Постановление Правительства Тульской области от 22.04.2014 № 209

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22.04.2014 № 209

О программе совершенствования государственного управления в Тульской области «Открытый регион» на 2014-2016 годы

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», совершенствования системы государственного управления в Тульской области, на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить программу совершенствования государственного управления в Тульской области «Открытый регион» на 2014-2016 годы (приложение).

2. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Первый заместитель губернатора Тульской области – председатель правительства Тульской области

Ю.М. Андрианов

	Приложение к постановлению правительства Тульской области
	от 22.04.2014	№ 209

ПРОГРАММА

совершенствования государственного управления в Тульской области «Открытый регион» на 2014-2016 годы

Паспорт программы совершенствования государственного управления в Тульской области «Открытый регион» на 2014-2016 годы

(далее – Программа)

Основание разработки	Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; План реализации (Дорожная карта) проекта «Открытый регион» в Тульской области, утвержденный губернатором Тульской области 25 декабря 2012 года
Разработчик Программы	Министр Тульской области
Ответственный исполнитель Программы	Министр Тульской области; комитет Тульской области по информатизации и связи
Соисполнители Программы	Органы исполнительной власти и подразделения аппарата правительства Тульской области; органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию)
Основная цель Программы	Формирование комплексной системы открытого государственного управления в Тульской области
Ключевые направления реализации Программы	1.      Повышение прозрачности, подотчетности и информационной открытости органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области. 2.      Обеспечение публикации в формате «открытых данных» информации, находящейся в распоряжении органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, раскрытие данных, созданных в пределах своих полномочий органами государственной власти и местного самоуправения Тульской области, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 3.      Расширение возможностей участия граждан в государственном и муниципальном управлении, вовлечение граждан в разработку, принятие, контроль исполнения решений. 4.      Повышение прозрачности и информационной открытости, совершенствование системы кадровой политики в органах исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области. 5.      Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг
Этапы и сроки реализации Программы	Три этапа: I – 2014 г. II – 2015 г. III – 2016 г.
Финансирование программы	Финансовое обеспечение Программы осуществляется в рамках подпрограммы «Информационный регион Тульской области» государственной программы Тульской области «Информационное общество Тульской области»
Ожидаемые результаты реализации Программы	1.      Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг. 2.      Создание системы «обратной связи» с жителями Тульской области и общественного участия в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области (в том числе через механизмы публичной оценки). 3.      Публичная оценка жителями деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области. 4.      Рост числа жителей, непосредственно вовлеченных в процессы участия в управлении регионом. 5.      Повышение ответственности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области при принятии решений. 6.      Повышение оперативности и обоснованности принимаемых органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области решений. 7.      Совершенствование регламентированных процедур взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области. 8.      Создание системы инструментов и механизмов открытости, способствующих улучшению инвестиционного климата в Тульской области. 9.      Повышение интереса у населения к историко-культурному наследию Тульской области и участия в культурной жизни региона. 10.  Формирование системы «Открытый муниципалитет» в органах местного самоуравления Тульской области

I. Характеристика сферы реализации Программы и проблемы, на решение которых она направлена

Перед правительством Тульской области стоят задачи по совершенствованию системы государственного управления, повышению открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления региона, их подотчетности населению, повышению качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг, эффективности использования бюджетных средств, обеспечения сбалансированности и обоснованности планов и стратегии развития региона с учетом потребностей и предпочтений жителей Тульской области.

Эти задачи невозможно решить без модернизации системы государственного управления региона и развития его кадрового потенциала, улучшения системы предоставления государственных и муниципальных услуг на основе новых экономических механизмов и управленческих технологий. До недавнего времени соответствующие меры осуществлялись не комплексно, без учета отечественных и мировых практик, что привело к недостаточной эффективности системы государственного управления в целом.

Препятствием на пути повышения качества предоставления государственных услуг в Тульской области, результативности управления в целом являлось отсутствие действенной системы учета мнений и интересов граждан, их объединений и представителей бизнеса, а также механизмов их непосредственного участия в выработке и контроле исполнения соответствующих решений. Участие жителей в управлении территориями, на которых они проживают, создание условий для формирования публичной оценки деятельности органов власти является основой для дальнейшей консолидации усилий власти и общества, для фиксации договоренностей о векторах развития Тульской области.

Ситуация изменилась в 2011 году, когда в Тульской области начались преобразования в сфере государственного и муниципального управления с применением механизмов, направленных на формирование системы открытости власти к обществу и вовлечения жителей региона в процессы государственного управления. Был дан старт таким проектам как «Народное правительство», «Народный бюджет» и «Народная программа».

12 июля 2012 года Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев дал поручение Правительству Российской Федерации по внедрению пилотных проектов системы Открытого правительства в субъектах Российской Федерации.

Пилотными площадками для внедрения проекта на первом этапе стали 17 регионов. Тульская область – один из первых пилотных регионов, который разработал и реализует проект «Открытый регион».

18 сентября 2012 года было подписано соглашение о реализации проекта «Открытый регион» между губернатором Тульской области В.С. Груздевым и Министром Российской Федерации М.А. Абызовым. Был разработан и подписан план первоначальных действий и намечены дальнейшие шаги по его реализации.

Были сформулированы цели реализации проекта «Открытый регион» в Тульской области:

1.      Расширение гражданского участия в процессах государственного и муниципального управления.

