Постановление Администрации Тульской области от 14.05.2009 № 337

                                АДМИНИСТРАЦИЯ
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 14.05.2009 N 337


                О разработке долгосрочной целевой программы
         "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
                   в Тульской области на 2009-2016 годы"

       (В редакции Постановления Администрации Тульской области
 от 07.12.2010 г. N 1134; Распоряжения Правительства Тульской области
                      от 28.10.2011 г. N 130-р)


     В целях создания благоприятных  условий  для  развития  малого  и
среднего   предпринимательства   на  территории  Тульской  области,  в
соответствии   с   постановлением   администрации   Тульской   области
от 27.06.2007 N 303 "О  порядке  разработки  и реализации долгосрочных
целевых программ",  на основании статьи 34 Устава  (Основного  Закона)
Тульской области администрация Тульской области

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  Концепцию  долгосрочной целевой программы "Развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области  на
2009-2016 годы" (приложение). (В  редакции  Распоряжения Правительства
Тульской области от 28.10.2011 г. N 130-р)
     2. (Исключен   -  Постановление  Администрации  Тульской  области
от 07.12.2010 г. N 1134)
     3.  Определить  комитет  Тульской области по предпринимательству,
туризму и потребительскому рынку государственным заказчиком Программы.
(В    редакции    Распоряжения    Правительства    Тульской    области
от 28.10.2011 г. N 130-р)
     4. (Исключен   -  Постановление  Администрации  Тульской  области
от 07.12.2010 г. N 1134)
     5. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор Тульской области          В.Д. Дудка



                                                            Приложение
                                         к постановлению администрации
                                                      Тульской области
                                                   от 14.05.2009 N 337

                                 КОНЦЕПЦИЯ
                      долгосрочной целевой программы
         "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
                   в Тульской области на 2009-2016 годы"

       (В редакции Постановления Администрации Тульской области
 от 07.12.2010 г. N 1134; Распоряжения Правительства Тульской области
                      от 28.10.2011 г. N 130-р)

              1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
                        программно-целевым методом

