Закон Тульской области от 01.04.2013 № 1890-ЗТО

                           ЗАКОН ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


             ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
                            В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

  (В редакции Законов Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО;
      от 09.12.2013 г. N 2036-ЗТО; от 31.01.2014 г. N 2054-ЗТО;
      от 31.01.2014 г. N 2060-ЗТО; от 30.09.2014 г. N 2175-ЗТО)


                                                                Принят
                                              Тульской областной Думой
                                                    28 марта 2013 года

     Настоящий Закон определяет правовое положение,  основные задачи и
компетенцию уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской
области.
     
     Статья 1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей 
               в Тульской области
     
     1.   В   целях   защиты   прав  и  законных  интересов  субъектов
предпринимательской   деятельности,   зарегистрированных   в   органе,
осуществляющем  государственную  регистрацию  на  территории  Тульской
области,  а  также субъектов предпринимательской деятельности, права и
законные интересы которых были нарушены на территории Тульской области
(далее  -  субъекты предпринимательской деятельности), и осуществления
контроля  за соблюдением прав и законных интересов указанных субъектов
на  территории  Тульской области учреждается должность уполномоченного
по   защите   прав   предпринимателей  в  Тульской  области  (далее  "
Уполномоченный). (В      редакции      Закона     Тульской     области
от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     2. Должность Уполномоченного является государственной  должностью
Тульской области.
     2-1.  Уполномоченный  осуществляет  свою  деятельность в границах
территории Тульской области. (Дополнен   -   Закон   Тульской  области
от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     3. Уполномоченный  при  осуществлении  полномочий   независим   и
неподотчетен   органам   государственной   власти   Тульской  области,
территориальным органам  федеральных  органов  исполнительной  власти,
органам  местного  самоуправления  в Тульской области и их должностным
лицам.

     Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного
     
     Уполномоченный в своей деятельности руководствуется  Конституцией
Российской    Федерации,   законодательством   Российской   Федерации,
общепризнанными   принципами   и   нормами    международного    права,
международными  договорами  Российской  Федерации,  Уставом  (Основным
Законом) Тульской области,  настоящим  Законом  и  иными  нормативными
правовыми актами Тульской области.
     
     Статья 3. Задачи Уполномоченного
     
     Основными задачами Уполномоченного являются:
     1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской
     деятельности;  1-1)  осуществление  в  пределах своей компетенции
контроля   за   соблюдением   прав   и  законных  интересов  субъектов
предпринимательской деятельности на территории Тульской области;
(Дополнен - Закон Тульской области от 31.01.2014 г. N 2060-ЗТО)
     2) содействие развитию общественных  институтов,  ориентированных
на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности;
     3) правовое     просвещение     субъектов     предпринимательской
деятельности  по  вопросам их прав,  форм и методов защиты их законных
интересов;
     4) содействие   в   формировании   и  реализации  государственной
политики  Тульской  области  в  сфере   развития   предпринимательской
деятельности и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;
     5) подготовка предложений по совершенствованию  механизма  защиты
прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
     
     Статья 4. Требования к кандидатам на должность Уполномоченного 
               и порядок его назначения
     
     1.  На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской
Федерации,  имеющий  высшее  образование  и  обладающий  познаниями  в
области   прав  и  законных  интересов  субъектов  предпринимательской
деятельности, опытом их защиты. (В  редакции  Закона  Тульской области
от 30.09.2014 г. N 2175-ЗТО)
     2. На Уполномоченного распространяются ограничения, установленные
Федеральным   законом   от   25   декабря   2008   года  N  273-ФЗ  "О
противодействии  коррупции"  и  другими  федеральными   законами.
     2-1.  Уполномоченный не вправе замещать государственные должности
Российской   Федерации,   иные   государственные  должности  субъектов
Российской  Федерации,  должности государственной гражданской службы и
должности  муниципальной службы. (Дополнен - Закон Тульской области от
27.06.2013 г. N 1965-ЗТО) (В    редакции   Закона   Тульской   области
от 31.01.2014 г. N 2060-ЗТО)
     3. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
     4.    Назначение    кандидата    на   должность   Уполномоченного
осуществляется   губернатором   Тульской  области  по  согласованию  с
Уполномоченным  при  Президенте  Российской  Федерации  по защите прав
предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества.   (В
редакции Закона Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     5. Одно и то  же  лицо  не  может  быть  назначено  на  должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд.
     
