Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.02.1995 № 565-I ГД

 



                ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


                Об обращении в Конституционный Суд
                       Российской Федерации

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации,   руководствуясь   статьей  125  (часть  2)  Конституции
Российской Федерации и статьей 84 Регламента Государственной  Думы,
п о с т а н о в л я е т:
     1. Обратиться в Конституционный  Суд  Российской  Федерации  с
запросом  (прилагается)  о конституционности Указа Президента от 25
января 1995 года  N  72  Российской  Федерации  "О  государственной
поддержке    структурной    перестройки    и    конверсии   атомной
промышленности в г.  Железногорске  Красноярского  края"  (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 5, ст. 399).
     2. Поручить  заместителю  Председателя  Государственной   Думы
Чилингарову Артуру Николаевичу, члену Комитета Государственной Думы
по законодательству и  судебно-правовой  реформе  Горячеву  Валерию
Сергеевичу,  заместителю председателя Комитета Государственной Думы
по   экологии   Злотниковой   Тамаре   Владимировне    представлять
Государственную Думу в Конституционном Суде Российской Федерации по
запросу о конституционности Указа Президента  Российской  федерации
от   25   января  1995  года  N  72  "О  государственной  поддержке
структурной  перестройки  и   конверсии  атомной  промышленности  в
г. Железногорске Красноярского края".


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              И. П. Рыбкин

     Москва
     24 февраля 1995 года
     N 565-I ГД
     _____________________



       ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

     В Конституционный Суд
     Российской Федерации


                              ЗАПРОС

     о конституционности Указа Президента Российской Федерации
      "О государственной поддержке структурной перестройки и
        конверсии атомной промышленности в г. Железногорске
          Красноярского края" N 72 от 25 января 1995 года
         (Собрание законодательства Российской Федерации,
                        1995, N 5, ст. 399)

     Государственная Дума
     Федерального Собрания
     Российской Федерации,
     г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации в  лице  заместителя  Председателя  Государственной  Думы
Чилингарова Артура Николаевича, члена Комитета Государственной Думы
по законодательству и  судебно-правовой  реформе  Горячева  Валерия
Сергеевича,  заместителя председателя Комитета Государственной Думы
по  экологии   Злотниковой   Тамары   Владимировны   на   основании
постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 24 февраля 1995 года N 565-I ГД и  в  соответствии  со
статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации,  статьей 84
Регламента  Государственной   Думы   просит   Конституционный   Суд
Российской  Федерации  проверить конституционность Указа Президента
Российской  Федерации  "О  государственной  поддержке   структурной
перестройки  и  конверсии атомной промышленности в г. Железногорске
Красноярского края" N 72 от 25 января 1995 года (далее - Указ).
     В соответствии  со статьей 15 (часть 2) Конституции Российской
Федерации  "органы  государственной  власти  ...  должностные  лица
обязаны  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы",  а в
соответствии  со  статьей  90  (часть  3)  Конституции   Российской
Федерации  "указы и распоряжения Президента Российской Федерации не
должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным
законам".  Однако Указ противоречит статье 15 (часть 2) и статье 90
(часть 3) Конституции  Российской  Федерации,  а  также  статье  36
(пункты 1 и 2),  статье 37,  статье 43 (пункт 1) и статье 50 (пункт
3) Закона Российской  Федерации  "Об  охране  окружающей  природной
среды"  (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10, ст. 457):
     1. Предусмотренные   пунктами   1   и   3  Указа  "продолжение
строительства завода РТ-2 для  регенерации  отработавшего  ядерного
топлива  атомных электростанций" и его финансирование до проведения
государственной экологической экспертизы предпроектных и  проектных
материалов  и  при отсутствии ее положительного заключения являются
нарушением статьи 36 (пункты 1 и 2),  статей  37  и  43  (пункт  1)
указанного Закона.
     2. Содержащееся в пунктах 1 и 2 Указа разрешение на  временное
хранение  в  целях  последующей  переработки отработанного ядерного
топлива из других государств находится в противоречии со статьей 50
(пункт  3) указанного Закона,  прямо запрещающей ввоз радиоактивных
материалов из других государств в целях хранения или захоронения.
     Государственная Дума    считает,    что    Указ   противоречит
Конституции Российской Федерации и Закону Российской Федерации  "Об
охране окружающей природной среды".
     В связи с вышеизложенным просим Конституционный Суд Российской
Федерации  проверить  конституционность Указа Президента Российской
Федерации "О государственной поддержке  структурной  перестройки  и
конверсии  атомной  промышленности в г. Железногорске Красноярского
края" N 72 от 25 января 1995 года.
     Просим также  рассмотреть  настоящий  запрос  в сжатые сроки в
связи со вступлением в силу Указа с  момента  его  подписания,  что
может  создать  дополнительную  угрозу  экологической  безопасности
населения страны.
     Перечень прилагаемых документов:
     1. Текст положений Конституции Российской Федерации:
        статья 15 (часть 2);
        статья 90 (часть 3).
     2. Текст  положений  Закона  Российской  Федерации  "Об охране
окружающей природной среды":
        статья 36 (пункты 1 и 2);
        статья 37;
        статья 43 (пункт 1);
        статья 50 (пункт 3).
     3. Указ  Президента  Российской  Федерации  "О государственной
поддержке   структурной    перестройки    и    конверсии    атомной
промышленности  в г. Железногорске  Красноярского  края" N 72 от 25
января 1995 года.
     4. Документ об уплате государственной пошлины.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              И. П. Рыбкин


