Закон Тульской области от 28.05.2015 № 2301-ЗТО

УСТАВ

(ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

Тульской областной Думой

28 мая 2015 года

Признавая человека, его права и свободы как высшие ценности, исходя из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, понимая необходимость сохранения государственной и территориальной целостности Российской Федерации и равноправия Тульской области с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, стремясь обеспечить благополучие и процветание Тульской области и Российской Федерации в целом, сознавая ответственность перед населением Тульской области, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Тульская областная Дума – законодательный (представительный) орган государственной власти Тульской области – принимает настоящий Устав (Основной Закон) Тульской области.

РАЗДЕЛ I

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Статус Тульской области

1. Тульская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Российской Федерации.

2. Тульская область равноправна с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

3. Статус Тульской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом (Основным Законом) Тульской области.

4. Территория Тульской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации и включает в себя земную и водную поверхность в границах Тульской области.

5. Изменение границ Тульской области с другими субъектами Российской Федерации производится на основании соглашения между ними в соответствии с законодательством.

Статья 2. Административный центр Тульской области

Административным центром Тульской области является город Тула. Статус административного центра определяется законом Тульской области.

Статья 3. Официальные символы Тульской области

Тульская область может иметь свой герб, гимн и флаг. Символы Тульской области, их описание и порядок официального использования устанавливаются законами Тульской области.

Статья 4. Административно-территориальное устройство

Тульской области

1. В состав Тульской области входят районы, города областного и районного подчинения, поселки городского типа (рабочие поселки), районы в городах, сельские округа (сельские администрации, сельские территории, волости), сельские населенные пункты.

2. Городами областного подчинения являются город Тула и город Донской.

3. Районами Тульской области являются:

Алексинский район (административный центр – город Алексин);

Арсеньевский район (административный центр – рабочий поселок Арсеньево);

Белевский район (административный центр – город Белев);

Богородицкий район (административный центр – город Богородицк);

Веневский район (административный центр – город Венев);

Воловский район (административный центр – рабочий поселок Волово);

Дубенский район (административный центр – рабочий поселок Дубна);

Ефремовский район (административный центр – город Ефремов);

Заокский район (административный центр – рабочий поселок Заокский);

Каменский район (административный центр – село Архангельское);

Кимовский район (административный центр – город Кимовск);

Киреевский район (административный центр – город Киреевск);

Куркинский район (административный центр – рабочий поселок Куркино);

Ленинский район (административный центр – сельский поселок Ленинский);

Новомосковский район (административный центр – город Новомосковск);

Одоевский район (административный центр – рабочий поселок Одоев);

Плавский район (административный центр – город Плавск);

Суворовский район (административный центр – город Суворов);

Тепло-Огаревский район (административный центр – рабочий поселок Теплое);

Узловский район (административный центр – город Узловая);

Чернский район (административный центр – рабочий поселок Чернь);

Щекинский район (административный центр – город Щекино);

Ясногорский район (административный центр – город Ясногорск).

4. Вопросы административно-территориального устройства Тульской области решаются в порядке, установленном законом Тульской области.

Статья 5. Международное сотрудничество, внешнеэкономические

и межрегиональные связи Тульской области

1. Тульская область осуществляет международное сотрудничество и внешнеэкономические связи, не противоречащие международным договорам и соглашениям Российской Федерации, координирует свою деятельность с соответствующими федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

2. Тульская область осуществляет связи с другими субъектами Российской Федерации, заключает с ними договоры и соглашения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Тульской области.

Глава 2. Обеспечение и защита прав и свобод

человека и гражданина

Статья 6. Права и свободы человека и гражданина

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются в Тульской области в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и с Конституцией Российской Федерации.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью органов государственной власти Тульской области и органов местного самоуправления в Тульской области, их должностных лиц.

2. Равноправие граждан обеспечивается в Тульской области независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств.

Статья 7. Защита прав и свобод человека и гражданина

1. Органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области создают условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина.

2. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконным действием или бездействием органов государственной власти Тульской области и органов местного самоуправления в Тульской области, их должностных лиц.

3. Должностные лица органов государственной власти Тульской области и органов местного самоуправления в Тульской области, признанные в установленном порядке виновными в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 8. Народовластие

1. Источником государственной власти в Тульской области является население, проживающее на ее территории.

