методическая  и  информационно-аналитическая  база  лаборатории
"Духовные традиции русской культуры" государственного образовательного
учреждения   дополнительного  профессионального  образования  Тульской
области   "Институт   повышения   квалификации   и    профессиональной
переподготовки работников образования Тульской области".
     По сравнению с 2008 годом предполагается увеличение  в  2,5  раза
количества    подготовленных    педагогических    кадров    в    сфере
духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.  С этой целью будет
организовано   16   семинаров,  курсов,  лекций  и  т.д.  по  тематике
духовно-нравственного   воспитания;   подготовлено   24   наименования
информационно-методических    материалов    в   помощь   организаторам
духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.
     Количество    участников    массовых    мероприятий    в    сфере
духовно-нравственного  воспитания   детей   и   молодежи,   проводимых
государственными  учреждениями  образования   и  культуры,  увеличится
на 21 тысячу человек.
     Увеличится с 68%  до 70% доля лиц до 25 лет - участников опросов,
идентифицирующих себя как патриотов.
     Реализация мероприятий  Программы  органами исполнительной власти
Тульской области,  учреждениями образования и культуры,  общественными
объединениями   и   организациями   будет   содействовать   позитивной
самореализации и интеграции детей и молодежи  в  систему  общественных
отношений,    развитию    духовно-нравственных    качеств    личности,
патриотического и гражданского сознания и  самосознания  подрастающего
поколения,     усилению    внимания    общественности    к    вопросам
духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области.