                           -------------


     Приложение 1
     к запросу Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     (постановление Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     от 24 февраля 1995 года
     N 565-I ГД)

     Текст положений Конституции Российской Федерации:
     статья 15  (часть 2):  "Органы государственной власти,  органы
местного  самоуправления,   должностные   лица,   граждане   и   их
объединения  обязаны  соблюдать  Конституцию Российской Федерации и
законы";
     статья 90   (часть   3):   "Указы  и  распоряжения  Президента
Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской
Федерации и Федеральным законам".


                           ____________



     Приложение 2
     к запросу Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     (постановление Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     от 24 февраля 1995 года
     N 565-I ГД )


            Текст положений Закона Российской Федерации
              "Об охране окружающей природной среды":

     статья 36 (пункт 1): "Государственная экологическая экспертиза
является обязательной  мерой  охраны  окружающей  природной  среды,
предшествующей   принятию   хозяйственного  решения,  осуществление
которого  может  оказывать  вредное   воздействие   на   окружающую
природную среду";
     статья 36 (пункт 2):  "Финансирование и осуществление работ по
всем   проектам   и  программам  производится  только  при  наличии
положительного     заключения     государственной     экологической
экспертизы";
     статья 37:  "Государственной экологической экспертизе подлежат
все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и
мероприятиям,  намечаемым к  реализации  на  территории  Российской
федерации,  независимо от их сметной стоимости и принадлежности,  а
также экологические обоснования лицензий и сертификатов";
     статья 43    (пункт    1):    "Строительство,    реконструкция
предприятий,  сооружений и иных объектов должны  осуществляться  по
утвержденным    проектам,    имеющим    положительное    заключение
государственной экологической экспертизы,  в строгом соответствии с
действующими    природоохранительными,    санитарными,    а   также
строительными нормами и правилами";
     статья 50  (пункт  3):  "Ввоз в целях хранения или захоронения
радиоактивных  отходов   и   материалов   из   других   государств,
затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство
радиоактивных отходов и материалов запрещаются".


                           ____________


     Приложение 3
     к запросу Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     (постановление Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     от 24 февраля 1995 года
     N 565-I ГД)


                               УКАЗ

                  ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


  О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии
    атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края