2. Население осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области.

3. Высшим непосредственным выражением народовластия являются выборы Губернатора Тульской области, референдум Тульской области, местные референдумы и свободные выборы в органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области.

4. Реализацию и защиту на территории Тульской области избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации обеспечивает избирательная комиссия Тульской области в пределах своих полномочий.

Статья 9. Право на обращение в органы государственной власти

Тульской области и органы местного самоуправления

в Тульской области

1. Жители Тульской области имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления в Тульской области и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

2. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в Тульской области или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 10. Право на гражданскую инициативу и областное

народное обсуждение

1.      Жители Тульской области имеют право на гражданскую инициативу в форме коллективного обращения в органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области, к их должностным лицам по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Порядок осуществления гражданской инициативы определяется законом Тульской области.

2.      Органы государственной власти Тульской области вправе выносить вопросы социально-экономического развития и проекты нормативных правовых актов Тульской области на областное народное обсуждение.

Итоги областного народного обсуждения доводятся до сведения населения Тульской области через средства массовой информации.

Порядок назначения и проведения областного народного обсуждения определяется законом Тульской области.

Статья 11. Право граждан на труд. Социальное партнерство

1. Органы государственной власти Тульской области создают необходимые условия для реализации гражданами права на труд.

2. На территории Тульской области осуществляется социальное партнерство на основе взаимоотношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей) в соответствии с законодательством.

3. В Тульской области обеспечивается контроль за выполнением территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда и осуществляется государственная экспертиза условий труда.

Статья 12. Обеспечение права граждан на жилище

1. Органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области стимулируют жилищное строительство, обеспечивают условия для осуществления права граждан на жилище.

2. Малоимущим, иным, указанным в законодательстве гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 13. Социальное обеспечение и социальная защита населения

1. В Тульской области обеспечивается право граждан на социальное обеспечение и социальную защиту в пределах полномочий органов государственной власти Тульской области, осуществляются региональный государственный        контроль (надзор) в сфере социального обслуживания и проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания населения.

2. В Тульской области создаются условия для развития системы адресной социальной помощи, социальной инфраструктуры, реабилитации инвалидов, оказывается поддержка слабозащищенным группам населения, поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения.

Статья 14. Защита семьи, материнства, отцовства и детства

1. Тульской области создаются условия для укрепления семьи, рождения и воспитания детей, защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

2. В Тульской области обеспечивается недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, создаются условия для беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и механизмы, призванные гарантировать поддержку семьи, а также реализацию прав ребенка на воспитание, отдых и оздоровление, защиту прав и законных интересов детей, подготовку их к полноценной жизни в обществе.

3. В Тульской области устанавливаются меры социальной поддержки детей, семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, одиноких родителей, осуществляется координация деятельности органов и учреждений системы социальной профилактики по преодолению детского и семейного неблагополучия, принимаются меры по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 15. Обеспечение прав граждан в сфере образования,

воспитания, науки и культуры,

физической культуры и спорта

1. В Тульской области признается и поддерживается роль воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта в развитии общества, духовно-нравственном воспитании человека и гражданина.

2. В Тульской области на основе нравственности и взаимопонимания людей обеспечиваются свобода творчества и всех форм и видов образования, раскрытие творческого потенциала граждан, защита творческой и интеллектуальной деятельности и ее результатов, равенство прав граждан,

социальных групп и организаций в создании, использовании и распространении научных, культурных и образовательных ценностей, приобщение граждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры, развитие народных художественных промыслов и ремесел.

3. В Тульской области гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

4. Каждый человек имеет право на культурную самобытность, приобщение к культурным ценностям и пользование учреждениями культуры.

5. Органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области поощряют деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию и гуманизму, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами.

6. В Тульской области обеспечивается реализация права каждого гражданина на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности.

Статья 16. Охрана здоровья населения и среды обитания

1. В Тульской области гарантируется право граждан на охрану здоровья и доступную и качественную медицинскую помощь, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Медицинская помощь в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения оказывается гражданам в гарантированном объеме, без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, с соблюдением принципа недопустимости отказа в медицинской помощи и обеспечением профилактики в сфере охраны здоровья.