2.      Расширение информационной прозрачности органов власти и органов местного самоуправления.

3.      Улучшение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

4.      Развитие конкуренции и улучшение инвестиционной привлекательности.

5.      Повышение эффективности кадровой политики и снижение коррупции.

6.      Повышение интереса у населения к историко-культурному наследию Тульской области и участия в культурной жизни региона.

7. Обеспечение доступности качественного образования.

Исходя из целей проекта, в Тульской области были разработаны 27 сводных целевых показателей, в соответствии с которыми замеряется эффективность реализации проекта «Открытый регион» в целом и каждого внутреннего отраслевого проекта по отдельности.

Для достижения поставленных задач с привлечением экспертных сообществ, органов исполнительной власти Тульской области на период с 2013 до 2016 года была разработана пошаговая «Дорожная карта», включающая в себя более 30 проектов по формированию системы открытости власти практически во всех сферах деятельности: дорожном хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, инвестиционной деятельности, культуре, образовании, кадровой политике и местном самоуправлении.

По всем проектам «Дорожной карты» были разработаны целевые показатели, позволяющие осуществлять мониторинг эффективности их реализации.

В рамках реализации «Дорожной карты» 1 марта 2013 года был запущен портал «Открытый регион 71» (www.openregion71.ru), который реализован по принципу агрегатора социальных сервисов и общественных услуг для населения (по принципу «одного окна»).

1.1. Итоги реализации проекта «Открытый регион» в Тульской области в 2013 году.

По итогам реализации проекта «Открытый регион» в Тульской области достигнуты следующие значения целевых показателей:

в сфере расширения гражданского участия в процессах государственного и муниципального управления по итогам 2013 года достигнуты следующие значения:

создан Экспертный совет при первом заместителе губернатора Тульской области – председателе правительства Тульской области, в состав которого в результате открытого конкурсного отбора вошли 22 эксперта в 11 сферах деятельности правительства Тульской области;

при 26 органах исполнительной власти Тульской области созданы общественные советы. Средняя доля представителей граждан, некоммерческих организаций и общественных организаций в общественных советах при органах исполнительной власти Тульской области 73% от общей численности членов общественных советов;

запущен портал «Открытый регион 71» (www.openregion71.ru). Доля вопросов граждан, по которым в течение 10 рабочих дней опубликован ответ на портале «Открытый регион 71», составила 86 % от общего количества вопросов граждан;

запущен портал «Открытый бюджет Тульской области» (http://dfto.ru/www/open/);

доля бюджета Тульской области, распределяемая с использованием механизмов гражданского участия (с конкретным перечнем программ гражданского участия), составила 5,5 % от общего объема бюджета Тульской области или 3170 млн. рублей;

прирост средств бюджета Тульской области, распределяемых по проекту «Народный бюджет 2.0», по отношению к базовому 2012 году составил 228,3% или 250 млн. рублей.

В сфере расширения информационной прозрачности органов власти и органов местного самоуправления:

запущен портал открытых данных Тульской области (www.opendata71.ru). В декабре 2013 года на портале были опубликованы 150 наборов данных органов исполнительной власти Тульской области;

размещены электронные паспорта 27 муниципальных образований Тульской области в разделе «Открытый муниципалитет» на портале «Открытый регион 71» (www.openregion71.ru).

В сфере улучшения доступности и качества государственных и муниципальных услуг:

запущен портал государственных и муниципальных услуг Тульской обалсти (www.gosuslugi71.ru);

доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг и Единый портал государственных и муниципальных услуг, составила 31,28 % от общего числа государственных и муниципальных услуг;

запущен портал многофункциональных центров Тульской области (www.mfc71.ru);

открыто 14 многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг, интегрированных в систему предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, что составляет 51,8 % от общего числа планируемых к открытию многофункциональных центров;

уровень удовлетворенности качеством государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами власти или государственными организациями в Тульской области, составил 90,12% пользователей услуг.

В сфере развития конкуренции и улучшения инвестиционного климата:

реализовано 15 пунктов Стандарта деятельности правительства Тульской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тульской области или 100%;

запущен Инвестиционный портал с инвестиционной картой Тульской области (www.invest-tula.com);

создан Региональный фонд «Центр поддержки предпринимательства «БИЗНЕС-ХАБ Тульской области», запущен соответствующий портал (www.hub71.ru).

В сфере повышения эффективности кадровой политики:

10% государственных гражданских служащих и 30% муниципальных служащих Тульской области имеют электронные паспорта профессиональных компетенций;

доля категорий государственных и муниципальных должностей, по которым внедрены механизмы публичной оценки с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», составляет 100% или 45 категорий государственных и муниципальных должностей, включенных в утвержденный перечень должностей, подлежащих комплексной публичной оценке;

доля вакантных должностей, информация о которых размещена на официальном портале правительства Тульской области, составляет 31% или 89 вакантных должностей;

в ходе открытого конкурсного отбора на сайте «Народное правительство Тульской области – кадровый резерв» (правительство71.рф) сформирован резерв управленческих кадров Тульской области;

доля вакантных должностей, замещаемых из кадрового резерва, составляет 44% или 125 вакантных должностей за год.

