Решение Тверской городской Думы г. Твери от 18.12.2001 № 180

                        ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ


18.12.2001 г.                                                   N 180
                             г. Тверь

Об отчетах о работе контрольно-счетной
палаты Тверской городской Думы
за 1 и 2 кварталы 2001 года

     Заслушав и обсудив отчеты о работе контрольно  -  счетной  палаты
Тверской  городской  Думы  за  I  и  II  кварталы 2001 года,  Тверская
городская Дума решила:
     1. Принять   отчеты  о  работе  контрольно  -  счетной  палаты  к
сведению.
     2. Отметить,  что по итогам контрольных мероприятий,  проведенных
контрольно - счетной палатой Тверской городской Думы за  период  с  IV
кв.  1998 г.  по I кв.  2000 г., администрацией города, организациями,
ставшими объектами обследований и проверок, а также Тверской городской
Думой  был осуществлен ряд мер,  направленных на устранение выявленных
недостатков и реализацию предложений и замечаний КСП,  содержащихся  в
материалах этих обследований и проверок.
     В частности:
     2.1. Повышены требования к деятельности организаций, претендующих
на получение льгот по уплате обязательных платежей  в  бюджет  города.
Значительно  уменьшено  число  категорий  льготируемых  организаций  и
индивидуально предоставляемых льгот.
     2.2. Урегулирована  задолженность  по отчислениям в бюджет города
Твери от прибыли муниципальных унитарных предприятий за 1997 - 1999 г.
г.  на  общую сумму 20934,4 тыс.  руб.,  в основном,  путем уменьшения
задолженности бюджета города  перед  муниципальными  предприятиями,  в
свою очередь имеющими задолженность по отчислению собственнику.
     2.3. Органами местного самоуправления города проводилась работа с
целью  добиться  от  органов  государственной  власти Тверской области
урегулирования  в  установленном  законом  порядке  вопросов  передачи
органам    местного    самоуправления    города    Твери    конкретных
государственных полномочий вместе с  финансовыми  средствами  и  иными
необходимыми для их осуществления ресурсами.
     2.4. Решением  Тверской  городской  Думы  от  28.04.99  г.  N  56
утверждено  и  ограниченно  применялось  при  размещении муниципальных
заказов в 1999 -  2001  годах  "Положение  об  организации  закупки  и
поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города Твери".
     2.5. Разработаны  и  приняты  вновь  или  внесены   изменения   в
нормативные правовые акты города Твери:
     - Положение  о  порядке  владения,  пользования  и   распоряжения
муниципальным имуществом города Твери;
     - Положение  о   муниципальном   унитарном   предприятии   (МУП),
включающее  Типовой  устав  МУП и обязательные для использования формы
планов финансово - хозяйственной деятельности МУП;
     - Положение  об  участии города Твери в хозяйственных обществах и
некоммерческих организациях;
     - Положение   о   порядке  передачи  муниципального  имущества  в
безвозмездное пользование.
     В стадии  подготовки  и  рассмотрения  в  Тверской городской Думе
находится нормативный правовой акт города Твери - Положение об учете и
ведении реестра муниципального имущества Твери.
     2.6. Приведены в соответствие  с  действующим  Положением  уставы
муниципальных учреждений.
     2.7. Ведется работа, направленная на предоставление хозяйственной
самостоятельности муниципальным образовательным учреждениям.
     2.8. Устранены   замечания   по    деятельности    муниципального
предприятия "Спорткомплекс "Юбилейный".
     3. Обратить  внимание  администрации  города,   что   в   течение
длительного  времени  не  были  устранены  замечания  и не реализуются
предложения,  направленные на  повышение  эффективности  использования
бюджетных средств и муниципального имущества.
     В частности:
     3.1. Работа  по  исполнению  "Положения  об организации закупки и
поставки товаров,  работ и услуг для муниципальных нужд города  Твери"
ведется неудовлетворительно.  Не выполняется основная задача,  стоящая
перед Управлением муниципального заказа администрации города Твери, по
обеспечению эффективного расходования средств городского бюджета путем
аукционно -  конкурсной  формы  размещения  муниципальных  заказов  на
закупку  и  поставку товаров,  работ и услуг,  в том числе для отрасли
"Здравоохранение".  В связи с  этим  не  создана  эффективная  система
контроля   за   использованием   бюджетных   средств  для  обеспечения
муниципальных нужд.
     Не подготовлены  изменения  в  текст указанного Положения с целью
