Решение Тверской городской Думы г. Твери от 30.03.2004 № 26

                        ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА


                            Р Е Ш Е Н И Е


30.03.2004 г. N 26
г.Тверь

Об отчете о работе контрольно-счетной палаты
Тверской городской Думы за 4 квартал 2003 года

     Заслушав и  обсудив  отчет  о  работе  контрольно-счетной  палаты
Тверской городской Думы за 4 квартал 2003 года,
     Тверская городская Дума р е ш и л а:
     1. Принять отчет контрольно-счетной палаты за 4 квартал 2003 года
к сведению.
     2. Утвердить  для  опубликования  текст  информационного отчета о
работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 4  квартал
2003 года в газете "Вся Тверь" (прилагается).
     3. Поручить администрации города:
     - подготовить  и  внести  на  рассмотрение ТГД проект изменений в
Порядок приватизации муниципального имущества  в  г.  Твери  с  учётом
замечаний, выявленных в ходе проверки КСП;
     - принять  нормативный  акт,  регламентирующий  правила  учёта  и
сопровождения  процесса  приватизации отдельных объектов муниципальной
собственности,  состав актуальной  документальной  базы  приватизации,
позволяющей  полно  и  однозначно проследить за судьбой любого объекта
приватизации,  в том числе в части обоснования  причин,  вызвавших  ее
изменения;
     - устранить нарушения установленного  порядка  проведения  оценки
муниципального имущества и программы его приватизации;
     - изменить организацию информационного  обеспечения  и  поддержки
процесса   приватизации,  в  целях  привлечения  к  участию  в  торгах
максимально большого количества потенциальных покупателей;
     - установить   порядок   закрепления   за   отдельными  объектами
приватизации   лиц,   персонально   ответственных   за   осуществление
действенного контроля за выполнением обязательств лицами,  получившими
право на покупку муниципального имущества в процессе приватизации;
     - привести  в  соответствие  с  установленным  порядком  практику
приватизации движимого муниципального имущества;
     - принять  нормативный акт,  регламентирующий правила определения
победителей специализированного аукциона  по  продаже  пакетов  акций,
находящихся в муниципальной собственности;
     - все действия,  регламентированные  Порядком  продажи  комнат  в
коммунальных квартирах по городу Твери,  документировать,  контролируя
сроки их исполнения.
     4. Обратить    внимание   администрации   города,   муниципальных
заказчиков:
     - на  недопустимость  использования  при размещении муниципальных
заказов  способов  закупки,  не  предусмотренных  для   данного   вида
продукции   и   конкретного   муниципального   заказчика  утверждённым
городским муниципальным заказом,  за исключением случаев,  указанных в
Положении;
     - на    необходимость    существенного    улучшения    подготовки
муниципальными  заказчиками отраслевых планов на закупку оборудования,
на основе которых должны формироваться бюджетные заявки для  включения
в   состав   городского  муниципального  заказа,  а  также  конкретных
предложений о составе и характеристике  объектов  закупки,  являющихся
предметом проводимых конкурсов;
     - на   необходимость   безусловного   выполнения   муниципальными
заказчиками  требований  Положения  об  обязательном внесении в реестр
закупок сведений о любой закупке,  произведенной за счет муниципальных
средств, не позднее пяти рабочих дней после любого события, связанного
с закупкой (подписание  акта  о  приемке  товаров,  выполнении  работ,
оказании услуг и др.);
     - на необходимость заблаговременного  (до  утверждения  титульных
списков   и   начала  ежегодной  кампании  по  размещению  заказов  на
проведение ремонта муниципальных  объектов  недвижимости)  обеспечения
готовности проектно-сметной документации.
     5. Предложить   администрации   города    в    целях    повышения
эффективности  использования бюджетных ресурсов при закупках продукции
для  муниципальных  нужд  (увеличение  объёмов   закупки,   унификация
оборудования  и  т.д.)  рассмотреть вопрос о целесообразности создания
муниципального   унитарного    предприятия    для    централизованного
обеспечения    муниципальных   учреждений   повсеместно   используемым
оборудованием и расходными материалами и т.  п.  товарами, а также для
организации   обслуживания   и   ремонта   оргтехники,   компьютерного
оборудования установленного в организациях бюджетной сферы города.
     6. Администрации   города,   управлению   муниципального  заказа,
муниципальным  заказчикам  рассмотреть  нарушения  норм  Положения  об
организации   закупки   и   поставки   товаров,   работ  и  услуг  для
муниципальных  нужд  города  Твери  и  другие  недостатки,  выявленные
проверкой  и  описанные  в  настоящем  отчёте,  и  принять  меры  к их
исправлению и исключению возможности их повторения в дальнейшем.
     7. Опубликовать  настоящее  решение в газете "Вся Тверь" вместе с
приложением.
     8. Контроль  за  выполнением  п.3 настоящего решения возложить на
постоянную  комиссию  по  муниципальной  собственности   и   земельным
отношениям (Аракелов Б.А.)
     Контроль за   выполнением   настоящего   решения   возложить   на
постоянную  комиссию  по  экономике,  бюджету,  финансам  и  налоговой
политике (Глебова Е.П.).