В сфере повышения интереса у населения к историко-культурному наследию Тульской области и участия в культурной жизни региона:

запущен культурно-туристский портал Тульской области «Культурный навигатор» (www.tulagid71.ru);

доля объектов культурного наследия, к которым расширены возможности доступа населения на основе современных технологий, составляет 28,4% или 1118 объектов от общего числа объектов культурного наследия, внесенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

В сфере обеспечения доступности качественного образования:

доля образовательных учреждений Тульской области, деятельность которых построена на основе современных информационно-коммуникативных технологий, составляет 46% или 358 учреждений от общего числа образовательных учреждений Тульской области.

1.2. Глоссарий и базовые определения.

Открытое правительство или открытое государственное управление – система принципов, механизмов и инструментов организации государственного управления на основе развития форм участия граждан в управлении, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, а также широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами, институтами гражданского общества, экспертами и представителями бизнес-сообщества.

Открытый регион – реализация органами исполнительной власти Тульской области системы мер по формированию и развитию открытого государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации.

Открытый муниципалитет – реализация органами местного самоуправления Тульской области мер по реализации принципов и механизмов открытого муниципального управления в своей деятельности.

Информационная открытость органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области – законодательно обусловленное, гарантированное и процедурно обеспеченное представление органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области информации о своей деятельности, не содержащей персональные данные, информацию для служебного пользования и государственную тайну.

Открытые данные – информация, размещаемая в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в виде массивов (наборов) данных в формате, обеспечивающем их автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), на условиях свободного (бесплатного) использования. Открытые данные могут размещаться органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, учреждениями и предприятиями любых форм собственности.

Открытые государственные (муниципальные) данные – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами государственной власти и местного самоуправления либо поступившая в указанные органы, которая подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и может свободно использоваться в любых соответствующих законодательству Российской Федерации целях.

Доступность информации о деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области – обеспечение органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области с помощью системы правил, комплекса средств и технологий дифференцированных возможностей различным группам пользователей получать с минимальными издержками информацию, находящуюся в распоряжении органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области.

Социально значимая информация – информация, имеющаяся в распоряжении органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области и касающаяся введения, отмены, изменения прав, обязанностей, запретов и ограничений для физических и юридических лиц, а также влияющая на изменение их доходов и расходов и реализацию ими своих прав.

Общественное обсуждение – регламентированные процедуры рассмотрения и анализа нормативных и распорядительных актов органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, а также их проектов, публично осуществляемые с участием представителей различных заинтересованных групп и общественных организаций.

Обеспечение гражданского участия, вовлечения граждан в деятельность системы государственного и муниципального управления Тульской области – обеспечение участия граждан и представителей организаций в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, включая обсуждение и формулирование проблем, разработку, внедрение и реализацию решений, обсуждение проектов нормативных актов, мониторинг, общественный (гражданский) контроль и независимую оценку деятельности органов исполнительной власти Тульской области. Данная деятельность включает также формирование и регламентацию действенного механизма учета общественного мнения при принятии органами исполнительной власти Тульской области решений, затрагивающих права и свободы граждан и отдельных социальных групп.

1.3. Развитие системы открытого государственного и муниципального управления.

Для систематизации дальнейших действий и совершенствования нормативного правового регулирования дальнейшего развития системы открытого государственного и муниципального управления в Тульской области, в частности в целях повышения качества и эффективности государственного управления, институционального развития и обеспечения роста качества жизни, доверия граждан, устойчивого развития и конкурентоспособности через инструменты расширения форм и каналов участия граждан в государственном управлении, подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти, разработана данная программа совершенствования государственного управления в Тульской области «Открытый регион» на 2014-2016 годы.

Основные принципы, цели и задачи повышения открытости государственного управления, направления и уровни реализации открытости государственного управления сформулированы в виде основных требований в Стандарте открытости системы государственного управления в Тульской области.

Совершенствование административно-управленческих процессов, определяющих качество регионального управления, должно опираться не только на систематизированный учет мнения жителей области и учитывать возможности развития механизмов общественного участия в принятии решений органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, но и на необходимость гражданского контроля выполнения таких решений и прозрачной публичной оценки деятельности власти во всех сферах.

Для обеспечения возможности участия граждан в управлении регионом, в первую очередь, необходимо гарантировать беспрепятственный доступ неограниченного круга физических и/или юридических лиц к информации, которая формируется и/или находится в ведении органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области и касается наиболее общих вопросов взаимодействия физических и/или юридических лиц и органов власти, не составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну и не относящихся к данным персонального характера.

Под беспрепятственным доступом должно пониматься как децентрализованное размещение раскрываемых данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных ресурсах соответствующих органов власти Тульской области, так и централизация раскрываемой информации на специализированных тематических порталах, поддержка которых осуществляется правительством Тульской области. При этом формат раскрытия и отображения данных требует унификации и методического сопровождения.

Характер раскрываемой информации не должен ограничиваться программами и планами деятельности органов власти Тульской области. Публикуемые данные должны включать, в том числе:

информацию о ходе выполнения заключенных государственных контрактов на выполнение работ/оказание услуг/поставку товаров, а также об их стоимости, ожидаемых и/или фактически полученных результатах и данных о деятельности подрядчиков, за исключением коммерческой тайны;

информацию о деятельности сети бюджетных учреждений.

Доступ населения Тульской области к информации, раскрываемой правительством Тульской области, является обязательным условием гражданского участия в управлении регионом и общественного контроля деятельности органов власти.

