ЗАКОН ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу - Закон Тульской
области от 08.12.97 г. N 65-ЗТО
ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Тульской областной Думой
28 декабря 1995 г.
N 25-ЗТО
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования Закона
Настоящий Закон устанавливает принципы и порядок решения вопросов
административно-территориального устройства Тульской области (далее по
тексту - области).
Статья 2. Правовая основа решения вопросов
административно-территориального устройства
Правовую основу решения вопросов административно-территориального
устройства области составляют:
Конституция Российской Федерации;
Устав (Основной Закон) области;
настоящий Закон.
Статья 3. Территориальные образования в области
В состав области входят административно-территориальные и
муниципальные образования, в которых осуществляются соответственно
государственное управление и местное самоуправление.
Административно-территориальными образованиями являются
территории, в границах которых исполняют свои полномочия
территориальные органы государственного управления области.
Муниципальными образованиями являются территории, в границах
которых осуществляется местное самоуправление.
Границы территорий административно-территориальных и
муниципальных образований могут совпадать.
Глава II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ
Статья 4. Территория области
Территория области едина и является составной частью территории
Российской Федерации. В границы области включаются территории,
административно подчиненные области на момент вступления в силу Устава
(Основного Закона) области.
Официальным документом, закрепляющим границы области, является
описание границ области, содержащее картографические материалы,
заверяемое подписями руководителей органов государственной власти
области.
Административно-территориальное устройство области фиксируется на
топографической карте области.
Изменения в административно-территориальном делении области
производятся в соответствии с Уставом (Основным Законом) области и
настоящим Законом и отражаются в описании границ, содержащем
картографические материалы.
Статья 5. Изменение границ территории области
Изменение границ области не может быть произведено без согласия
населения области, выраженного посредством референдума.
Изменение границ области с другими субъектами Российской
Федерации возможно только по взаимному соглашению заинтересованных
субъектов Российской Федерации при наличии соответствующих решений,
принятых на референдумах населения этих субъектов, с последующим
утверждением Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации.
Статья 6. Принципы административно-территориального
устройство области
Административно-территориальное устройство области основывается
на следующих принципах:
а) соответствия исторически сложившейся системе расселения в
данном регионе и устойчивым тенденциям ее развития;
б) создания экономических, финансовых и организационных условий
для формирования и деятельности органов местного самоуправления,
участия населения в их работе и осуществления на соответствующих
территориях функций государственного управления;
в) обеспечения местному населению здоровой и безопасной среды
обитания;
г) содействия рациональному использованию природных ресурсов и
всего экономического потенциала территории, развитию ее социальной
инфраструктуры, системы коммуникаций;
д) развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и
исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных и
этнических групп, малочисленных народов, проживающих на данной
территории;
е) сохранения целостности землепользования.
Статья 7. Категории административно-территориальных
и муниципальных образований в области
Категории административно-территориальных и муниципальных
образований устанавливаются с целью упорядочения взаимодействия
органов, исполняющих отдельные государственные полномочия в
соответствующих территориальных образованиях области.
В состав области входят:
районы;
города областного и районного подчинения;
сельские округа, поселки, села и иные поселения.
Административно-территориальная единица - часть территории в
фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая
название, орган местного самоуправления, установленный законом
соответствующий статус.
Городское поселение - населенный пункт, который, исходя из
численности населения, характера занятий большинства его жителей,
отнесен в установленном законодательством порядке к категории городов
или поселков городского типа (рабочих, курортных, дачных).
Сельское поселение - населенный пункт (село, деревня, сельский
поселок и др.), который не отнесен к категории городских поселений.
Сельский округ или иное исторически традиционное название -
административно-территориальная единица, которая своими фиксированными
границами охватывает один или несколько сельских населенных пунктов
вместе с прилегающими к ним землями.
Городской район или иное исторически традиционное название -
часть территории города, выделенная в целях рациональной организации
управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения
города и приближения органов местного самоуправления в городе к
населению.
Административный центр - городское или сельское поселение,
которое в установленном законодательством порядке определено как место
постоянного нахождения представительных и исполнительных органов
местного самоуправления сельских округов, района.