приведения его в соответствие с бюджетным  законодательством  и  учета
накопленного в городе опыта.
     3.2. Необоснованно приостановлено рассмотрение в  городской  Думе
проекта   Положения   о   предоставлении   платных  медицинских  услуг
муниципальными учреждениями здравоохранения.
     3.3. Не   подготовлены   изменения   в  действующее  Положение  о
муниципальном   учреждении,   а   также   проекты   типовых    уставов
муниципальных учреждений различных отраслей.
     3.4. Не завершена работа по определению порядка установления  цен
и тарифов на услуги муниципальных учреждений.
     3.5. Цены и тарифы на услуги ряда  муниципальных  предприятий  до
сих  пор  не утверждены городской Думой,  то есть установлены с грубым
нарушением установленного порядка.
     3.6. Не   устранены   замечания   и  нарушения,  допускаемые  при
предоставлении и изъятии земельных участков.  Все денежные средства от
продажи  права  аренды  муниципальных  земельных участков земли должны
зачисляться  в   бюджет   города   в   соответствии   с   требованиями
законодательства.
     3.7. Продолжают  иметь  место  случаи  нецелевого   использования
средств городских внебюджетных фондов.
     3.8. Не завершена работа по  доработке  и  принятию  Положения  о
передаче жилых помещений городу по договору пожизненной ренты.
     3.9. Не используются предложения  и  не  реализуются  возможности
внебюджетного  финансирования  содержания  городской дорожной сети,  в
частности,   развитие   дополнительных    видов    деятельности    МУП
"Тверьдорзаказчик".
     3.10. Информация по запросам КСП представлялась  со  значительным
превышением установленных сроков (свыше 3-х месяцев!),  а по отдельным
вопросам,  в частности, касающимся проверки законности и эффективности
расходования  средств  бюджета  города и внебюджетных фондов,  а также
использования муниципального имущества в целях создания  благоприятных
условий  для  жилищного  и  социально  -  культурного строительства на
территории  города,  в  полном  объеме  информация  не   получена   до
настоящего времени.
     4. Поручить администрации города:
     4.1. Не  позднее  одного месяца после принятия настоящего решения
утвердить и представить в Тверскую городскую Думу план  мероприятий  и
сроки  решения вопросов,  перечисленных в пункте 3 настоящего решения,
по которым до  настоящего  времени  не  устранены  выявленные  в  ходе
контрольных мероприятий КСП недостатки.
     4.2. Разработать  и  представить  на   утверждение   в   Тверскую
городскую Думу городскую целевую Программу охраны окружающей природной
среды,  предусмотрев в ней приоритетные направления охраны  окружающей
природной среды в городе Твери.
     4.3. В целях более рационального использования средств резервного
внебюджетного   фонда   администрации  города  внести  предложения  по
внесению изменений  в  Положение  о  фонде,  конкретизировав  перечень
основных направлений и виды непредвиденных единовременных расходов, на
которые могут направляться средства фонда.
     4.4. Рассмотреть   вопросы   о   целесообразности  преобразования
городских внебюджетных фондов в целевые бюджетные фонды.
     5. Снять   с   контроля   вопросы,  перечисленные  в  пункте  2.1
настоящего решения,  которые получили положительное разрешение с точки
зрения  устранения  выявленных  недостатков и реализации предложений и
замечаний КСП, содержащихся в материалах обследований и проверок.
     6. Утвердить  для  опубликования  тексты информационного отчета о
работе контрольно - счетной палаты Тверской городской Думы за I  -  II
кварталы 2001 года (прилагается).
     7. Опубликовать  решение  в   газете   "Вся   Тверь"   вместе   с
приложением.
     8. Контроль за выполнением  п.  3.1,  3.7,  4.3,  4.4  настоящего
решения  возложить  на  постоянную  комиссию  по  экономике,  бюджету,
финансам и налоговой политике (Глебова Е.П.).
     Контроль за выполнением п.  3.2, 3.3, 3.4, 3.6 настоящего решения
возложить  на  постоянную   комиссию   по   экономике,   муниципальной
собственности и земельным отношениям (Аракелов Б.А.).
     Контроль за выполнением п.  3.3, 3.8 настоящего решения возложить
на постоянную комиссию по социальной политике (Банникова А.М.).
     Контроль за выполнением п.  3.5, 3.9 настоящего решения возложить
на  постоянную  комиссию  по  развитию  города  и городскому хозяйству
(Пушкарев Ю.А.).
     Контроль за  выполнением настоящего решения в целом и обязанности
по  координации  действий  постоянных  комиссий  по   его   выполнению
возложить на председателя Тверской городской Думы Почтарева В.А.


