Решение Тверской городской Думы г. Твери от 29.05.2008 № 55

 



                       ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                            Р Е Ш Е Н И Е


29.05.2008                    г. Тверь                            N 55

            О принятии обращений Тверской городской Думы

     Тверская городская Дума решила:
     1. Принять  обращение  Тверской  городской  Думы  к   Губернатору
Тверской  области  Д.В.  Зеленину согласно приложению N 1 к настоящему
решению.
     2. Принять  обращение  Тверской  городской  Думы  в  Министерство
регионального развития Российской Федерации согласно приложению N 2  к
настоящему решению.
     3. Направить  соответствующее  обращение   Губернатору   Тверской
области   Д.В.   Зеленину  и  в  Министерство  регионального  развития
Российской Федерации.
     4. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь".
     5. Контроль  за  выполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную  комиссию  по  развитию города и городскому хозяйству (Б.А.
Аракелов).


     Глава города Твери          О.С.Лебедев



                                                        Приложение N 1
                                     к решению Тверской городской Думы
                                                   от 29.05.2008  N 55


                                          Губернатору Тверской области
                                                         Д.В. Зеленину

                     Уважаемый Дмитрий Вадимович!

     Тверская городская   Дума,  рассмотрев  ситуацию,  сложившуюся  в
городе Твери в связи с установлением Администрацией  Тверской  области
предельных      индексов     для     предприятий     и     организаций
жилищно-коммунального комплекса на 2008 год, отмечает следующее.
     Постановлением Администрации Тверской  области  от  26.12.2007  N
397-па  "Об  утверждении  предельных  индексов  максимально возможного
изменения  установленных  тарифов  на  товары  и  услуги   организаций
коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса,  предельных максимальных индексов
изменения  размера  платы  граждан  за  жилое  помещение  и предельных
индексов изменения размера платы граждан  за  коммунальные  услуги  на
2008  год"  для  муниципального образования город Тверь был установлен
предельный максимальный индекс  изменения  размера  платы  граждан  за
жилое   помещение   в  размере  100%,  предельный  индекс  максимально
возможного   изменения   установленных   тарифов    для    организаций
коммунального  комплекса,  оказывающих  услуги  в сфере водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод,  в размере  108%  к  уровню  2007
года.
     При этом обращаем Ваше внимание на то,  что Приказом  Федеральной
службы  по  тарифам от 11.04.2007 N 68-э/5 утвержден предельный индекс
изменения размера платы граждан за жилое помещение  на  2008  год  для
Тверской  области  в  размере  119%,  предельный  максимальный  индекс
изменения размера платы за коммунальные услуги - 121%.
     При установлении предельных индексов для г.  Твери Администрацией
области  не  были  приняты  во внимание объективные причины увеличения
фактических затрат организаций,  предоставляющих  жилищно-коммунальные
услуги   потребителям   (рост   цен  на  энергоносители,  строительные
материалы,  бензин,  запасные  части   к   инженерному   оборудованию,
необходимость повышения заработной платы и т.д.).
     Согласно ст.  156 Жилищного кодекса  РФ  плата  за  содержание  и
ремонт  жилого  помещения  устанавливается  в размере,  обеспечивающем
содержание общего имущества в многоквартирном доме  в  соответствии  с
требованиями законодательства.
     По расчетам  администрации  города,  подготовленным  на основании
экспертного заключения Центра  муниципальной  экономики  (г.  Москва),
рост размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в 2008 году
должен составить минимум 114%  к уровню 2007 года  при  прогнозируемом
уровне инфляции на 2008 год - 108%.
     Все необходимые    материалы    своевременно    были   направлены
администрацией  города  Твери  в  адрес  Региональной   энергетической
комиссии  Тверской  области  и  департамента  жилищно-коммунального  и
газового хозяйства администрации Тверской области.
     Также не   соответствует   объективно   обоснованным   финансовым