2. В Тульской области реализуются программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, осуществляется координация деятельности субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. В Тульской области осуществляются меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни.

Статья 17. Право на благоприятную окружающую среду

1. В Тульской области реализуются меры в области охраны окружающей среды, по сохранению биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укреплению правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Органы государственной власти Тульской области оказывают содействие в реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.  

2. В Тульской области реализуются государственные программы в области охраны окружающей среды, обеспечивается своевременное информирование населения о состоянии окружающей среды, проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях и осуществляется экологическое просвещение.

3. Органы государственной власти Тульской области ведут Красную книгу Тульской области.

Статья 18. Защита права частной собственности

и предпринимательства

Органы государственной власти Тульской области обеспечивают гражданам реализацию права частной собственности, права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 19. Уполномоченные в Тульской области

1. В целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления учреждается должность уполномоченного по правам человека в Тульской области.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области назначается на должность и освобождается от должности Тульской областной Думой. Срок полномочий уполномоченного по правам человека в Тульской области составляет пять лет.

Право внесения в Тульскую областную Думу предложения о кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека в Тульской области, а также иные вопросы, связанные с порядком организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в Тульской области, определяются законом Тульской области.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

2. В целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов ребенка в Тульской области учреждается должность уполномоченного по правам ребенка в Тульской области.

Правовой статус, порядок назначения, освобождения от должности и порядок деятельности уполномоченного по правам ребенка в Тульской области определяются законом Тульской области.

3. В целях защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Тульской области учреждается должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области.

Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области определяются законом Тульской области.

4. Для организационного, правового, аналитического, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности уполномоченного по правам человека в Тульской области, уполномоченного по правам ребенка в Тульской области, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области создается аппарат уполномоченных в Тульской области.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области, уполномоченный по правам ребенка в Тульской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области и аппарат уполномоченных в Тульской области являются государственным органом, обладающим правами юридического лица.

Работники аппарата уполномоченных в Тульской области являются государственными гражданскими служащими Тульской области. В аппарате уполномоченных в Тульской области могут учреждаться должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Тульской области. Организация деятельности аппарата уполномоченных в Тульской области регулируется положением, утверждаемым Губернатором Тульской области.

Статья 20. Общественная палата Тульской области

1. Общественная палата Тульской области является органом, обеспечивающим взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области, общественных объединений и иных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области, с органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления в Тульской области для учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в Тульской области, а также осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления в Тульской области.

2. Состав Общественной палаты Тульской области, порядок ее формирования и полномочия определяются законом Тульской области.

Глава 3. Экономическая и финансовая основы деятельности

органов государственной власти Тульской области

Статья 21. Экономическая основа деятельности органов

государственной власти Тульской области

1. Экономическую основу деятельности органов государственной власти Тульской области составляют находящиеся в собственности Тульской области имущество, средства бюджета Тульской области и территориальных государственных внебюджетных фондов Тульской области, а также имущественные права Тульской области.

2. Собственность Тульской области признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Статья 22. Собственность Тульской области

1. В собственности Тульской области находится:

1) имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти Тульской области по предметам ведения Тульской области;

2) имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти Тульской области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Тульской области (за исключением субвенций из федерального бюджета);

3) имущество, необходимое для участия органов государственной власти Тульской области в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных органам государственной власти Тульской области федеральными законами, с осуществлением расходов за счет средств бюджета Тульской области (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету области на осуществление целевых расходов);

4) имущество, необходимое для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, переданных для осуществления органам государственной власти Тульской области и осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;

5) имущество, необходимое для исполнения органами исполнительной власти Тульской области отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;

6) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти Тульской области, государственных гражданских служащих Тульской области, работников государственных унитарных предприятий Тульской области и работников государственных учреждений Тульской области в соответствии с законами Тульской области;

7) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти Тульской области федеральными законами.

2. Органы государственной власти Тульской области самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности Тульской области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с настоящим Уставом (Основным Законом) Тульской области, законами и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

3. Органы государственной власти Тульской области вправе передавать имущество Тульской области во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления в Тульской области, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними законами Тульской области.