     Глава города Твери          А.П.Белоусов



                                                            Приложение
                                     к решению Тверской городской Думы
                                           N 180 от 18 декабря 2001 г.


                         ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ
                 о работе контрольно - счетной палаты
             Тверской городской Думы за I квартал 2001 г.

     Настоящий отчет  подготовлен  во  исполнение статьи 15 Временного
положения о контрольно - счетной  палате  Тверской  городской  Думы  в
соответствии  с  Регламентом  Тверской  городской  Думы.  Деятельность
контрольно - счетной палаты осуществлялась  в  соответствии  с  планом
работы  на  I  квартал  2001 г.,  утвержденным постановлением Тверской
городской Думы от 24.01.2001 г. N 4.

         I. Участие в бюджетном процессе по принятию бюджета
                       города Твери на 2001 год

     В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Твери в
1-ом квартале 2001 г.  КСП было подготовлено более  30  заключений  по
вопросам,  рассматриваемым  Тверской  городской  Думой  при обсуждении
бюджета города в 1-ом, 2-ом и 3-ем чтениях.
     В том числе:
     - по проекту бюджета города;
     - по  материалам  к  прогнозу социально - экономического развития
города Твери на 2001 год;
     - по перспективному финансовому плану города Твери на 2001 - 2003
г. г.;
     - по  перечню целевых программ,  предусмотренных к финансированию
из бюджета города Твери в 2001 году;
     - по   проекту   решения  Тверской  городской  Думы  "О  внесении
изменений и дополнений в решение Тверской  городской  "Об  утверждении
Положения о местных налогах и сборах в городе Твери";
     - по проекту решения Тверской городской  Думы  "О  предоставлении
льгот  на  2001  год  по  уплате обязательных платежей в бюджет города
Твери";
     - по  вопросу дифференцирования оплаты жилья и коммунальных услуг
в зависимости от среднедушевого дохода семьи;
     - по   проекту  решения  Тверской  городской  Думы  "О  программе
приватизации муниципального имущества города Твери на 2001 год";
     - по   сводному  плану  финансово  -  хозяйственной  деятельности
муниципальных унитарных предприятий города Твери;
     - на  проект  решения  Тверской городской Думы "Об инвестиционной
программе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов
социально  - культурного и коммунального назначения по городу Твери на
2001 год";
     - по  проекту  решения  Тверской городской Думы "Об отчислениях в
бюджет  города  от  прибыли  муниципальных  унитарных  предприятий  г.
Твери";
     - по проекту решения Тверской городской Думы "О титульных списках
капитального   ремонта   муниципального  жилищного  фонда  и  объектов
внешнего благоустройства на 2001 год".

