Постановление Правительства Тульской области от 17.11.2015 № 519

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.11.2015 № 519

Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (приложение).

2. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора Тульской области – председатель правительства Тульской области

Ю.М. Андрианов

	Приложение к постановлению правительства Тульской области
	от 17.11.2015	№ 519

ПОРЯДОК

осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 795-ЗТО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Тульской области» и устанавливает порядок осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

2. Уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия на территории Тульской области, является инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее – инспекция).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия на территории Тульской области уполномочены осуществлять:

1) начальник инспекции;

2) должностные лица инспекции, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3. Инспекция осуществляет региональный государственный надзор за:

1) соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, в том числе установленных в охранном обязательстве собственника (иного законного владельца) объекта культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ;

2) осуществлением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

3) выполнением предписаний инспекции, в том числе предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, или о внесении в них изменений.

4. Инспекция и органы местного самоуправления на территории Тульской области взаимодействуют при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

5. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

II. Порядок проведения проверок

6. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в части организации и проведения проверок органов местного самоуправления, применяются положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются должностными лицами инспекции в порядке, установленном статьями 9–13, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и административным регламентом, утвержденным инспекцией.

Проверки физических лиц осуществляются должностными лицами инспекции в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным инспекцией.

III. Порядок проведения мероприятий по контролю и осуществления систематического наблюдения

8. Мероприятия по контролю и систематическое наблюдение проводятся в случаях, когда имеется возможность проверить соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места; требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, без взаимодействия инспекции и проверяемых лиц.

9. Мероприятия по контролю и систематическое наблюдение за состоянием объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами инспекции на основании заданий.

10. Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами инспекции в форме мониторинга:

состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, включая территории достопримечательных мест регионального значения, музеев-усадеб и музеев-заповедников регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений;

проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

11. Основанием для проведения мероприятий по контролю и систематического наблюдения, является поступление в инспекцию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушениях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства об объектах культурного наследия, а также получение информации в ходе обследования территории.

12. По результатам проведенных мероприятий по контролю составляется отчет и/или акт осмотра по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

IV. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор

13. При осуществлении регионального государственного надзора должностные лица инспекции самостоятельно или с привлечением экспертов (экспертных организаций), аккредитованных в установленном порядке, вправе:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа начальника (лица его замещающего) инспекции о назначении проверки либо задания инспекции посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены, либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников – жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Дата и время посещения и обследования должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом;

3) выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ;

4) привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

6) предъявлять в суд:

иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

в случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия, иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия.

14. Должностные лица инспекции обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

15. Должностные лица инспекции в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверок и мероприятий по контролю несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

	Приложение № 1 к порядку осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия

Бланк инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия
		«_____»___________________ 20____ г.
		(дата составления акта осмотра)
		«_______» час. «_______» мин.
		(время составления акта осмотра)

		___________________________________________________
		________________________________________________________
		(место составления акта осмотра)

АКТ ОСМОТРА № _______

состояния объекта культурного наследия

На основании ________________________________________________________

__________________________________________________________________

(задание с указанием ФИО начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, иные основания)

было проведено контрольное мероприятие с осмотром объекта культурного наследия _________________________ значения либо выявленного объекта культурного наследия:

_________________________________________________________________,

(наименование объекта культурного наследия)

охранной зоны ______________________________________________________,

расположенного (ых) по адресу:__________________________________________

Фамилии, имена, отчества, должности лиц, участвующих в осмотре:

__________________________________________________________________

Фамилии, имена, отчества привлеченных лиц, участвующих в осмотре:

__________________________________________________________

Фамилии, имена, отчества представителей пользователя (собственника) объекта культурного наследия, присутствующие при осмотре:

__________________________________________________________

По результатам осмотра выявлено следующее:

_____________________________________________________________________________

Во время осмотра произведена фотофиксация фотоаппаратом марки _______________________________________________________

Подписи лиц, проводивших осмотр:

_______________________________________________________

Подписи лиц, участвовавших в осмотре:

Подписи представителей собственника (пользователя) объекта культурного наследия, присутствующие при осмотре:

_____________________________________________________________________________

	Приложение № 2 к порядку осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия

				«_____»___________________ 20____ г.
				(дата составления отчета)
			________________________________________________________
			(место составления отчета)

ОТЧЕТ

о проведении мероприятий по контролю на объекте культурного наследия _________________________________________________________________

(наименование и категория объекта культурного наследия)

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________

Выявленные нарушения:____________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Вывод:________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Прилагаемые к акту документы:

1.             ___________________________________________________

2.             ___________________________________________________

Подпись лица, проводившего мероприятия по контролю

__________________________________ _________________

 (должность уполномоченного должностного лица; (подпись)

 инициалы имени и отчества, фамилия)