Постановление Администрации Тульской области от 05.07.2011 № 538

                                АДМИНИСТРАЦИЯ
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 05.07.2011 N 538


        О внесении изменения в постановление администрации Тульской
      области от 02.04.2009 N 189 "О разработке долгосрочной целевой
      программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
      ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области
                            на 2009-2012 годы"


     В соответствии  со  статьей 34 Устава (Основного Закона) Тульской
области администрация Тульской области

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести  в  постановление  администрации  Тульской  области  от
02.04.2009   N   189  "О  разработке  долгосрочной  целевой  программы
"Снижение  рисков  и  смягчение  последствий   чрезвычайных   ситуаций
природного  и  техногенного  характера в Тульской области на 2009-2012
годы" следующее изменение:
     приложение к    постановлению    изложить    в   новой   редакции
(приложение).
     2. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор Тульской области          В.Д. Дудка



                                                            Приложение
                                         к постановлению администрации
                                                      Тульской области
                                                   от 05.07.2011 N 538

                                                            Приложение
                                         к постановлению администрации
                                                      Тульской области
                                                   от 02.04.2009 N 189


                                 Концепция
              долгосрочной целевой программы "Снижение рисков
               и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
              природного и техногенного характера в Тульской
                        области на 2009-2012 годы"

                   1. Содержание проблемы и обоснование
                   ее решения программно-целевым методом

     Существо проблемы  состоит  в  том,  чтобы,  обеспечив   снижение
количества  чрезвычайных  ситуаций  и  повышение  уровня  безопасности
населения от угроз природного и техногенного  характера,  создать  все
необходимые условия для устойчивого развития Тульской области.
     Большую опасность для здоровья населения и  окружающей  природной
среды   представляют   хранящиеся   на   складах  сельскохозяйственных
предприятий Тульской области пестициды и агрохимикаты,  запрещенные  к
применению  и  пришедшие в негодность,  общий объем которых составляет
более 370 тонн.
     На территории    Тульской   области   наблюдается   повторяемость
пожароопасных сезонов с экстремальными погодными условиями (длительный
период  сухой  и  жаркой погоды,  превышающей по температурному режиму
многолетние средние нормы  значений)  с  периодичностью  2-3  раза  за
десятилетие.  Созданию  чрезвычайных  ситуаций,  связанных  с  лесными
пожарами,  способствует  недостаточная  противопожарная   защищенность
лесов Тульской области.  Существует вероятность чрезвычайных ситуаций,
связанных с возникновением опасных для лесов обширных очагов  болезней
и вредителей леса.
     Большую угрозу представляют возможные пожары в лесах,  зараженных
радионуклидами.   Для   их   своевременной  локализации  и  ликвидации
необходимо  оснащение   организаций   и   специальных   подразделений,
обеспечивающих   выполнение  комплекса  работ  в  загрязненных  лесах,
специализированной лесохозяйственной техникой.
     Выполнение мероприятий  долгосрочной  целевой программы "Снижение
рисков и смягчение  последствий  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера  в  Тульской области на 2009-2012 годы" (далее
Программа)  направлено  на   снижение   риска   загрязнения   объектов
окружающей   среды  пришедшими  в  негодность  пестицидами,  повышение
эффективности противопожарных мероприятий,  снижение до  50  процентов
риска   возникновения  лесных  пожаров  и  чрезвычайных  ситуаций  при
распространении очагов болезней и вредителей леса.
     Для повышения у населения уровня подготовленности,  уверенности в
эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного
поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения
и  информирования  населения  в  чрезвычайных   ситуациях   с   учетом
постоянного   увеличения  потока  информации  о  различных  опасностях
необходимо   активно   использовать   современные   информационные   и
телекоммуникационные технологии.
     На территории области находится 15  химически  опасных  объектов.
Общий   объем  аварийно  химически  опасных  веществ  15610,65  тонны,
значительную часть из которых составляют:
     - хлор - 494,65 тонны;
     - аммиак - 14743,0 тонны.
     При авариях на химически опасных объектах площадь зоны возможного
химического заражения может составить  1847,64  кв.  км  с  населением
538,03 тыс. человек.
     Особую важность  приобретет   задача   прогноза   техногенных   и
природных чрезвычайных ситуаций.
     В этих условиях эффективное использование результатов космической
деятельности  и  их  интеграция  с  реальными  процессами  обеспечения
функционирования   органов   государственной   власти   и    населения
приобретает значение стратегического фактора для дальнейшего ускорения
социально-экономического развития Тульской области.
     Кроме того,   расширение  масштабов  практического  использования
результатов  космической   деятельности   обусловлено   необходимостью
использования дополнительных резервов, способных придать новый импульс
развитию    экономики    и    повышению    уровня    промышленной    и
общественно-социальной безопасности Тульской области.
     С учетом уровня угроз для безопасного развития  Тульской  области
эффективное  противодействие  возникновению  чрезвычайных  ситуаций не
может быть обеспечено только в рамках  основной  деятельности  органов
исполнительной   власти  области  и  органов  местного  самоуправления
Тульской области. Характер проблемы требует долговременной стратегии и
организационно-финансовых   механизмов  взаимодействия  и  координации
усилий для решения первоочередных задач и проведения превентивных мер.
     Использование программно-целевого  метода  позволит  снизить риск
возможного причинения вреда  окружающей  природной  среде  и  здоровью
людей.