4. Доходы от использования и средства от приватизации имущества Тульской области поступают в бюджет Тульской области.

Статья 23. Земля и другие природные ресурсы Тульской области

1. Порядок владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируется федеральными законами и нормативными правовыми актами Тульской области.

2. Органы государственной власти Тульской области в пределах своих полномочий осуществляют контроль за целевым, эффективным, экологически безопасным использованием всех земель и природных ресурсов на территории Тульской области независимо от того, в чьей собственности они находятся, обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.

Статья 24. Бюджетная система Тульской области

1. Бюджетная система Тульской области является составной частью бюджетной системы Российской Федерации и представляет собой основанную на экономических отношениях и урегулированную законодательством Российской Федерации совокупность бюджета Тульской области, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, в том числе бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов городских и сельских поселений.

Бюджетная система Тульской области основана на принципах, определенных законодательством Российской Федерации.

2. Бюджет Тульской области представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти Тульской области.

3. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующих муниципальных образований.

4. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Тульской области.

Статья 25. Бюджетный процесс в Тульской области

1. Бюджетный процесс в Тульской области представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, а также деятельность иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета Тульской области и местных бюджетов, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, по утверждению, исполнению бюджета Тульской области, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением, по осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

2. Порядок составления и рассмотрения проектов бюджета Тульской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета Тульской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за исполнением указанных бюджетов, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета Тульской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, представления бюджетной отчетности Тульской области, осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Тульской области, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами Тульской области.

3. Органы государственной власти Тульской области обеспечивают сбалансированность бюджета Тульской области и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга Тульской области, исполнению бюджетных и долговых обязательств Тульской области.

4. Порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении местных бюджетов, представления бюджетной отчетности муниципальных образований, осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении местных бюджетов устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Проект бюджета Тульской области, закон Тульской области о бюджете Тульской области, годовой отчет об исполнении бюджета Тульской области, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Тульской области подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета Тульской области и годовому отчету об исполнении бюджета Тульской области проводятся публичные слушания.

6. Межбюджетные отношения осуществляются на основании законов Тульской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

РАЗДЕЛ II

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 4. Общие положения

Статья 26. Система органов государственной власти

Тульской области

1. Высшим должностным лицом Тульской области является Губернатор Тульской области.

 2. Систему органов государственной власти Тульской области составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти Тульской области – Тульская областная Дума;

высший исполнительный орган государственной власти Тульской области – правительство Тульской области.

Статья 27. Принципы деятельности органов государственной власти

Тульской области

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти Тульской области осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тульской области;

7) самостоятельное осуществление органами государственной власти Тульской области принадлежащих им полномочий;

8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления в Тульской области.

Статья 28. Государственные должности Тульской области

1. Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Тульской области, иных государственных органов Тульской области учреждаются следующие государственные должности:

1) Губернатор Тульской области;

2) в Тульской областной Думе:

а) председатель Тульской областной Думы;

б) первый заместитель председателя Тульской областной Думы;

в) заместитель председателя Тульской областной Думы;

г) председатель комитета Тульской областной Думы;

3) в правительстве Тульской области:

а) первый заместитель Губернатора Тульской области – председатель правительства Тульской области;

б) заместитель Губернатора Тульской области – руководитель аппарата правительства Тульской области – начальник главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области;

в) заместитель Губернатора Тульской области;

г) заместитель председателя правительства Тульской области;

д) заместитель председателя правительства Тульской области – министр Тульской области;

е) заместитель председателя правительства Тульской области – руководитель представительства правительства Тульской области при Правительстве Российской Федерации;

ж) министр Тульской области;

з) министр Тульской области – директор департамента;

4) в избирательной комиссии Тульской области:

а) председатель избирательной комиссии Тульской области;

б) заместитель председателя избирательной комиссии Тульской области;

в) секретарь избирательной комиссии Тульской области;

5) в счетной палате Тульской области:

а) председатель счетной палаты Тульской области;

б) аудитор счетной палаты Тульской области;

6) уполномоченный по правам человека в Тульской области;

7) уполномоченный по правам ребенка в Тульской области;

8) уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области.

