Решение Тверской городской Думы г. Твери от 23.10.2009 № 212(252)

 



                       ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                             Р Е Ш Е Н И Е                            


23.10.2009                    г.Тверь                       N 212(252)

             Об отчете о работе контрольно-счетной палаты             
          Тверской городской Думы за 1-2 кварталы 2009 года          

     Заслушав  и  обсудив  отчет  о  работе  контрольно-счетной палаты
Тверской городской Думы за 1-2 кварталы 2009 года,
     Тверская городская Дума р е ш и л а:
     1.  Принять  отчет контрольно-счетной палаты за 1-2 кварталы 2009
года к сведению.
     2.  Утвердить  для  опубликования  текст информационного отчета о
работе  контрольно-счетной  палаты  Тверской  городской  Думы  за  1-2
кварталы 2009 года в газете "Вся Тверь" (прилагается).
     3. Администрации города Твери:
     3.1.   Принять  меры  для  устранения  нарушений  и  недостатков,
выявленных  в ходе проверок КСП, и рассмотреть вопрос о дисциплинарной
ответственности виновных должностных лиц.
     3.2.  Обеспечить  надлежащий  контроль за деятельностью Тверского
городского  фонда  социальной  поддержки  населения  в  соответствии с
полномочиями     учредителя    фонда,    установленными    действующим
законодательством и Уставом фонда.
     Привлечение     некоммерческих     организаций,    осуществляющих
деятельность  по  социальной  поддержке  населения  в целях реализации
полномочий   органов   местного   самоуправления  в  сфере  социальной
политики осуществлять на конкурсной основе.
     3.3.   В   срок   до  01.01.2010  подготовить  и  представить  на
согласование   в   Тверскую   городскую   Думу  Концепцию  развития  и
использования базы отдыха "Долматово".
     Утвердить    План    использования    территории    и   имущества
муниципальной   базы  отдыха  "Долматово",  в  том  числе  разработать
методику  расчета  платы за предоставление в пользование объектов базы
отдыха "Долматово".
     3.4.  Провести  анализ  действующего  механизма  отчислений части
прибыли  МУП  "Тверьстройзаказчик" и других муниципальных предприятий,
использующих  упрощенную  систему  налогообложения  и  внести  в  него
коррективы,  предусматривающие  обязанность  таких  предприятий  вести
учет  получаемой  ими  чистой  прибыли  как базы для определения суммы
отчислений собственнику.
     При   планировании   деятельности   МУП  "Тверьстройзаказчик"  на
очередной  год,  рассмотреть  вариант увеличения тарифа на технический
надзор  за  строительством  коммерческого  жилья,  с  целью увеличения
чистой  прибыли  предприятия и, соответственно, суммы отчислений части
прибыли собственнику в бюджет города.
     В   целях  снижения  объемов  незавершенного  строительства,  при
планировании   строительства   муниципальных   объектов  предусмотреть
механизм поэтапной сдачи их в эксплуатацию.
     3.5.   В  целях  обеспечения  интересов  города  при  создании  и
деятельности хозяйственных обществ с городским участием:
     3.5.1.  Разработать  перечень социально-значимых для города видов
хозяйственной  деятельности,  требующих  поддержки  со стороны органов
местного  самоуправления,  и  в  срок  до  01.01.2010  представить  на
утверждение Тверской городской Думы.
     3.5.2.   Провести   инвентаризацию  целей  городского  участия  в
отдельных  хозяйственных обществах и разработать концепцию дальнейшего
участия  для  решения вопросов местного значения. Рассмотреть вопрос о
целесообразности  дальнейшего участия города в отдельных хозяйственных
обществах  и  в срок до 01.12.2009 совместно с постоянным комитетом по
муниципальной  собственности и земельным отношениям внести предложения
на рассмотрение Тверской городской Думы.
     3.5.3.  Инициировать  вопрос о внесении изменений в учредительные
документы  обществ  с городским участием, направленные на установление
процедур, защищающих интересы города, как собственника.
     3.5.4.   С  учетом  общеэкономической  ситуации  в  установленном
порядке  рассматривать  вопросы  об  отчуждении акций (долей) города в
хозяйственных  обществах,  где  город  не  может  влиять  на стратегию
развития обществ и реализацию их финансовой и социальной политики.
     3.5.5.  Пересмотреть  нормативные акты, регулирующие деятельность
представителей  города,  в  части  конкретизации  и  усиления  роли их
деятельности;    уточнения    форм   отчетных   документов   с   целью
осуществления  более  полного финансового анализа деятельности обществ
с  городским  участием.  Сделать  обязательным  представление Программ
хозяйственной  деятельности с определением параметров на краткосрочный
и долгосрочный периоды.
     Обратить   внимание   представителей   города   в   хозяйственных
обществах   на  неукоснительное  соблюдение  требований  муниципальных
актов,  регламентирующих  процедуру  участия  города  в  хозяйственных
обществах.
     3.5.6.   Обязать  МСУ  "Тверьэффектинвест"  осуществлять  учет  и
длительное   хранение   полного  пакета  документов,  характеризующего
финансовое  состояние  обществ  с  городским  участием,  и  обеспечить
соблюдение  процедур  принятия решений, затрагивающих интересы города,
а также деятельности представителя города в хозяйственных обществах.
     3.6.   Усилить   контроль   за   деятельностью   подведомственных
муниципальных   учреждений  в  части  своевременности  и  правильности
оформления  учреждениями  бюджетных  смет,  а также уточнений к ним, с
учетом муниципальных нормативных правовых актов.
     Представить  на  рассмотрение  в  Тверскую  городскую Думу проект
"Среднесрочной  программы  развития  муниципальной системы образования
города  Твери на 2010-2012 годы", включающий план капитального ремонта
образовательных  учреждений  по  годам с учетом фактического состояния
зданий муниципальных образовательных учреждений.
     3.7.    Нормативно    установить    обязательность   согласования
муниципальными   учреждениями  и  другими  муниципальными  заказчиками
сметной  документации, определяющей виды, объемы и стоимость работ при
размещении  муниципального  заказа на выполнение работ по капитальному
ремонту     образовательных    учреждений,    со    специализированной
организацией, аккредитованной в установленном порядке.
     4.  Постоянному  комитету  по  бюджету  и  налогам (Е.П. Глебова)
совместно  с  контрольно-счетной палатой Тверской городской Думы (И.Е.
Дунаевский):
     -  подготовить  проект решения Тверской городской Думы "О порядке
аккредитации     специализированных     организаций,    уполномоченных
согласовывать    сметную    документацию   и   привлекаемых   органами
муниципального   контроля   в   качестве   экспертов,  при  проведении
мероприятий по контролю";
     -   внести   предложения,  предусматривающие  в  расходной  части
бюджета  города Твери, начиная с 2010 года, средства на финансирование
договоров   с   аккредитованными   специализированными  организациями,
привлекаемыми  муниципальными  заказчиками  и  органами муниципального
контроля в качестве экспертов для согласования сметной документации.
     5.  Опубликовать  настоящее решение в газете "Вся Тверь" вместе с
приложением.
     6.  Контроль  за  выполнением  настоящего  решения  возложить  на
постоянный комитет по бюджету и налогам (Глебова Е.П.).


     Глава города Твери          В.И.Бабичев



                                                            Приложение
                                     к решению Тверской городской Думы
                                              от 23.10.2009 N 212(252)



                         ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ                         
      о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы      
                     за 1 и 2 кварталы 2009 года                     

     Настоящий  отчет  подготовлен во исполнение статьи 15 Положения о
контрольно-счетной палате Тверской городской Думы.
     Деятельность    контрольно-счетной    палаты   осуществлялась   в
соответствии  с  планом  работы  на  2009  год,  утвержденным решением
Тверской городской Думы от 03.02.2009 N 5.

1. Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных
    из городского бюджета на содержание Тверского городского фонда    
          социальной поддержки населения в 2006 -2008 годах          

     Тверской   городской  фонд  социальной  поддержки  населения  был
создан  в  соответствии  с  постановлением  Главы администрации города
Твери  в  1992 году с целью реализации социальных программ по оказанию
помощи малообеспеченным слоям населения.
     На  протяжении  ряда  лет  Фонд осуществлял реализацию социальных
программ   города,   в  частности,  в  2006-2008  годах,  мероприятий,
запланированных  городской  целевой  программой  "Социальная поддержка
населения города Твери".
     Действующий  Устав  Фонда,  утвержденный  27.04.1995,  т.  е.  до
принятия  Федерального  закона  от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях",  не  приведен  в  соответствие  с  требованиями данного
закона.
     На  содержание  Фонда  в  2006-2008 годах из бюджета города Твери
было   выделено   12   740,4   тыс.   руб.,  в  т.  ч.  на  содержание
исполнительной  дирекции  - 4 809,2 тыс. руб., базы отдыха "Долматово"
-  7 931,2 тыс. руб., или 93,6 % от общей суммы средств Фонда с учетом
доходов по предпринимательской деятельности.
     Поступление  доходов  от сдачи Фондом в аренду имущества (нежилых
помещений  и  автомобиля  ГАЗ-33023)  в  проверяемый  период составило
876,0 тыс. руб., или 6,4 % от средств Фонда.
     При  этом  администрацией  города Твери не было выполнено решение
Терской    городской   Думы   от   29.03.2005   N   22   "Об   отчетах
контрольно-счетной  палаты  Тверской  городской  Думы  за 2-3 кварталы
2004  года"  в  части  приведения отношений по передаче в аренду Фонду
муниципальных   нежилых   помещений   в   соответствие  с  действующим
бюджетным   законодательством  и  нормативно-правовыми  актами  города
Твери.
     Неоднозначность  ситуации  привела к тому, что на протяжении ряда
лет  доходы  от  сдачи  в аренду этих нежилых помещений поступали не в
бюджет  города,  а  на  коммерческий  счет  Фонда, который пользовался
имуществом  в  соответствии  с  распоряжением Исполнительного Комитета
Тверского   городского  Совета  народных  депутатов  от  19.07.1991  и
учитывал эти нежилые помещения на своем балансе.
     Анализ  исполнения смет расходов Фонда за 2006-2008 годы показал,
что  Фонд  осуществлял  расходы  в  пределах  средств,  выделенных  из
бюджета   города  на  его  содержание,  на  основании  смет  расходов,
утвержденных Правлением.
     В  ходе  выборочной  проверки  КСП  были установлены недостатки в
ведении бухгалтерского учета и отчетности Фонда.
     Фонд  не  публиковал  Отчеты  об использовании своего имущества и
денежных  средств,  как того требует п. 2 ст. 7 Федерального закона от
12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 5.5 Устава.
     Попечительский  совет,  в  компетенцию  которого, согласно Уставу
Фонда, входит:
     -  осуществление  контроля  за правильностью расходования средств
Фонда в соответствии с утвержденной сметой,
     - осуществление проверки деятельности Фонда,
     в проверяемый период своих функций не выполнял.
     Со  стороны  Комитета  социальной  политики  администрации города
Твери,   выступавшего  в  2006-2008  годах  в  качестве  распорядителя
бюджетных  средств  по  отрасли  "Социальная  политика",  отсутствовал
должный  контроль  за использованием средств, выделенных из бюджета на
содержание Тверского городского фонда социальной поддержки населения.
     На   основании   результатов   проверки  КСП  сделан  вывод,  что
реализация    полномочий   органов   местного   самоуправления   через
посредническую   организацию  -  Тверской  городской  фонд  социальной
поддержки населения, на сегодняшний день является не эффективной.

2. Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных
 из городского бюджета на проектирование, строительство и содержание 
              базы отдыха "Долматово" в 2006-2008 годах              

     1.  База  отдыха  "Долматово"  расположена  в  Калининском районе
Тверской  области  и  была  передана  от АОЗТ "Тверская мануфактура" в
муниципальную  собственность  г.Твери на основании постановления Главы
администрации  города  Твери  от  13.05.1996  и  решения  Комитета  по
управлению имуществом Тверской области от 21.05.1996.
     С   целью  обеспечения  сохранности  и  развития  объекта  и  для
реализации     планов     администрации     города     по     созданию
социально-оздоровительного  комплекса  "Мать  и  дитя",  распоряжением
Комитета   по   управлению   имуществом  города  Твери  от  21.06.2001
имущество   базы   отдыха  "Долматово"  было  передано  в  оперативное
управление   Муниципальному   учреждению   "Тверской   городской  фонд
социальной поддержки населения".
     Социально-оздоровительный  комплекс "Мать и дитя" в Долматово был
создан   в   2001  году  в  виде  отдела  Тверского  городского  фонда
социальной  поддержки  населения  с  целью  осуществления  мероприятий
реабилитационно-оздоровительного характера для:
     - малообеспеченных семей, в которых воспитываются дети;
     - семей, имеющих детей-инвалидов;
     - семей с опекаемыми детьми;
     - семей малообеспеченных работников бюджетной сферы.
     В оздоровительном комплексе предусматривалось:
     -  организация  рационального  питания,  а  в отдельных случаях и
диетического,        по        нормам,        установленным        для
оздоровительно-профилактических учреждений;
     -  проведение лечебно-оздоровительных мероприятий (круглосуточное
медицинское  дежурство, баня, тренажерный зал, комната психологической
разгрузки,  фито-бар  и  т.д.) и культурно-развлекательных мероприятий
(познавательные, экологические, спортивные и т.п.).
     Однако,     в     дальнейшем     использование     и     развитие
социально-оздоровительного    комплекса    "Мать    и    дитя"    было
приостановлено по следующим причинам:
     -   планировка  дачных  домиков  не  соответствовала  нормативным
требованиям,  предъявляемым  к  размещению  в них семей с детьми, а их
перепланировка была экономически не выгодна;
     -    газификация   дачных   домиков   и   иных   объектов   базы,
предназначенных   для  массового  проживания  в  них  детей,  с  целью
отопления,  не  могла  быть  проведена  из-за несоответствия указанных
объектов санитарным и строительным нормам и правилам.
     В  соответствии  с  Федеральным законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"  функции  по  социальной защите населения, в том числе и по
защите  прав материнства и детства с 01.01.2005 года были исключены из
полномочий органов местного самоуправления.
     Поэтому   администрацией   города   Твери  было  принято  решение
использовать  данный  комплекс  для организации отдыха, оздоровления и
социальной   реабилитации   населения  г.Твери.  В  рамках  реализации
мероприятий  адресной  инвестиционной  программы  города Твери на 2006
год  было  разработано технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта
спортивно-оздоровительного  комплекса  "Долматово"  (далее по тексту -
СОК "Долматово").
     Генеральный  план  СОК  "Долматово"  включает  в  себя  дома  для
проживания   отдыхающих:  11  двухэтажных  домиков  на  две  семьи,  5
двухэтажных  домов  на 4-5 семей. Согласно расчетам ООО "Архитектурная
студия  "Артис",  количество  отдыхающих  в летнее время года составит
250  человек;  в  зимнее  время  года  -  128  человек,  обслуживающий
персонал - 70 человек.
     Комплекс  планируется  оборудовать  газовым отоплением, горячим и
холодным      водоснабжением,     канализацией,     электроснабжением,
телефонизацией,  телевидением,  системой кондиционирования, кроме того
помещения      общественного      назначения     будут     оборудованы
приточно-вытяжной вентиляцией, охранно-пожарной сигнализацией.
     2.  Основным  источником финансирования базы отдыха "Долматово" в
проверяемом   периоде   являлись   средства   городского  бюджета.  На
содержание  этой базы отдыха Фонду в 2006-2008 годах из бюджета города
Твери было выделено 7 931,2 тыс. руб.
     Доходы  Фонда  от  предпринимательской  деятельности  составили в
проверяемом  периоде  -  968,3 тыс. руб., в том числе от использования
территории базы отдыха "Долматово" - 92,3 тыс. руб.
     Бюджетные   средства   расходовались   Фондом  в  пределах  смет,
утвержденных  Правлением  Фонда  на  соответствующий  финансовый  год.
Однако,  имелись  случаи,  когда  расходы  осуществлялись без внесения
уточнений в сметы расходов на содержание базы отдыха "Долматово".
     В  ходе  проверки  установлено, что бухгалтерский учет в Тверском
городском   фонде   социальной  поддержки  населения  осуществлялся  с
нарушениями  отдельных  статей  Федерального  закона  от  21.11.1996 N
129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
     Со  стороны  Комитета  социальной  политики  администрации города
Твери,  выступавшего  в  2006  -  2008  годах в качестве распорядителя
бюджетных  средств  по  отрасли  "Социальная  политика",  отсутствовал
должный  контроль  за  использованием бюджетных средств, выделенных на
содержание Тверского городского фонда социальной поддержки населения.
     3.  Постановлением Главы администрации города Твери от 06.06.1996
база   отдыха  "Долматово",  как  имущественный  комплекс,  принята  в
муниципальную  казну  города  Твери  и включена в реестр муниципальной
собственности.
     По   договору   аренды   от   01.02.2006  Департамент  управления
имуществом  (Арендодатель)  передал  в  аренду  (сроком до 07.02.2056)
Тверскому  городскому фонду социальной поддержки населения (Арендатор)
объекты, находящиеся на территории базы отдыха "Долматово".
     Кроме   этого,   часть  объектов  базы  отдыха  "Долматово"  была
передана  Фонду  на  ответственное  хранение  по  договору хранения от
20.01.2006   N   64,   заключенному   между  Департаментом  управления
имуществом  (Поклажедатель)  и  Тверским  городским  фондом социальной
поддержки  населения  (Хранитель),  до принятия Поклажедателем решения
по дальнейшему использованию имущества.
     В   ходе   проверки   КСП   установлено,   что  кроме  имущества,
переданного  Фонду  в  аренду и на хранение, на территории базы отдыха
"Долматово"  расположены  два  строения:  одноэтажный  гостевой  дом с
мансардой  (дом N 1) и одноэтажный спальный дом с мансардой (дом N 2),
возведенные   в   2001-2002   годах   (разрешение   на  строительство,
проектная,  техническая,  сметная  и иная документация отсутствует). В
муниципальной  казне  гостевой  дом  и  спальный  дом не учитывались в
качестве  объектов основных средств. Фондом также не производился учет
данных объектов.
     Решение  о признании права муниципальной собственности г.Твери на
указанные   объекты   недвижимости   было  принято  Арбитражным  судом
Тверской области 06 марта 2009 года.
     Земельный  участок  площадью  29200 кв. м, на котором расположена
база  отдыха  "Долматово", с 1996 года был закреплен за администрацией
города   Твери   на   праве   бессрочного  (постоянного)  пользования.
Муниципальным  образованием  город Тверь оформлено право собственности
на   указанный   земельный   участок.   На   основании   постановления
администрации  г.  Твери  от  26.04.2007  был  заключен договор аренды
находящегося  в  муниципальной  собственности  земельного  участка  от
22.06.2007   между  администрацией  г.Твери  (Арендодатель)  и  Фондом
(Арендатор). Срок аренды установлен до 07.02.2056 года.
     Фонд  предоставил часть арендованного земельного участка площадью
1469  кв.м.  в  субаренду  частному  лицу  с уведомлением собственника
(Департамента   по   управлению   имуществом  и  земельными  ресурсами
администрации  г.  Твери).  При проведении контрольных мероприятий КСП
установлено,   что   на  субарендованном  земельном  участке  построен
деревянный дом, который не учтен в муниципальной казне.
     4.  В  течение  2006-2008  г.г. в правовых актах органов местного
самоуправления   города  Твери  использовались  различные  определения
объекта муниципальной собственности в районе деревни "Долматово":
     - социально-оздоровительный комплекс "Мать и дитя" в Долматово;
     - спортивно-оздоровительный комплекс "Долматово";
     - база отдыха "Долматово".
     При   этом,   до   настоящего   времени   Концепция   развития  и
использования  базы  отдыха "Долматово" Администрацией города Твери не
разработана и не утверждена.
     На   протяжении  ряда  лет  территория  базы  отдыха  "Долматово"
использовалась   для   приема  делегаций  и  гостей  города  во  время
проведения   значимых   общегородских  мероприятий  (празднования  Дня
города,  при  проведении  фестиваля  актеров кино "Созвездие" и других
знаменательных  дат);  краткосрочных  заездов  активистов  ветеранских
организаций,   общественных   организаций  пенсионеров,  молодежных  и
студенческих  организаций  и  других  категорий  жителей.  Конкретного
перечня   мероприятий,   проведенных   на   базе  отдыха  "Долматово",
представлено не было.
     Кроме    этого,   территорию   базы   отдыха   "Долматово"   Фонд
предоставлял  в пользование для проведения частных мероприятий. Доходы
Фонда   от   использования   территории  базы  отдыха  "Долматово"  за
2006-2008  г.г.  были  не существенными и составили 92,3 тыс. руб. При
этом  расчеты-обоснования  размера  платы за пользование территорией и
имуществом базы отдыха "Долматово" Фондом не представлены.
     Использование базы отдыха "Долматово" является не эффективным.
     5.  При  проверке  КСП  установлено,  что  до  настоящего времени
Департаментом    управления    имуществом   и   земельными   ресурсами
администрации  города  Твери  не проведена процедура списания объектов
недвижимости  базы  отдыха "Долматово", утвержденных решением Тверской
городской  Думы  от 19.02.2008 N 12 "О списании с бухгалтерского учета
объектов недвижимости базы отдыха "Долматово".
     Предложения КСП по результатам проверки:
     -  утвердить  Концепцию  развития  и  использования  базы  отдыха
"Долматово",  обосновать  целесообразность  строительства  и ожидаемый
социально - экономический эффект в результате этого строительства.
     -   утвердить   План   использования   территории   и   имущества
муниципальной   базы  отдыха  "Долматово",  в  том  числе  разработать
методику  расчета  платы  за  предоставление в пользование базы отдыха
"Долматово";
     -   рассмотреть   вопрос   о   целесообразности  осуществления  в
дальнейшем   финансирования   расходов   на   содержание  базы  отдыха
"Долматово"   за   счет  средств  городского  бюджета  через  Тверской
городской фонд социальной поддержки населения;
     -  в  случае  ликвидации  Тверского  городского  фонда социальной
поддержки  населения,  принять  меры по обеспечению сохранности, ранее
переданного Фонду, муниципального имущества базы отдыха "Долматово";
     -  обеспечить  исполнение  решения  Тверской  городской  Думы  от
19.02.2008   N   12   "О  списании  с  бухгалтерского  учета  объектов
недвижимости базы отдыха "Долматово";
     -   обеспечить   контроль   за   исполнением  сметы  расходов  на
содержание  Тверского городского фонда социальной поддержки населения,
в том числе на содержание базы отдыха "Долматово".

