Постановление Правительства Тульской области от 10.05.2012 № 188

                                ПРАВИТЕЛЬСТВО
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 10.05.2012 N 188


              Об утверждении Порядка разработки и утверждения
           административных регламентов исполнения муниципальных
             функций по осуществлению муниципального контроля
             органами местного самоуправления Тульской области


     В  соответствии  с  Федеральным законом от 26 декабря  2008  года
N 294-ФЗ   "О   защите   прав   юридических   лиц   и   индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и  муниципального контроля",  на основании статьи 34 Устава (Основного
Закона) Тульской области правительство Тульской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить  Порядок  разработки  и утверждения административных
регламентов  исполнения   муниципальных   функций   по   осуществлению
муниципального  контроля  органами  местного  самоуправления  Тульской
области (приложение).
     2. Управлению   пресс-службы   правительства   Тульской   области
опубликовать постановление в средствах массовой информации.
     3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.


     Губернатор Тульской области          В.С. Груздев



                                                            Приложение
                                         к постановлению правительства
                                                      Тульской области
                                                   от 10.05.2012 N 188

                                  ПОРЯДОК
     разработки и утверждения административных регламентов исполнения
      муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля
             органами местного самоуправления Тульской области

                            1. Общие положения

     1. Настоящий Порядок  устанавливает  требования  к  разработке  и
утверждению   органами   местного   самоуправления   Тульской  области
административных  регламентов  исполнения  муниципальных  функций   по
осуществлению муниципального контроля.
     Административный регламент исполнения  муниципальной  функции  по
осуществлению    муниципального   контроля   (далее   административный
регламент) представляет собой муниципальный нормативный правовой  акт,
устанавливающий  сроки  и последовательность административных процедур
(действий)  органа  местного  самоуправления  Тульской   области   при
осуществлении муниципального контроля.
     2. Административный     регламент      устанавливает      порядок
взаимодействия  между  структурными  подразделениями  органа  местного
самоуправления   Тульской    области,    их    должностными    лицами,
взаимодействие  органа  местного  самоуправления  Тульской  области  с
физическими и юридическими  лицами,  органами  государственной  власти
Тульской   области,   учреждениями   и  организациями  при  исполнении
муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля  (далее
исполнение муниципальной функции).
     3. Административные регламенты разрабатываются органами  местного
самоуправления   Тульской   области,   к  сфере  деятельности  которых
относится исполнение соответствующей муниципальной функции  на  основе
законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  Российской Федерации и
Тульской области, муниципальных нормативных правовых актов.
     4. Органы  местного  самоуправления  Тульской  области  не вправе
устанавливать  в  административных  регламентах  ограничения  в  части
реализации   прав   и   свобод  граждан,  прав  и  законных  интересов
коммерческих и некоммерческих  организаций,  за  исключением  случаев,
когда   возможность   и   условия  введения  таких  ограничений  прямо
предусмотрены законодательством Российской Федерации.
     5. Административные   регламенты  размещаются  органами  местного
самоуправления  Тульской  области  в  реестрах   муниципальных   услуг
(функций).
     6. При разработке  административных  регламентов  орган  местного
самоуправления Тульской области предусматривает:
     а) упорядочение административных процедур (действий);
     б) устранение избыточных административных процедур (действий);
     в) сокращение   срока   выполнения   административных    процедур
(действий);
     г) ответственность    должностных    лиц     органов     местного
самоуправления   Тульской   области  за  несоблюдение  ими  требований
административных регламентов при выполнении административных  процедур
(действий);
     д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в
электронной форме.
     7. Административные  регламенты  утверждаются  органами  местного
самоуправления   Тульской   области   в   порядке,  установленном  для
утверждения муниципальных правовых актов.
     8. Проекты   административных  регламентов  подлежат  независимой
экспертизе и  экспертизе,  проводимой  в  порядке,  установленном  для
проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов.
     Орган местного самоуправления Тульской области,  ответственный за
разработку  административного  регламента,  готовит  и представляет на
экспертизу   вместе   с    проектом    административного    регламента
пояснительную  записку,  в  которой  приводится информация об основных
предполагаемых  улучшениях   в   случае   принятия   административного
регламента,  сведения  об  учете рекомендаций независимой экспертизы и
предложений заинтересованных организаций и граждан.
     Срок проведения  экспертизы  проекта административного регламента
составляет не более 30 рабочих дней со дня его получения.
     9. Проекты административных регламентов,  пояснительные записки к
ним,  а также заключение по результатам правовой экспертизы на  проект
административного   регламента  и  заключения  независимой  экспертизы
размещаются в сети Интернет на  официальных  сайтах  органов  местного
самоуправления  Тульской  области  в  течение 5 рабочих дней с момента
получения заключения по результатам правовой экспертизы.
     10. Внесение     изменений    в    административные    регламенты
осуществляется  в  случае  изменения  действующего   законодательства,
регулирующего  исполнение  муниципальной функции,  изменения структуры
органов местного самоуправления Тульской области, к сфере деятельности
которых   относится  исполнение  муниципальной  функции,  а  также  по
предложениям  органов  местного   самоуправления   Тульской   области,
основанным на результатах анализа практики применения административных
регламентов.
     Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в
порядке,  установленном для разработки и утверждения  административных
регламентов.
     11. Административные   регламенты   подлежат   опубликованию    в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  о доступе к
информации о деятельности государственных органов и  органов  местного
самоуправления,  а  также  размещаются  в сети Интернет на официальных
сайтах органов местного самоуправления Тульской области.