     Статья 5. Вступление в должность Уполномоченного
     
     1. Уполномоченный  вступает в должность со дня принятия решения о
его назначении.
     2. После  назначения на должность Уполномоченный приносит присягу
следующего содержания:
     "Клянусь защищать  права  и свободы субъектов предпринимательской
деятельности в Тульской  области,  честно  и  добросовестно  исполнять
обязанности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской
области,  соблюдать Конституцию  Российской  Федерации  и  федеральные
законы,  Устав  (Основной  Закон)  Тульской  области и законы Тульской
области".
     Присяга приносится  в  торжественной  обстановке.  Текст  присяги
зачитывается вслух.  Факт принесения присяги  подтверждается  подписью
лица,  ее принесшего, на бланке присяги, который приобщается к личному
делу Уполномоченного.  Форма бланка присяги утверждается  губернатором
Тульской области.
     3. Уполномоченный  имеет  удостоверение,  являющееся  документом,
подтверждающим его     полномочия.     Удостоверение     подписывается
губернатором  Тульской  области.  Образец  и  описание   удостоверения
утверждаются губернатором Тульской области.

     Статья 6. Прекращение полномочий Уполномоченного
     
     1. Полномочия  Уполномоченного  прекращаются со дня назначения на
должность вновь назначенного Уполномоченного,  за исключением случаев,
установленных частью 3 настоящей статьи.
     2.     Досрочное     прекращение    полномочий    Уполномоченного
осуществляется   губернатором   Тульской   области   по  представлению
Уполномоченного  при  Президенте  Российской  Федерации по защите прав
предпринимателей либо с его согласия. (В   редакции   Закона  Тульской
области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     3. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:
     1) вступления  в  отношении  его  в  законную силу обвинительного
приговора суда;
     2) утраты гражданства Российской Федерации;
     3) признания  его  недееспособным  или  ограниченно  дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
     4) подачи письменного заявления об отставке;
     5) несоблюдения    ограничений   и   невыполнения   обязательств,
установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ  "О
противодействии коррупции" и другими федеральными законами;
     6) смерти;
     7) ненадлежащего исполнения Уполномоченным своих обязанностей.
     