         3. Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП
                "Тверьстройзаказчик" за 2005-2008 годы                

     1.  В 2005 - 2008 годах муниципальное унитарное предприятие (МУП)
"Тверьстройзаказчик"  осуществляло свою деятельность, в соответствии с
Уставом, зарегистрированным в установленном порядке.
     Деятельность велась в следующих направлениях:
     -  исполнение  функций заказчика-застройщика по объектам адресной
инвестиционной  программы  (в 2005 году по 12 объектам, в 2006 году по
15 объектам, в 2007 году по 28 объектам, в 2008 году по 25 объектам);
     -    исполнение    технического    надзора    за   строительством
муниципальных объектов (в рамках городских целевых программ и иное);
     -    исполнение    технического    надзора    за   строительством
муниципального и коммерческого жилья.
     В   проверяемом   периоде   за   счет  привлеченных  средств  МУП
"Тверьстройзаказчик" завершено строительство 7 жилых домов.
     В  общей  структуре,  введенной  в городе жилой площади, доля МУП
"Тверьстройзаказчик"  за  2005-2008 годы колебалась от 3,5 % до 17,3 %
и  распределилась  соответственно следующим образом: в 2005 году - 8,2
%;  2006 году - 17,3 %; 2007 - 3,8 %; 2008 - 3,5 %. Доля введенных МУП
"Тверьстройзаказчик"  квартир  составила: в 2005 году - 11,6 %; в 2006
-  4,6  %;  в  2007  - 17,3 %; 2008 - 5 %. По сравнению с 2005 годом и
2006  годом,  в  2007 - 2008 годах наблюдается значительное сокращение
вводимых МУП "Тверьстройзаказчик" площадей.
     2.  Средняя  стоимость  приобретенного  в  2007  году  жилья  для
муниципальных  нужд  значительно  ниже средней, действовавшей на рынке
жилья  в городе Твери, что свидетельствует об эффективной деятельности
предприятия по этому направлению.
     Все  денежные  средства, направленные МУП "Тверьстройзаказчик" из
городского  бюджета,  согласно заключенным муниципальным контрактам на
долевое   участие   в   строительстве   жилых   помещений   (квартир),
использованы  по  целевому  назначению.  Квартиры,  приобретенные  для
муниципальных    нужд    города,   своевременно   переданы   в   казну
муниципального образования город Тверь.
     3.  Средняя стоимость построенного МУП "Тверьстройзаказчик" жилья
также  значительно ниже средней, действовавшей на рынке жилья в городе
Твери  за  соответствующий период. Однако, деятельность предприятия по
данному  направлению  нельзя  признать  эффективной, так как, согласно
установленному  порядку,  при планировании деятельности муниципального
предприятия  на  очередной  год,  ему  нормативно  устанавливается  не
подтвержденный  расчетами  тариф по исполнению технического надзора за
строительством  коммерческого  жилья (в 2007, 2008 г.г. - до 6 %), что
приводит  к  искусственному  занижению объема доходов и чистой прибыли
предприятия   (практически   в  два  раза)  и,  соответственно,  суммы
отчислений  части  прибыли собственнику в бюджет города. Экономический
эффект  от  продажи  жилья  по  заниженной  стоимости  собственник  не
получает.  В  то  же  время  выгоды  могут  получать  третьи лица, что
создает  предпосылки  для  осуществления  коррупциогенных  сделок  при
привлечении дольщиков и продаже жилья.
     4.  В  течение  2005-2008  годов  МУП  "Тверьстройзаказчик"  было
рентабельно.
     По  данным отчета о прибылях и убытках (форма N 2) чистая прибыль
МУП   "Тверьстройзаказчик"  (за  вычетом  налога  на  прибыль  и  иных
платежей) по годам сложилась в следующих объемах:
     - за 2005 год - 10 521 тыс. руб.;
     - за 2006 год - 13 944 тыс. руб.;
     - за 2007 год - 4 146 тыс. руб.;
     - за 2008 год - 3 754 тыс. руб.
     Процент  отчислений  собственнику  в течение проверяемого периода
утверждался  решениями  Тверской  городской  Думы,  в  соответствии  с
которыми собственнику было начислено:
     - за 2005 год - 2 104,24 тыс. руб.;
     - за 2006 год - 1 303,90 тыс. руб.;
     - за 2007 год - 829,38 тыс. руб.;
     - за 2008 год - 323,80 тыс. руб.
     Вместе   с   тем,   контрольно-счетная  палата  отмечает,  что  с
экономической    точки    зрения    применение    упрощенной   системы
налогообложения  приводит к уменьшению суммы отчислений собственнику в
бюджет города.
     5.   Полнота   и   своевременность  перечислений  части  прибыли,
остающейся  после  уплаты  налогов  и  иных  обязательных  платежей, в
бюджет  города, подтверждена платежными поручениями. Задолженность МУП
"Тверьстройзаказчик"  по  отчислениям  в городской бюджет по состоянию
на   01.01.2009  составляла  132,40  тыс.  руб.,  которая  перечислена
платежным поручением от 24.03.2009.
     6.   Основанием   для   заключения   договоров  аренды  земельных
участков,  предоставленных  МУП "Тверьстройзаказчик" под строительство
жилых  объектов  в  2005  -  2008  годах, являлись постановления Главы
администрации города Твери.
     При  заключении  договоров на право аренды земельного участка для
строительства  и при издании Администрацией города Твери постановлений
о  предоставлении  в аренду земельных участков дополнительные условия,
направленные   на   решение   вопросов   по   развитию   социальной  и
коммунальной  инфраструктуры  города,  предприятию не устанавливались,
договоры инвестирования не заключались.
     7.   При   строительстве  жилых  домов  МУП  "Тверьстройзаказчик"
соблюдало  требования  Федерального  закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об
долевом   строительстве   многоквартирных   домов   и   иных  объектов
недвижимости  и  о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской  Федерации".  Договоры  долевого  участия  в  строительстве
жилья  (проверено выборочно) регистрировались в Управлении Федеральной
регистрационной службы по Тверской области.
     МУП  "Тверьстройзаказчик"  ежеквартально предоставляло отчетность
по  установленной  форме,  в  установленные  сроки,  об  осуществлении
деятельности,  связанной  с  привлечением  денежных средств участников
долевого  строительства  в  Контрольно-аналитический  комитет Тверской
области.
     8.  При  заключении  муниципальных контрактов между Департаментом
архитектуры  и  строительства и МУП "Тверьстройзаказчик" на исполнение
функций  заказчика-застройщика  по  объектам  адресной  инвестиционной
программы  положения  Федерального  закона  от  21.07.2005  N 94-ФЗ "О
размещении  заказов  на  поставки  товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" соблюдались.
     По  согласованию  с ГУ "Тверской РЦСС" и Департаментом экономики,
инвестиций   и   промышленной   политики  администрации  города  Твери
максимальный  процент  отчислений  на содержание заказчика-застройщика
по годам устанавливался в размерах:
     - на 2006 год - до 3,49 %;
     - на 2007 год - до 2,9%;
     - на 2008 год - до 2,9%, .
     Фактические    расходы    городского    бюджета   на   содержание
заказчика-застройщика   и   осуществление   технического   надзора  за
строительством  муниципальных  объектов  определялись  по  результатам
торгов   и   запроса   котировок   по   каждому   объекту  в  размере,
установленном контрактом, и не превышали указанных выше.
     9.    Методика   расчета   планируемых   затрат   на   содержание
заказчика-застройщика  только  за  счет средств муниципального бюджета
не  позволяет  правильно  соотнести все расходы заказчика-застройщика,
что    ведет    к   некорректному   расчету   затрат   на   содержание
заказчика-застройщика за счет средств муниципального бюджета.
     10.       Списание      горюче-смазочных      материалов      МУП
"Тверьстройзаказчик"  в  течение  проверяемого периода производилось в
соответствии  с  "Нормами  расхода  топлива  и смазочных материалов на
автомобильном  транспорте",  установленными Минтрансом РФ. Однако, при
заполнении   путевых   листов  оборотная  сторона  путевого  листа  не
оформлена  надлежащим  образом  (не  верно  указан маршрут следования,
время  отправления,  время  прибытия, отсутствует личная подпись лица,
пользовавшегося  автотранспортом  в  каждой  графе,  в которой указаны
место  отправления  и назначения, время выезда и возвращения). Отметка
о   прохождении  водителем  медицинского  осмотра  на  путевых  листах
отсутствовала.
     Отсутствие  конкретизированных  данных  о  маршруте следования на
оборотной  стороне  путевых  листов, не позволяет судить о том, был ли
автотранспорт использован именно в служебных целях.
     11.   За   период   2005-2008   годы   дебиторская  задолженность
предприятия  имела  тенденцию  к  снижению. По состоянию на 01.01.2009
она  составляла  4  654  тыс.  руб.,  в  том числе: расчеты по авансам
выданным  -  4  234  тыс.  руб.(91 %), расчеты по услугам - 109,5 тыс.
руб.  (2,4  %),  расчеты  по  платежам в бюджет и внебюджетные фонды -
310,7 тыс. руб. (6,6 %).
     В  2008 году, задолженность по сравнению с 2007 годом уменьшилась
на  479  тыс.  руб.,  или на 9%.; по сравнению с 2006 годом - на 4 250
тыс.  руб.,  или  -  48%,  что свидетельствует о соблюдении финансовой
дисциплины при строительстве муниципальных объектов.
     12.  Кредиторская  задолженность  предприятия  имела  тенденцию к
снижению.  Так,  по состоянию на 01.01.2009 она снизилась по отношению
к  01.01.2008  на  6  919  тыс.  руб.,  или  на 33%, за счет повышения
расчетной  дисциплины  при  исполнении обязательств перед подрядчиками
по муниципальным контрактам (договорам).
     По    состоянию    на    01.01.2009   просроченная   кредиторская
задолженность  по объектам адресной инвестиционной программы составила
184,6 тыс. руб., в том числе:
     - "Средняя школа N 3 по ул. Новая Заря" - 9,2 тыс. руб.";
     - "Детская городская больница N 2" - 175,4 тыс. руб.
     13.  За  период 2005-2008 годы МУП "Тверьстройзаказчик" выполнила
функции  заказчика-застройщика  по  строительству  80  объектов АИП на
сумму 294 067 тыс. руб.
     Удельный  вес  работ,  выполненных  МУП  "Тверьстройзаказчик"  по
мероприятиям  АИП  в  общем  объеме  фактически  освоенных капитальных
вложений  в  динамике  менялся  в сторону увеличения и составил в 2008
году   68,5   %,   что   в  свою  очередь  свидетельствует  о  высокой
конкурентоспособности предприятия на данном рынке услуг.
     По  различным  объектам  АИП  фактический  объем освоения средств
составлял  от  40  %  до  100%. Основными причинами неосвоения средств
явились:
     1) сокращение бюджетных ассигнований;
     2) экономия при осуществлении конкурсных процедур;
     3) недостатки   финансового   планирования   (завышение  плановых
расходов).
     14.  В  ходе  выборочной проверки установлено несоблюдение сроков
выполняемых  работ  подрядчиком  - ООО "Тверьпрогрессцентр" по объекту
"Расширение   Дмитрово   -   Черкасского  кладбища.  Строительство  IV
очереди".
     В   соответствии   с   п.   6.1.   контракта  от  25.06.2007  ООО
"Тверьпрогрессцентр"  обязан  уплатить  неустойку  в  размере 0,1 % за
каждый день просрочки от стоимости невыполненных работ.
     МУП  "Тверьстройзаказчик"  за  невыполненные  в  срок  работы  не
предъявило  ООО  "Тверьпрогрессцентр"  неустойку  в  сумме 86, 90 тыс.
руб.   и   не   направило   документы,   необходимые  подрядчику,  для
перечисления неустойки в доход бюджета города Твери.
     15.  В  2008  году  Департаментом  архитектуры  и строительства в
соответствии   с  утвержденными  лимитами  бюджетных  обязательств  по
объектам  адресной  инвестиционной  программы перечислено на расчетный
счет  МУП "Тверьстройзаказчик" - 165 139 тыс. руб. (в том числе авансы
по  контрактам, переходящим на 2009 год). Из них 61 639 тыс. руб., или
37  %  годовых  назначений  были  перечислены в декабре 2008 года, что
привело к неравномерному расходованию бюджетных ассигнований.
     16.  Объем  незавершенного  строительства  по  объектам  адресной
инвестиционной   программы  имел  тенденцию  к  росту.  Так,  если  по
состоянию  на  01.01.2008  общая  сумма  незавершенного  строительства
(включая   коммерческие   объекты   и   городские  целевые  программы)
составляла  - 208 430 тыс. руб., в т.ч. бюджет - 146 674 тыс. руб., то
на  01.01.2009 - 369 454 тыс. руб., в т.ч. бюджет - 273 483 тыс. руб.,
то  есть рост объема незавершенного строительства по объектам адресной
инвестиционной программы составил 126 809 тыс. руб.
     Основной  причиной  роста  незавершенного  строительства являлось
недофинансирование  строительства  объектов АИП из городского бюджета,
а также отсутствие механизма поэтапной сдачи объектов в эксплуатацию.
     17.  Освоение  капитальных  вложений,  предусмотренных  в бюджете
города  адресной  инвестиционной  программой  на  2005  год по объекту
"Проектирование  водопроводной  станции  регулирования  с  резервуаром
чистой  воды  в  м-не  "Южный"  составило  260,54 тыс. руб. или 52,1%.
Освоение   капитальных  вложений,  предусмотренных  в  бюджете  города
адресной  инвестиционной программой на 2006 год по объекту "Разработка
ТЭО   на   строительство   водопроводной   станции   регулирования   с
резервуаром  чистой  воды  в микрорайоне "Южный" составило 396,27 тыс.
руб., или 39,6%.
     Следует   отметить,   что  ежегодно  все  запланированные  работы
выполнялись  в  полном объеме, однако большая часть средств городского
бюджета  оказывалась  ежегодно невостребованной, что свидетельствует о
недостатках при планировании работ.
     18.   Достоверность  отчетных  данных  бухгалтерского  учета  МУП
"Тверьстройзаказчик"   за   проверяемый   период   2005-2008  годы  по
результатам  проверки  подтверждена.  Расхождений данных бухгалтерской
отчетности с показателями главной книги не выявлено.
     Предложения КСП по результатам проверки:
     1)    Пересмотреть   систему   отчислений   части   прибыли   МУП
"Тверьстройзаказчик"    в   бюджет   города,   нормативно   установив,
обязательность применения общего режима налогообложения.
     2)  При  планировании  деятельности  МУП  "Тверьстройзаказчик" на
очередной  год,  рассмотреть  вариант увеличения тарифа на технический
надзор  за  строительством  коммерческого  жилья,  с  целью увеличения
чистой  прибыли  предприятия и, соответственно, суммы отчислений части
прибыли собственнику в бюджет города.
     3)  В  целях  снижения  объемов незавершенного строительства, при
планировании   строительства   муниципальных   объектов  предусмотреть
механизм поэтапной сдачи их в эксплуатацию.