     В целях стабилизации социально-экономической обстановки  в  г.
Железногорске   Красноярского   края  и  государственной  поддержки
Горнохимического комбината  Министерства  Российской  Федерации  по
атомной энергии  п о с т а н о в л я ю:
     1. Одобрить разработанные Министерством  Российской  Федерации
по   атомной   энергии,   администрацией   Красноярского   края   и
согласованные  с  заинтересованными  министерствами  и  ведомствами
следующие  основные направления структурной перестройки и конверсии
оборонного  производства   Горно-химического   комбината,   которые
обусловлены   выводом  из  эксплуатации  промышленных  реакторов  и
прекращением радиохимической наработки оружейного плутония:
     продолжение строительства   завода   РТ-2   для    регенерации
отработавшего  ядерного топлива атомных электростанций с реакторами
типа   ВВЭР-1000   с   обязательным   проведением   государственной
экологической экспертизы доработанного проекта;
     создание комплекса производств по выпуску поликристаллического
и монокристаллического кремния;
     прием для временного хранения с целью последующей  переработки
отработавшего ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций,
построенных по отечественным  проектам,  с  обязательным  возвратом
радиоактивных  продуктов переработки,  не подлежащих использованию,
поставщикам отработавшего топлива;
     создание замещающих   источников   тепловой   и  электрической
энергии  для г. Железногорска,  включая  завершение   строительства
первой очереди Сосновоборской ТЭЦ и проработку вопроса о сооружении
подземной атомной электростанции;
     разработка и   внедрение   системы  радиационного  мониторинга
окружающей  среды  и  мест  проживания  населения  на   территории,
подвергшейся   воздействию   радиации  вследствие  производственной
деятельности Горнохимического комбината;
     создание на  базе  строящегося профилактория реабилитационного
центра для лиц, пострадавших от радиационного воздействия.
     Правительству Российской   Федерации   осуществить   меры   по
реализации указанных основных направлений.
     2. Разрешить   Горно-химическому   комбинату   принимать   для
временного хранения с целью  последующей  переработки  отработавшее
ядерное топливо с зарубежных атомных электростанций, построенных по
проектам  других  стран,  с   последующим   возвратом   поставщикам
отработавшего   топлива   образующихся   радиоактивных   отходов  и
продуктов переработки.
     Принять предложение  Горно-химического комбината о направлении
по согласованию с администрацией Красноярского  края  25  процентов
средств  в  рублях,  получаемых за временное хранение и последующую
переработку отработавшего  ядерного  топлива,  после  осуществления
обязательных  платежей  и  текущих  затрат,  а  также  25 процентов
получаемых за указанные хранение и переработку валютах средств  для
финансирования  экологических  мероприятий  и  развития  социальной
сферы региона.
     Установить, что из 75 процентов валютных средств, остающихся у
Горнохимического  комбината,  половина   суммы   валютных   средств
подлежит обязательной продаже в установленном порядке на внутреннем
валютном рынке.
     3. Министерству  экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации совместно с Министерством  Российской
Федерации  по  атомной  энергии  при  формировании  государственных
инвестиционных    программ,    финансирование     которых     будет
осуществляться   начиная   с  1995  года,  рассматривать  вопрос  о
выделении  Горно-химическому  комбинату  необходимых  средств   для
продолжения строительства завода РТ-2.
     Принять предложение Горно-химического комбината о  направлении
начиная   с  1995  года  остающихся  в  его  распоряжении  средств,
полученных за предоставление услуг по временному хранению  с  целью
последующей    переработки    отработавшего    ядерного    топлива,
поступающего с зарубежных атомных электростанций, на финансирование
строительства завода РТ-2.
     4. Министерству экономики Российской Федерации и  Министерству
финансов  Российской Федерации совместно с Министерством Российской
Федерации  по  атомной  энергии  при  формировании  государственных
инвестиционных  программ на 1995 и последующие годы предусматривать
в  составе  бюджетных  ассигнований  на   возвратной   основе   для
осуществления программ конверсии оборонной промышленности выделение
Горно-химическому  комбинату  необходимых   средств   на   создание
комплекса    производств    по   выпуску   поликристаллического   и
монокристаллического кремния.
     5. Администрации  Красноярского края,  Министерству Российской
Федерации по атомной  энергии,  Министерству  экономики  Российской
Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и
Министерству  Российской  Федерации  по  делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий
в  первом  полугодии  1995  г.  разработать  и  утвердить программы
социального     развития    г. Железногорска     и     специального
медико-санитарного обеспечения населения, предусматривающие решение
вопросов жилищного строительства,  социальной  защиты,  пенсионного
обеспечения,  медицинского  наблюдения  и  оказания  помощи  лицам,
подвергшимся радиационному воздействию в повышенных дозах,  а также
передачи  объектов  социальной  сферы  с  баланса Горно-химического
комбината в муниципальную собственность.
     Министерству финансов  Российской  Федерации  при  определении
размеров  дотаций  из  федерального  бюджета  в  бюджет   закрытого
административно-территориального образования   -   г. Железногорска
предусматривать ежегодно выделение при  необходимости  средств  для
финансирования указанных программ.
     6. Министерству финансов  Российской  Федерации,  Министерству
внешних  экономических  связей  Российской Федерации,  Министерству
экономики  Российской  Федерации  и  Государственному   таможенному
комитету  Российской  Федерации  по  согласованию  с  Министерством
Российской Федерации по атомной энергии в первом полугодии 1995  г.
подготовить  и  внести  в  установленном  порядке  в  Правительство
Российской Федерации предложения по  корректировке  ставок  ввозных
таможенных  пошлин  на  оборудование  и материалы,  необходимые для
строительства завода  РТ-2  и  создания  комплекса  производств  по
выпуску поликристаллического и монокристаллического кремния.
     7. Правительству Российской Федерации рассмотреть в 2-месячный
срок   вопрос   о   необходимости   освобождения  Горно-химического
комбината от платы за землю и налога на имущество в связи с выводом
из    эксплуатации    промышленных    реакторов    и   прекращением
радиохимической наработки оружейного плутония.
     8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.