потребностям организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в
сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории
г.  Твери,  установленный  предельный  индекс  изменения установленных
тарифов на 2008 год.
     В городе Твери организацией,  осуществляющей водоснабжение  более
97%   потребителей,   является   ООО   "Тверь  Водоканал".  27.02.2007
администрацией  города  был  направлен  в  РЭК  Тверской  области   на
рассмотрение проект инвестиционной программы ООО "Тверь Водоканал",  а
05.03.2007  предприятие  представило  в  РЭК  проект  производственной
программы.
     Позже РЭК  Тверской  области  подтвердила,   что   инвестиционная
программа представлена и учтена в ФСТ России.
     Несмотря на     наличие     утвержденной     инвестиционной     и
производственной программ,  предусматривающих рост тарифов  на  услуги
водоснабжения и водоотведения для потребителей с учетом инвестиционных
надбавок минимум 116%  к уровню 2007 года, для города Твери предельный
индекс был утвержден в размере 108%.
     В случае,   если   предельные   индексы   максимально  возможного
изменения   установленных   тарифов   на   услуги   водоснабжения    и
водоотведения  для  организаций  коммунального  комплекса останутся на
уровне 108%, только на 30% могут быть выполнены запланированные работы
по  капитальному  ремонту  сетей,  сооружений  и  оборудования  "Тверь
Водоканал",  что отрицательно скажется на надежности работы системы  и
приведет  к  снижению  качества  предоставления  коммунальных услуг на
территории  города  Твери.  Критическая  ситуация  может  сложиться  в
поселке  Сахарово  по эксплуатации самотечной канализации,  затраты на
содержание которой также не компенсируются утверждаемым тарифом.
     В целом же установление  предельного  индекса  роста  тарифов  на
жилищные услуги в размере 100%, водоснабжение, водоотведение и очистку
сточных вод в размере 108%  к уровню 2007  года  приведет  к  снижению
качества  предоставления  жилищно-коммунальных  услуг на территории г.
Твери,   ненадлежащему   содержанию   и   ремонту   общего   имущества
многоквартирных   домов,   тем  самым  повлечет  увеличение  аварийных
ситуаций, которые могут отразиться на жизни и здоровье граждан.
     Постановлением администрации Тверской  области  от  26.12.2007  N
397-па   были   установлены   предельные   индексы  для  муниципальных
образований  Тверской  области  в  размере  от  100%  до  116%  -   на
водоснабжение и водоотведение и от 100%  до 119% - на жилищные услуги.
При  этом  приказами  РЭК  Тверской  области  утверждены   тарифы   на
электроснабжение  и  газоснабжение потребителей города Твери на 12%  и
25% выше действовавших в 2007 году.
     Таким образом,  Постановление администрации Тверской  области  по
отношению    к    муниципальному   образованию   город   Тверь   носит
неконструктивный и дискриминационный характер,  так как  установленные
предельные индексы не обоснованы и их применение негативно скажется на
результатах деятельности организаций жилищно-коммунального  комплекса,
тарифное    регулирование   которых   осуществляют   органы   местного
самоуправления города Твери.
     Учитывая вышеизложенное,   Тверская   городская    Дума    просит
безотлагательно   внести   изменения   в  Постановление  Администрации
Тверской области от 26.12.2007 N  397-па  в  отношении  муниципального
образования   г.   Тверь  в  части  установления  предельных  индексов
изменения размера платы за жилое помещение в размере 108% и предельных
индексов  максимально  возможного  изменения  установленных тарифов на
товары и услуги организаций коммунального  комплекса  в  размере  116%
либо в установленном порядке принять решение о выделении из областного
бюджета  средств  на   финансирование   мероприятий   производственной
программы ООО "Тверь Водоканал" на 2008 год в размере 50 млн. рублей.



                                                        Приложение N 2
                                     к решению Тверской городской Думы
                                                   от 29.05.2008  N 55

                                       Министру регионального развития
                                                  Российской Федерации
                                                           Д.Н. Козаку


                    Уважаемый Дмитрий Николаевич!

     Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2005
года  N  184-ФЗ  "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые
законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов
от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ): "размер платы граждан
за  жилое  помещение  для  нанимателей  жилых  помещений  по договорам
социального найма,  договорам найма жилых  помещений  государственного
или  муниципального  жилищного  фонда и собственников жилых помещений,
которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным
домом,  или  если  принятое  решение  о выборе способа управления этим
домом не было реализовано (далее  -  размер  платы  граждан  за  жилое
помещение),   и   размер   платы   граждан   за  коммунальные  услуги,
предусмотренные  статьями  156  и  157  Жилищного  кодекса  Российской
Федерации,  должны  соответствовать  предельным  минимальным  и  (или)
максимальным индексам...",  которые в соответствии с  пунктом  2  этой
статьи   "устанавливаются   органом   исполнительной  власти  субъекта
Российской  Федерации   по   муниципальным   образованиям   с   учетом
соотношения  платы  граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и
затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание  коммунальных
услуг".
     Вместе с тем Федеральным  законом  от  30.12.2004  N  210-ФЗ  "Об
основах  регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в
ред.  Федеральных законов от 26.12.2005  N  184-ФЗ,  от  29.12.2006  N
258-ФЗ,   от  18.10.2007  N  230-ФЗ)  установлены  полномочия  органов
местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок.
     В частности, эти органы:
     утверждают в    соответствии   с   документами   территориального
планирования муниципальных образований программу комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры;
     утверждают инвестиционные  программы  организаций   коммунального
комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
     согласовывают производственные       программы        организаций
коммунального комплекса.
     В статье 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ  определен
порядок  разработки  и  утверждения  программы  комплексного  развития
систем   коммунальной    инфраструктуры,    инвестиционных    программ
организаций  коммунального  комплекса,  а  также  порядок установления
надбавок для потребителей,  надбавок к  тарифам  на  товары  и  услуги
организаций коммунального комплекса,  тарифов на подключение к системе
коммунальной  инфраструктуры,  тарифов  на   подключение   организаций
коммунального комплекса.
     На основании указанных законодательных норм администрация  города
и  Тверская  городская  Дума  своевременно  приняли  ряд нормативных и
распорядительных актов,  в том числе утверждены программа комплексного
развития  систем  коммунальной  инфраструктуры города,  инвестиционная
программа организации коммунального комплекса - ООО "Тверь  Водоканал"
и др.
     Однако установленные  Администрацией  области  для  города  Твери
предельные  индексы роста тарифов и надбавок к тарифам ОКК на 2008 год
не   позволяют   обеспечить   жилищные   организации   и   организации
коммунального комплекса финансовыми средствами для выполнения принятых
в установленном законом порядке производственных программ на 2008 год.
     В частности,  согласно  пункту  1   Постановления   Администрации
Тверской  области от 26.12.2007 397-па установлены "Предельные индексы
максимально возможного изменения установленных  тарифов  на  товары  и
услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам
на товары и услуги организаций  коммунального  комплекса,  оказывающих
услуги в сфере водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных вод" по
муниципальным образованиям Тверской области, в том числе по городскому
округу  город Тверь (108,0%).  При этом для ООО "Тверь Водоканал" этот
предельный индекс  не  позволяет  обеспечить  предприятие  финансовыми
средствами  для выполнения принятой производственной программы на 2008
год,  в том числе для выполнения запланированных неотложных  работ  по
капитальному ремонту сетей,  сооружений и оборудования водоканала, что
отрицательно  скажется  на  надежности  работы  системы  водоснабжения
города.
     Таким образом,  сложившийся  порядок   и   условия   установления
субъектом  РФ  предельных  индексов изменения размера платы граждан за
жилое  помещение  и  размера  платы  граждан  за  коммунальные  услуги
противоречит  установленному  законом  порядку  реализации  полномочий
органов местного  самоуправления  муниципальных  образований  в  части
разработки   и  утверждения  программы  комплексного  развития  систем
коммунальной  инфраструктуры,  инвестиционных   программ   организаций
коммунального  комплекса,  а  также  порядку установления надбавок для
потребителей,  надбавок к  тарифам  на  товары  и  услуги  организаций
коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной
инфраструктуры,  тарифов  на  подключение  организаций   коммунального
комплекса.
     В целях защиты законных прав и интересов  города  Твери  Тверская
городская  Дума просит Вас принять меры для безотлагательного принятия
Правительством     Российской     Федерации     нормативного     акта,
устанавливающего  основы  формирования  предельных  индексов изменения
размера  платы  граждан  за  жилое  помещение  и  предельных  индексов
изменения   размера   платы   граждан   за  коммунальные  услуги,  что
предусмотрено частью 2.2 статьи 6 Федерального закона  от  26  декабря
2005 года N 184-ФЗ.