              II. Комплексное обследование действенности
         контрольных мероприятий контрольно - счетной палаты
          Тверской городской Думы за 1998 г. - I кв. 2000 г.

     Контрольно - счетная палата провела обследование действенности 18
проверок и других контрольных мероприятий, проведенных КСП за период с
октября 1998 года по март 2000 года.
     К числу этих мероприятий, в частности, относятся:
     - Выборочное обследование эффективности предоставления  льгот  по
местным налогам и сборам общественным организациям (4 кв. 1998 г.);
     - Обследование по выполнению "Положения о муниципальном унитарном
предприятии"   (4   кв.   1998  г.)  и  проверка  планов  финансово  -
хозяйственной деятельности муниципальных предприятий (1 - 2  кв.  1999
г.);
     - Обследование по выполнению Положения о муниципальном учреждении
(1 - 2 кв. 1999 г.);
     - Проверка работы Комитета по управлению  имуществом  по  ведению
реестра муниципального имущества (1 кв. 1999 г.);
     - Проверка  финансово  -  хозяйственной   деятельности   отраслей
"Здравоохранение" (1 кв. 1999 г.) и "Образование" (2 - 3 кв. 1999 г.);
     - Обследование положения дел по участию муниципальных организаций
в хозяйственных обществах (1 - 2 кв. 1999 г.);
     - Проверка финансово - хозяйственной  деятельности  муниципальных
унитарных предприятий: "Бюро технической инвентаризации и приватизации
жилья", "Спорткомплекс "Юбилейный" (2 кв. 1999 г.);
     - Проверка   эффективности   использования   бюджетных   средств,
направленных в 1998 - 1 полугодии 1999 года  на  содержание  и  ремонт
городских дорог (3 кв. 1999 г.);
     - Проверка финансово - хозяйственной деятельности аптек  в  части
обоснованности установления цен на медикаменты,  реализуемые в розницу
и по запросам муниципальных медицинских учреждений (ГМУП "Аптека" N 8)
(4 кв. 1999 г.);
     - Проверка    законности    и     эффективности     использования
муниципального имущества - здания универмага "Детский Мир" (4 кв. 1999
г.);
     - Проверка   законности   и  эффективности  расходования  средств
бюджета  города  и  внебюджетных   фондов,   а   также   использования
муниципального  имущества  в  целях создания благоприятных условий для
жилищного и социально - культурного строительства на территории города
(1 кв. 2000 г.).
     Результаты комплексного обследования показывают:
     1. По  итогам  контрольных мероприятий,  проведенных контрольно -
счетной палаты Тверской городской Думы за период с IV кв. 1998 г. по I
кв.  2000 г., администрацией города, организациями, ставшими объектами
обследований  и  проверок,  а  также  Тверской  городской  Думой   был
осуществлен ряд мер, направленных на устранения выявленных недостатков
и реализацию предложений и замечаний КСП,  содержащихся  в  материалах
этих обследований и проверок.
     В том числе:
     - Повышены требования к деятельности организаций, претендующих на
получение льгот по  уплате  обязательных  платежей  в  бюджет  города.
Значительно  уменьшено  число  категорий  льготируемых  организаций  и
индивидуально предоставляемых льгот.
     - Урегулирована  задолженность  по  отчислениям  в  бюджет города
Твери от прибыли муниципальных унитарных предприятий за 1997 - 1999 г.
г.  на  общую сумму 20934,4 тыс.  руб.,  в основном,  путем уменьшения
задолженности бюджета города  перед  муниципальными  предприятиями,  в
свою очередь, имеющими задолженности по отчислению собственнику.
     2. Решениями Тверской городской Думы разработаны и приняты  вновь
или внесены изменения в нормативные правовые акты города Твери:
     - Положение  о  порядке  владения,  пользования  и   распоряжения
муниципальным имуществом города Твери;
     - Положение  о   муниципальном   унитарном   предприятии   (МУП),
включающее  Типовой  устав  МУП и обязательные для использования формы
планов финансово - хозяйственной деятельности МУП.
     3. В  стадии  подготовки и рассмотрения в Тверской городской Думе
находятся нормативные правовые акты города Твери:
     - Положение  об  учете и ведении реестра муниципального имущества
Твери;
     - Положение   о   порядке  передачи  муниципального  имущества  в
безвозмездное пользование.
     4. Администрацией города:
     - Приведены  в  соответствие  с  действующим  Положением   уставы
муниципальных учреждений.
     - Ведется работа,  направленная на  предоставление  хозяйственной
самостоятельности муниципальным образовательным учреждениям.
     - Устранены замечания по деятельности муниципального  предприятия
"Спорткомплекс "Юбилейный".
     5. До настоящего времени не устранены замечания и не  реализуются
предложения,  направленные  на  повышение  эффективности использования
бюджетных средств и муниципального имущества:
     - Работа  по  исполнению  "Положения  об  организации  закупки  и
поставки товаров,  работ и услуг для муниципальных нужд города  Твери"
ведется неудовлетворительно.  Не выполняется основная задача,  стоящая
перед Управлением муниципального заказа администрации города Твери, по
обеспечению эффективного расходования средств городского бюджета путем
аукционно -  конкурсной  формы  размещения  муниципальных  заказов  на
закупку  и  поставку товаров,  работ и услуг,  в том числе для отрасли
"Здравоохранение".  В связи с  этим  не  создана  эффективная  система
контроля   за   использованием   бюджетных   средств  для  обеспечения
муниципальных нужд.
     - Необоснованно  приостановлено  рассмотрение  в  городской  Думе
проекта  Положения  о  предоставлении  платных   муниципальных   услуг
муниципальными предприятиями и учреждениями здравоохранения.
     - Не завершена работа по определению порядка установления  цен  и
тарифов на услуги муниципальных учреждений.
     - Цены и тарифы на услуги ряда муниципальных предприятий  до  сих
пор  не  утверждены  городской  Думой,  то  есть  установлены с грубым
нарушением установленного порядка.
     - Не   устранены   замечания   и   нарушения,   допускаемые   при
предоставлении и изъятии земельных участков.
     - Не  завершена  работа  по  доработке  и  принятию  Положения  о
передаче жилых помещений городу по договору пожизненной ренты.
     6. Информация по вопросам настоящего комплексного обследования по
запросам КСП представлялась со значительным превышением  установленных
сроков  (свыше  3-х месяцев!),  а по отдельным вопросам (использование
муниципального  имущества   -   здания   универмага   "Детский   Мир",
расходование  средств  бюджета  города и внебюджетных фондов,  а также
использование муниципального имущества для  жилищного  и  социально  -
культурного   строительства,   использование   бюджетных   средств  на
содержание и ремонт городских дорог) в  полном  объеме  информация  не
получена до настоящего времени.
     7. На  основании  вышеизложенного  контрольно  -  счетная  палата
предлагает:
     - Решением Тверской городской Думы утвердить план  мероприятий  и
сроки  решения  вопросов,  перечисленным  в  пункте  5,  по которым до
настоящего  времени  не  устранены  выявленные  в   ходе   контрольных
мероприятий КСП недостатки, в целях обеспечения законности и повышения
эффективности  использования  бюджетных   средств   и   муниципального
имущества.
     - Обязать  администрацию  города  в  течение  10   рабочих   дней
представить  в  контрольно  -  счетную  палату Тверской городской Думы
недостающую информацию по вопросам проверок КСП.
     - Включить в план работы КСП на 2-й квартал 2001 года продолжение
обследования  действенности  контрольных  мероприятий   контрольно   -
счетной палаты.