Административная граница города должна отделять единое городское
пространство от земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного
назначения, а в отдельных случаях - ограничивать территории, на
которых расположены объекты городской инфраструктуры, удаленные от
основного городского пространства и расположенные в границах
сопредельной административно-территориальной единицы.
Район - административно-территориальная единица, которая
объединяет в своих границах города районного значения, поселки
городского типа, сельские округа в административных границах района,
кроме городов областного подчинения.
Статья 8. Административный центр области
Местонахождением органов государственной власти и управления
области является ее исторически сложившийся центр - город Тула.
Глава III. ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УСТРОЙСТВА ОБЛАСТИ
Статья 9. Образование и упразднение районов, сельских округов,
поселков, сел и иных поселений области
Образование и упразднение районов, установление и перенесение их
административных центров производятся областной Думой по представлению
губернатора - главы администрации области либо органов местного
самоуправления муниципальных образований, входящих в состав районов.
Образование и упразднение поселений производятся областной Думой
по представлению губернатора - глава администрации области.
При образовании поселений учитывается мнение населения,
проживающего на территории образуемого поселения, выявляемое в
результате опроса. Опрос населения проводится в порядке,
предусмотренном законодательством о референдумах. Результаты опроса
имеют рекомендательный характер.
Упразднение поселений производится в случаях отсутствия
проживающего в них населения.
Образование и упразднение муниципальных образований, являющихся
объединением поселений, установление и перенесение их центров
производятся решениями местных референдумов в соответствии с Законом
области "О местном самоуправлении в Тульской области".
При необходимости образования территориальных органов
государственного управления на территории нескольких поселений в
составе района, не объединенных в муниципальное образование, областной
Думой по представлению губернатора - главы администрации области может
образовываться административный округ на основе закона области.
Статья 10. Отнесение административно-территориальных образований
к категориям административно-территориальных
образований
Отнесение административно-территориальных образований к
категориям административно-территориальных образований производится
областной Думой по представлению губернатора - главы администрации
области либо органов местного самоуправления.
Статья 11. Слияние и присоединение
административно-территориальных образований
Слияние нескольких административно-территориальных образований в
единое и присоединение одного административно-территориального
образования к другому производятся областной Думой по представлению
губернатора - главы администрации области либо органов местного
самоуправления муниципальных образований, входящих в состав
соответствующих административно-территориальных образований или
имеющих с ними совпадающие границы, с согласия населения этих
административно-территориальных образований, выраженного на
референдумах.
Глава IV. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ
Статья 12. Изменение границ
административно-территориальных единиц
Изменение границ административно-территориальных и
территориальных единиц (далее - изменение границ) производится по
инициативе соответствующих органов государственной власти и местного
самоуправления с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Изменение границ производится в целях устранения недостатков в
землепользовании административно-территориальных единиц,
удовлетворения населения в земельных участках для индивидуального
жилищного строительства, развития коллективного садоводства,
огородничества и животноводства, личных подсобных хозяйств,
оперативного управления территориями, рационального размещения
государственных и коммерческих структур в интересах улучшения
обеспечения жизнедеятельности населения, осуществления
республиканских, межрегиональных, областных и муниципальных программ.
Изменению границ, как правило, предшествует передача земельных
угодий с последующим административным переподчинением.
Изменение границ и передача земель не влечет прекращения права
собственности, владения, пользования и аренды земель.
Статья 13. Порядок изменения границ
Администрация области готовит обобщенный проект об изменении
границ и направляет принятые материалы на рассмотрение областной Думы.
Областная Дума рассматривает представленные материалы в
соответствии с Регламентом областной Думы.
Специально уполномоченные государственные органы выносят в натуру
(на местность) утвержденные изменения границ за счет средств
соответствующих бюджетов.
Статья 14. Наименование и переименование
административно-территориальных образований
и поселений
Наименование и переименование административно-территориальных
образований и поселений, не являющихся
административно-территориальными образованиями, производятся областной
Думой по представлению губернатора - главы администрации области либо
органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих
границы, совпадающие с границами административно-территориального
образования, подлежащего наименованию или переименованию.