     Председатель Тверской
     городской Думы          А.В. Борисенко



                                                         Приложение N1
                                     к решению Тверской городской Думы
                                                 N 26 от 30.03.2004 г.


                         ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ
      о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы
                        за IV квартал 2003 г.

     Настоящий отчет  подготовлен  во  исполнение статьи 15 Временного
положения  о  контрольно-счетной  палате  Тверской  городской  Думы  в
соответствии с Регламентом Тверской городской Думы.
     Деятельность контрольно-счетной    палаты    осуществлялась     в
соответствии с планом работы на 2003 год,  утвержденным постановлением
Тверской городской Думы от 18.02.2003 г.  N 19,  а также распоряжением
председателя  Тверской  городской  Думы  от  13.11.2003  г.  N  218  о
проведении внеочередной проверки исполнения бюджета  города  Твери  за
июль, август, сентябрь, октябрь 2003 года.

        I. Проверка   исполнения  "Положения  об  организации
              закупки и поставки товаров,  работ и услуг
                 для муниципальных нужд города Твери"

     1.1. Принятие  и  введение  в  действие  с  31.10.2002  г.  новой
редакции "Положения об организации закупки и поставки товаров, работ и
услуг  для  муниципальных  нужд  города Твери",  утвержденной решением
Rверской городской Думы от 15.10.2002 г.  N 120,  (далее -  Положение)
позволило   начать   системную   работу   по  формированию  городского
муниципального  заказа  и  его   размещению   на   основе   нормативно
установленных   открытых   и  "прозрачных"  процедур  со  значительным
увеличением доли заказа, размещаемого на конкурсных условиях (открытые
торги, запрос котировок).
     Так, в соответствии с нормами Положения:
     - Управление   муниципального   заказа   администрации  г.  Твери
представило  Главе  города  и  в  Тверскую  городскую  Думу  отчет  об
исполнении городского муниципального заказа за 2002 год.
     Согласно отчету,  плановый объем финансирования  за  2002  г.  по
муниципальному  заказу,  включающему  в  себя  текущие  и  капитальные
расходы,  за  исключением  таких  расходов,   как   оплата   труда   с
начислениями,   командировочных   расходов,   субсидий,   субвенций  и
трансфертов, составил 461694 тыс. руб.
     Стоимость закупок составила:
     - по контрактам - 500498,4 тыс. руб.;
     - фактически - 463719,8 тыс. руб.
     В течение 2002 г.  управлением  муниципального  заказа  проведено
конкурсов  и  других  процедур  закупок  - 36,  в том числе:  открытые
конкурсы - 25,  запросы котировок цен - 10,  закупки  у  единственного
источника - 1.
     С поставщиками было заключено 146 муниципальных контрактов, общей
стоимостью 167514,  7 тыс.  руб., из них на закупку товаров - 136094,5
тыс. руб., работ - 31420,2 тыс. руб.
     - Постановлением  Главы  города  Твери  от  06.08.2003 г.  N 2028
утверждён  муниципальный  заказ  города  Твери  на  2003  год.   Форма
утверждённого муниципального заказа соответствует Положению.
     В планируемый объём заказа  на  2003  год  (605831,5  тыс.  руб.)
включены 40 %  всех расходов, предусмотренных в бюджете города. В него
входят,  практически, все бюджетные расходы (текущие и капитальные) за
вычетом   заработной  платы  работников  муниципальных  организаций  с
начислениями,  расходов на командировки, субсидий и субвенций, текущих
трансфертов.
     Размещение муниципального  заказа  в  2003   году   предусмотрено
производить  всеми  основными способами,  предусмотренными Положением.
При этом продукцию (товары,  работы,  услуги) на сумму более 240  млн.
рублей  (ок.  40  %)  планировалось закупить путём проведения открытых
конкурсов.
     4 %  всех  закупок  должны  быть  произведены  способом   запроса
котировок (предложений, оферт).
     Более 37  %  объёма  городского  муниципального  заказа  составит
продукция предприятий-монополистов.  Сюда относятся молочные смеси для
детского питания, а также услуги естественных монополий.
     Ещё ок.  18  %  товаров,  работ  и  услуг  для муниципальных нужд
намечено закупить без проведения конкурсных процедур.
     Полностью или  в  основном  путём  проведения  открытого конкурса
должна  производиться  закупка  следующих  видов  продукции:  продукты
питания, медикаменты, мягкий инвентарь, ГСМ, компьютерное оборудование
и офисная техника,  мебель,  работы по капитальному ремонту  зданий  и
сооружений,  работы  по капитальному ремонту и благоустройству дорог и
мостов.
     Постановлением Главы   города  Твери  от  06.08.2003  г.  N  2028
предусмотрено,  что  размещение   городского   муниципального   заказа
осуществляют  13 муниципальных заказчиков,  при этом более 90 %  всего
объёма заказа "проходят" через 3 подразделения  администрации  города:
Департамент ЖКХ (41,5 %), Управление образования (30,0 %) и Управление
здравоохранения (19,7 %).
     - Постановлением и.о.  Главы администрации города Твери от 27 мая
2003  г.  N  1376  подразделениям администрации города,  было поручено
приступить  к  формированию  муниципального   заказа   на   2004   г.,
осуществлять общее руководство, координацию деятельности и контроль за
формированием,  размещением  и  исполнением  муниципального  заказа  в
соответствующих отраслях городского хозяйства.
     Указанным постановлением   утверждены    состав    комиссии    по
формированию   муниципального  заказа  (далее  -  Комиссия)  и  реестр
муниципальных заказчиков.
     Комиссии, Управлению  муниципального заказа администрации города,
другим органам, уполномоченным исполнять функции по подготовке проекта
городского  муниципального заказа,  предписано,  в установленные сроки
выполнить мероприятия, предусмотренные Положением.
     1.2. Распорядительные  акты  и  отчётные  документы администрации
города по вопросам  формирования,  размещения,  исполнения  городского
муниципального  заказа  в  2002 - 2004 г г.  содержат ряд недостатков,
обусловленных причинами как объективного (сроки  введения  в  действие
новой  редакции  Положения,  досрочные  выборы  Главы  города),  так и
субъективного (недоработки в  деятельности  муниципальных  заказчиков)
характера.
     В частности:
     · Не   выдержаны  установленные  сроки  представления  отчёта  об
исполнении городского муниципального заказа за 2002 год и  утверждения
муниципального заказа города Твери на 2003 год;
     · Закупка  продукции  для  муниципальных  нужд  в  2003  согласно
сводному  реестру  закупок во многих случаях производилась в нарушение
утверждённого городского  муниципального  заказа:  имеют  место  также
случаи приобретения продукции,  которая вообще не была предусмотрена в
утверждённом на 2003 год городском  муниципальном  заказе  для  данных
муниципальных   заказчиков;   во   многих  случаях  закупка  продукции
производилась  без  использования  конкурсных   процедур,   как   было
предусмотрено постановлением об утверждении муниципального заказа.
     Существенно отстаёт от  запланированных  объёмов  ход  размещения
заказа   на  выполнение  работ  по  капитальному  и  текущему  ремонту
муниципальных объектов) - 39,4 %  к плану 9 месяцев.  Из них работ  по
капитальному  ремонту  заказано  менее  чем  на  7,5  млн.  руб.,  что
составляет всего 20,4 % от запланированного объёма. К главным причинам
такого  положения  относятся  задержки  с  принятием  бюджета города и
утверждением   титульных   списков   объектов,   подлежащих   ремонту,
отсутствие своевременно подготовленной проектно-сметной документации.
     · Вместе   с   тем   следует   отметить,    что    представленный
администрацией  города "Сводный реестр закупок за 9 месяцев 2003 года"
имеет   существенные   расхождения   с   информацией   о    фактически
произведённых закупках продукции для муниципальных нужд, полученной из
других источников.  Так,  например,  в Сводном реестре вообще не нашли
отражения  результаты  проведенных  в  2003  году  открытых  торгов на
закупку продукции для муниципальных нужд,  которые проанализированы  в
разделе VI настоящего отчёта.
     · Кроме того,  по вине муниципальных  заказчиков  Сводный  реестр
закупок   не   содержит  в  полном  объёме  сведения,  предусмотренные
Положением.
     Во многих  случаях отсутствуют:  дата и иные реквизиты документа,
на основании которого производится  закупка  продукции  (муниципальный
контракт);  основание для осуществления закупки; дата и иные реквизиты
протокола  закупки   (протокола   проведения   торгов);местонахождение
поставщиков;  цена  единицы  продукции,  количество  и общая стоимость
продукции;  даты закупки и оплаты  продукции  -  согласно  договору  и
фактически.
     · В  связи  с  фактическими  изменениями  кадрового   состава   и
структуры     администрации     города     нуждается     корректировке
распорядительный,  утверждающий  состав   Комиссии   по   формированию
муниципального заказа и реестр муниципальных заказчиков.
     1.3. Заслуживает положительной оценки  практическая  деятельность
управления   муниципального   заказа  администрации  города  Твери  по
организации закупок продукции для муниципальных нужд путём  проведения
открытых торгов и способом запроса котировок цен.
     Информационные сообщение  о  проведении  закупок  публикуются   в
газете "Муниципальные вести",  в Интернет, в том числе, на официальном
сайте администрации города,  а также рассылаются организатором  торгов
по   электронной  почте  и  факсу  индивидуально  большому  количеству
различных организаций - производителям и  поставщикам  соответствующей
продукции.  Содержание информационных сообщений включает все сведения,
предусмотренные в п. 4.1.1 Положения.
     Состав конкурсной  комиссии  в  соответствии  с п.  3.5 Положения