Жители Тульской области должны иметь возможность участвовать в обсуждении планируемых и реализуемых проектов правительства Тульской области, органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, влиять на ход их исполнения, принимать к сведению и обмениваться мнениями по поводу таких проектов, получать «обратную связь» от органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области и оценивать деятельность и степень их открытости.

С наибольшей силой потенциал таких механизмов общественного участия раскрывается в местных сообществах – группах населения, объединенных единой территорией проживания (жители подъезда, дома, микрорайона, поселка и т.д.). Проживающие на одной территории жители вынуждены взаимодействовать друг с другом и участвовать в принятии решений, непосредственно относящихся к обустройству их жизненного пространства – проведении работ по благоустройству, реконструкции, ремонту в жилом доме, дворе, микрорайоне.

Жизнеспособность механизмов общественного участия, в частности на уровне местного сообщества, поддерживается гарантиями, которые должны быть предоставлены органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области в адрес гражданского сообщества и должны касаться возможностей жителей в осуществлении своего участия в управлении регионом. К примеру, гарантия участия в разработке проекта на этапах его определения, планирования и реализации обеспечивается за счет предоставления жителям Тульской области доступа к следующим возможностям:

заблаговременное всестороннее ознакомление с полной информацией, связанной с предлагаемым к разработке проектом;

использование без ограничений любого из множества каналов коммуникаций с властью (письменное обращение, обращение на официальные интернет-порталы правительства Тульской области, органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области и пр.) для направления предложений или замечаний по разрабатываемому проекту и получения «обратной связи» от соответствующих органов власти Тульской области;

беспрепятственный доступ к результатам опросов жителей по поводу рассматриваемой инициативы, касающихся тематики разрабатываемого проекта;

очное обсуждение предлагаемых проектов в ходе собраний местных сообществ.

На этапе реализации проектов необходимо создать механизмы, позволяющие, в первую очередь, раскрыть для жителей области информацию о ходе и качестве выполняемых работ.

Приемка выполненных в рамках реализации проектов работ должна проводиться после предварительного обсуждения качества результатов работы со стороны представителей локального сообщества (инициативных групп). Жители Тульской области должны получить возможность участвовать в оценке объема и качества работ, а также зафиксировать в актах приемки выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров) свое мнение.

В дальнейшем практику привлечения общественности, отдельных граждан к процедуре приемки работ по благоустройству и ремонту целесообразно использовать и в иных сферах жизнедеятельности Тульской области, затрагивающих непосредственно интересы жителей.

Таким образом, следует рассмотреть вопрос о развитии механизма получения предварительного согласия локальных сообществ на реализацию всех тех проектов, которые напрямую затрагивают их интересы (благоустройство дворовых территорий, ремонт, реконструкция улично-дорожной сети и нежилых помещений жилого дома и т.д.).

Каждый житель Тульской области должен почувствовать себя «заказчиком» тех работ по благоустройству, которые для него делаются, иметь гарантии, что его мнение будет учтено, а его оценки станут ориентирами для оценки результативности деятельности как государственных и муниципальных служащих, так и подрядчиков, непосредственно выполняющих работы.

Обработка процессов «обратной связи» и общественного контроля должна строиться на единых, унифицированных требованиях и правилах в соответствии с единым регламентом обработки «обратной связи» от пользователей официальных ресурсов органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области.

Следование единым унифицированным требованиям и правилам обработки «обратной связи» всеми субъектами обработки первичной информации, поступающей от жителей региона, является одним из способов использования общественного контроля и гражданского участия в деятельности органов власти, а также обеспечения формирования публичной оценки работы органов власти.

Необходимо развивать механизмы вовлечения граждан в принятие решений (в том числе финансовых) на уровне отдельных учреждений, предоставляющих услуги населению. Такая практика позволяет улучшить работу поставщиков услуг, нацеливая ее непосредственно на потребности граждан.

Должна быть существенно расширена практика применения рейтинговой системы с участием жителей Тульской области. Этой системой может стать рейтинговая система оценки качества обслуживания населения органами исполнительной власти, местного самоуправления, подведомственными учреждениями Тульской области.

Аналогичная система рейтингов должна быть внедрена и в систему оценки работы органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области с обращениями граждан, по которым формируется общая оценка деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области.

Оценка деятельности органов власти подразумевает под собой не только присвоение рейтингов по итогам работы с обращениями граждан, но и большое число параметров, в числе которых исполнение утвержденных программ развития, выполнение сроков, достижение плановых значений показателей результативности деятельности и другие.

Такая оценка должна строиться на раскрытых органами власти данных, информации по итогам проведения общественного контроля, результатах взаимодействия с физическими и/или юридическими лицами, выраженных, в том числе в характере «обратной связи» с пользователями официальных ресурсов органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, а также информации, полученной с помощью различных социологических инструментов.

Для достижения максимальной объективности и полноты информации, предназначенной для формирования публичной оценки деятельности органов власти, должны быть в равной степени учтены как мнения пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», так и голоса граждан, не имеющих возможности доступа к сетевым ресурсам.

В рамках централизации раскрываемой информации и создания условий для участия граждан в процессах управления регионом следует обеспечить развитие портала «Открытый регион 71», который является агрегатором социальных и общественных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, местного самоуправления Тульской области и их подведомственными учреждениями.