     Долгосрочная целевая  программа  "Развитие  субъектов  малого   и
среднего  предпринимательства  в  Тульской  области на 2009-2016 годы"
(далее - Программа) направлена на создание благоприятных  условий  для
дальнейшего  развития  одного из важнейших секторов экономики региона,
повышение  его  вклада  в  социально-экономическое  развитие  Тульской
области. (В   редакции  Распоряжения  Правительства  Тульской  области
от 28.10.2011 г. N 130-р)
     Достижение поставленной цели  -  войти  к  2020  году  в  пятерку
стран-лидеров  для России невозможно без формирования в каждом регионе
развитого сектора малого и среднего предпринимательства.
     Основные показатели,  характеризующие  состояние малого бизнеса в
Тульской области,  особенно в период 2005-2007 годов, имеют выраженную
тенденцию количественного и качественного роста.
     Число действующих малых предприятий  в  течение  2005-2007  годов
увеличилось с 6446 до 8900 единиц.
     В 2008 году  по  сравнению  с  2007  годом  число  индивидуальных
предпринимателей увеличилось на 10,3% и составило 39776 человек.
     Ежегодные темпы роста объемов производства продукции,  выполнения
работ  и  оказания  услуг  малыми  предприятиями значительно превышают
уровень   инфляции.    В   2007   году   указанный   объем    составил
26,4 млрд. рублей или 149,7% к уровню предыдущего года.
     Повышение инвестиционной  активности  в  секторе  малого  бизнеса
области  привело  к  существенному  росту  такого показателя как объем
инвестиций в основной капитал малых предприятий. В 2007 году указанный
показатель  составил  2,1 млрд.  рублей или 361%  к уровню предыдущего
года.
     С  вступлением  в  силу  с 1 января 2008 года Федерального закона
от 24 июля 2007 года  N  209-ФЗ  "О   развитии   малого   и   среднего
предпринимательства  в  Российской  Федерации"  значительно изменились
результаты статистических наблюдений.  Наряду с малыми предприятиями в
отдельную   категорию   выделяются  средние  предприятия  (численность
работников  от  101  до  250  человек   включительно).   Среди   малых
предприятий  (численность  до  100  человек  включительно)  выделяются
микропредприятия (численность до 15 человек).
     По  состоянию  на 01.01.2009  в  Тульской  области  насчитывается
2343 малых  предприятий  без  учета  микропредприятий)  и 181  среднее
предприятие.  Численность работающих,  включая внешних совместителей и
выполняющих  работу  по  договорам,  на  малых  предприятиях составила
75,2 тыс. человек, на  средних  предприятиях  24,5  тыс.  человек, что
составляет 100,9% и 111,6% к соответствующему периоду предыдущего года
соответственно.
     Развитие малого   и   среднего   предпринимательства   определено
Программой   социально-экономического   развития    Тульской   области
до 2015 года,  Стратегией  социально-экономического  развития Тульской
области до 2028 года в качестве одного из приоритетных направлений. (В
редакции      Распоряжения      Правительства     Тульской     области
от 28.10.2011 г. N 130-р)
     Несмотря  на увеличение в Тульской области числа субъектов малого
предпринимательства  -  получателей  кредитов,  кредиты,  в  том числе
долгосрочные  инвестиционные,  недоступны  для  большинства  субъектов
малого  предпринимательства.  В  2007  году  лишь 10% субъектов малого
предпринимательства  от  общего  количества  кредитовались в банках на
общую   сумму   более  12  млрд.  рублей.  Очевидно,  что  потребности
предпринимателей в финансовых ресурсах значительно превышают имеющиеся
возможности бюджета. (В  редакции Постановления Администрации Тульской
области от 07.12.2010 г. N 1134)
     В основе  проблемы  привлечения  в  сферу   малого   и   среднего
предпринимательства  банковского  капитала - слабая имущественная база
малых предприятий,  и,  как  следствие,  недостаточность  собственного
обеспечения  исполнения  обязательств по кредитному договору,  а также
высокие, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы за кредитные
ресурсы.
     Уровень развития в Тульской  области  микрофинансовых  услуг  для
предпринимателей,  в  первую  очередь начинающих,  не отвечает задачам
ускоренного  развития  малого  бизнеса.  Ограниченное  число   банков,
оказывающих  указанные  услуги,  а  также микрофинансовых организаций,
действующих на территории региона,  в настоящее время не  в  состоянии
обеспечить   потребности   предпринимателей,   в  первую  очередь,  из
отдаленных от областного центра территорий.
     В сложившихся  экономических  условиях  решение указанных проблем
приобретает особую актуальность.
     К числу  иных  проблем,  сдерживающих  развитие малого и среднего
предпринимательства в области, относятся:
     обеспечение    нежилыми      помещениями     субъектов     малого
предпринимательства,  в первую очередь, находящихся на начальном этапе
становления;
     недостаточное финансовое обеспечение  за  счет  местных  бюджетов
муниципальных   программ   развития   субъектов   малого   и  среднего
предпринимательства;
     недостаточная информированность   субъектов   малого  и  среднего
предпринимательства   по   различным   вопросам    предпринимательской
деятельности,  особенно  в  муниципальных  образованиях,  удаленных от
областного центра;
     ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и
среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.
     Масштабы и  сложность  задач,  связанных  с  развитием  малого  и
среднего   предпринимательства   в   Тульской   области,    обусловили
необходимость использования для их решения программно-целевого метода.
     Кроме того,  применение указанного метода вызвано  необходимостью
координации  действий  органов исполнительной власти Тульской области,
органов  местного  самоуправления  Тульской  области  и   организаций,
привлекаемых к участию в реализации мероприятий Программы.
     Ориентировочный размер  целевой  группы   (субъектов   малого   и
среднего  предпринимательства),  который планируется охватить в рамках
реализации программных мероприятий различными формами  государственной
поддержки,    включая    финансовую,   информационную,   имущественную
поддержку, составляет от 65% от их общего числа.
     Значимость планируемых   к   достижению   результатов  реализации
Программы  для  социально-экономического  развития  Тульской   области
обусловлена:
     повышением  роли  малого   и   среднего   предпринимательства   в
реализации  социальной  политики,  в  том  числе  за  счет  увеличения
налоговых   поступлений   в   консолидированный   бюджет   области   и
формирования среднего класса как социального слоя, заинтересованного в
политической стабильности общества;
     увеличением численности  занятых  в  секторе  малого  и  среднего
предпринимательства.