               2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки
                 реализации долгосрочной целевой программы

      По  результатам  выполнения  мероприятий Программы планируется
достижение следующих целей:
     - утилизация пришедших в негодность пестицидов;
     - снижение  риска  чрезвычайных  ситуаций,  связанных с пожарами,
болезнями и  вредителями  леса,  в  лесах,  расположенных  в  границах
территории Тульской области на землях лесного фонда;
     - совершенствование системы информирования и оповещения населения
в местах массового пребывания людей;
     - развитие  и  совершенствование   технических   средств   защиты
населения  от  опасностей,  обусловленных  возникновением чрезвычайных
ситуаций;
     - создание   организационно-технических  условий,  обеспечивающих
эффективное  использование  результатов  космической  деятельности   в
интересах   повышения   качества  жизни  населения  Тульской  области,
ускорения   социально-экономического   и   инновационного    развития,
повышения     конкурентоспособности     и    обеспечения    безопасной
жизнедеятельности Тульской области.
     Для достижения   целей  Программы  необходимо  решение  следующих
задач:
     - снижение  количества  пестицидов,  находящихся  на  хранении  в
сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области;
     - предупреждение  пожаров,  болезней  и массового распространения
вредителей леса в лесах,  расположенных в границах территории Тульской
области на землях лесного фонда;
     - обеспечение    деятельности    организаций    и     специальных
подразделений,  обеспечивающих  выполнение  комплекса  работ  в лесах,
загрязненных радионуклидами;
     - реконструкция    территориальной   автоматизированной   системы
централизованного оповещения населения (далее - ТАСЦО);
     - создание   резерва  средств  индивидуальной  защиты  работников
органов   исполнительной   власти   Тульской   области   и   областных
организаций;
     - создание и развитие Центра космических услуг Тульской области.
     Программа реализуется в один этап.
     Сроки реализации  2009-2012 годы.

                   3. Ресурсное обеспечение и механизмы
                управления долгосрочной целевой программой