2. Оплата труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, размер и порядок выплаты им пособия на лечение, а также ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области, устанавливаются законами Тульской области.

Статья 29. Гласность в деятельности органов государственной власти

Тульской области

1. Органы государственной власти Тульской области регулярно информируют население о своей деятельности, о положении дел в Тульской области.

2. Органами государственной власти Тульской области обеспечивается стандарт открытости системы государственного управления.

Статья 30. Ответственность органов государственной власти

Тульской области

1. Органы государственной власти Тульской области несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими Устава (Основного Закона) Тульской области, законов и иных нормативных правовых актов Тульской области и осуществляемой ими деятельности.

2. В случае принятия органами государственной власти Тульской области нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти Тульской области несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 5. Высшее должностное лицо Тульской области –

Губернатор Тульской области

Статья 31. Губернатор Тульской области

1. Губернатором Тульской области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Губернатор Тульской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Тульской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Губернатора Тульской области составляет пять лет и исчисляется со дня его вступления в должность.

Губернатор Тульской области не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

Порядок проведения выборов Губернатора Тульской области определяется законом Тульской области.

2. Губернатор Тульской области вступает в должность с момента принесения присяги следующего содержания: «Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность Губернатора Тульской области, торжественно клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Тульской области и законы Тульской области, уважать и охранять права человека и гражданина, верно служить народу».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Тульской областной Думы, представителей органов местного самоуправления и общественности не позднее чем через тридцать дней со дня официального опубликования результатов выборов.

3. Губернатор Тульской области обязан сформировать новый состав правительства Тульской области не позднее тридцати дней со дня принесения присяги.

4. Губернатор Тульской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Тульской области или должности государственной гражданской службы Тульской области и других субъектов Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

5. Губернатор Тульской области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав (Основной Закон) Тульской области и законы Тульской области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

6. Губернатор Тульской области имеет нагрудный знак, которым он пользуется в течение срока своих полномочий. Положение о нагрудном знаке и его образец утверждаются Губернатором Тульской области.

Статья 32. Официальные символы власти

1. Губернатор Тульской области имеет официальные символы власти – Знак Губернатора Тульской области и специально изготовленный единственный экземпляр текста Устава (Основного Закона) Тульской области.

Знак Губернатора Тульской области и специально изготовленный единственный экземпляр текста Устава (Основного Закона) Тульской области передаются вновь избранному Губернатору Тульской области во время процедуры вступления в должность на период осуществления его полномочий.

2. Описание Знака Губернатора Тульской области и порядок его использования утверждаются Губернатором Тульской области.

Статья 33. Полномочия Губернатора Тульской области

1. Губернатор Тульской области:

1) представляет Тульскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать от имени Тульской области договоры и соглашения;

2) вносит в Тульскую областную Думу на утверждение договоры и соглашения, заключаемые от имени Тульской области; представляет в Тульскую областную Думу проекты договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Тульской области для одобрения;

3) сообщает о результатах рассмотрения проектов договоров о разграничении полномочий в Тульской областной Думе Президенту Российской Федерации; подписывает соглашения с федеральными органами исполнительной власти о передаче федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти Тульской области и о передаче органами исполнительной власти Тульской области осуществления части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти;

4) подписывает и обнародует законы Тульской области либо отклоняет законы Тульской области, принятые Тульской областной Думой;

5) формирует правительство Тульской области в соответствии с законодательством Тульской области и принимает решение об отставке правительства Тульской области;

6) разрабатывает основные направления областной государственной политики;

7) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Тульской области с иными органами государственной власти Тульской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Тульской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления в Тульской области и общественными объединениями;

8) представляет в Тульскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности правительства Тульской области, в том числе по вопросам, поставленным Тульской областной Думой, и ежегодное послание о положении в Тульской области;

9) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда, установившего, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования либо вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, вносит в Тульскую областную Думу проект закона Тульской области о роспуске представительного органа муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) вправе требовать созыва внеочередного заседания Тульской областной Думы, а также созывать вновь избранную Тульскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного частью 4 статьи 42 настоящего Устава (Основного Закона) Тульской области;

11) дает согласие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на назначение на должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Тульской области;