утверждается постановлениями Главы города с соблюдением  требований  о
качественном  и  количественном  составе  конкурсной комиссии (в части
обязательного  привлечения  к  работе  конкурсной  комиссии  депутатов
городской Думы,  представителей муниципального заказчика, организатора
торгов).  Этими же постановлениями утверждается  стоимость  конкурсной
документации, что также соответствует нормам Положения.
     Конкурсная документация,  подготовленная  организатором   торгов,
включает  в себя подробную информацию о требуемой продукции,  "Порядок
подготовки и  проведения  данных  торгов",  утвержденный  заместителем
Главы  администрации  города,  и  другую  информацию,  необходимую для
подготовки конкурсных заявок.  Процедура проведения открытого конкурса
в   соответствии   с   Положением   включает  в  себя  предварительный
квалификационный отбор поставщиков,  оценку профессиональных качеств и
опыта   работы   претендентов,   проводимую   специально   создаваемой
конкурсной  комиссией  экспертной  группой  по  образцам   выпускаемой
продукции  и  используемых  материалов,  в  том  числе,  с  посещением
объектов,  на которых аналогичные заказываемым работы были произведены
ранее, а также на основании рекомендаций.
     Основные этапы проведения конкурса в  соответствии  с  Положением
отражены   в  Протоколах  конкурсной  комиссии,  которые  своевременно
представляются представителем участников торгов.
     1.4. Эффективность   проведения   открытых   торгов   по  закупке
продукции  для  муниципальных  нужд  значительно  снижается  по   вине
муниципальных  заказчиков  в  связи  с  изменением  последними состава
необходимой им продукции и требований к ней в ходе торгов,  вследствие
чего   конкурсные   комиссии  бывают  вынуждены  принимать  решения  о
прекращения торгов по  соответствующим  лотам  (до  30  -  40  %  всех
заявленных   лотов),  делая  бесполезными  все  усилия  и  затраты  на
подготовку и проведение конкурса.
     Такие факты  свидетельствуют  о  плохой подготовке муниципальными
заказчиками  (управление   образования,   управление   здравоохранения
администрации города и др.) отраслевых планов на закупку оборудования,
на основе которых должны формироваться бюджетные заявки для  включения
в состав городского муниципального заказа, согласно п. 2.2 Положения.
     В ходе проверки выявлены  также  случаи,  когда  в  муниципальные
контракты,  заключенные  по результатам торгов,  вносились изменения в
части объектов закупки,  не предусмотренные конкурсной  документацией.
Внесение таких изменений обусловлено причинами как объективного, так и
субъективного  характера:  к  первым  можно  отнести   случаи,   когда
поставщики   продукции,   ставшие  победителями  конкурса,  предлагают
продукцию  более  высокого   уровня   качества,   чем   предполагалось
конкурсной  документацией,  причём  проведенный  конкурс показал,  что
более  совершенная  продукция  не  может  быть  закуплена   у   других
поставщиков на более выгодных условиях:  к субъективным причинам опять
же  следует  отнести  указанные  выше   недоработки   в   деятельности
муниципальных заказчиков.
     1.5. Анализ  обобщённых   результатов   закупок   продукции   для
муниципальных нужд на конкурсной основе показывает,  что в подавляющем
большинстве случаев  участниками  и  победителями  становятся  местные
поставщики из г. Твери это небольшие ООО. Исключения составляют случаи
закупки  эксклюзивного  оборудования,  например,  сложных  медицинских
аппаратов.  При  этом  крупные  столичные  поставщики,  отказываясь от
участия в конкурсе,  ссылаются на небольшие объёмы поставки  и  низкие
начальные цены (с их точки зрения).
     Во многих случаях  проведённые  в  соответствии  с  установленным
порядком  торги  не  позволяют выявить победителя ввиду наличия только
одного претендента,  причём ход торгов  показывает  нецелесообразность
проведения повторного конкурса.
     В то же время,  рекомендации,  содержащиеся в решениях конкурсных
комиссий   о  проведении  закупки  иным  способом  (запрос  котировок,
бесконкурсная закупка),  в соответствии с  действующим  Положением  не
могут  быть признаны законным основанием для муниципальных заказчиков,
использовать   способ   закупки,   не   предусмотренный   утверждённым
муниципальным заказом.
     1.6. Действующее  Положение  не  содержит   подробной   процедуры
проведения   бесконкурсной   закупки,   что   может  служить  причиной
конфликтов  между  субъктами  размещения  муниципального  заказа  этим
способом.
     1.7. Выборочная   проверка   показала    многочисленные    случаи
ненадлежащего  исполнения  сторонами  муниципальных  контрактов  своих
договорных  обязательств:  со  стороны  поставщика  это   чаще   всего
проявляется  в  несвоевременности  поставки;  со стороны заказчика - в
несвоевременности оплаты поставленной продукции.