           4. Внешняя проверка отчета администрации города
               об исполнении бюджета города за 2008 год               

     В  соответствии  с  требованиями статьи 264.4 БК РФ годовой отчет
об  исполнении  бюджета  до его рассмотрения в представительном органе
подлежит   внешней   проверке,   которая   включает  внешнюю  проверку
бюджетной  отчетности  главных  администраторов  бюджетных  средств  и
подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
     Внешняя  проверка  годового  отчета  об исполнении бюджета города
Твери  осуществляется  КСП  ТГД как органом муниципального финансового
контроля,   сформированным   представительным  органом  муниципального
образования.
     Главные   администраторы   бюджетных   средств   были  утверждены
решением  о  бюджете города Твери на 2008 год, В том числе, 19 главных
администраторов   средств   бюджета   города.  Тем  же  решением  были
утверждены  главные администраторы доходов бюджета города, относящихся
к  числу  органов  государственной  власти  РФ  и субъекта РФ, а также
органов местного самоуправления.
     Внешняя   проверка   бюджетной   отчетности  большинства  главных
администраторов  бюджетных средств подтвердила полноту и достоверность
их бюджетной отчетности.
     Однако,  главные  администраторы  бюджетных  средств,  являющиеся
территориальными  подразделениями  федеральных органов государственной
власти  -  Управление  по  технологическому  и  экологическому надзору
Ростехнадзора  по  Тверской  области  и  Управление ФНС РФ по Тверской
области  не  предоставили  по  запросу  КСП информацию о поступлении в
2008  году  закрепленных  за  ними  доходных источников бюджета города
Твери,  в  результате  чего  достоверность  отчета по доходам не может
быть подтверждена КСП в полном объеме.
     Кроме  того,  КСП  были  выявлены  расхождения  в  представленных
данных:  в  Отчете  об  исполнении  бюджета  г.  Твери  за  2008 год и
бухгалтерской  отчетности  Департамента  архитектуры  и  строительства
администрации  города  -  в  части  поступления  госпошлины  за выдачу
разрешений  на  установку  рекламных  конструкций,  а  также  платы по
договорам на распространение наружной рекламы и некоторым субсидиям.
     Установлено,   что   указанные  расхождения  вызваны  технической
ошибкой,  допущенной Департаментом АиС, в связи с чем Департаменту АиС
предложено  оформить исправление ошибок в регистрах бюджетного учета в
соответствии с Инструкцией по бюджетному учету.
     Администрация  г.  Твери  предоставила  не  полную  информацию по
финансово-хозяйственной  о  деятельности  коммерческих  организаций  с
городским   участием.  В  частности,  отсутствует  информация  по  ООО
"Тверьводоканал",  что  свидетельствует  о  недостаточном  контроле за
деятельностью этой организации.
     Перечисления  части  прибыли  муниципальных унитарных предприятий
(отчисления  собственнику)  в  составе  доходов  бюджета  составили 10
183,9  тыс.  руб.,  или  110,5 % к уточненному плану. В то же время, у
ряда   предприятий,   в   первую   очередь,   МУП   "Тверьгорэлектро",
сохраняется задолженность по указанным отчислениям.
     В  отношении 12 МУП проводятся процедуры банкротства, причем по 9
из  них в течении 4 лет и более (МУП "Тверьгортеплоэнерго", МУП "ДЕЗ N
2"  и  др.). 15 муниципальных предприятий ликвидируются в добровольном
порядке,  при этом, некоторые практически прекратили свою деятельность
еще в 1995 - 1997 годы.
     Указанные   и   другие   факты   свидетельствуют  о  существенных
недостатках   в   организации   управления  муниципальными  унитарными
предприятиями.
     Основным  замечанием КСП в отношении исполнения бюджета города за
2008  год  по  расходам остается то, что фактические расходы отдельных
отраслей    социальной    сферы   ("Образование",   "Здравоохранение",
"Культура"  и  др.),  как  и  в  прошлые годы, исполнены в существенно
меньших объемах, чем предусмотрено уточненным планом.
     Это  объясняется,  в частности, поздним поступлением межбюджетных
трансфертов,  не  позволяющих  до  конца финансового года использовать
средства  по  целевому  назначению с соблюдением установленных законом
процедур размещения муниципальных заказов.
     В  то  же  время,  в  значительной  степени,  не  полное освоение
предусмотренных  в  бюджете  города  средств  обусловлено недостатками
бюджетного    планирования,    отсутствием    механизма   оперативного
перераспределения  средств, высвободившихся в результате использования
конкурсных    процедур    при    размещении   муниципальных   заказов,
безинициативностью  распорядителей  и  получателей  средств городского
бюджета,   слабой   их   заинтересованностью   в   полном  и  наиболее
эффективном использовании выделяемых ресурсов.
     Например,  проверка,  проведенная  КСП  по  инициативе  депутатов
городской  Думы  в  конце  прошлого года, показала, что в течение 2008
года  так  и  не  были  начаты  ремонтные  строительные  работы по МОУ
"Средняя  образовательная  школа N 11", не разрабатывалась необходимая
проектная  документация, не производился конкурсный отбор подрядчиков.
При   этом   учебный   процесс   в   школе  был  полностью  прекращен.
Производились   неэффективные   затраты   на  обеспечение  сохранности
здания.  Выявлены  случаи  неэффективного  использования  средств  при
организации ремонтных работ и в других образовательных учреждениях.
     Другая  проверка  показала несовершенство механизма муниципальных
закупок  продуктов питания для детских дошкольных учреждений. Выявлены
факты,  когда в товарных накладных цены на продукты питания отличались
от  цен,  указанных  в спецификациях к договорам поставки. Отсутствует
документальное  обоснование цен, в результате чего контрактные цены на
ряд  продуктов  питания  существенно  превышают  среднестатистические.
Требует   доработки   порядок   формирования  лотов,  формируемых  для
выставления  на  торги  при  размещении муниципальных заказов на право
поставки продуктов питания для детских дошкольных учреждений.
     В  городе  в  2008  году  реализовывались  и  финансировались  из
бюджета  18  городских  целевых  программ  (ГЦП) на сумму 442 600 тыс.
руб.,  4  ведомственных  программы  (ВЦП)  на сумму 28 700 тыс. руб. и
Адресная  инвестиционная  программа  на  сумму  221 700 тыс. руб., что
составило  21  %  от  всех  городских  расходов без учета межбюджетных
трансфертов.
     В   ходе   внешней   проверки   было  установлено,  что  по  ряду
мероприятий  программы фактически не выполнены или профинансированы не
в  полном  объеме,  что, частично, объясняется экономией, полученной в
результате  применения  конкурсных  процедур  при  отборе подрядчиков,
поставляющих  товары  или выполняющих работы (услуги) по муниципальным
контрактам.  Другой  причиной  является  несогласованность действий по
мероприятиям,  осуществляемым на условиях софинансирования с областным
бюджетом.   В   то   же   время,  по  части  мероприятий  имело  место
неисполнение подрядчиками своих контрактных обязательств.
     Неполное   выполнение   части   мероприятий   программ  объяснено
администрацией   города   созданием   резерва  финансовых  средств  на
последующий   период  в  качестве  меры  противодействия  последствиям
экономического  кризиса.  При  этом, однако, сокращение финансирования
не    было    согласовано    с   представительным   органом   местного
самоуправления,  имеющего  исключительное  право  вносить  изменения в
объемы бюджетных ассигнований.
     При  исполнении программ КСП, как и в прошлые годы, отмечает, что
допускались   случаи   крупных   размеров   (до   100%)  авансирования
строительных  работ  для  муниципальных  нужд,  в  то  время как нормы
бюджетного  законодательства  предусматривают  размер  аванса не более
30%  от  сметной  стоимости  работ.  Например,  в  качестве  авансовых
платежей   за   выполнение   работ  (оказание  услуг)  при  выполнении
мероприятий  АИП  в  2008  году  выплачено  43  220,9  тыс.  руб., что
составляет  16,7% от общего объема финансирования, то есть, в 2,4 раза
больше, чем в 2007 году.
     Это  приводит  к  не  эффективному  использованию средств бюджета
города.
     Замечания  и  предложения  КСП  по  результатам  Внешней проверки
отчета  администрации  города об исполнении бюджета города за 2008 год
учтены  при  принятии Тверской городской Думой решения от 10.07.2009 N
138 (178) "Об исполнении бюджета города Твери за 2008 год".

  5. Обследование финансово-хозяйственной деятельности коммерческих
  организаций с городским участием в 2006-2008 годах, в части оценки  
  эффективности управления долями (акциями), принадлежащими городу и  
    определения дальнейшей целесообразности сохранения городского
                      участия в их деятельности