12) дает согласие на назначение на должность прокурора Тульской области;

13) наделяет полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от правительства Тульской области на срок своих полномочий;

14) вносит представления (заключения) в Тульскую областную Думу об утверждении и изменении административно-территориальных границ Тульской области и границ муниципальных образований в Тульской области;

15) награждает наградами Тульской области, присваивает почетные звания Тульской области, представляет к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Российской Федерации;

16) вправе председательствовать на заседаниях правительства Тульской области, президиума правительства Тульской области;

17) отменяет акты правительства Тульской области в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, настоящему Уставу (Основному Закону) Тульской области, законам Тульской области и указам Губернатора Тульской области;

18) назначает половину от общего числа членов конкурсной комиссии при формировании конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы местной администрации в муниципальном районе, городском округе;

19) осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами, настоящим Уставом (Основным Законом) Тульской области и законами Тульской области.

2. В случаях, когда Губернатор Тульской области временно (в связи с болезнью, отпуском или командировкой) не может исполнять свои обязанности, их исполняет лицо, определяемое Губернатором Тульской области из числа первого заместителя Губернатора Тульской области –председателя правительства Тульской области, заместителя Губернатора Тульской области – руководителя аппарата правительства Тульской области – начальника главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области, заместителей Губернатора Тульской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, при осуществлении полномочий Губернатора Тульской области не имеют права распускать Тульскую областную Думу, не вправе производить по собственной инициативе назначение на должность и освобождение от должности лиц, замещающих государственные должности Тульской области в правительстве Тульской области, а также лиц, замещающих высшие должности государственной гражданской службы Тульской области, учреждаемые в аппарате правительства Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области, вносить предложения о поправках в Устав (Основной Закон) Тульской области.

3. Губернатор Тульской области в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории Тульской области.

Статья 34. Досрочное прекращение полномочий

Губернатора Тульской области

1. Полномочия Губернатора Тульской области прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Тульской областной Думой;

3) его отставки по собственному желанию;

4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

10) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории Тульской области, на основании и в порядке, установленных федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Тульской области.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Тульской области принимается Тульской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 4 части 1 настоящей статьи.

3. Тульская областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Тульской области в случае:

1) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу (Основному Закону) Тульской области и законам Тульской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Тульской области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава (Основного Закона) Тульской области и законов Тульской области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

3) ненадлежащего исполнения Губернатором Тульской области своих обязанностей.

Решение Тульской областной Думы о недоверии Губернатору Тульской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Решение Тульской областной Думы о недоверии Губернатору Тульской области направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Тульской области от должности.

4. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Тульской области от должности влечет за собой отставку правительства Тульской области. В случае отставки правительства Тульской области оно продолжает действовать до сформирования нового правительства Тульской области.

Статья 35. Временное исполнение обязанностей

Губернатора Тульской области

1. Временное исполнение обязанностей Губернатора Тульской области в случаях, предусмотренных федеральным законом, осуществляется лицом, назначаемым Президентом Российской Федерации.

2. Временно исполняющий обязанности Губернатора Тульской области не имеет права распускать Тульскую областную Думу, вносить предложения о поправках в Устав (Основной Закон) Тульской области.

Глава 6. Законодательная власть Тульской области

Статья 36. Тульская областная Дума

1. Тульская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Тульской области.

2. Тульская областная Дума является однопалатным органом и состоит из 38 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Тульской области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

3. Вид избирательной системы, порядок организации и проведения выборов в Тульскую областную Думу устанавливаются законом Тульской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Тульская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей депутатов от установленного числа депутатов.

5. Полномочия Тульской областной Думы предыдущего созыва и ее депутатов прекращаются со дня первого заседания Тульской областной Думы нового созыва.

6. Тульская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

7. Расходы на обеспечение деятельности Тульской областной Думы утверждаются Тульской областной Думой и предусматриваются в бюджете Тульской области отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

8. Организация деятельности и порядок работы Тульской областной Думы, ее органов и депутатов определяются Регламентом Тульской областной Думы.

Статья 37. Депутат Тульской областной Думы

1. Депутатом Тульской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право быть избранным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.