     1.8. С  точки зрения обеспечения должного финансового контроля за
процессами  заключения   и   исполнением   муниципальных   контрактов,
заслуживает положительной оценки принятие постановления Главы Твери от
29.12.2003  г.  N3086  "Об  утверждении  порядка  учёта  обязательств,
подлежащих исполнению за счёт средств городского бюджета".
     Согласно подпунктам 2.3 и 2.4 этого постановления с 01.01.2004 г.
городское   финансовое   управление   обязано   осуществлять   учёт  и
санкционирование  всех   договоров,   прошедших   "входящий   контроль
управления муниципального заказа".
     Вместе с тем,  по мнению КСП, указанное постановление нуждается в
доработке   в   части   введения   процедуры   предварительного  учёта
обязательств на стадии объявления конкурса на поставку  продукции  для
муниципальных  нужд.  В  этом  случае ещё нельзя говорить о конкретном
поставщике  (который  будет  в  дальнейшем  определён  по  результатам
конкурса)  и  о  конкретном  муниципальном  контракте (который будет в
дальнейшем  заключён  с  поставщиком,  определённом   по   результатам
конкурса).  Однако  сам  факт  объявления конкурса уже налагает на его
организаторов определённые обязательства,  в том числе,  обязательство
заключить   муниципальный   контракт   с   победителем  конкурса  и  в
соответствии  с  этим  контрактом   произвести   оплату   поставленной
продукции за счёт средств городского бюджета.
     1.9. Предложить администрации города,  управлению  муниципального
заказа,  муниципальным заказчикам рассмотреть нарушения норм Положения
об  организации  закупки  и  поставки  товаров,  работ  и  услуг   для
муниципальных  нужд  города  Твери  и  другие  недостатки,  выявленные
проверкой и  описанные  в  настоящем  отчёте,  и  принять  меры  к  их
исправлению и исключению возможности их повторения в дальнейшем.
     1.10. Обратить  внимание  администрации   города,   муниципальных
заказчиков:
     - на недопустимость использования  при  размещении  муниципальных
заказов   способов   закупки,  не  предусмотренных  для  данного  вида
продукции  и   конкретного   муниципального   заказчика   утверждённым
городским муниципальным заказом,  за исключением случаев,  указанных в
Положении;
     - на    необходимость    существенного    улучшения    подготовки
муниципальными заказчиками отраслевых планов на закупку  оборудования,
на  основе которых должны формироваться бюджетные заявки для включения
в  состав  городского  муниципального  заказа,  а   также   конкретных
предложений  о  составе и характеристике объектов закупки,  являющихся
предметом проводимых конкурсов;
     - на   необходимость   безусловного   выполнения   муниципальными
заказчиками требований Положения об  обязательном  внесении  в  реестр
закупок сведений о любой закупке,  произведенной за счет муниципальных
средств, не позднее пяти рабочих дней после любого события, связанного
с  закупкой  (подписание  акта  о  приемке товаров,  выполнении работ,
оказании услуг и др.);
     - на  необходимость  заблаговременного  (до утверждения титульных
списков  и  начала  ежегодной  кампании  по  размещению   заказов   на
проведение  ремонта  муниципальных  объектов недвижимости) обеспечения
готовности проектно-сметной документации.
     1.11. В  целях  повышения  эффективности  использования бюджетных
ресурсов при закупках продукции  для  муниципальных  нужд  (увеличение
объёмов закупки,  унификация оборудования и т.д.) рассмотреть вопрос о
целесообразности создания муниципального  унитарного  предприятия  для
централизованного  обеспечения  муниципальных  учреждений  повсеместно
используемым оборудованием и расходными материалами и т.  п. товарами,
а   также   для   организации   обслуживания   и  ремонта  оргтехники,
компьютерного оборудования  установленного  в  организациях  бюджетной
сферы города.
     1.12. Внести изменения  в  Положение  об  организации  закупки  и
поставки  товаров,  работ и услуг для муниципальных нужд города Твери,
предусматривающие, в частности:
     - уточнение  полномочий  конкурсной  комиссии в части определения
способа  повторного  размещения  муниципального  заказа   на   закупку
конкретной  продукции  в  случаях,  когда  проведенный в установленном
порядке конкурс не позволил выявить победителя  ввиду  наличия  только
одной поданной заявки;
     - уточнение функций муниципальных заказчиков;
     - установление    условий    и    процедуры   изменения   условий
муниципального  контракта,  заключённого  по  результатам   проведения
конкурса;
     - уточнение  процедуры   размещения   муниципального   заказа   у
единственного источника (бесконкурсная закупка).
     В  приложении к Отчёту. о проверке КСП представлен проект решения
Тверской   городской  Думы  "О  внесении  изменений  в  Положение   об
организации   закупки  и  поставки  товаров,   работ   и   услуг   для
муниципальных нужд города Твери".