     Статья 7. Компетенция Уполномоченного
     
     1. Уполномоченный в целях выполнения возложенных задач:
     1)    рассматривает    жалобы    субъектов    предпринимательской
деятельности  (далее  также  -  заявитель)  на  решения  или  действия
(бездействие)   органов   государственной   власти  Тульской  области,
территориальных  органов  федеральных  органов исполнительной власти в
Тульской  области, органов местного самоуправления в Тульской области,
иных  органов,  организаций, наделенных федеральным законом отдельными
государственными  или  иными публичными полномочиями, должностных лиц,
нарушающие  права  и  законные  интересы субъектов предпринимательской
деятельности; (В       редакции      Закона      Тульской      области
от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     2)  направляет  органам  государственной власти Тульской области,
территориальным  органам  федеральных  органов исполнительной власти в
Тульской  области, органам местного самоуправления в Тульской области,
иным  органам, организациям, наделенным федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицам,
в   решениях   или  действиях  (бездействии)  которых  он  усматривает
нарушения  прав  и  законных  интересов  субъектов предпринимательской
деятельности,  заключения,  содержащие  рекомендации по восстановлению
нарушенных  прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов и
предотвращению подобных нарушений в дальнейшем; (В   редакции   Закона
Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     3) вносит  в  органы  государственной  власти  Тульской  области,
органы местного  самоуправления  в  Тульской  области  предложения   о
совершенствовании  механизма  обеспечения  и  защиты  прав  и законных
интересов субъектов предпринимательской деятельности;
     4)  запрашивает  и  получает  от  органов государственной власти,
органов местного самоуправления в Тульской области и у должностных лиц
необходимые сведения, документы и материалы; (В     редакции    Закона
Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     5) принимает  участие в заседаниях органов государственной власти
Тульской области по вопросам,  связанным с  защитой  прав  и  законных
интересов субъектов предпринимательской деятельности;
     6) информирует государственные органы о фактах нарушений  прав  и
законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
     7) вносит  на  рассмотрение  губернатора   Тульской   области   и
правительства  Тульской  области  вопросы  о нарушении прав и законных
интересов субъектов предпринимательской деятельности;
     7-1)   направляет  в  Тульскую  областную  Думу  и  правительство
Тульской области обращения в случае установления в решениях, действиях
(бездействии)  лица,  удостоенного звания "Почетный гражданин Тульской
области",  фактов,  в  которых  им  усмотрены  грубые нарушения прав и
законных интересов человека и гражданина или юридических лиц;
(Дополнен - Закон Тульской области от 09.12.2013 г. N 2036-ЗТО)
     8) осуществляет  сбор,  изучение и анализ информации по вопросам,
связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов субъектов
предпринимательской    деятельности,    содержащейся   в   материалах,
получаемых  от  органов  государственной  власти   Тульской   области,
территориальных  органов  федеральных  органов  исполнительной власти,
иных государственных органов,  расположенных  на  территории  Тульской
области,   органов   местного   самоуправления   в  Тульской  области,
должностных лиц,  а  также  в  жалобах  субъектов  предпринимательской
деятельности, в сообщениях, получаемых из средств массовой информации;
     9)  направляет  в органы государственной власти Тульской области,
органы  местного  самоуправления  в  Тульской  области  мотивированные
предложения   о   принятии  нормативных  правовых  актов  (о  внесении
изменений  в  нормативные  правовые  акты или признании их утратившими
силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного; (В   редакции
Закона Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     10) готовит   по   предложению   губернатора   Тульской   области
специальные доклады по вопросам соблюдения прав и  законных  интересов
субъектов предпринимательской деятельности;
     10-1) обращается в суд с заявлением о признании недействительными
ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий
(бездействия) органов государственной власти Тульской области, органов
местного самоуправления в Тульской области, иных органов, организаций,
наделенных  федеральным  законом отдельными государственными или иными
публичными  полномочиями,  должностных лиц в случае, если оспариваемые
ненормативный  правовой  акт,  решение  и  действие  (бездействие)  не
соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают
права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в
сфере  предпринимательской  деятельности,  незаконно  возлагают на них
какие-либо  обязанности,  создают  иные  препятствия для осуществления
предпринимательской деятельности; (Дополнен  -  Закон Тульской области
от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     10-2)  направляет  губернатору  Тульской  области  мотивированные
предложения об отмене актов правительства Тульской области;  (Дополнен
- Закон Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     10-3) принимает  с  письменного  согласия  заявителя  участие   в
выездной проверке,   проводимой   в   отношении   заявителя  в  рамках
государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
(Дополнен - Закон Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     11) осуществляет иные  действия  в  рамках  своей  компетенции  в
соответствии  с  федеральными  законами,  настоящим  Законом,  а также
законами Тульской области.
     1-1.  Уполномоченный  в  рамках  своей  компетенции  осуществляет
взаимодействие  с  органами  государственной власти, органами местного
самоуправления   в   Тульской  области,  полномочными  представителями
Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными
уполномоченными в федеральных округах и иными лицами. (Дополнен      -
Закон Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     2.  Руководители  и иные должностные лица органов государственной
власти  Тульской  области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной   власти   в   Тульской   области,   органов   местного
самоуправления   в   Тульской   области   обязаны   обеспечить   прием
Уполномоченного,  а  также  предоставить  ему  запрашиваемые сведения,
документы  и  материалы  в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня
получения    соответствующего    обращения.    Ответ    на   обращение
Уполномоченного  направляется  за подписью должностного лица, которому
оно непосредственно было адресовано. (В   редакции   Закона   Тульской
области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     3. (Утратила      силу      -      Закон     Тульской     области
от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     4.  По  окончании  календарного  года  Уполномоченный  направляет
губернатору  Тульской области, в Общественную палату Тульской области,
Уполномоченному  при  Президенте  Российской  Федерации по защите прав
предпринимателей информацию о результатах своей деятельности с оценкой
условий  осуществления  предпринимательской  деятельности  в  Тульской
области   и  предложениями  о  совершенствовании  правового  положения
субъектов   предпринимательской   деятельности.  Указанная  информация
размещается    Уполномоченным    на    его    официальном    сайте   в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  (В       редакции
Законов       Тульской       области      от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО;
от 31.01.2014 г. N 2054-ЗТО)
     