         2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Цель Программы  - создание условий для развития малого и среднего
предпринимательства,  в том числе в инновационной  и  производственной
сфере.
     Основные задачи Программы:
     стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности малого
и среднего предпринимательства  в  реальном  секторе  экономики  путем
развития системы финансовой поддержки;
     оказание    имущественной     поддержки     субъектам      малого
предпринимательства путем создания сети бизнес-инкубаторов;
     создание общедоступных  региональных  информационных  ресурсов  в
сфере малого и среднего предпринимательства;
     повышение эффективности мер,  направленных на развитие  малого  и
среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области;
     стимулирование   вовлечения   молодежи   в    предпринимательскую
деятельность.
     Основные мероприятия Программы:
     а) содействие  обеспечению  доступности  финансовых  ресурсов для
субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
     развитие системы  гарантирования  обязательств субъектов малого и
среднего предпринимательства по кредитам банков и договорам лизинга;
     субсидирование части  затрат,  связанных  с  уплатой процентов по
кредитам   банков,   привлеченным   субъектами   малого   и   среднего
предпринимательства   для   реализации   проектов  производственной  и
инновационной направленности;
     развитие  региональной   системы  микрофинансирования   субъектов
малого предпринимательства;
     б) развитие областной инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, в том числе:
     создание, текущее  содержание  и  обеспечение  деятельности  сети
бизнес-инкубаторов;
     развитие информационной  системы государственной поддержки малого
и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети Интернет,
в   том   числе   за   счет   создания   и   обеспечения  деятельности
информационно-аналитического  центра  (Евро  Инфо   Корреспондентского
центра);
     ведение Реестра субъектов малого и  среднего  предпринимательства
области - получателей поддержки;
     предоставление на  конкурсной  основе  субсидий  для   реализации
утвержденных  в  установленном порядке муниципальных программ развития
субъектов малого и среднего предпринимательства;
     содействие развитию межрегионального сотрудничества,  в том числе
за   счет   организации   участия   субъектов   малого   и    среднего
предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности.
     Программа реализуется в один этап - 2009-2016 годы. (В   редакции
Распоряжения Правительства Тульской области от 28.10.2011 г. N 130-р)
     Сроки реализации Программы - 2009-2016 годы. (В          редакции
Распоряжения Правительства Тульской области от 28.10.2011 г. N 130-р)

              3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
                      долгосрочной целевой программой
     (В   редакции   Распоряжения   Правительства   Тульской   области
от 28.10.2011 г. N 130-р)

|——————————————————|———————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование     | Единица   | Потребность                                                                 |
| ресурсов         | измерения |                                                                             |
|                  |           |—————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                  |           | всего   | в том числе по годам                                              |
|                  |           |         |————————|—————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                  |           |         |  2009  |  2010   |  2011  | 2012  | 2013  |  2014 | 2015  | 2016  |
|——————————————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Финансовые       |    млн.   | 854,912 | 122,05 | 146,092 | 234,36 | 78,73 | 64,42 | 67,32 | 69,72 | 72,22 |
| ресурсы:         |   рублей  |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| федеральный      |    млн.   | 342,172 |  80,36 |  98,612 | 163,2  |   *   |   *   |   *   |   *   |   *   |
| бюджет           |   рублей  |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| бюджет           |    млн.   | 443,98  |  29,77 |  34,27  |  53,34 | 60,72 | 62,92 | 65,22 | 67,62 | 70,12 |
| области          |   рублей  |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| местные          |    млн.   |   9,1   |   0,2  |   0,2   |    -   |  0,9  |  1,5  |  2,1  |  2,1  |  2,1  |
| бюджеты          |   рублей  |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| внебюджетные     |    млн.   |  59,66  |  11,72 |  13,01  |  17,82 | 17,11 |   -   |   -   |   -   |   -   |
| источники        |   рублей  |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Материально-     |     -     |    -    |    -   |    -    |    -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
| технические      |           |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
| ресурсы          |           |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Трудовые         |     -     |    -    |    -   |    -    |    -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
| ресурсы          |           |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Прочие виды      |     -     |    -    |    -   |    -    |    -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
| ресурсов         |           |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
| (информационные, |           |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
| природные и      |           |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
| другие)          |           |         |        |         |        |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
     * -  средства  федерального  бюджета  привлекаются  в  результате
участия Тульской области  в  конкурсах,  проводимых  Минэкономразвития
России  в  рамках  реализации  постановления  Правительства Российской
Федерации  от  27  февраля  2009  года  N  178  "О   распределении   и
предоставлении  субсидии  из  федерального  бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на государственную поддержку  малого  и  среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"