      II. Проверка соблюдения законодательства при приватизации
       (продаже ) муниципального имущества в 2002 - 2003 г. г.

     Приватизация муниципального имущества,  являющегося муниципальной
собственностью г. Твери должна осуществляться в соответствии с нормами
законодательства РФ о приватизации,  а также принятыми в установленном
порядке  нормативными  правовыми актами города Твери,  устанавливающих
порядок приватизации муниципального имущества г.  Твери и  программами
приватизации на соответствующий год.
     В ходе проверки КСП было установлено:
     2.1. Практическая    деятельность    администрации    города   по
приватизации муниципального имущества г.  Твери в 2002 - 2003 г. г. не
в   полной   мере  соответствует  утверждённому  Порядку  приватизации
муниципального имущества г. Твери.
     В то  же  время  указанный Порядок нуждается в доработке с учётом
изменений законодательства и накопленного опыта работы.
     2.2. При  принятии программ приватизации муниципального имущества
г.  Твери на 2002 и 2003 годы не был учтён ряд существенных  замечаний
КСП, сделанных в процессе подготовки этих программ и рассмотрении их в
Тверской городской Думе,  что привело к возникновению  противоречий  с
иными   решениями  ТГД  (  в  частности,  обоснованности  включения  в
программу отдельных объектов, полноте пообъектных данных, содержащихся
в программе и др.).
     2.3. Документальная база приватизации  муниципального  имущества,
делопроизводство   по   которой  осуществляет  комитет  по  управлению
имуществом города, не позволяет исчерпывающе полно, четко и однозначно
проследить судьбу объекта приватизации.
     Нуждаются в существенной доработке правила учёта и  сопровождения
процесса  приватизации отдельных объектов муниципальной собственности,
начиная с момента внесения предложения  о  включении  их  в  программу
приватизации  муниципального имущества на соответствующий год (в части
упорядоченности системы сбора, актуализации и хранения документов).
     2.4. В нарушение решения Тверской городской Думы от 24 марта 2000
г.   N   45   "О   Положении   о   проведении    конкурсного    отбора
специализированных  организаций  по оценке муниципального имущества г.
Твери",   оценка   муниципального    имущества    года    производится
организациями  не  имеющими  статуса  "Уполномоченная  организация  по
оценке муниципального имущества г. Твери".
     2.5. Распространяемая    информация    о    предстоящей   продаже
муниципального  имущества  в  большинстве  случаев  недостаточна,  что
препятствует  привлечению  к  участию  в  торгах  максимально большого
количества потециальных покупателей.
     Подготавливаемые комитетом   по   управлению   имуществом  города
уведомления претендентов об участии в аукционе,  о задатке и  и  т.п.,
как  правило,  носят  формальный  характер (делаются в день проведения
аукциона).
     2.6. Процедура   принятия   решений   о   приватизации  движимого
имущества осуществляется комитетом по управлению имуществом  города  с
нарушениями действующего порядка.
     2.7. Программа приватизации муниципального имущества на 2002  год
содержит  объект,  приватизация  которого  в  2002  году  ТГД  не была
предусмотрена. В то же время в программу приватизации необоснованно не
было   включено   фактически   проданное   нежилое   строение,   право
приватизации которого признано Арбитражным судом за арендатором.
     Действующий порядок   приватизации   предусматривает  внесение  в
программу  только   объектов   недвижимости,   однако,   в   Программу
приватизации  муниципального  имущества  на  2003  год  были  включены
находящиеся в муниципальной собственности пакеты акций  организаций  с
городским участием.
     2.8. Выборочная  проверка  осуществления  приватизации  отдельных
объектов  показала,  что  со  стороны администрации города отсутствует
должный  контроль  за  исполнением  ООО  "Кинотеатр   "Звезда"   своих
обязательств  по формированию уставного капитала ОАО "КРК "Звезда",  в
котором город принял  участие  своим  имуществом  стоимостью  около  8
миллионов рублей.
     2.9. По мнению КСП,  нуждается в доработке  процедура  проведения
специализированного аукциона по продаже акций.
     Так, по итогам специализированного аукциона по продаже акций  ОАО
"Тверской   винзавод"  победителем  недостаточно  обоснованно  признан
только один из участников,  хотя второй претендент подал заявку раньше
победителя, оба участника предложили одинаковую цену.
     2.10. Несвоевременно уточняется персональный состав  комиссии  по
приватизации муниципального имущества, который изменяется на основании
постановления Главы города,  что  ставит  под  сомнение  правомочность
решений принимаемых этой комиссией.
     КСП предлагает:
     1) Не  допускать утверждения программ приватизации муниципального
имущества,   имеющих   противоречия   с   действующими    нормативными
документами по приватизации.
     2) Поручить администрации города:
     - Подготовить  и  внести  на  рассмотрение ТГД проект изменений в
Порядок приватизации муниципального имущества  в  г.  Твери  с  учётом
замечаний, выявленных в ходе проверки КСП.
     - Принять  нормативный  акт,  регламентирующий  правила  учёта  и
сопровождения  процесса  приватизации отдельных объектов муниципальной
собственности,  состав актуальной  документальной  базы  приватизации,
позволяющей  полно  и  однозначно проследить за судьбой любого объекта
приватизации,  в том числе в части обоснования  причин,  вызвавших  ее
изменения.
     - Устранить нарушения установленного  порядка  проведения  оценки
муниципального имущества и программы его приватизации.
     - Изменить организацию  информационной  обеспечения  и  поддержки
процесса   приватизации,  в  целях  привлечения  к  участию  в  торгах
максимально большого количества потенциальных покупателей.
     - Установить   порядок   закрепления   за   отдельными  объектами
приватизации   лиц,   персонально   ответственных   за   осуществление
действенного контроля за выполнением обязательств лицами,  получившими
право на покупку муниципального имущества в процессе приватизации.
     - Привести  в  соответствие  с  установленным  порядком  практику
приватизации движимого муниципального имущества.
     - Принять  нормативный акт,  регламентирующий правила определения
победителей специализированного аукциона  по  продаже  пакетов  акций,
находящихся в муниципальной собственности.