     В  соответствии с Положением об участии города Твери в создании и
деятельности   хозяйственных   обществ   (товариществ),   утвержденным
решением  Тверской  городской  Думы  от  17.12.1997  N  157  (ред.  от
25.09.2002,   с  изм.  от  10.07.2009)  (раздел  1),  органы  местного
самоуправления  принимают решение об участии в создании и деятельности
хозяйственных  обществ  и  некоммерческих  организаций  в определенных
целях, которые достигаются через решение соответствующих задач.
     Наиболее важными из целей на сегодняшний момент являются:
     -  увеличение  доходов  бюджета  города  на  основе  эффективного
управления муниципальной собственностью;
     -  использование муниципальных активов в качестве инструмента для
привлечения  отечественных  и иностранных инвестиций в реальный сектор
экономики и реализации приоритетных направлений по развитию региона;
     -   поддержание  жизнеспособности  объектов,  имеющих  социальную
направленность,   развитие   их  инфраструктуры  за  счет  привлечения
средств учредителей;
     -    необходимость    сохранения    контроля   администрации   за
деятельностью  предприятий,  направленной  на  удовлетворение жизненно
важных потребностей населения города;
     Проведенное   обследование  финансово-хозяйственной  деятельности
коммерческих  организаций  с  городским  участием  за 2006-2008 годы в
части    оценки    эффективности    управления    долями    (акциями),
принадлежащими  городу,  показало,  что управление акциями и долями со
стороны  города  эффективно  только  там,  где город имеет контрольный
пакет  акций  или  более 50% долей в их уставном капитале. Большинство
выводов   и   предложений,   изложенных  КСП  в  Отчете  о  проведении
обследования  по  участию  муниципальных  организаций  в хозяйственных
обществах в июне 1999 года, продолжают сохранять свою актуальность.
     В  частности,  проведенное  обследование  позволяет  КСП  сделать
следующие выводы:
     Цели  участия города на этапе создания хозяйственных обществ, как
правило,  не  определялись  и  степень  их  достижения в дальнейшем не
оценивалась.  В  городе  не  сформирован  перечень  социально-значимых
услуг   и   работ,   имеющих   важное   значение   для   осуществления
предусмотренных  законодательством  функций  местного  самоуправления,
который  позволял  бы  определить  приоритетные направления развития и
поддержки  со  стороны города, а также реализовать цели участия города
в хозяйственных обществах, связанные с социальной направленностью.
     Предусмотренные    городскими   нормативными   актами   Программы
деятельности    представителя   города   в   хозяйственном   обществе,
содержащие  в  себе  конкретные  социально - экономические показатели,
которые  должны  быть  достигнуты Обществом в установленный Программой
срок,  а  также перечень управленческих решений и мероприятий, которые
необходимо  реализовать органам местного самоуправления города в целях
содействия   достижению  поставленной  цели,  не  разрабатывались,  на
утверждение Главы города или Тверской городской Думы не выносились.
     Деятельность   координаторов   со  стороны  администрации  города
носила  формальный характер. Отчеты об их деятельности соответствующим
органам  и  лицам  не  представлялись  и уполномоченным учреждением на
представление   интересов   города   в   хозяйственных   обществах  не
анализировались.
     Учредительные  документы  обществ  с городским участием типовые и
не  предусматривают  процедур  особой  защиты  интересов  города,  как
акционера  или  участника,  что говорит о поверхностном отношении к их
разработке   на   этапе   создания   обществ,   и   ставит  вопрос  об
инициировании  со  стороны представителя города, в рамках действующего
законодательства, вопроса о внесении в них соответствующих изменений.
     Представитель   города   осуществлял   анализ   и   представление
отчетности  о  финансовом  состоянии обществ только по утвержденной на
местном  уровне форме - без дополнительных расшифровок и исследований.
Фактически  оценка  эффективности деятельности хозяйственного общества
и  целесообразности дальнейшего участия в нем осуществлялась только по
количеству полученных городом дивидендов или распределенной прибыли.
     В   результате   обследования   установлено,  что  дополнительной
документальной   информации,   характеризующей   финансовое  состояние
обществ,  в арсенале представителя нет. Это свидетельствует о том, что
финансово-экономический  анализ  деятельности хозяйственных обществ со
стороны представителя города носил поверхностный характер.
     Обязательная  к  составлению  бухгалтерская  отчетность  в полном
объеме  за проверяемый период не анализировалась и не сохранилась, что
позволяет  предположить,  что представителю города в полном объеме она
не представлялась.
     По  состоянию  на 01.01.2009 года город Тверь является участником
5-и  обществ  с  ограниченной  ответственностью,  из  них  МСУ  "ТЭФИ"
является  участником  4-х  обществ.  Кроме  того,  МСУ  "ТЭФИ" от лица
города  является  участником  (акционером)  5-ти  акционерных обществ.
Анализ  КСП  деятельности  отдельных  хозяйственных обществ со стороны
показал:
     1).  ЗАО  "Урожай  - 24" имеет положительную динамику показателей
характеризующих    эффективность    хозяйственной    деятельности    и
показателей  деловой  активности Общества (рост выручки от реализации,
прибыли  от  реализации  продукции,  производительности труда, средней
заработной  платы  и  т.  п.).  Вместе  с  тем,  следует отметить, что
финансовое   положение  Общества  вызывает  опасение,  так  как  такие
показатели,  как:  коэффициенты  ликвидности и коэффициенты финансовой
устойчивости  не  удовлетворяют  рекомендованным  допустимым значениям
этих  коэффициентов.  В противоречие с Уставом Общества резервный фонд
Общества в 3,7 раза превышает установленный размер.
     2).  ОАО  "Отель "Оснабрюк" - единственное акционерное общество с
городским  участием,  в  котором  контрольный  пакет акций принадлежит
муниципальному образованию - городу Твери.
     Общество   занимает   достаточно  уверенные  финансовые  позиции,
работает с прибылью.
     Вместе  с  тем, Общество имеет задолженность по валютному займу -
7  316,5  тыс.  руб.,  полученному в 2001 году от Гражданско-правового
товарищества  "Тверь-Оснабрюк"  (г.  Оснабрюк,  Германия),  платежи по
которому  производятся  в  соответствии  с графиком. Рост курса ЕВРО к
концу  2008  года  и  по  настоящее  время  негативно  сказывается  на
финансовых   результатах   Общества,   на   сумме   долга  в  рублевом
эквиваленте.  Рост  курса  ЕВРО в 2008 году привел к тому, что долг по
займу  увеличился  к  концу  года  из-за курсовой разницы валют на 200
тыс.  руб.  Валютные  обязательства  являются серьезным обременением и
необходимо принять меры к скорейшему погашению займа.
     Коэффициенты   текущей   ликвидности  и  критической  ликвидности
Общества  за  2006-2007  годы  занижены  по сравнению с рекомендуемыми
нормативными   значениями,   а  коэффициент  обеспечения  собственными
средствами имеет отрицательное значение.
     3).   Акционерное   общество   фирма   оптово-розничной  торговли
"Универсал"  является  открытым акционерным обществом, созданным путем
преобразования     унитарного     государственного    (муниципального)
предприятия "МПК "Универсал" и является его правопреемником.
     Городу  Твери  в  лице МСУ "ТЭФИ" принадлежит 20 % от общей суммы
Уставного  капитала.  Общество  имеет устойчивое финансовое положение,
значительный    производственный   потенциал,   занимается   развитием
материальной   и  производственной  базы,  является  платежеспособным,
работает  с  прибылью.  Однако,  доля  города Твери, полученная в виде