     Статья 8. Подача жалобы Уполномоченному и ее рассмотрение
     
     1.   Жалоба   может  быть  подана  субъектом  предпринимательской
деятельности   на   решения   или   действия   (бездействие)   органов
государственной   власти  Тульской  области,  территориальных  органов
федеральных  органов исполнительной власти в Тульской области, органов
местного самоуправления в Тульской области, иных органов, организаций,
наделенных  федеральным  законом отдельными государственными или иными
публичными  полномочиями,  должностных  лиц,  нарушающие  их  права  и
законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.         (В
редакции Закона Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     2.  Получив  жалобу,  Уполномоченный принимает решение о принятии
жалобы субъекта предпринимательской деятельности к рассмотрению или об
отказе  в  принятии жалобы к рассмотрению в течение десяти дней со дня
ее поступления, о чем уведомляет заявителя в течение трех дней.     (В
редакции Закона Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     2-1.   В  случае,  если  после  принятия  жалобы  к  рассмотрению
Уполномоченным   будет   установлено,   что   аналогичная  жалоба  уже
рассматривается  уполномоченным  по  защите  прав  предпринимателей  в
другом   субъекте   Российской   Федерации,   жалоба  оставляется  без
дальнейшего  рассмотрения  и возвращается обратившемуся с ней субъекту
предпринимательской деятельности. (В  редакции Закона Тульской области
от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     3.  В  случае  начала рассмотрения жалобы Уполномоченный в тот же
срок  информирует также орган государственной власти Тульской области,
территориальный  орган  федерального  органа  исполнительной  власти в
Тульской  области,  орган  местного самоуправления в Тульской области,
иной  орган,  организацию,  наделенную  федеральным законом отдельными
государственными  или иными публичными полномочиями, должностное лицо,
решения или действия (бездействие) которых обжалуются. (В     редакции
Закона Тульской области от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     4. Направлять жалобу на рассмотрение должностному  лицу,  решение
или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.
     5. Уполномоченный направляет  заявителю  мотивированный  отказ  в
принятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания почтового
и (или) электронного адреса заявителя по следующим основаниям:
     1) текст  жалобы,  направленной в письменной форме,  не поддается
прочтению;
     2) в  жалобе  содержится только тот вопрос,  на который заявителю
многократно давались письменные ответы по существу  в  связи  с  ранее
направляемыми  жалобами,  и  при  этом в обращении не приводятся новые
обстоятельства по этому вопросу;
     3) ответ  по  существу поставленного в обращении вопроса не может
быть дан без разглашения сведений,  составляющих  государственную  или
иную охраняемую федеральным законом тайну;
     4) заявителем не указаны фамилия,  имя, отчество или наименование
субъекта предпринимательской деятельности.
     6. По  результатам  рассмотрения  жалобы  Уполномоченный   обязан
выполнить одно или несколько из следующих действий:
     1) разъяснить     обратившемуся      с      жалобой      субъекту
предпринимательской деятельности вопросы,  касающиеся его прав,  в том
числе  форм  и  способов  защиты  своих  прав  и  законных  интересов,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     2) передать  жалобу  органу   государственной   власти   Тульской
области,   органу  местного  самоуправления  в  Тульской  области  или
должностному лицу,  к компетенции которых относится разрешение  жалобы
по существу;
     2-1)  обратиться в суд с заявлением о признании недействительными
ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий
(бездействия) органов государственной власти Тульской области, органов
местного самоуправления в Тульской области, иных органов, организаций,
наделенных  федеральным  законом отдельными государственными или иными
публичными  полномочиями,  должностных лиц в случае, если оспариваемые
ненормативный  правовой  акт,  решение  и  действие  (бездействие)  не
соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают
права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в
сфере  предпринимательской  деятельности,  незаконно  возлагают на них
какие-либо  обязанности,  создают  иные  препятствия для осуществления
предпринимательской деятельности; (Дополнен  -  Закон Тульской области
от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     3) осуществить  иные  действия  в  рамках  своей  компетенции   в
соответствии  с  федеральными  законами,  настоящим  Законом,  а также
законами Тульской области.
     7.  В  случае,  если  Уполномоченный  усматривает  нарушение прав
заявителя,   он  направляет  органу  государственной  власти  Тульской
областитерриториальному   органу  федерального  органа  исполнительной
власти  в  Тульской области, органу местного самоуправления в Тульской
области,  иному  органу,  организации,  наделенной федеральным законом
отдельными   государственными   или   иными  публичными  полномочиями,
должностному  лицу,  в решениях или действиях (бездействии) которых он
усматривает    нарушение    прав   и   законных   интересов   субъекта
предпринимательской    деятельности,   свое   заключение,   содержащее
рекомендации    относительно    возможных   и   необходимых   мер   по
восстановлению   нарушенных   прав  и  законных  интересов  указанного
субъекта. (В        редакции       Закона       Тульской       области
от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     8. Орган государственной власти Тульской области, территориальный
орган  федерального  органа  исполнительной власти в Тульской области,
орган   местного   самоуправления  в  Тульской  области,  иной  орган,
организация,     наделенная     федеральным     законом     отдельными
государственными  или иными публичными полномочиями, должностное лицо,
получившие  заключение  Уполномоченного,  обязаны  в  течение  30 дней
рассмотреть  его  и  сообщить  о результатах рассмотрения в письменной
форме Уполномоченному. (В    редакции    Закона    Тульской    области
от 27.06.2013 г. N 1965-ЗТО)
     9. О   результатах   рассмотрения  жалобы  Уполномоченный  обязан
письменно в течение 30 дней со дня завершения  рассмотрения  известить
заявителя.
     10. Информация  о  результатах   рассмотрения   жалоб   субъектов
предпринимательской  деятельности  подлежит опубликованию (размещению)
на         официальном         сайте         Уполномоченного         в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
      