     Президент Российской Федерации                       Б. Ельцин

     Москва, Кремль
     25 января 1995 года
     N 72


                           ____________



     Приложение 4
     к запросу Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     (постановление Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     от 24 февраля 1995 года
     N 565-I ГД)


 ¦Поступ.в банк плат.¦ ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ  N  ¦ 576 ¦             Дф ¦0401002 ¦
 +-------------------+   10 марта 1995 г.      +-----+ Дебет    Сумма +--------¦
 ¦Плательщик Управление делами Президента                                      ¦
 +--------+   Российской Федерации                 +---------------------------¦
 ¦код 311 ¦                             +----------¦   Счет N  ¦               ¦
 ¦Банк плательщика ОПЕРУ Росцентрбанка  ¦   Код    ¦ 33126505  ¦   410000-00   ¦
 ¦в г. Москве                           ¦  191027  +-----------¦               ¦
 ¦                                      +----------+   Кредит  ¦               ¦
 +-------------------------------------------------------------+---------------¦
 ¦Получатель ГНИ N10 ЦО Республиканский бюджет     ¦   Счет N  ¦               ¦
 +--------+ раздел 11 параграф 1                   ¦   100131  ¦               ¦
 ¦код     ¦                             +----------¦           ¦               ¦
 ¦Банк получателя фрунзенский КБ        ¦   Код    ¦   Счет N  ¦               ¦
 ¦г. Москва                             ¦ 44583189 ¦           ¦               ¦
 ¦                                      +----------------------+---------------¦
 ¦Доставка Почтой                                              ¦ пеня   за дн. ¦
 +-------------------------------------------------------------¦ из      % Р.  ¦
 ¦Сумма прописью четыреста десять тысяч рублей 00 копеек       +---------------¦
 ¦                                                             ¦ сумма с пеней ¦
 +-------------------------------------------------------------+---------------¦
 ¦Дата получения товара, оказания услуг                        ¦ вид.опер ¦ 01 ¦
 ¦Назначение платежа, наименование товара, выполненных работ,  ¦ наз.плат ¦    ¦
 ¦оказанных услуг, NN, даты и суммы товарных документов        ¦ ср.плат. ¦    ¦
 +-------------------------------------------------------------¦ оч.плат. ¦    ¦
 ¦                Госпошлина по обращению в Конституц.Суд РФ   ¦ N        ¦    ¦
 ¦                По Указу Президента РФ N72 от 25.01.95г.     ¦          ¦    ¦
 ¦                НДС и СН не облаг. Ст. 3 сметы 1995г         +---------------¦
 ¦ +---------+                                              Проведено банком   ¦
 ¦ ¦  М. П.  ¦             Подписи клиента                           19  г.    ¦
 ¦ +---------+                                                 Подписи банка   ¦


                           ____________