               2. Требования к административным регламентам
                     исполнения муниципальных функций

     12. Наименование    административного   регламента   определяется
органом местного самоуправления Тульской области, ответственным за его
разработку,  с учетом формулировки, соответствующей редакции положения
нормативного  правового   акта,   которым   предусмотрено   исполнение
муниципальной функции.
     13. В административный регламент включаются следующие разделы:
     а) общие положения;
     б) требования к порядку исполнения муниципальной функции;
     в) состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур (действий),  требования к порядку их выполнения,  в том числе
особенности   выполнения   административных   процедур   (действий)  в
электронной форме;
     г) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;
     д) досудебный  (внесудебный)  порядок   обжалования   решений   и
действий   (бездействия)   органа   местного  самоуправления  Тульской
области, а также его должностных лиц.
     14. Раздел,  касающийся  общих  положений,  состоит  из следующих
подразделов:
     а) наименование муниципальной функции;
     б) наименование органа местного самоуправления Тульской  области,
исполняющего муниципальную функцию;
     в) перечень нормативных правовых актов,  регулирующих  исполнение
муниципальной   функции,   с  указанием  их  реквизитов  и  источников
официального опубликования;
     г) предмет осуществления муниципального контроля;
     д) права  и  обязанности  должностных   лиц   при   осуществлении
муниципального контроля;
     е) права и обязанности лиц,  в отношении  которых  осуществляется
муниципальный контроль;
     ж) описание результата исполнения муниципальной функции.
     15. Раздел,    касающийся   требований   к   порядку   исполнения
муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:
     а) порядок информирования об исполнении муниципальной функции;
     б) срок исполнения муниципальной функции.
     16. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении
муниципальной функции, указываются следующие сведения:
     а) информация о месте нахождения и графике работы органа местного
самоуправления  Тульской  области,  его   структурных   подразделений,
способы  получения  информации  о  месте  нахождения и графиках работы
муниципальных  органов  и  организаций,   участвующих   в   исполнении
муниципальной функции;
     б) справочные телефоны структурных подразделений органа  местного
самоуправления Тульской области,  исполняющих муниципальную функцию, а
также организаций,  участвующих в исполнении муниципальной функции,  в
том числе номер телефона-автоинформатора;
     в) адрес  официального  сайта  органа   местного   самоуправления
Тульской  области  в  сети  Интернет,  содержащий информацию о порядке
исполнения муниципальной функции, адреса электронной почты;
     г) порядок   получения  информации  заинтересованными  лицами  по
вопросам исполнения муниципальной функции,  сведений о ходе исполнения
муниципальной  функции,  в  том  числе  с  использованием  федеральной
государственной информационной системы "Единый портал  государственных
и муниципальных услуг (функций)";
     д) порядок,  форма и  место  размещения  указанной  в  подпунктах
"а"-"г"  настоящего пункта информации,  в том числе на стендах в месте
нахождения   органа   местного   самоуправления   Тульской    области,
исполняющего  муниципальную  функцию,  а  также  в  сети  Интернет  на
официальном сайте органа местного самоуправления Тульской  области,  в
федеральной  государственной  информационной  системе  "Единый  портал
государственных и муниципальных услуг (функций)".
     17. В   подразделе,  касающемся  срока  исполнения  муниципальной
функции, указывается общий срок исполнения муниципальной функции.
     18. Раздел,   касающийся  состава,  последовательности  и  сроков
выполнения  административных  процедур,  требований   к   порядку   их
выполнения,  в  том  числе  особенностей  выполнения  административных
процедур в электронной форме,  состоит из подразделов, соответствующих
количеству   административных   процедур   -   логически  обособленных
последовательностей   административных   действий    при    исполнении
муниципальной  функции,  имеющих  конечный  результат  и  выделяемых в
рамках исполнения муниципальной функции.
     В начале     раздела     указывается    исчерпывающий    перечень
административных процедур.
     19. Блок-схема  исполнения  муниципальной  функции  приводится  в
приложении к административному регламенту.
     20. Описание каждой административной процедуры содержит следующие
обязательные элементы:
     а) основания для начала административной процедуры;
     б) содержание каждого  административного  действия,  входящего  в
состав   административной   процедуры,   продолжительность   и   (или)
максимальный срок его выполнения;
     в) сведения  о  должностном  лице,  ответственном  за  выполнение
каждого    административного    действия,    входящего    в     состав
административной    процедуры.   Если   нормативные   правовые   акты,
непосредственно   регулирующие   исполнение   муниципальной   функции,
содержат  указание  на конкретную должность,  она указывается в тексте
административного регламента;
     г) условия,    порядок    и   срок   приостановления   исполнения
муниципальной  функции  в  случае,  если  возможность  приостановления
предусмотрена законодательством Российской Федерации;
     д) критерии принятия решений;
     е) результат   административной   процедуры  и  порядок  передачи
результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения
следующей административной процедуры;
     ж) способ   фиксации   результата   выполнения   административной
процедуры,  в  том  числе в электронной форме,  содержащий указание на
формат обязательного отображения административной процедуры.
     21. Раздел,  касающийся  порядка  и формы контроля за исполнением
муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:
     а) порядок  осуществления  текущего  контроля  за  соблюдением  и
исполнением    ответственными    должностными     лицами     положений
административного   регламента  и  иных  нормативных  правовых  актов,
устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также
принятием ими решений;
     б) порядок и периодичность осуществления плановых  и  внеплановых
проверок  полноты  и качества исполнения муниципальной функции,  в том
числе порядок и формы контроля  за  полнотой  и  качеством  исполнения
муниципальной функции;
     в) ответственность должностных лиц органа местного самоуправления
Тульской  области  за  решения  и действия (бездействие),  принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции;
     г) положения,  характеризующие  требования  к  порядку  и  формам
контроля за исполнением муниципальной функции,  в том числе со стороны
граждан, их объединений и организаций.
     22. В  разделе,  касающемся  досудебного  (внесудебного)  порядка
обжалования   решений   и   действий   (бездействия)  органа  местного
самоуправления Тульской области, исполняющего муниципальную функцию, а
также его должностных лиц, указываются:
     а) информация для заинтересованных лиц об их праве на  досудебное
(внесудебное)  обжалование действий (бездействия) и решений,  принятых
(осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;
     б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
     в) исчерпывающий   перечень   оснований    для    приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
     г) основания  для  начала  процедуры  досудебного  (внесудебного)
обжалования;
     д) права  заинтересованных  лиц   на   получение   информации   и
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
     е) органы местного самоуправления  и  должностные  лица,  которым
может  быть  направлена  жалоба  заявителя  в досудебном (внесудебном)
порядке;
     ж) сроки рассмотрения жалобы;
     з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно
к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