      III. Внеочередная проверка исполнения бюджета города Твери
             за июль, август, сентябрь, октябрь 2003 года

     Целью внеочередной проверки исполнения бюджета города Твери за  4
месяца (июль - октябрь) 2003 года,  проведенной КСП с 13.11.2003 г. по
01.12.2003 г.было выявление общей картины состояния исполнения бюджета
города  по  доходам  и  расходам  с  точки зрения оценки эффективности
работы по обеспечению полноты сборов налоговых и  неналоговых  доходов
(планируемых  доходов),  а также выполнения плановых заданий - общих и
по отдельным доходным источникам,  -  относящихся  к  расходной  части
бюджета: по направлениям, экономическому содержанию, целевым статьям и
видам расходов; бюджетополучателям.
     Внеочередная проверка показала:
     3.1. Заслуживает   одобрения   работа    администрации    города,
направленная на увеличение поступлений от основных доходных источников
в бюджет города, в результате которой за период с июля по октябрь 2003
года  по  сравнению с планом на 2003 год и с фактическим исполнением в
2002 году увеличились общие суммы как  налоговых,  так  и  неналоговых
доходов  бюджета,  причём  как  в  абсолютном,  так  и в относительном
выражении.
     3.2. Заслуживает    одобрения    работа   администрации   города,
направленная  на   уменьшение   просроченной   текущей   задолженности
городского  бюджета,  в результате которой за период с июля по октябрь
2003 года удалось значительно уменьшить размер такой задолженности как
в  целом,  так и по основным её составляющим,  в том числе:  по оплате
коммунальных услуг бюджетных учреждений - более чем на 102  млн.  руб.
(в 2,7 раза),  по заработной плате - более чем на 31 млн.  руб. (в 2,5
раза),  по отчислениям на заработную плату - более чем на 11 млн. руб.
(в 2,9 раза).
     3.3. За период с июля по октябрь 2003 года  укрепилась  тенденция
на   приоритетное   финансирование  социальной  сферы,  куда  да  было
направлено  69,1   %   всех   средств.   Были   выдержаны   приоритеты
распределения   бюджетных  средств,  установленные  решением  Тверской
городской Думы от 28.03.2003 г.  N 34 "О бюджете города Твери на  2003
год",  к  которым  отнесено финансирование наиболее социально значимых
расходов (заработная плата  с  начислениями  работникам  муниципальных
организаций, получающих финансирование из бюджета; оплата потребленных
тепло- , водо- , энергоресурсов; приобретение медикаментов и продуктов
питания  для  муниципальных  учреждений).  На  оплату таких расходов в
целом было направлено около 70 % всех бюджетных трат, произведенных за
проверяемый период.
     3.4. При  общем  успешном  выполнении  установленного  плана   по
налоговым  и  неналоговым доходам бюджета допущен значительный недобор
по отдельным доходным источникам:  Налогу на  доходы  физических  лиц,
Акцизам,   Налогу   с   продаж,   Земельному   налогу,   Платежам   от
государственных и муниципальных организаций.
     3.5. Как  и  в  прежние  годы в сводную бюджетную роспись бюджета
города не включаются бюджетные росписи,  которые  должны  составляться
всеми   распорядителями  бюджетных  средств  в  отношении  нижестоящих