дивидендов  от  общей  суммы  чистой  прибыли,  полученной  Обществом,
ничтожно мала: в 2006 году она составила - 0,3%, в 2007 году - 0,3%.
     КСП   отмечает,  что  цены  на  продовольственные  товары  первой
необходимости,  такие  как  хлеб,  в  торговой сети Общества несколько
ниже  цен  на  аналогичные  товары  в других торговых сетях, что может
оцениваться  как  реализация цели сохранения контроля администрации за
деятельностью  предприятий,  направленной  на  удовлетворение жизненно
важных потребностей населения города.
     4).  В  Открытом акционерном обществе "Тверьпродторг" доля города
Твери  в  уставном  капитале  составляет 20 %. В целом, Общество имеет
значительный    производственный   потенциал,   занимается   развитием
материальной и производственной базы, является платежеспособным.
     5).  Открытое  акционерное  общество  "Тверской  городской  Банк"
является  кредитной  организацией, имеющей основной целью деятельности
Банка извлечение прибыли.
     Учитывая  то,  что  доля  города  в  Уставном  капитале  Общества
составляет  всего  2,05%,  реального  влияния на осуществляемую Банком
деятельность  МСУ  "ТЭФИ"  не  имеет.В  результате,  за 2006-2008 годы
дивиденды  в  бюджет  города  не  начислялись  и,  соответственно,  не
перечислялись.   Наблюдается   снижение  показателей,  характеризующих
прибыль  от  реализации  оказываемых  Банком  услуг, и чистой прибыли,
остающейся в его распоряжении.
     В  соответствии  с  Уставом,  одной  из  целей деятельности Банка
является   привлечение   и   размещение   свободных  денежных  средств
юридических  и  физических  лиц с целью развития городского хозяйства.
Однако,  сведениями  о  наличии  программы,  направленной  на развитие
городского  хозяйства  представитель  города в Банке - МСУ "ТЭФИ" - не
располагает.
     6).   ООО   "Центральный   рынок"   является  платежеспособным  и
финансово  независимым.  Общество  рентабельное. С 2008 года произошло
позитивное  изменение дивидендной политики в сторону увеличения выплат
городу.    Месторасположение   недвижимости,   занимаемой   обществом,
находится  в  центре  города. Вся недвижимость, кроме части земельного
участка,  находящегося  в аренде, по данным представителя города - МСУ
ТЭФИ - находится в собственности Общества.
     Вместе  с  тем, учитывая то, что городу принадлежит всего 24 % от
общей  суммы  уставного  капитала Общества, реальное влияние города на
определение   стратегии   развития   Общества   и   осуществление  его
финансовой  и социальной политики не существенно. Для принятия решения
о  дальнейшем  участии  города  в  данном  хозяйственном  обществе, на
взгляд  КСП,  необходимо  пересмотреть  концепцию участия города в ООО
"Центральный   рынок"   с  возможностью  внесения  изменений  в  Устав
Общества.
     7).  Финансовое состояние ООО "ЕРКЦ" в целом стабильное. Общество
рентабельное.   Имея   достаточные   ресурсы,   руководству   Общества
необходимо  активизировать  работу  с  целью  повышения  экономических
показателей  деятельности,  снижению  себестоимости.  Участие города в
деятельности Общества экономически целесообразно.
     8).  ООО  "Тверьбытбизнес"  -  финансово-хозяйственное  состояние
Общества   в   целом   стабильное.   Общество   рентабельное.  Однако,
рентабельность   Общества  определяется  не  количеством  и  качеством
оказываемых  населению услуг бытового характера, что является уставной
целью  деятельности,  а  за  счет  предоставления  помещений в аренду.
Участие  города  в  Обществе  экономически  выгодно. Однако, по мнению
КСП,   при   принятии  решения  о  дальнейшем  участии  города  в  ООО
"Тверьбытбизнес",  необходима  выработка  четкой концепции дальнейшего
развития Общества.
     9).   Финансово-хозяйственное  состояние  ООО  "Тверь  Водоканал"
стабильное.    Показатели   работы   Общества   отражают   эффективную
хозяйственную  деятельность  и высокую деловую активность. Руководству
Общества   необходимо   активизировать   работу   с   целью   снижения
дебиторской   и   кредиторской   задолженности.   Участие   города   в
деятельности Общества экономически целесообразно.
     Вместе  с  тем,  согласно  утвержденной  Тверской городской Думой
Инвестиционной  Программе,  ООО  "Тверь  Водоканал" планировало в 2008
году  получить чистой прибыли в размере 40 119 тыс. руб.; направить на
развитие  производства  39  613 тыс. руб.; приобрести основных средств
на  сумму  39  613  тыс.  руб.  То есть, план по приобретению основных
средств исполнен на 41%.
     При  распределении чистой прибыли за 2008 год и вынесении решения
о  дивидендах,  должны  быть учтены результаты фактического исполнения
Инвестиционной   Программы   в   2008   году  Обществом  и  результаты
хозяйственной   деятельности   -   получение   чистой   прибыли  сверх
запланированного  результата  на  44  882  тыс. руб. Так как дивиденды
участникам  Общества  не выплачивались, получение чистой прибыли сверх
запланированного  результата  должно  было бы отразиться в поправках к
Инвестиционной Программе ООО "Тверь Водоканал".
     10).  Деятельность  ООО  "Театр  Кино "Вулкан" городу в настоящее
время  экономически  не  выгодна.  Общество  фактически  не  развивает
материально-техническую   базу.   Руководство  Общества  не  проявляет
деловую  активность в отношении основного вида деятельности - развитие
кино-видео   индустрии,   создании   культурного   центра  отдыха  для
населения города Твери.
     Дальнейшее   участие   города  в  деятельности  ООО  "Театр  Кино
"Вулкан"  требует  пересмотра  концепции работы Общества и привлечении
соответствующих инвестиций.
     На основании результатов обследования КСП считает необходимым:
     1.  Администрации  города разработать перечень социально-значимых
видов  деятельности для города, требующих поддержки со стороны органов
местного  самоуправления,  и  утвердить их решением Тверской городской
Думы.
     2.  Администрации города провести инвентаризацию целей городского
участия  в  отдельных  хозяйственных обществах и разработать концепцию
этого   участия.  Рекомендовать  обществам  разработать  концепцию  их
развития с учетом интересов города и городской концепции.
     3.  Инициировать  вопрос  о  внесении  изменений  в учредительные
документы  обществ,  направленные на установление процедур, защищающих
интересы города.
     В   случае   отрицательного  решения  данного  вопроса  с  учетом
общеэкономической   ситуации   принять  решение  об  отчуждении  акций
(долей)  города  в  хозяйственных  обществах, где они составляют менее
50%   и  город  не  может  влиять  на  стратегию  развития  обществ  и
реализацию их финансовой и социальной политики.
     4.   Пересмотреть  нормативные  акты,  регулирующие  деятельность
представителей  города,  в  части  конкретизации  и  усиления  роли их
деятельности;    уточнения    форм   отчетных   документов   с   целью
осуществления  более  полного финансового анализа деятельности обществ
с  городским  участием.  Сделать  обязательным  представление Программ
деятельности    с   определением   параметров   на   краткосрочный   и
долгосрочный периоды.
     5.   Обратить  внимание  представителей  города  в  хозяйственных
обществах   на  неукоснительное  соблюдение  требований  муниципальных
актов,  регламентирующих  процедуру  участия  города  в  хозяйственных
обществах.
     6.  Обязать  представителя города в хозяйственных обществах - МСУ
ТЭФИ   -  осуществлять  учет  и  длительное  хранение  полного  пакета
документов,    характеризующего   финансовое   состояние   обществ   и
соблюдение  процедур  принятия решений, затрагивающих интересы города,
а также деятельности представителя города в хозяйственных обществах.