     Для реализации    мероприятий,    предусматриваемых   Программой,
расходование средств  бюджета  области  в  сумме  443,98  млн.  рублей
планируется осуществить по следующим направлениям:
     капитальные вложения 74,4348 млн. рублей, в том числе на создание
бизнес инкубаторов;
     прочие расходы 369,5452 млн.  рублей, в том числе на формирование
гарантийного фонда,  субсидирование затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства,  осуществляющих деятельность производственной или
инновационной направленности,  на присоединение к электросетям (до 500
кВт),  газопроводам,  тепловым  и   водоканальным   сетям,   поддержка
действующих   инновационных   компаний   субсидии   юридическим  лицам
субъектам малого и среднего  предпринимательства  в  целях  возмещения
затрат   по   приобретению   машин   и   оборудования,   связанных   с
технологическими  инновациями  и  в   целях   возмещения   затрат   по
приобретению  новых  технологий  и  программных средств,  модернизацию
предприятий  малого   и   среднего   предпринимательства,   содействие
повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего
предпринимательства,  содействие  развитию  экспортно  ориентированных
субъектов малого и среднего предпринимательства и другие.
     Общий контроль  за  выполнением  Программы  осуществляет  комитет
Тульской  области  по предпринимательству,  туризму и потребительскому
рынку.
     Финансирование Программы   осуществляется   за   счет   бюджетных
ассигнований, а также средств, привлеченных исполнителями Программы из
внебюджетных источников.
     Реализация Программы  осуществляется  в  порядке,   установленном
действующим   законодательством,   в  том  числе  законодательством  о
размещении заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание
услуг для государственных нужд.
     Контроль за  целевым   и   эффективным   использованием   средств
осуществляется министерством финансов Тульской области.

               4. Социально-экономический эффект реализации
                      долгосрочной целевой программы
     (В   редакции   Распоряжения   Правительства   Тульской   области
от 28.10.2011 г. N 130-р)

     Качественной оценкой социально-экономического эффекта  реализации
Программы является увеличение темпов развития Тульской области за счет
активизации  одного   из   наиболее   значимых   внутренних   факторов
предпринимательской активности населения.
     В результате  реализации  мероприятий  Программы   прогнозируется
достижение следующих показателей:
     объем дополнительных налоговых  поступлений  в  консолидированный
бюджет  области  в  результате реализации субъектами малого и среднего
предпринимательства проектов, получивших финансовую поддержку в рамках
Программы 1780,91 млн. рублей;
     количество рабочих мест,  созданных  (сохраненных)  в  результате
реализации  субъектами малого и среднего предпринимательства проектов,
получивших финансовую поддержку в рамках Программы 5166;
     количество рабочих   мест   на   предприятиях,   расположенных  в
бизнес-инкубаторах 100;
     количество мест  доступа к информационным ресурсам в сфере малого
и среднего предпринимательства 48;
     количество посетителей   сайта   комитета   Тульской  области  по
предпринимательству, туризму и потребительскому рынку 420000;
     доля средств,  предоставленных  на  конкурсной  основе в качестве
субсидий  для  реализации   утвержденных   в   установленном   порядке
муниципальных   программ   развития   субъектов   малого   и  среднего
предпринимательства,  от общего объема запланированных в Программе  на
эти цели 75 процентов;
     количество школьников и  учащейся  молодежи,  прошедших  обучение
основам экономики и предпринимательской деятельности 1300;
     доля средств,  предоставленных на конкурсной  основе  в  качестве
субсидий  муниципальным  образованиям  для  реализации  утвержденных в
установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого
и  среднего  предпринимательства,  запланированных  в Программе на эти
цели 100 процентов;
     количество предпринимателей,      прошедших      профессиональную
переподготовку 70.