Наименование и переименование административно-территориальных
образований и поселений, не являющихся
административно-территориальными образованиями, производятся с учетом
государственных интересов, а также географических, исторических,
национальных, бытовых и других местных условий, мнения местного
населения.
При наименовании и переименовании не допускается присвоение уже
имеющихся наименований.
При представлении ходатайств о переименовании поселений, в
которых находятся почтово-телеграфные учреждения или железнодорожные
станции, органы, вносящие ходатайства, предварительно согласовывают
переименование этих поселений с соответствующими органами связи и
управлениями железных дорог.
Наименование и переименование улиц, площадей и других составных
частей поселений производится их органами местного самоуправления.
Присвоение имен государственных и общественных деятелей
административно-территориальным образованиям и поселениям, не
являющимся административно-территориальными образованиями, может
производиться только посмертно и лишь в исключительных случаях в целях
увековечения памяти особо выдающихся государственных, общественных
деятелей, защитников Родины, деятелей науки и культуры.
Статья 15. Учет и регистрация
административно-территориальных образований
и поселений
Учет и регистрация административно-территориальных, муниципальных
образований и поселений, не являющихся
административно-территориальными и муниципальными образованиями, а
также регистрация вновь возникших административно-территориальных и
муниципальных образований, поселений, не являющихся
административно-территориальными и муниципальными образованиями,
исключение их из учета данных производятся администрацией области.
Учету и регистрации подлежат все административно-территориальные
образования, а также поселения, имеющие закрепленную за ними
территорию, и проживающее в них население.
Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав
населения или являющиеся объектами служебного назначения, а также
одиночные дома не составляют самостоятельные поселения и числятся за
теми административно-территориальными или муниципальными
образованиями, в границах которых они находятся.
Регистрация вновь возникших административно-территориальных
(включая районы) и муниципальных образований, поселений производится
на основании закона области об их образовании.
Из учета данных исключаются поселения, которые вошли в состав или
объединились с другими поселениями.
Справочник об административно-территориальном устройстве области
издается администрацией области не реже одного раза в десять лет с
ежегодной публикацией в областных газетах обобщенных данных об
изменениях в административно-территориальном устройстве области за
год.
Статья 16. Перечень документов и материалов
по вопросам изменения административно-территориального
устройства, представляемых областной Думе
При образовании и упразднении районов, установлении и перенесении
их административных центров в областную Думу вносятся:
представления органа исполнительной власти и местного
самоуправления;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности
вносимых предложений и сведения о размере территории района,
количестве городов районного значения, сельских округов, поселков, сел
и иных поселений, численности населения, основных промышленных,
сельскохозяйственных и транспортных предприятиях, предприятиях связи,
торгового и бытового обслуживания населения, социально-культурных
учреждениях; сведения об имеющихся и предусматриваемых структуре и
штатах администрации района, источниках покрытия расходов на
содержание работников органов государственного управления; предложение
о наименовании района и объяснение этого наименования;
характеристика поселения, в котором размещается или будет
размещен административный центр района, содержащая сведения о его
географическом положении по отношению к территории района, численности
населения, промышленных, сельскохозяйственных, транспортных
предприятиях, предприятиях связи, торгового и бытового обслуживания
населения; сведения о социально-культурных учреждениях,
жилищно-коммунальном хозяйстве, о наличии помещений для размещения
органов государственного управления; сведения о расходах денежных
средств, связанных с перенесением административного центра района,
состоянии путей сообщения и средств связи от административного центра
района до центров муниципальных образований, наименовании ближайшей
железнодорожной станции и расстоянии до нее;
топографическая карта с указанием на ней границ и
административных центров районов, муниципальных образований,
административно подчиненных району, и основных путей сообщения;
заключение администрации области, если представление вносится не
от ее имени.