                         ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ
                 о работе контрольно - счетной палаты
            Тверской городской Думы за II квартал 2001 г.

     Настоящий отчет  подготовлен  во  исполнение статьи 15 Временного
положения о контрольно - счетной  палате  Тверской  городской  Думы  в
соответствии с Регламентом Тверской городской Думы.
     Деятельность контрольно  -  счетной   палаты   осуществлялась   в
соответствии  с  планом работы на 2 - 4 квартал 2001 г.,  утвержденным
постановлением Тверской городской Думы от 29.05.2001 г. N 31.

           I. Внешняя проверка отчета администрации города
               об исполнении бюджета города за 2000 год

     В соответствии  с  Положением о бюджетном процессе в городе Твери
КСП провела внешнюю проверку отчета об исполнении  бюджета  города  за
2000 год. По результатам проверки установлено:
     1.1. Отчет об исполнении бюджета города  за  2000  год  вместе  с
документами  и  материалами  был  представлен  администрацией города в
установленные сроки.  При этом были учтены основные замечания по форме
отчета, сделанные контрольно - счетной палатой Тверской городской Думы
по результатам проведения внешней проверки отчета администрации города
об исполнении бюджета города за 1999 год.
     1.2. В  2000  году  были  выполнены  и   перевыполнены   основные
характеристики   бюджета   города,   установленные  решением  Тверской
городской Думы от 31.05.2000 г.  N 100 (с учетом изменений по сост. на
01.07.2001 г.), в том числе по общей сумме полученных доходов на 118,2
%,  по расходам - на 116,9 %.  Однако допущено значительное превышение
(в  3  раза  по  сравнению  с  запланированным)  фактического дефицита
бюджета,  который составил 5,4 % доходов бюджета (без учета финансовой
помощи) - 39731 тыс.  руб.  вместо 12941 тыс.  руб. согласно решению о
бюджете.
     При этом план по сбору налоговых доходов выполнен на 109,8 %,  по
неналоговым доходам - на 105,8 %.
     В то  же  время  недовыполнен  план  по  следующим видам доходных
источников:
     налог на прибыль (доход) предприятий и организаций - 94,6 %;
     акцизы по подакцизным товарам (продукции) - 95,9 %,
     налог на покупку иностранной валюты - 77,5%;
     налог на имущество предприятий - 98,7 %;
     земельный налог - 91,9 %;
     целевой сбор   на   содержание   милиции,   на    благоустройство
территорий, на нужды образования и другие цели - 88,8 %;
     лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом -
89,0 %;
     дивиденды по акциям - 75,0 %;
     арендная плата за земли городов и поселков - 98,3 %;
     доходы от    продажи    государственных    производственных     и
непроизводственных фондов,  транспортных средств, иного оборудования и
других материальных ценностей - 67,5 %;
     административные платежи и сборы - 55,0 %.
     1.3. В 2000 году  администрацией  города  вносились  изменения  в
распределение   расходов   бюджета   города   Твери   по   разделам  и
экономическим статьям,  распорядителям и прямым получателям  бюджетных
средств.  При  принятии  постановлений,  касающихся внесения указанных
изменений,  были  превышены  полномочия  Главы  города  как   Главного
распорядителя  бюджетных  средств.  В результате были нарушены права и
законные интересы  получателей  и  распорядителей  бюджетных  средств.
Возражения  контрольно  -  счетной  палаты  по  указанным нарушениям и
требования КСП внести в  установленном  порядке  коррективы  в  бюджет
города,  которые  неоднократно  в  течение  2000  года  направлялись в
администрацию города,  не были приняты  во  внимание  подразделениями,
ответственными за исполнение бюджета города.
     Одной из главных причин такого  положения  является  ненадлежащее
выполнение     администрацией     города     требований     бюджетного
законодательства  в  отношении  сводной  бюджетной  росписи.  Согласно
статье  217  Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная роспись
составляется по распорядителям  и  получателям  бюджетных  средств  на
основе   утвержденного  бюджета  в  соответствии  с  функциональной  и
экономической классификациями расходов бюджетов Российской  Федерации.
Оформленная  сводная бюджетная роспись на 2000 год была представлена в
Думу несвоевременно (через 3 месяца после принятия бюджета).  Однако и
она не содержит росписи расходов по получателям средств, получающих их
не из бюджета непосредственно,  а  от  соответствующих  распорядителей
средств городского бюджета.
     Вместе с тем,  из анализа осуществления  текущей  деятельности  и
плановых  проверок  и  обследований,  проведенных контрольно - счетной
палатой,  следует, что администрацией города, как органом, исполняющим
бюджет,   допускаются   систематические   нарушения   норм  бюджетного
законодательства  об  утверждении  и  доведении  до  распорядителей  и
получателей   бюджетных   средств  лимитов  бюджетных  ассигнований  и
информации об их изменении (ст.  ст.  217  -  238  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации).
     1.4. В 2000 году на  оплату  потребленной  тепловой  энергии  для
обеспечения  муниципального жилищного фонда отоплением и горячей водой
было направлено на 150939 тыс.  руб. больше, чем в 1999 году. Удельный
вес  расходов  по  теплофикации  жилфонда в общих затратах отрасли ЖКХ
увеличился с 53,7 % в 1999 году до 64 % в 2000 году.
     Инвентаризация дебиторской задолженности МП "Тверьгортеплоэнерго"
показала,  что для обеспечения теплоснабжения муниципального  жилфонда
из бюджета г. Твери по состоянию на 01.01.2001 г. направлено на 157755
тыс.  руб.  средств больше,  чем требовалось по обязательствам органов
городского самоуправления г. Твери.
     Кроме того,  среди дебиторов  МП  "Тверьгорэлектро"  по  уличному
освещению числится Управление ЖКК (на сумму 19978 млн.  руб.),  что по
мнению контрольно - счетной  палаты  незаконно,  так  как  руководство
Департамента  ЖКХ  в  1999 году с превышением полномочий подписало акт
сверки за 1995 по 1998 год.
     Указанное перефинансирование  одной отрасли (ЖКХ) свидетельствует
о низком уровне работы в администрации города в области экономического
планирования   и   межотраслевой  координации  муниципального  сектора
экономики,  что  в  конечном  счете  привело  к   уменьшению   объемов
финансирования   на  150  млн.  руб.  социальных  отраслей  городского
хозяйства.
     1.5. В  работе  муниципального  общественного  транспорта сложная
обстановка сложилась из-за роста  цен  на  топливно  -  энергетические
ресурсы,   запасные  части  для  подвижного  состава,  а  также  из-за
бездействия  органов  государственной  власти  Тверской   области   по
установлению тарифов на перевозку пассажиров общественным транспортом,
из-за отсутствие финансирования из федерального и областного  бюджетов
различных    категорий    пассажиров,   которым   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации предоставлено право бесплатного
проезда.
     В то же время при  остром  дефиците  средств,  не  позволяющих  в
полном   объеме   финансировать   фактические   расходы  муниципальных
транспортных  предприятий  города,  сами   предприятия   не   экономят
собственные  средства  и  не следят за их рациональным использованием,
тем самым еще больше усугубляя свое финансовое положение.
     1.6. В  связи  с  изложенным контрольно - счетная палата Тверской
городской Думы предложила:
     1.6.1. На  основании пункта 59.9 Положения о бюджетном процессе в
городе Твери отклонить отчет об исполнении бюджета города за 2000  год
ввиду   несоответствия  исполнения  бюджета  утвержденному  решению  о
бюджете города.
     1.6.2. Обратить  внимание  Главы  города  Твери  и  администрации
города на недопустимость  превышения  установленных  законодательством
полномочий  исполнительного  органа местного самоуправления и Главного
распорядителя  бюджетных  средств  по   исполнению   бюджета   города,
утвержденного в установленном порядке Тверской городской Думой.
     1.6.3. Поручить администрации города:
     - Продолжить активную работу по инвентаризации и реструктуризации
задолженности города за потребленные  энергоресурсы  и  поэтапного  ее
гашения:    проанализировать   структуру   задолженности,   определить
конкретную причину ее возникновения,  четко определить в ней  долю  за
городским  бюджетом  в разрезе отраслей и статей расходов и определить
конкретный порядок ее погашения как в 2001 году,  так и в  последующие
годы, не допуская ее роста в дальнейшем.
     - В течение месяца утвердить Порядок исполнения бюджетной росписи
в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Твери.
     - Обеспечить    повышение    уровня     финансовой     дисциплины
бюджетополучателей,     в     частности,     в     отношениях    между
бюджетополучателями и поставщиками предоставляемых коммунальных услуг,
подрядчиками  за  выполненные  работы  и  оказанные  услуги,  поставку
материалов и продукции.

        II. Комплексное обследование действенности контрольных
               мероприятий контрольно - счетной палаты
          Тверской городской Думы за 1998 г. - I кв. 2000 г.