6. Выборочная проверка эффективности использования бюджетных средств,
    выделенных на капитальный ремонт муниципальных образовательных    
                   учреждений г. Твери в 2008 году                   

     Контрольно-счетной  палатой  Тверской  городской  Думы в качестве
объектов  проверки  были  выбраны  учреждения,  расположенные в разных
районах  города,  которые не являлись объектами проверок, проведенными
КСП  ранее,  и  которым  в  2008  году  были  запланированы и выделены
максимальные   объемы  бюджетных  средств,  а  именно:  МОУ  Начальная
школа-детский  сад  N 12 (Пролетарский район) - ремонт кровли, потолка
-  на  сумму 400,0 тыс. руб.; МДОУ Детский сад N 69 (Заволжский район)
-  ремонт  кровли  -  на  сумму 599,3 тыс. руб.; МДОУ Детский сад N 80
(Пролетарский  район)  - ремонт санитарно- технических систем, фасада,
отмостки,  шиферной  кровли  -  на сумму 547,2 тыс. руб.; МОУ СОШ N 18
(Центральный  район)  -  ремонт  кровли,  полов  - на сумму 929,4 тыс.
руб.;   МОУ   СОШ   N  35  (Заволжский  район)  -  ремонт  мастерских,
санитарно-технических  систем,  обследование  фундамента  - на сумму 1
264,8  тыс. руб.; МОУ СОШ N 48 (Московский район) - ремонт спортзала -
на сумму 845,0 тыс. руб.
     Уставы учреждений  утверждены в установленном порядке Учредителем
-   Управлением   образования   администрации   г.Твери.    Учреждения
осуществляют  право  оперативного управления в отношении закрепленного
за ними Учредителем имущества.  В соответствии с Уставами,  учреждения
обязаны  нести  ответственность  перед  Учредителем  за  сохранность и
эффективное использование закрепленного за  ними  имушества  на  праве
оперативного управления, не допускать ухудшения технического состояния
имущества,  осуществлять  текущий  и  капитальный  ремонт   имущества,
оборудовать   помещения   в  соответствии  с  санитарно-гигиеническими
требованиями, нормами пожарной безопасности и техники безопасности.
     Потребность   в  средствах  на  капитальный  ремонт  определялась
Управлением    образования    на    основании   заявок,   составленных
муниципальными образовательными учреждениями.
     Решением   Тверской   городской  Думы  от  19.02.2008  N  11  "Об
утверждении  плана  экономического и социального развития города Твери
на  2008  год",  был утвержден титульный список капитального ремонта и
благоустройства  объектов  муниципальных  учреждений  города  Твери по
отрасли  "Образование".  Основанием  для  финансирования  расходов  по
отрасли  "Образование",  в том числе и расходов на оплату капитального
ремонта  муниципальных  образовательных  учреждений  являлось  решение
Тверской  городской  Думы  от  25.12.2007  N191(237) "О бюджете города
Твери на 2008 год".
     Общие  объемы  бюджетных  ассигнований,  выделенных из городского
бюджета  и  направленных  на  оплату  расходов по капитальному ремонту
муниципальных  учреждений отрасли "Образование", в 2008 году составили
21477,3 тыс. руб., или 99 % от уточненного плана, в том числе:
     - по дошкольным  образовательным  учреждениям  5 243,2 тыс. руб.,
или 99 % от плана;
     - по средним  образовательным учреждениям 15 065,2 тыс. руб., или
100 % от плана;
     - по учреждениям  дополнительного  образования (Дворец творчества
детей и молодежи) - 618,9 тыс. руб., или 92 % от плана;
     - по детским оздоровительным лагерям - 550,0 тыс. руб., или 100 %
от плана.
     В   проверенных   учреждениях   за  2008  год,  освоение  средств
городского  бюджета  составило  4  585,7  тыс.  руб.,  или  100  %  от
уточненного   плана.   Однако,   первоначальные   заявки   проверенных
учреждений  полностью  не  выполнены  в  связи с недостаточным объемом
средств, выделенных на эти цели.
     При  этом,  здания образовательных учреждений МОУ начальная школа
-  детский  сад  N  12,  МДОУ  Детский  сад N 80, МОУ СОШ N 35 требуют
капитального  ремонта,  т.к.  построены  соответственно  в 1931, 1937,
1963  годах.  Капитальный  ремонт МОУ начальная школа-детский сад N 12
проводился в 1985 году, МДОУ Детский сад N 80 в 1987 году.
     Управлением   муниципального   заказа   на  основании  заявок  от
муниципальных  образовательных учреждений были проведены торги в форме
открытых  аукционов  на  право  заключения муниципальных контрактов по
выполнению    ремонтных    работ   в   муниципальных   образовательных
учреждениях города Твери.
     Общая   сумма   муниципального  заказа  на  ремонтные  работы  по
проверяемым  муниципальным  образовательным  учреждениям  составила  4
714,3 тыс. руб.
     Начальная  (максимальная)  цена  контракта на ремонтные работы по
образовательным   учреждениям  определялась  сметами,  подготовленными
Службой  единого  заказчика  при  Управлении образования администрации
города   Твери,   на  основании  дефектных  ведомостей,  которые  были
утверждены руководителями учреждений.
     Проведение   торгов   в   форме  открытых  аукционов  Управлением
муниципального   заказа   администрации   г.   Твери   проводилось   в
соответствии  с главой 3 "Размещение заказа путем проведения аукциона"
Федерального  закона  от  21.07.2005  N  94-ФЗ  (с  учетом изменений).
Экономическая  эффективность от проведенных Управлением муниципального
заказа  торгов  по  данным  учреждениям составила 317,4 тыс. руб., или
6,7 % от общей начальной цены контрактов (4714,3 тыс. руб.).
     В  ходе  проведенной проверки, нарушений законодательства в сфере
размещения   муниципального   заказа,  контрольно-счетной  палатой  не
установлено.
     Часть  договоров  на  ремонтные  работы  стоимостью до 100,0 тыс.
руб.,  учреждениями  были  заключены  самостоятельно,  без  проведения
торгов,   у  единственного  поставщика  (исполнителя,  подрядчика)  на
основании  п.п.  14  п.  2  ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N
94-ФЗ   :   "..осуществляются   поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание  услуг  для  государственных или муниципальных нужд на сумму,
не   превышающую  установленного  Центральным  банком  РФ  предельного
размера  расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по
одной сделке".
     Сметная  документация,  определяющая виды, объемы ремонтных работ
и  начальную  цену контрактов, при размещении муниципального заказа на
проведение  работ  по  капитальному ремонту образовательных учреждений
(объектов   проверки),   составлена   Службой  единого  заказчика  при
Управлении    образования.    Сметная   документация   к   заключенным
муниципальным  контрактам и договорам подряда стоимостью до 100,0 тыс.
руб., составлялась подрядчиками или Службой единого заказчика.
     Во  всех  случаях  сметная  документация  не согласовывалась с ГУ
"Тверской  региональный  центр по ценообразованию в строительстве" или
с   МУП  "Центр  по  ценообразованию  в  строительстве  г.Твери",  как
рекомендовано  письмом  Администрации г.Твери от 07.08.2006 N 01/767 в
целях   экономичного   определения   расходов   бюджетных   средств  и
подтверждения  правильности расчета цены контракта на этапе размещения
муниципального заказа.
     При   этом,   в   ходе   проверки   установлено   не  эффективное
использование  бюджетных средств, а именно: завышение стоимости работ,
согласно   заключению   ГУ  "Тверской  РЦЦС"  от  07.07.2009  N  1588,
составило 182,7 тыс. руб., в том числе:
     -  по  локальной смете на ремонт фасада здания МДОУ Детский сад N
80  -  169,6  тыс.  руб. (смету составила Служба единого заказчика при
Управлении  образования;  подрядчик  - ООО ПСК "Рубас"), или 46,2 % от
сметной стоимости;
     -  по локальной смете на ремонт оконных блоков здания МДОУ N 80 -
1,6   тыс.   руб.   (смету  составила  Служба  единого  заказчика  при
Управлении  образования;  подрядчик  -  ООО ПСК "Рубас"), или 1,3 % от
сметной стоимости;
     -  по локальной смете N 1 на ремонт медицинского кабинета МОУ СОШ
N   35   -   11,5   тыс.   руб.   (смету   составил  подрядчик  -  ООО
"Респект-Энерго"), или 11,7 % от сметной стоимости.
     Муниципальные  образовательные учреждения осуществляли расходы по
средствам  городского  бюджета в соответствии с уточненными бюджетными
сметами учреждений на 2008 год.
     В  ходе  проверки  установлено, что такими учреждениями, как: МОУ
Начальная  школа-детский  сад  N 12 (Пролетарский район), МДОУ Детский
сад  N  69  (Заволжский  район),  МДОУ  Детский сад N 80 (Пролетарский
район),  МОУ  СОШ  N 18 (Центральный район) , МОУ СОШ N 35 (Заволжский
район),  МОУ  СОШ  N  48  (Московский район) не соблюдались требования
Постановления  Главы  администрации  г.Твери  от 29.12.2007 N 4088 "Об
общих   требованиях  к  порядку  составления,  утверждения  и  ведения
бюджетных  смет" в части оформления смет: отсутствуют даты составления
и даты утверждения смет.
     Данные  факты  свидетельствуют  о  недостаточной  координации  со
стороны   Управления  образования  за  деятельностью  подведомственных
учреждений.
     По  ряду учреждений: МДОУ Детский сад N 80, МОУ СОШ N 35 выявлены
случаи,  когда  бюджетные  обязательства  были  поставлены  на  учет с
нарушением  установленного  срока, то есть в течение 10 рабочих дней с
момента заключения договора (муниципального) контракта.
     В  нарушение  ст.  9 Федерального закона "О бухгалтерском учете",
МОУ  Начальная  школа  -  детский сад N 12, МДОУ Детский сад N 80, МОУ
СОШ  N  18,  МОУ СОШ N 35, МОУ СОШ N 48, к учету принимались первичные
документы,  составленные  с  несоблюдением  требований  по  применению
утвержденных  унифицированных  форм  первичной  документации  по учету
работ  в  капитальном  строительстве  и ремонтно - строительных работ,
утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N100.
     В   нарушение  п.2  ст.767  Гражданского  кодекса  РФ  "Изменение
государственного  и  муниципального  контракта", п.6 ст.9 Федерального
закона  от  21.07.2005  N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных  нужд",  не  оформлялись  дополнительные  соглашения  на
изменение  условий муниципальных контрактов, заключенных МОУ Начальная
школа  -  детский  сад N 12, МДОУ Детский сад N 69, МДОУ Детский сад N
80, МОУ СОШ N18.
     Учреждениями  были  предъявлены штрафные санкции к подрядчикам за
нарушение  сроков  исполнения работ, установленных договорами, в общей
сумме 15,6 тыс. руб., в том числе:
     - МОУ    Начальная    школа-детский    сад    N    12    к    ЗАО
"Тверьагропромэнерго" (сумма неустойки - 7,4 тыс. руб.);
     - МОУ СОШ  N 35 - к ОАО "ПИ "Тверьгражданпроект" (сумма неустойки
- 8,2 тыс. руб.).
     Однако,   до   настоящего   времени   неустойка  подрядчиками  не
уплачена.   Исковые   заявления  учреждениями  в  Арбитражный  суд  не
подавались.
     Технический   надзор   за   проведением  капитального  ремонта  в
проверенных  образовательных  учреждениях  осуществлялся специалистами
Службы единого заказчика.
     В  большинстве  проверенных  организаций, нареканий к подрядчикам
по качеству выполненных работ со стороны руководителей учреждений нет.
     Однако,  при  визуальном осмотре специалистами контрольно-счетной
палаты    объектов   капитального   ремонта   были   выявлены   случаи
некачественного выполнения работ (МДОУ Детский сад N 80).