При отнесении административно-территориальных и муниципальных
образований (за исключением районов) к категориям
административно-территориальных образований в областную Думу вносятся:
представления органа исполнительной власти и местного
самоуправления;
решение органов местного самоуправления соответствующего
образования;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности
вносимых предложений и сведения об общей численности населения, в том
числе о структуре занятости, промышленных, сельскохозяйственных,
строительных, транспортных предприятиях, предприятиях торгового и
бытового обслуживания населения, связи; сведения о
социально-культурных учреждениях, жилищно-коммунальном хозяйстве,
размере территории с указанием основных землепользователей;
наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее;
сведения о местном бюджете, об имеющихся и предусматриваемых в связи с
вносимым предложением структуре и штатах территориальных органов
государственного управления и местной администрации, источниках
покрытия дополнительных расходов на содержание
административно-управленческого аппарата, наличии помещений для них;
предложения о наименовании и об образовании территориальных органов
государственного управления и органов местного самоуправления;
топографический план с указанием границ;
заключение администрации области, если представление вносится не
от ее имени.
При присоединении и объединении поселений в областную Думу
вносятся:
представления органа исполнительной власти и местного
самоуправления;
решения местных референдумов в соответствующих поселениях;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности
вносимых предложений и сведения о территориях поселений, численности
населения, в том числе о структуре занятости, расстоянии между
поселениями; сведения о промышленных, сельскохозяйственных,
строительных, транспортных предприятиях, предприятиях связи, торгового
и бытового обслуживания населения, социально-культурных учреждениях,
жилищно-коммунальном хозяйстве, основных землепользователях; сведения
о местных бюджетах, об имеющихся и предусматриваемых в связи с
вносимым предложением структуре и штатах органов государственного
управления и местной администрации, изменениях в расходах на
содержание административно-управленческого аппарата; сведения о
возможном изменении генеральных планов развития поселений в связи с
объединением или присоединением;
топографический план вновь образуемого поселения с указанием
границ его территории, территорий каждого из объединяющихся поселений
и экспликаций их земель;
заключение администрации области, если представление вносится не
от ее имени.
При изменении границ административно-территориальных и
муниципальных образований в областную Думу вносятся:
представления органа исполнительной власти и местного
самоуправления;
решения местных референдумов населения муниципальных образований,
которые в результате такого изменения будут входить в состав другого
административно-территориального образования, или границы которых при
этом также будут изменены;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности
вносимых предложений и сведения о размере передаваемой территории,
перечне поселений, расположенных на ней, числе проживающего населения
в каждом из них, наличии в них предприятий и социально-культурных
учреждений, основных землепользователях, состоянии путей сообщения и
расстоянии от поселений до центров административно-территориальных и
муниципальных образований;
описание измененного участка границы и топографическую карту с
обозначением на ней участка границы до и после ее изменения,
передаваемой территории и всех поселений, расположенных на ней,
административных центров административно-территориальных и
муниципальных образований. Описание измененного участка границы и
карты подписываются представителями территориальных органов
государственного управления и органов местного самоуправления,
передающих и принимающих данную территорию. Подписи скрепляются
печатями;
заключение администрации области, если представление вносится не
от ее имени.
При переименовании административно-территориальных, муниципальных
образований и поселений, а также при наименовании вновь возникших
территориальных образований в областную Думу вносятся:
представления органа исполнительной власти и местного
самоуправления;
сведения о результатах опроса населения соответствующих
образований или поселений;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности
вносимых предложений и сведения о численности и национальном составе
населения, проживающего в данном образовании или поселении, наличии в
нем почтово-телеграфного учреждения или железнодорожной станции и их
наименовании, о мнении соответствующего органа связи и управления
железной дороги соответственно о наименовании или переименовании
административно-территориального, муниципального образования или
поселения, имеющего указанные объекты; объяснение нового наименования
с указанием, имеются ли на территории области
административно-территориальные, муниципальные образования или
поселения с подобными наименованиями.
Топографические карты и планы должны иметь масштаб и условные
обозначения. Пояснительные записки, карты и планы заверяются
соответственными должностными лицами органов, вносящих представления,
и скрепляются печатями.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 17. Вступление Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.
Статья 18. Действие нормативных правовых актов по вопросам
административно-территориального устройства области
Ранее принятые нормативные правовые акты по вопросам
административно-территориального устройства области действуют в части,
не противоречащей настоящему Закону.
Председатель Глава администрации
Тульской областной Думы Тульской области
В.В. Деревянко Н.В. Севрюгин
г. Тула
28 декабря 1995 года
N 25-ЗТО