     Статья 9. Обеспечение  деятельности Уполномоченного
      
     Организационное, правовое,     аналитическое,     информационное,
документационное, финансовое  и  материально-техническое   обеспечение
деятельности Уполномоченного осуществляется аппаратом уполномоченных в
Тульской области.
      
     Статья 10. Финансирование деятельности Уполномоченного и
                аппарата уполномоченных в Тульской области
      
     Финансирование деятельности     Уполномоченного     и    аппарата
уполномоченных в  Тульской  области  осуществляется  за  счет  средств
бюджета Тульской области.
      
     Статья 11. Экспертный и консультативный советы
                при Уполномоченном
      
     1. При   Уполномоченном   могут    создаваться    экспертный    и
консультативный  советы,  работающие на общественных началах,  из лиц,
обладающих знаниями в области  прав  и  законных  интересов  субъектов
предпринимательской деятельности.
     2. Экспертный и консультативный советы формируются Уполномоченным
и  действуют  на  основании  положения об экспертном и консультативном
советах при Уполномоченном, утверждаемого Уполномоченным.
     
     Статья 12. Переходные положения
     
     Назначение кандидата   на   должность   Уполномоченного   впервые
осуществляется губернатором  Тульской  области  в месячный срок со дня
вступления в силу настоящего Закона.
     
     Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона
     
     Настоящий Закон вступает в силу по истечении  десяти  дней  после
дня его официального опубликования.
     

     Председатель                            Губернатор
     Тульской областной Думы                 Тульской области
     И.В. Панченко                           В.C. Груздев


     г. Тула                                                                       
     1 апреля 2013 года
     N 1890-ЗТО