               Предложения КСП по результатам проверки               

     1.  Администрации  г. Твери, Управлению образования администрации
г. Твери и структурным подразделениям администрации г. Твери:
     - оперативно принять  меры  по проведению капитального ремонта по
усилению  простенков наружных стен, заделке трещин в стенах и усилению
фундаментов  здания  МОУ  СОШ N 35, а также по устранению деформаций и
дефектов  кладки  наружных  стен здания МДОУ Детский сад N 80 согласно
техническому  заключению  по  обследованию  строительных  конструкций,
подготовленному  проектно-изыскательской  фирмой "Тверькоммунпроект" в
мае 2007 года;
     - представить на  рассмотрение  в  Тверскую городскую Думу проект
"Среднесрочной  программы  развития  муниципальной системы образования
города  Твери на 2010-2012 годы", включающий план капитального ремонта
учреждений   по   годам   с   учетом   фактического  состояния  зданий
муниципальных образовательных учреждений;
     - нормативно     установить      обязательность      согласования
муниципальными  образовательными учреждениями, выступающими в качестве
муниципальных  заказчиков,  сметной  документации,  определяющей виды,
объемы  и  стоимость  работ  при  размещении  муниципального заказа на
выполнение  работ  по капитальному ремонту образовательных учреждений,
с  ГУ "Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве"
или  с МУП "Центр по ценообразованию в строительстве г.Твери", в целях
эффективного использования бюджетных средств.
     2. Управлению образования администрации города Твери:
     - усилить    контроль     за    деятельностью    подведомственных
муниципальных  образовательных  учреждений,  в части своевременности и
правильности   оформления   учреждениями   бюджетных   смет,  а  также
уточнений  к  ним,  с  учетом нормативно-правовых актов, разработанных
Администрацией города Твери в настоящее время по данному вопросу;
     - обеспечить своевременное предоставление в финансовое управление
администрации  города  Твери  муниципальных контрактов (договоров) для
постановки   их   на   учет   в   качестве  бюджетных  обязательств  в
соответствии    с    Порядком    учета    обязательств,   утвержденным
постановлением  Главы  администрации  города  Твери от 15.01.2007 N 92
"Об  утверждении  порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за
счет  средств  городского  бюджета"  с  целью  недопущения образования
кредиторской  задолженности  и добросовестного исполнения обязательств
по договорам со стороны муниципального образования;
     - обратить внимание  (совместно с муниципальными образовательными
учреждениями)  на  совершенствование  претензионно  - исковой работы с
подрядчиками,  не обеспечивающими исполнение договорных обязательств и
принять  меры,  направленные  на  взыскание  с подрядчиков неустойки в
сумме   15,6  тыс.  руб.  в  соответствии  с  условиями  муниципальных
контрактов;
     - предпринять  меры,  направленные  на  возврат  подрядчиком  ООО
"Респект - Энерго" средств в бюджет города в сумме 11,5 тыс. руб.
     Итого,  по результатам настоящей проверки, в бюджет города должны
быть возвращены подрядчиками средства в сумме 27,1 тыс. руб.
     3.   Обратить  внимание  муниципальных  заказчиков  совместно  со
Службой единого заказчика на необходимость:
     - более точного  определения планируемых видов и объемов работ по
капитальному  ремонту,  чтобы  в  процессе  их  выполнения не изменять
редакций  условий  муниципальных  контрактов,  при  этом  не допускать
увеличение   одних   объемов   за   счет   исключения   иных  объемов,
предусмотренных технической документацией;
     - осуществления контроля  за  качеством  выполненных  работ,  и в
случаях  обнаружения  недостатков  в  работах  в  течение гарантийного
срока,  своевременно  предъявлять  претензии  к  подрядчикам  работ по
устранению недостатков;
     - Службе единого  заказчика  при  Управлении  образования принять
меры по совершенствованию организации технического надзора.
     4. Муниципальным образовательным учреждениям:
     - исключить случаи  не  оформления  дополнительных  соглашений  к
муниципальным    контрактам,    в   случаях,   прямо   предусмотренных
Федеральным  законом  от  21.07.2005  N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки    товаров,    выполнение    работ,    оказание   услуг   для
государственных и муниципальных нужд";
     - в проектах  муниципальных  контрактов  на  выполнение подрядных
строительных   (ремонтных)  работ  в  разделе  1  "Предмет  контракта"
предусмотреть   пункт,   обязывающий   стороны   контракта,  в  случае
изменения    общей    стоимости    работ   по   контракту,   оформлять
дополнительное соглашение к контракту;
     - неукоснительно соблюдать  установленные  законом  требования по
бухгалтерскому учету первичных учетных документов.