     Контрольно - счетная палата провела обследование действенности 18
проверок и других контрольных мероприятий, проведенных КСП за период с
октября 1998 года по март 2000 года.
     К числу этих мероприятий, в частности, относятся:
     - Выборочное обследование эффективности предоставления  льгот  по
местным налогам и сборам общественным организациям (4 кв. 1998 г.);
     - Обследование по выполнению Положения о муниципальном  унитарном
предприятии"   (4   кв.   1998   г)  и  проверка  планов  финансово  -
хозяйственной деятельности муниципальных предприятий (1 - 2  кв.  1999
г.);
     - Обследование по выполнению Положения о муниципальном учреждении
(1 - 2 кв. 1999 г.);
     - Проверка работы Комитета по управлению  имуществом  по  ведению
реестра муниципального имущества (1 кв. 1999 г.);
     - Проверка  финансово  -  хозяйственной   деятельности   отраслей
"Здравоохранение" (1 кв. 1999 г.) и "Образование" (2 - 3 кв. 1999 г.);
     - Обследование положения дел по участию муниципальных организаций
в хозяйственных обществах (1 - 2 кв. 1999 г.);
     - Проверка финансово - хозяйственной  деятельности  муниципальных
унитарных предприятий: "Бюро технической инвентаризации и приватизации
жилья", "Спорткомплекс "Юбилейный" (2 кв. 1999 г.);
     - Проверка   эффективности   использования   бюджетных   средств,
направленных в 1998 - 1 полугодии 1999 года  на  содержание  и  ремонт
городских дорог (3 кв. 1999 г.);
     - Проверка финансово - хозяйственной деятельности аптек  в  части
обоснованности установления цен на медикаменты,  реализуемые в розницу
и по запросам муниципальных медицинских учреждений (ГМУП "Аптека" N 8)
(4 кв. 1999 г.);
     - Проверка    законности    и     эффективности     использования
муниципального имущества - здания универмага "Детский Мир" (4 кв. 1999
г.);
     - Проверка   законности   и  эффективности  расходования  средств
бюджета  города  и  внебюджетных   фондов,   а   также   использования
муниципального  имущества  в  целях создания благоприятных условий для
жилищного и социально - культурного строительства на территории города
(1 кв. 2000 г.).
     Результаты комплексного обследования показывают:
     1. По  итогам  контрольных мероприятий,  проведенных контрольно -
счетной палаты Тверской городской Думы за период с IV кв. 1998 г. по I
кв.  2000 г., администрацией города, организациями, ставшими объектами
обследований  и  проверок,  а  также  Тверской  городской  Думой   был
осуществлен ряд мер, направленных на устранения выявленных недостатков
и реализацию предложений и замечаний КСП,  содержащихся  в  материалах
этих обследований и проверок.
     В том числе:
     - Повышены требования к деятельности организаций, претендующих на
получение льгот по  уплате  обязательных  платежей  в  бюджет  города.
Значительно  уменьшено  число  категорий  льготируемых  организаций  и
индивидуально предоставляемых льгот.
     - Урегулирована  задолженность  по  отчислениям  в  бюджет города
Твери от прибыли муниципальных унитарных предприятий за 1997 - 1999 г.
г.  на  общую сумму 20934,4 тыс.  руб.,  в основном,  путем уменьшения
задолженности бюджета города  перед  муниципальными  предприятиями,  в
свою очередь имеющими задолженности по отчислению собственнику.
     - Органами местного самоуправления города  проводилась  работа  с
целью  добиться  от  органов  государственной  власти Тверской области
урегулирования  в  установленном  законом  порядке  вопросов  передачи
органам    местного    самоуправления    города    Твери    конкретных
государственных полномочий вместе с  финансовыми  средствами  и  иными
необходимыми для их осуществления ресурсами.
     2. Решениями Тверской городской Думы разработаны и приняты  вновь
или внесены изменения в нормативные правовые акты города Твери:
     - Положение  о  порядке  владения,  пользования  и   распоряжения
муниципальным имуществом города Твери;
     - Положение  о   муниципальном   унитарном   предприятии   (МУП),
включающее  Типовой  устав  МУП и обязательные для использования формы
планов финансово - хозяйственной деятельности МУП.
     3. В  стадии  подготовки и рассмотрения в Тверской городской Думе
находятся нормативные правовые акты города Твери:
     - Положение  об  учете и ведении реестра муниципального имущества
Твери:
     - Положение   о   порядке  передачи  муниципального  имущества  в
безвозмездное пользование.
     4. Администрацией города:
     - Приведены  в  соответствие  с  действующим  Положением   уставы
муниципальных учреждений.
     - Ведется работа,  направленная на  предоставление  хозяйственной
самостоятельности муниципальным образовательным учреждениям.
     - Устранены замечания по деятельности муниципального  предприятия
"Спорткомплекс "Юбилейный".
     - Фактически  реализуется  одна  из  двух  стратегий  действия  в
отношении   ООО   "Универмаг   "Детский   Мир",  предложенных  КСП  по
результатам соответствующей  проверки  (Стратегия  А.  Сохранение  ООО
"Универмаг  "Детский  мир"  с  вкладом города в виде права пользования
муниципальным имуществом сроком на 15 лет и долей города 24 %).
     5. До  настоящего времени не устранены замечания и не реализуются
предложения,  направленные на  повышение  эффективности  использования
бюджетных средств и муниципального имущества:
     - Работа  по  исполнению  "Положения  об  организации  закупки  и
поставки  товаров,  работ и услуг для муниципальных нужд города Твери"
ведется неудовлетворительно.  Не выполняется основная задача,  стоящая
перед Управлением муниципального заказа администрации города Твери, по
обеспечению эффективного расходования средств городского бюджета путем
аукционно  -  конкурсной  формы  размещения  муниципальных  заказов на
закупку и поставку товаров,  работ и услуг,  в том числе  для  отрасли
"Здравоохранение".  В  связи  с  этим  не  создана эффективная система
контроля  за  использованием   бюджетных   средств   для   обеспечения
муниципальных нужд.
     - Необоснованно  приостановлено  рассмотрение  в  городской  Думе
проекта   Положения   о  предоставлении  платных  муниципальных  услуг
муниципальными предприятиями и учреждениями здравоохранения.
     - Не  завершена  работа по определению порядка установления цен и
тарифов на услуги муниципальных учреждений.
     - Цены  и  тарифы на услуги ряда муниципальных предприятий до сих
пор не утверждены  городской  Думой,  то  есть  установлены  с  грубым
нарушением установленного порядка.
     - Не   устранены   замечания   и   нарушения,   допускаемые   при
предоставлении и изъятии земельных участков.
     - Не  завершена  работа  по  доработке  и  принятию  Положения  о
передаче жилых помещений городу по договору пожизненной ренты.
     - Не  используются  предложения  и  не  реализуются   возможности
внебюджетного  финансирования  содержания  городской дорожной сети,  в
частности,   развитие   дополнительных    видов    деятельности    МУП
"Тверьдорзаказчик".
     - Не доработаны вопросы,  связанные с  обеспечением  эффективного
использования  муниципального  имущества  - здания универмага "Детский
Мир".
     6. Информация по вопросам настоящего комплексного обследования по
запросам КСП представлялась со значительным превышением  установленных
сроков  (свыше  3-х месяцев!),  а по отдельным вопросам,  в частности,
касающимся проверки законности и  эффективности  расходования  средств
бюджета   города   и   внебюджетных   фондов,  а  также  использования
муниципального имущества в целях создания  благоприятных  условий  для
жилищного  и  социально  -  культурного  строительства  на  территории
города, в полном объеме информация не получена до настоящего времени.
     7. На  основании  вышеизложенного  контрольно  -  счетная  палата
предлагает:
     - Решением  Тверской  городской Думы утвердить план мероприятий и
сроки решения вопросов,  перечисленным  в  пункте  5,  по  которым  до
настоящего   времени   не  устранены  выявленные  в  ходе  контрольных
мероприятий КСП недостатки, в целях обеспечения законности и повышения
эффективности   использования   бюджетных   средств  и  муниципального
имущества.
     - Обратить внимание администрации города на низкую исполнительную
дисциплинированность должностных лиц,  отвечающих за  своевременную  и
качественную подготовку информации по вопросам проверок КСП.