Портал должен стать площадкой для консолидации раскрываемых данных по определенному перечню сфер, категорий объектов и видов работ, а также для анализа достаточности, качества и достоверности таких данных, в том числе с помощью «обратной связи», формируемой жителями Тульской области. Перечень сфер, категорий объектов и видов работ, информация по которым должна быть раскрыта на портале «Открытый регион 71», а также сроки публикации таких данных, должны определяться правовыми актами органов исполнительной власти Тульской области.

Механизмы «обратной связи» с жителями региона посредством портала «Открытый регион 71» являются основой для формирования и корректировки планов и программ развития региона, а также выполняют роль «общественного контроля» за сроками и качеством выполнения работ/услуг. Технологически «обратная связь» состоит из цепочки «единицы раскрываемой информации – реакции пользователя в виде комментария – ответной реакции органа власти в ответе и в реальном действии».

Регламент обработки комментариев пользователей, описывающий формирование подобной цепочки, должен унифицировать требования к работе с вопросами, поступившими на портал «Открытый регион 71» и другие порталы, реализованные в рамках Программы.

Обобщенная информация по результатам «обратной связи», а также дополнительные данные, полученные в ходе применения различных социологических инструментов, ложатся в основу публичной оценки деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области.

В рамках обеспечения децентрализованного раскрытия публичных данных комплекс задач должен состоять из методической, нормотворческой, технической и организационной частей. В первую очередь, необходимо определить критерии и порядок выбора данных для раскрытия, а также требования к качеству раскрываемой информации. Подобный порядок должен учитывать интересы физических и юридических лиц, возможности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области по обязательной верификации и регулярному обновлению таких данных, комплексный подход к представлению данных разными органами власти и другие аспекты.

С другой стороны, должны быть нормативно определены требования к предоставлению и обеспечению доступа неограниченного круга физических и/или юридических лиц к раскрываемым данным. На портале «Открытый регион 71» и других порталах, реализованных в рамках Программы («Портал открытых данных Тульской области»), должны функционировать разделы, специализирующиеся на предоставлении доступа к раскрываемой информации. Для таких разделов должен быть полностью унифицирован полный набор требований: от языка программирования до внешнего вида и характера функционирования сервисов.

Процесс раскрытия данных, формируемых или имеющихся в распоряжении органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области и составляющих значительный интерес со стороны физических и/или юридических лиц, должен подчиняться регламентированному порядку сбора, верификации, приведения к единому формату отображения, размещения, анонсирования, обновления и ликвидации. На основе указанных порядков и предложений органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области правительство Тульской области должно формировать и публиковать перспективные планы по раскрытию информации, формируемой и имеющейся в наличии.

В целях дальнейшего развития общественного участия в управлении регионом следует развивать механизмы, направленные на привлечение органов местного и территориального общественного самоуправления в систему выстраивания диалога и консультаций с жителями локальных территорий (домов, дворов, поселков) при выработке программ развития территорий и реализации локальных проектов (Проект «Народный бюджет», проект «Народная программа», другие местные инициативы и проекты). Муниципальные собрания можно рассматривать как один из эффективных механизмов «обратной связи» с жителями Тульской области, а также как способ расширения непосредственного участия жителей региона в решении вопросов улучшения состояния микрорайонов, дворов, домов и подъездов.

Оперативность, системность и прозрачность принятия органами исполнительной власти и местного самоуправления решений являются ключевыми факторами, обеспечивающими высокое качество государственного управления и создающими условия для контроля деятельности и ответственности соответствующих органов исполнительной власти, местного самоуправления и подведомственных организаций Тульской области.

II. Приоритеты государственной политики правительства Тульской области в сфере реализации Программы

Программа направлена на развитие системы открытого государственного и муниципального управления в Тульской области в целях повышения качества и эффективности государственного и муниципального управления, институционального развития и совершенствования нормативно-правового регулирования, обеспечения роста качества жизни, доверия граждан, устойчивого развития и конкурентоспособности через инструменты расширения форм и каналов участия граждан в государственном и муниципальном управлении, подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Программа включает в себя:

1. План реализации проекта «Открытый регион» в Тульской области (План первоначальных действий).

2. План реализации (Дорожная карта) проекта «Открытый регион» в Тульской области (Пошаговый план).

3. Стандарт открытости системы государственного управления в Тульской области (далее – Стандарт) состоящий из: Концепции открытости системы государственного управления в Тульской области, описывающей основные принципы и понятия, цели и задачи повышения открытости государственного управления, направления и уровни реализации открытости государственного управления в Тульской области, а также связь с другими стратегическими и нормативно-правовыми документами; методических рекомендаций по внедрению и развитию инструментов открытого государственного управления в Тульской области, которые предлагают основные процедуры, организационные решения и нормативные документы, способствующие реализации отдельных направлений по повышению открытости государственного управления в Тульской области; Системы мониторинга и оценки показателей Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области, определяющей показатели (индикаторы) открытости и методику их измерения, которые могут быть использованы органами исполнительной власти Тульской области для проведения самостоятельной оценки и формулирования перспективных направлений развития открытости государственного управления на своей территории, а также экспертными и государственными организациями, включая комиссию по реализации проекта «Открытый регион» в Тульской области, для составления индекса открытости системы государственного управления в Тульской области.

4. Планы мероприятий («Дорожные карты») органов исполнительной власти Тульской области по внедрению Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области.