2. В течение срока своих полномочий депутат Тульской областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Тульской области и других субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы Тульской области и других субъектов Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. Депутат Тульской областной Думы вправе осуществлять свою деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности.

На профессиональной постоянной основе могут работать не более десяти депутатов Тульской областной Думы. Порядок осуществления депутатом Тульской областной Думы своей деятельности на профессиональной постоянной основе, порядок замещения депутатом Тульской областной Думы государственной должности Тульской области определяются законами Тульской области и Регламентом Тульской областной Думы.

Депутат Тульской областной Думы, работающий на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. Статус депутата Тульской областной Думы, условия и гарантии осуществления депутатской деятельности устанавливаются законами Тульской области.

Статья 38. Полномочия Тульской областной Думы

1. Тульская областная Дума:

1) принимает Устав (Основной Закон) Тульской области и поправки к нему;

2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Тульской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Тульской области в пределах полномочий Тульской области;

3) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Тульской области о результатах деятельности правительства Тульской области, в том числе по вопросам, поставленным Тульской областной Думой, и ежегодное послание Губернатора Тульской области о положении в Тульской области;

4) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Тульской области.

2. Законом Тульской области:

1) утверждаются бюджет Тульской области и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Тульской области;

2) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Тульской области и отчеты об их исполнении;

3) утверждаются программы социально-экономического развития Тульской области, представленные Губернатором Тульской области;

4) устанавливаются и вводятся в действие, изменяются и отменяются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания, устанавливаются льготы по налогам и сборам в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

5) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Тульской области, в том числе долями (паями, акциями) Тульской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

6) утверждаются заключение и расторжение договоров, подписанных от имени Тульской области;

7) устанавливаются порядок назначения и проведения референдума Тульской области и порядок подготовки и проведения местных референдумов;

8) устанавливаются порядок проведения выборов в Тульскую областную Думу, порядок проведения выборов Губернатора Тульской области и порядок отзыва Губернатора Тульской области;

9) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления в Тульской области;

10) устанавливаются административно-территориальное устройство Тульской области и порядок его изменения;

11) осуществляется правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Тульской области в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

12) устанавливается административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Тульской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

13) учреждаются награды, почетные звания и премии Тульской области, а также устанавливается порядок присвоения почетных званий и награждения наградами и премиями Тульской области;

14) определяется порядок привлечения Тульской областью заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов Тульской области;

15) устанавливается порядок управления и распоряжения земельными участками и другими природными ресурсами, находящимися в собственности Тульской области;

16) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Тульской области;

17) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом (Основным Законом) Тульской области и законами Тульской области к ведению и полномочиям Тульской области.

3. Тульская областная Дума постановлением:

1) принимает Регламент Тульской областной Думы и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности;

2) оформляет решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Тульской области по представлению Президента Российской Федерации;

3) назначает выборы в Тульскую областную Думу, выборы Губернатора Тульской области и голосование по отзыву Губернатора Тульской области;

4) назначает референдум Тульской области в случаях, предусмотренных законом Тульской области;

5) оформляет согласие на назначение на должности прокурора Тульской области, а также руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом;

6) утверждает расходы на обеспечение деятельности Тульской областной Думы, структуру аппарата Тульской областной Думы;

7) оформляет решение об осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

8) принимает решение по обращениям Губернатора Тульской области, требованиям об изменении нормативного правового акта, протестам и представлениям прокурора Тульской области;

9) одобряет или отклоняет проект договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Тульской области;

10) учреждает средства массовой информации и официальные издания Тульской областной Думы;

11) оформляет решение о выражении недоверия Губернатору Тульской области;

12) утверждает соглашения об изменении границ Тульской области;

13) оформляет решения об избрании и освобождении от должности председателя Тульской областной Думы и его заместителей, председателей комитетов Тульской областной Думы; об образовании и упразднении комитетов, комиссий Тульской областной Думы, об избрании и изменении их состава;

14) оформляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, иные суды Российской Федерации для разрешения споров, защиты прав и законных интересов Тульской области;

15) назначает на должность мировых судей;

16) наделяет полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Тульской областной Думы на срок своих полномочий;

17) назначает членов избирательной комиссии Тульской области и освобождает их от исполнения обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области;