            III. Проверка отчета об использования средств
               Тверского городского внебюджетного фонда
            охраны окружающей природной среды за 2000 год

     Как показали  результаты  проверки,  в  основном,  средства Фонда
использовались   на   финансирование   природоохранных    мероприятий,
строительство  и  реконструкцию  объектов природоохранного назначения.
Вместе  с  тем,  происходит  отвлечение  средств  Фонда  на  цели,  не
предусмотренные Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и
решениями Тверской городской Думы "О Тверском  городском  внебюджетном
фонде  охране  окружающей  природной  среды" и "О внесении изменений в
Положение о Тверском городском внебюджетном  фонде  охраны  окружающей
природной среды".
     Остались нереализованными  предложения,   данные   контрольно   -
счетной  палатой  Тверской  городской  Думы  по  результатам  проверки
использования средств Фонда в 1999 году.
     В связи  с  вышеизложенным,  контрольно  - счетная палата считает
целесообразным:
     1. В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  РФ образовать целевой
бюджетный фонд охраны окружающей природной среды, аккумулировав в него
средства,  предусмотренные  для  образования  фонда  Законом РСФСР "Об
охране окружающей природной среды".
     2. Разработать  и  принять  городскую  целевую  Программу  охраны
окружающей природной среды,  предусмотрев в ней основные  приоритетные
направления охраны окружающей природной среды в городе Твери.
     3. Привлечь  к  ответственности  должностных   лиц,   допустивших
нарушения   по  нецелевому  использованию  средств  Фонда,  и  усилить
контроль за рациональным использованием средств Фонда.

                  IV. Проверка использования средств
             резервного внебюджетного фонда администрации
                       города Твери за 2000 год

     Из поступивших в фонд в 2000 году средств в размере  1071,6  тыс.
руб. было израсходовано 1059,7 тыс. руб., в том числе на мероприятия:

                                                            Тыс. руб.
     - по отрасли "Здравоохранение"                            41,0
     - по отрасли "Образование"                                85,8
     - по отрасли "Культура"                                  112,4
     - взаимодействие со средствами массовой информации        20,6
     - взаимодействие  с   общественными организациями,       109,1
движениями; членские взносы в Союзы городов
     - на проведение профессиональных праздников и др.         73,0
     - перечисление торговой инспекции                        274,5
     - на оказание материальной помощи                        216,4
     - на проведение семинаров, совещаний, повышение          126,9
квалификации

     Согласно действующему Положению о  фонде  средства  фонда  должны
использоваться  на  непредвиденные единовременные расходы,  не носящие
системного характера, и расходоваться на основании постановления Главы
администрации г.  Твери.  Однако Положение четко не регламентирует, на
какие конкретно мероприятия могут быть использованы  средства,  и  что
такое  системный  характер  расходов,  так  как  там  все обобщено под
понятие "непредвиденные единовременные расходы".
     В целях  более  рационального  использования  средств  резервного
внебюджетного фонда администрации города  в  дальнейшем  контрольно  -
счетная  палата  считает  необходимым  внести изменения и дополнения в
Положение о фонде,  конкретизировав перечень  основных  направлений  и
виды   непредвиденных   единовременных   расходов,  на  которые  могут
направляться средства фонда.