5. Концепцию и Стандарт открытости органов местного самоуправления Тульской области.

6. Концепцию «Открытые данные Тульской области» и план мероприятий («Дорожная карта») по реализации проекта «Открытые данные Тульской области».

7. Концепцию «Открытый бюджет и бюджет для граждан Тульской области».

8. Концепцию развития портала «Открытый регион 71».

9. Концепцию портала «Открытые данные Тульской области».

Программа сформирована на основе международного опыта и предложений Департамента Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство», а также на основе опыта реализации проекта «Открытый регион» в Тульской области.

2.1. Принципы открытого государственного управления.

Формирование открытого государственного управления связано с развитием информационного общества и вызвано признанием необходимости широкого использования информационных технологий и новых средств коммуникации в целях повышения качества и эффективности государственного управления, институционального развития и совершенствования нормативно-правового регулирования, обеспечения роста качества жизни, доверия граждан, устойчивого развития и конкурентоспособности.

Открытое государственное управление основывается на следующих принципах:

принципы народовластия, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

принцип расширения форм и каналов участия граждан в государственном и муниципальном управлении, принцип вовлечения;

принцип подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной и муниципальной власти;

принцип доступности новых коммуникационных технологий;

принципы доступности, понятности, достоверности и актуальности информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти;

принцип постоянного совершенствования и поиска новых подходов и решений для повышения открытости и совершенствования системы государственного и муниципального управления.

2.2. Цели Программы.

Основной целью Программы является формирование комплексной системы открытого государственного управления в Тульской области.

Внедрение механизмов открытости государственного управления в Тульской области направлено на:

1. Упрощение механизмов взаимодействия граждан и органов власти.

2. Повышение качества решений органов государственной и муниципальной власти за счет своевременного и полного выявления вызовов и проблем в социально-экономической ситуации в Тульской области и нахождения оптимальных, принципиально новых решений, возникающих вопросов через вовлечение в выработку и принятие таких решений граждан и институтов гражданского общества, экспертов и экспертных организаций.

3. Повышение инвестиционного климата Тульской области и рост конкурентоспособности территорий за счет более понятной и благоприятной институциональной среды и инвестиционных возможностей.

4. Снижение уровня коррупции и административных барьеров в деятельности органов исполнительной власти, подразделений аппарата правительства и органов местного самоуправления Тульской области.

5. Рост качества жизни за счет своевременного и оптимального ответа на социально-экономические вызовы, а также более полного использования потенциала общества в разработке государственных решений.

6. Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также уровня удовлетворенности населения качеством государственных и муниципальных услуг, за счет использования обратной связи и оценки гражданами качества и перспектив совершенствования государственных и муниципальных услуг, развития конкурентной среды в их осуществлении.

7. Рост доверия между государством и обществом за счет обеспечения понятности, прозрачности и большей подотчетности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, обеспечения доступности информации о деятельности государственной и муниципальной власти и развития систем учета мнения и вовлечения граждан в государственное и муниципальное управление.

8. Повышение кадрового потенциала государственной гражданской и муниципальной службы, рост компетентности и эффективности деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих.

9. Продвижение технологий и инноваций в социальной сфере, государственном и муниципальном управлении.

10. Вовлечение граждан, экспертного сообщества и общественных организаций в процедуры выработки и реализации решений органов местного самоуправления, развитие форм, способов и возможностей для гражданского контроля.

Указанные цели отвечают интересам ключевых заинтересованных субъектов государственного и муниципального управления: жителей Тульской области; государственных гражданских и муниципальных служащих; некоммерческих организаций; научно-образовательных организаций и экспертного сообщества; бизнес-сообщества, осуществляющего или планирующего осуществлять свою деятельность на территории Тульской области.

2.3. Направления развития открытого государственного управления в Тульской области.

Необходимость Программы обусловлена реализацией следующих приоритетных направлений государственной политики Тульской области:

разработка и внедрение механизмов обратной связи с населением;

обеспечение учета в деятельности государственных и муниципальных учреждений Тульской области потребностей и интересов различных групп населения;

обеспечение объективности, непредвзятости, публичности процедур формирования общественных, экспертных, консультативных советов (комиссий, рабочих групп), создаваемых при органах исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области; наделение их необходимыми полномочиями, правами и ответственностью; учет мнения членов данных советов при разработке и принятии решений и мер, определении целей, задач и направлений осуществления политики в субъекте;

экспертиза, поиск и предложение новых оптимальных решений и мер по регулированию отдельных направлений социально-экономического развития. В данном направлении могут широко использоваться экспертные и общественные советы при органах исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, электронные экспертные и краудсорсинговые системы, собрания и сходы (например, в части реализации проектов софинансирования локальных проектов) и др.;

обеспечение открытости органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области;

раскрытие информации, находящейся в распоряжении органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, в формате «открытых данных», раскрытие данных, созданных в пределах своих полномочий органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на специально созданном для этих целей едином портале «Открытых данных Тульской области», в формате, обеспечивающем их автоматическую обработку без предварительного изменения человеком для дальнейшего свободного и безопасного использования без каких-либо ограничений и создания востребованных обществом информационных продуктов;

публикация данных о государственных расходах и выполнении важных общественных услуг и работ, повышение доступности и понятности бюджетного процесса в Тульской области;

ориентация на привлечение максимального числа жителей Тульской области к участию в управлении регионом, в частности через механизмы гражданского участия в процессе формирования и принятия решений (партисипативный бюджет и краудсорсинговые системы), общественного контроля и «обратной связи»;

предоставление качественных государственных и муниципальных услуг;

формирование благоприятных условий для создания, развития и ведения бизнеса в Тульской области;

повышение результативности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области и организаций им подведомственных.