     Для реализации  предусмотренных  мероприятий Программы необходимы
финансовые средства федерального и  областного  бюджета.  Общий  объем
финансирования 75,544822 млн. рублей, в том числе по годам:
     бюджет Тульской области:
     2009 год - 0,374262 млн. рублей;
     2010 год - 30,44509 млн. рублей;
     2011 год - 33,3300 млн. рублей;
     2012 год - 5,33 млн. рублей;
     федеральный бюджет:
     2010 год - 6,06547 млн. рублей.
     Других источников финансирования нет.
     Государственным заказчиком   Программы    является    департамент
Тульской  области  по  экологии  и природным ресурсам,  ответственными
исполнителями мероприятий Программы департамент  Тульской  области  по
экологии   и   природным  ресурсам,  департамент  сельского  хозяйства
Тульской области,  Главное управление МЧС России по  Тульской  области
(по   согласованию),   Государственное   учреждение  Тульской  области
"Управление противопожарной службы" (по согласованию).
     Текущее управление  и  контроль  за  реализацией  Программы будет
осуществляться государственным заказчиком  Программы  и  исполнителями
включенных в нее мероприятий.
     Контроль за  целевым  и  эффективным   использованием   бюджетных
ассигнований  осуществляется  департаментом финансов Тульской области,
Счетной палатой Тульской области.

               4. Социально-экономический эффект реализации
                      долгосрочной целевой программы

     В рамках    реализации    Программы   планируется   осуществление
мониторинга опасных природных и техногенных  процессов  на  территории
Тульской  области  для  проведения  анализа  эффективности результатов
выполняемых мероприятий. При этом под результатами понимается:
     - снижение  рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных
ситуаций или их ликвидация;
     - повышение   безопасности   населения   от  угроз  природного  и
техногенного характера.
     Критерием эффективности  программных  мероприятий  и  Программы в
целом  является  соотношение  величины   предотвращенного   ущерба   в
результате   реализации   Программы  и  объемов  финансовых  и  других
ресурсов, затраченных на ее реализацию.
     Наличие на   территории   области   бесхозяйных  ядов-неликвидов,
опасных агрохимикатов с нарушением  условий  хранения  создает  угрозу
возникновения    чрезвычайной   ситуации   федерального   масштаба   с
количеством пострадавших свыше 500 человек  и  размером  материального
ущерба свыше 29,0 млн.  рублей.  Утилизация указанных веществ позволит
предотвратить возможность возникновения данной ситуации.
     Повышение защищенности лесов, расположенных в границах территории
Тульской области на землях лесного фонда, от пожаров позволит повысить
их  противопожарное  состояние  с уровня II и III классов до уровня IV
класса.
     Реализация мероприятий  по  защите лесов от болезней и вредителей
леса позволит сохранить  биологическую  устойчивость  лесных  пород  в
лесах Тульской области.
     Реконструкция ТАСЦО позволит повысить  процент  информированности
населения   при  чрезвычайных  ситуациях  на  5,0%.  Величина  ущерба,
предотвращенного за счет реализации программного мероприятия, составит
свыше 25,0 млн.  рублей,  а увеличение количества людей, спасенных при
чрезвычайных ситуациях, составит свыше 2,0% к уровню 2009 года.
     Оснащение специализированной    лесохозяйственной    техникой   и
оборудованием организаций и специальных подразделений,  обеспечивающих
выполнение  комплекса  работ  в  лесах,  загрязненных  радионуклидами,
позволит снизить материальный ущерб от пожаров в  лесах,  загрязненных
радионуклидами, на 24,0 млн. рублей.
     Обеспечение работников  органов  исполнительной  власти  Тульской
области  и  областных  организаций  средствами  индивидуальной  защиты
позволит снизить поражение указанной  категории  работников  в  случае
химического заражения на 96%.
     Приобретение и  ремонт  помещений  для  создания  и   дальнейшего
развития   Центра   космических  услуг  Тульской  области  позволит  в
дальнейшем создать организационно-технические условия,  обеспечивающие
эффективное   использование  результатов  космической  деятельности  в
интересах  повышения  качества  жизни  населения   Тульской   области,
ускорения    социально-экономического   и   инновационного   развития,
повышения    конкурентоспособности    и     обеспечения     безопасной
жизнедеятельности Тульской области.
     Размер предотвращенного ущерба составляет свыше 78,0 млн. рублей.
     В целом  в  результате  реализации  Программы  будут  существенно
снижены риски чрезвычайных ситуаций,  повысится  уровень  безопасности
населения  от  угроз  природного и техногенного характера,  а также от
опасностей, обусловленных террористическими актами.