       V. Проверка отчета по итогам деятельности внебюджетного
          фонда развития жилищного строительства, инженерной
           и социальной инфраструктуры г. Твери за 2000 год

     Из представленного отчета об использовании средств фонда следует,
что  общее  положение  дел  в  процессе  использования фондом денежных
средств по сравнению с 1999 годом практически не изменилось, замечания
КСП устранены не были.
     В частности:
     - финансирование   управления   по  социальной  защите  населения
администрации г.  Твери для оплаты  работ  по  строительству  пандусов
произведено в объеме 55527,00 рублей, что на 14527,00 рублей превысило
сумму,  определенную в плане обустройства пандусами социально значимых
объектов муниципальной собственности города в 2000 году,  утвержденном
Решением,  разрешившим к тому же администрации города 31000 рублей  из
этой   же   суммы  профинансировать  за  счет  средств  арендаторов  с
последующим освобождением их от арендной платы;
     - изготовление  и установка металлического ограждения для яслей -
сада N 74,  выполненные на 53690 рублей,  не  могут  быть  определенно
отнесены к конкретному направлению расходования.  Их можно отнести и к
капитальному ремонту, что к направлениям расходования средств фонда не
относится,  и к реконструкции (т. е. строительству) объекта социальной
инфраструктуры, что к разрешенным направлениям расходования относится.
     В остальных случаях, за исключением уплаты налогов и подготовки и
проведения инвестиционных конкурсов на право аренды земельных участков
под индивидуальное жилищное строительство, средства фонда направлялись
на финансирование Инвестиционной программы, причем:
     - в  1-м  случае  объем  финансирования  превысил запланированный
Инвестиционной  программой   на   82904   рубля   (строительство   МУП
"Водоканал" водопровода по ул. 2-я Новозаводская);
     - в  3-х  случаях  запланированные   мероприятия   Инвестиционной
программы профинансированы полностью;
     - в  5-ти  случаях  запланированные  мероприятия   Инвестиционной
программы профинансированы частично, включая случаи расходования 45000
рублей (капитальный ремонт горбольницы N 6) и 75000 рублей (проектно -
изыскательские   работы   по   новой   площадке  мусорообрабатывающего
комплекса  с  полигоном  хранения)   на   цели,   не   предусмотренные
Положением.
     На единственном состоявшимся аукционе было продано  право  аренды
12700 кв.  метров муниципальной земли, то есть средняя стоимость права
аренды 1 кв.  метра муниципальной земли в 2000  году  составила  38,56
рубля (в 1999 году она была 107,48 рублей за кв.  метр,  т.  е.  в 2,8
раза больше). Анализ причин несостоявшихся торгов не приводится.
     Не представлена  информация  о  результатах  контроля  договорных
обязательств застройщиков и поступления денежных средств. В Информации
упоминается  лишь  о  заслушивании  на совещаниях в отделе координации
строительства и у заместителя главы администрации города застройщиков,
допустивших нарушения сроков перечисления денежных средств.
     В информации о подготовленных и заключенных  58  договорах  и  17
дополнительных  соглашений  к ранее заключенным договорам нет сведений
об экономической,  социальной и др.  ценности задействованного  в  них
муниципального   имущества   и   результатах   этого   задействования,
позволяющих определить  целесообразность,  выгоду  (в  первую  очередь
экономическую)   и  иные  положительные  для  города  аспекты  данного
использования муниципальной собственности.
     Требует пояснения  приведенное  в Отчете количество заключенных в
2000 году инвестиционных договоров (в нем оно равно 7,  а в  сведениях
Информации   о   поступлении   денежных   средств   в  соответствии  с
заключенными  договорами   на   основании   инвестиционных   договоров
содержится ссылка на заключенные в 2000 году 31 договор и 2 договора с
дополнительным соглашением, т. е. всего 33).
     Также нет  сведений  о  приобретаемой  (и  приобретенной) городом
экономической, социальной и др. выгоде (или о параметрах ее расчета) в
результате:
     - получения по договорам  долевого  участия  8  квартир  площадью
530,5 кв. м;
     - предоставления  28  квартир  и  денежных  компенсаций   жильцам
отселенным  с мест нового строительства из ветхого и аварийного жилого
фонда.

     Предложения КСП:
     Рекомендовать Администрации  города  Твери  и  Тверской городской
Думе:
     1. Все  денежные  средства  от продажи права аренды муниципальных
земельных участков земли зачислять в бюджет города  в  соответствии  с
требованиями Бюджетного кодекса РФ и Устава города.
     2. В случае сохранения за  Фондом  права  распределения  денежных
средств  от продажи права аренды муниципальных участков земли изменить
правовой статус Фонда,  преобразовав его в целевой  бюджетный  фонд  с
закреплением   за  ним  конкретных  бюджетных  доходов  и  направлений
расходования денежных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
     3. Запретить Фонду расходовать денежные средства по направлениям,
прямо или косвенно не соответствующим перечисленным в Положении о нем.
     4. Обязать  Фонд  информацию  о своей деятельности представлять в
объемах  и  видах,  позволяющих  однозначно   определить   законность,
эффективность и целесообразность поведенных мероприятий.
     5. Внести изменения в решение Тверской городской Думы от 31.01.96
N 8 "О внебюджетном фонде развития жилищного строительства, инженерной
и социальной инфраструктуры города Твери".