При этом деятельность правительства Тульской области по реализации указанных приоритетных направлений по формированию и развитию открытого государственного управления в Тульской области подразумевает реализацию мероприятий по пяти ключевым направлениям. Эффективность реализации мероприятий программы по данным направлениям оценивается на основе следующей системы показателей (устанавливаются Системой мониторинга и оценки показателей Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области):

1.                Повышение прозрачности, подотчетности и информационной открытости органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области:

а) открытость бюджета;

б) прозрачность деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области;

в) организация обратной связи;

г) уровень коммуникативной активности.

2.                Обеспечение публикации в формате «открытых данных» информации, находящейся в распоряжении органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, раскрытие данных, созданных в пределах своих полномочий органами государственной власти и местного самоуправения Тульской области, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

а) уровень 1;

б) уровень 2;

в) уровень 3;

г) уровень 4;

д) уровень 5.

3.                Расширение возможностей участия граждан в государственном и муниципальном управлении, вовлечение граждан в разработку, принятие, контроль исполнения решений:

а) обратная связь, диагностика проблем;

б) экспертиза решений;

в) вовлечение в принятие решений, учет мнений общественности при разработке и принятии решений;

г) гражданский контроль;

д) гражданская оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Тульской области.

4.                Повышение прозрачности и информационной открытости, совершенствование системы кадровой политики в органах исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области:

а)                открытость информации о кадровом составе органов исполнительной власти Тульской области;

б)                использование инструментов обеспечения прозрачности формирования кадрового состава органов исполнительной власти Тульской области;

в)                открытость информации о мерах по профилактике и противодействию коррупции на государственной гражданской службе Тульской области;

г)                 совершенствование кадрового потенциала государственной гражданской службы Тульской области.

5.                Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг:

а) охват государственными услугами в электронном виде;

б) наличие инструментов информирования;

в) наличие регламентов;

г) доступность государственных услуг.

III. Обобщенная характеристика и механизм реализации мероприятий Программы

3.1. Обобщенная характеристика мероприятий Программы.

Достижение указанных выше целей и решение поставленных задач планируется осуществлять за счет:

1. Раскрытия информации, находящейся в ведении органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Тульской области, не относящейся к информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, предназначенной для служебного пользования и относящейся к данным персонального характера.

Раскрытие информации достигается путем:

формирования нормативной правовой базы, определяющей требования к специализированным разделам официальных интернет-ресурсов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Тульской области, порталу «Открытый регион 71», порталу открытых данных Тульской области и другим порталам, реализованным в рамках программы «Открытый регион»;

обеспечения условий для планомерного и комплексного раскрытия информации.

2. Повышения уровня обслуживания, качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг (развитие сети многофункциональных центров, в которых осуществляется предоставление государственных и муниципальных услуг; оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг; обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде).

Вне зависимости от формы предоставления государственной и муниципальной услуги ее качество должен гарантировать соответствующий административный регламент, содержащий стандарт, разработанный с учетом лучшей отечественной и зарубежной практики обслуживания заявителей. При разработке регламентов предполагается принять во внимание предпочтения отдельных категорий заявителей, включая инвалидов и другие группы населения, с особыми требованиями (активных пользователей веб-сервисами и заявителей, предпочитающих получение услуг непосредственно в органах исполнительной власти или подведомственных им организациях).

3. Повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и подведомственных организаций Тульской области.

4. Создания системы «обратной связи» с жителями Тульской области, общественного участия и общественного контроля, обеспечения формирования публичной оценки деятельности органов власти.

Создаваемая в Тульской области система обратной связи и общественного участия должна опираться на различный инструментарий в отношении, с одной стороны, областных, с другой стороны, локальных (местных, связанных с жизнью муниципальных образований области, отдельных локальных сообществ) инициатив.

Ключевая задача обратной связи и общественного участия в отношении областных и локальных задач состоит в обеспечении каждому жителю Тульской области многоканального доступа к схемам и планам всех подобных проектов. Каждый житель должен иметь возможность принять участие в обсуждении планируемых областных и муниципальных проектов, корректировке хода их исполнения, ознакомлении с мнениями других жителей в отношении таких проектов.

Инструментами обеспечения обратной связи и общественного участия в отношении локальных инициатив должны стать:

во-первых, обеспечение непосредственного участия локальных сообществ в планировании, реализации и приемке результатов реализации локальных инициатив;

во-вторых, реализация механизма вовлечения представителей гражданского общества, «Открытых клубов» и «Общественных советов» в систему принятия решений (в том числе бюджетно-финансовых) на уровне поставщиков бюджетных услуг;

в-третьих, развитие рейтинговой системы с участием жителей региона, а также создание системы независимых опросов общественного мнения;

в-четвертых, развитие Портала «Открытый регион 71», портала открытых данных Тульской области, сети иных порталов, реализованных в рамках программы «Открытый регион», которые обеспечивают «обратную связь» с населением Тульской области;

в-пятых, развитие инструментария форм и методов иных форм взаимодействия населения с органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области разных уровней.