              3. Организация независимой экспертизы проектов
                  административных регламентов исполнения
                           муниципальных функций

     23. Проекты  административных  регламентов  подлежат  независимой
экспертизе.
     24. Предметом  независимой  экспертизы  проекта административного
регламента является оценка возможного положительного эффекта,  а также
возможных   негативных   последствий   реализации   положений  проекта
административного регламента для граждан и организаций.
     Независимая экспертиза   проектов   административных  регламентов
может проводиться физическими и  юридическими  лицами  в  инициативном
порядке  за счет собственных средств.  Независимая экспертиза не может
проводиться физическими и юридическими лицами,  принимавшими участие в
разработке    проекта    административного    регламента,    а   также
организациями,  находящимися в ведении органа местного самоуправления,
являющегося разработчиком административного регламента.
     Срок, отведенный    для    проведения   независимой   экспертизы,
указывается при размещении проекта административного регламента в сети
Интернет  на официальном сайте органа местного самоуправления Тульской
области.  Данный срок  не  может  быть  менее  одного  месяца  со  дня
размещения проекта административного регламента в сети Интернет.
     По результатам  независимой  экспертизы  составляется заключение,
которое  направляется  в  орган  местного  самоуправления,  являющийся
разработчиком    административного    регламента.    Орган    местного
самоуправления, являющийся разработчиком административного регламента,
обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и
принять решение по результатам каждой такой экспертизы.