бюджетополучателей, что противоречит требованиям Положения о бюджетном
процессе в городе Твери (п/п 2 и 3 пункта 46.5).
     3.6. В нарушение п/пп 11- 15 пункта 46.5  Положения  о  бюджетном
процессе  в  городе  Твери в Тверскую городскую Думу не представляется
сводный реестр лимитов бюджетных обязательств.
     3.7. Не  выдерживается запланированное решением "О бюджете города
Твери на 2003 год" соотношение между текущими и капитальными расходами
(9 :  1).  За 4 месяца на финансирование текущих расходов бюджета было
направлено  более  96  %  всех  средств,   на   капитальные   расходы,
соответственно, менее 4 %.
     3.8. В  нарушение  п/п  28  пункта  46.5  Положения  о  бюджетном
процессе   в   городе  Твери  перемещения  расходов  между  разделами,
подразделами,  статьями функциональной классификации расходов в рамках
полномочий  администрации  города  как  органа,  исполняющего  бюджет,
производились во многих случаях без оформления распорядительного  акта
(постановления) Главы администрации города.
     3.9. Заметно  уменьшены  абсолютная  величина  и  доля   средств,
направленных   за   июль-   октябрь   2003   года   на  финансирование
жилищнокоммунального хозяйства - 13,7 %,  а за весь 2003 год ожидается
17,3  %,  в  то  же  время  согласно  решению  о бюджете планировалось
направить в эту отрасль 20,4  %  всех  расходов  бюджета.  Аналогичные
показатели  2002 года существенно выше:  за 4 месяца - 22 %,  за год -
18,7  %.  Сокращение  расходов  коснулось  как  подотрасль   "Жилищное
хозяйство", так и подотрасль "Коммунальное хозяйство".
     3.10. При  общем  уровне  исполнения  бюджета  за  9  месяцев  по
расходам (по отношению к плану,  установленному решением о бюджете) 63
%, финансирование отдельных распорядителей и прямых бюджетополучателей
значительно  отличается как в большую (МСУ "Тверьэффектинвест" 114 %),
так и в меньшую сторону (Комитет по управлению имуществом города -  43
%).
     Доля финансирования расходов  представительного  органа  местного
самоуправления  -  Тверской  городской  Думы  значительно  отстаёт  по
сопоставимым статьям расходов от доли их финансирования  Администрации
города Твери как бюджетополучателя (городская Дума профинансирована по
этим статьям за 9 месяцев - на 54 %,  в III квартале  -  на  62  %,  а
Администрация города Твери, соответственно, на 87 % и 99 %).
     3.11. Соглашение об информационном взаимодействии  с  Межрайонной
инспекцией  МНС  России  N  1  по  Тверской  области  от 4.07.2003 г.,
заключенное администрацией города не соответствует решению  о  бюджете
города,  согласно  которому администрацией города и Тверской городской
Думой должен был быть заключён договор о взаимодействии по обеспечению
дополнительных поступлений доходов в бюджет города Твери в 2003 году.
     3.12. Представляется целесообразным включить в план работы КСП на
2004  год  проведение  специальной  проверки  по  вопросам  исполнения
установленного порядка исполнения бюджета города по расходам,  а также
осуществление  обследования и анализа общей кредиторской задолженности
бюджета.