Реализация указанных мер, в дополнение к административным инициативам, позволит существенно усилить эффект выполнения настоящей Программы.

Мероприятия по достижению целей Программы реализуются в рамках внедрения органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области:

1. Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области до момента достижения показателей, указанных в Системе мониторинга и оценки показателей Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области.

2. Концепции и Стандарта открытости органов местного самоуправления Тульской области до момента достижения целевых показателей, указанных в данном Стандарте.

3. Концепции «Открытые данные Тульской области» и плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации проекта «Открытые данные Тульской области».

4. Концепции «Открытый бюджет и бюджет для граждан Тульской области».

5. Других документов, принятых во исполнение данной Программы.

Для планирования мероприятий по достижению целей программы органы исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области разрабатывают пошаговые планы мероприятий («Дорожные карты») органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области по внедрению вышеуказанных стандартов и концепций с подробным указанием планируемых мероприятий по достижению отдельных требований и целевых показателей стандартов.

3.2. Механизм реализации Программы.

Обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Тульской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Тульской области по вопросам выработки, внедрения, реализации и контроля реализации Программы осуществляет министр Тульской области.

Контроль за ходом реализации Программы и координацию органов исполнительной власти Тульской области, подразделений аппарата правительства Тульской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Тульской области, являющихся исполнителями мероприятий Программы, осуществляет комиссия по реализации проекта «Открытый регион» в Тульской области.

Исполнители мероприятий Программы осуществляют:

обеспечение реализации мероприятий за счет бюджетных ассигнований на руководство и управление в рамках установленных функций;

внесение предложений о корректировке Программы;

представление информации о реализации Программы министру Тульской области.

Комиссия по реализации проекта «Открытый регион» в Тульской области в случае необходимости ежегодно уточняет систему показателей Стандарта открытости государственного управления в Тульской области, механизм реализации Программы, состав ее исполнителей и вносит соответствующие изменения в нормативный правовой акт об утверждении Программы в установленном порядке.

Министр Тульской области ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, направляет в правительство Тульской области информацию о ходе работ по реализации Программы и достигнутых показателях.

IV. Этапы и сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы – 2014-2016 годы.

Программа реализуется в три этапа:

I этап – 2014 г.;

II этап – 2015 г.;

III этап – 2016 г.

V. Финансирование Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в рамках подпрограммы «Информационный регион Тульской области» государственной программы Тульской области «Информационное общество Тульской области».

Кроме того, исполнители Программы обеспечивают реализацию ее мероприятий за счет ассигнований, предусмотренных им в бюджете Тульской области на текущий (очередной) год и плановый период, без выделения дополнительных средств.

VI. Характеристика мер государственного регулирования Программы

Перечень нормативных правовых актов, принимаемых для обеспечения реализации Программы в 2014-2016 гг. приведен в приложении.

VII. Ожидаемые результаты и оценка эффективности и результативности Программы

Ожидаемыми результатами Программы являются:

повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг;

создание системы «обратной связи» с жителями Тульской области и общественного участия в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области (в том числе через механизмы публичной оценки);

публичная оценка жителями деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области;

рост числа жителей, непосредственно вовлеченных в процессы участия в управлении регионом;

повышение ответственности органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области при принятии решений;

повышение оперативности и обоснованности принимаемых органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области решений;

совершенствование регламентированных процедур взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области;

создание системы инструментов и механизмов открытости, способствующих улучшению инвестиционного климата в Тульской области;

повышение интереса у населения к историко-культурному наследию Тульской области и участия в культурной жизни региона;

формирование системы «Открытый муниципалитет» в органах местного самоуравления Тульской области.

Основные ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы сформулированы в Системе мониторинга и оценки показателей Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области.

Министром Тульской области производится ежеквартальный мониторинг достижения показателей Программы, указанных в Системе мониторинга и оценки показателей Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области.

Эффективность и результативность реализации Программы оценивается ежегодно правительством Тульской области на основе показателей, приведенных в Системе мониторинга и оценки показателей Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области, исходя из соответствия фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.

Приложение к программе совершенствования государственного управления Тульской области «Открытый регион» на 2014-2016 гг.

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных правовых актов, принимаемых для обеспечения реализации программы совершенствования государственного управления Тульской области «Открытый регион» на 2014-2016 годы

Распоряжение правительства Тульской области об утверждении Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области.

Планы реализации («дорожные карты») органов исполнительной власти Тульской области по внедрению Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области.

Распоряжение правительства Тульской области об утверждении Концепции и Стандарта открытости органов местного самоуправления Тульской области.

Постановление правительства Тульской области об утверждении положения о портале «Открытый регион 71» (openregion71.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановление правительства Тульской области об открытых данных Тульской области.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Тульской области об утверждении концепции «Открытые данные Тульской области».

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Тульской области об утверждении Плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации проекта «Открытые данные Тульской области».

Приказ министерства финансов Тульской области, министерства экономического развития Тульской области об утверждении концепции «Открытый бюджет и бюджет для граждан Тульской области».

Свод регламентов и положений, регулирующих взаимоотношения органов власти и представителей гражданского сообщества при внедрении требований Стандарта открытости системы государственного управления в Тульской области.

Иные правовые акты правительства, органов исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области, направленные на реализацию программы совершенствования государственного управления Тульской области «Открытый регион» на 2014-2016 годы.