Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 06.10.1995 № 1169-I ГД

 



                ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


                   О проекте федерального закона
             "О порядке выезда из Российской Федерации
                 и въезда в Российскую Федерацию"

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять  в  первом  чтении  проект  федерального  закона "О
порядке выезда  из  Российской  Федерации  и  въезда  в  Российскую
Федерацию".
     2. Направить  указанный  законопроект  Президенту   Российской
Федерации,  в  Совет  Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  комитеты и комиссию Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной  Думе,  Правительство  Российской
Федерации,  законодательные  (представительные)  органы   субъектов
Российской  Федерации,  Конституционный  Суд  Российской Федерации,
Верховный  Суд  Российской  Федерации,   Высший   Арбитражный   Суд
Российской Федерации.
     Установить, что  предложения   и   замечания   по   указанному
законопроекту   направляются  в  Комитет  Государственной  Думы  по
законодательству и судебно-правовой  реформе  до  31  октября  1995
года.
     3. Комитету  Государственной  Думы   по   законодательству   и
судебно-правовой   реформе   с  учетом  поступивших  предложений  и
замечаний доработать указанный законопроект и  представить  его  на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              И. П. Рыбкин

     Москва
     6 октября 1995 года
     N 1169-I ГД
     -------------------



                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

                   к проекту Федерального закона
        "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
                     в Российскую  Федерацию"

     Проект федерального  закона  "О  порядке  выезда из Российской
Федерации и  въезда  в  Российскую  Федерацию  подготовлен  рабочей
группой,  созданной  по  решению  Комитета  по  законодательству  и
судебно-правовой реформе Государственной Думы Федерального Собрания
Российской  Федерации  и  направлен на реализацию части 2 статьи 27
Конституции Российской Федерации.
     Представленный законопроект разработан с участием специалистов
Департамента  консульской  службы  Министерства   иностранных   дел
Российской   Федерации,   паспортно-визовой   службы   Министерства
внутренних   дел   Российской   Федерации,    Федеральной    службы
контрразведки   Российской   Федерации,   Генеральной   прокуратуры
Российской Федерации,  Верховного Суда Российской Федерации, прошел
юридическую  зкспертизу  в институте государства и права Российской
Академии наук.  В проект вошли предложения от  Общественной  палаты
при  Президенте  Российской Федерации и Комиссии по правам человека
при Президенте Российской Федерации.
     Настоящий Федеральный  закон  устанавливает  порядок выезда за
пределы Российской Федерации  и  въезда  на  территорию  Российской
Федерации  граждан Российской Федерации,  иностранных граждан и лиц
без гражданства;  определяет исчерпывающий перечень  оснований,  по
которым  может  быть  временно  ограничено право граждан Российской
Федерации  на  выезд  из  Российской  Федерации,  а   также   право
иноатранных  граждан  и  лиц  без гражданства на въезд в Российскую
Федерацию и выезд из Российской Федерации;  регламентирует  порядок
обращения   за   визами   и  зыграничными  паспортами,  обжалования
неправомерных действий государственных органов и должностнык лиц по
данным  вопросам;  определяет порядок разрешения споров по предмету
регулирования закона.
     Положения проекта    закона   приведены   в   соответствие   с
общепризнанными  принципами  и  нормами  международного   права   и
международными   договорами   Российской   Федерации,   а  также  с
законадательством Российской Федерации ,  в  частности  с  законами
Российской Федерации "О государственной тайне" и "О государственной
границе".
     В проекте   закона   впервые   предложен  механизм  реализации
конституционной обязанности Российской  Федерации  как  государства
оказывать за щиту и покровительство гражданам Российской Федерации,
выехавшим за пределы Российской Федерации.
     Более подробно по сравнению с действующим  законом  определены
процедуры  оформления и выдачи заграничных документов для выезда из
Российской  Федерации  и  въезда  в  Российскую  Федерацию  граждан
Российской Федерации.
     Проект закона содержит  главу  "Заключительные  положения",  в
которой   предложены   мероприятия,   позволяющие  постепенно,  без
дополнительных затрат из  федерального  бюджета  перейти  к  новому
порядку   осуществления  конституционных  прав  граждан  Российской
Федерации  на   свободный   выезд   из   Российской   Федерации   и
беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию.
     Проект предлагаемого  к   рассмотрению   федерального   закона
включает в себя 40 статей, объединенных в 8 глав.
     В работе   над   законопроектом   приняли   участие   Депутаты
Государственной Думы: Воронцов Н. Н. (комитет по образованию, науке
и культуре),  Дзасохов А.  С.  (комитет  по  международным  делам),
Запольский  С.  В.  (комитет по законодательству и судебно-правовой
реформе),  Игрунов  В.  В.  (комитет  по  делам  СНГ  и  связям   с
соотечественниками),  Моисеев А. С. (комитет по экологии), Плетнева
Т.  В.  (комитет по  делам  женщин,  семьи  и  молодежи),  а  также
сотрудники аппарата Государственной Думы:  Горбачев А. С. (комитета
по обороне), Коган Л. И. (комитет по охране здоровья), Липаткина Н.
И.  (комитет по труду и сациальной поддержке),  Холщевникова Т.  В.
(комитет по законодательству и судебно-правовой реформе),  Царев В.
Ф. (комитет по международным делам).
     В качестве  экспертов  в  работе  комиссии  приняли   участие:
Лякин-Фролов И.  С. (заместитель директора Департамента консульской
службы МИД РФ),  Болдырев  С.  И.  (старший  советник  департамента
консульской  службы  МИД  РФ),  Лузинович А.  В.  (начальник отдела
паспортно-визовой службы МИД РФ),  Добросклонский Н.  В. (начальник
отдела паспортно-визовой службы МИД РФ),  Кротов А. В. (консультант
договорно - правового  управления  ФСК  РФ),  Коротаев  А.  С.  (от
комиссии по правам человека при Президенте РФ),  Арутюнов М.  Г.  и
Любарский К.  А.  (от Общественной палаты  при  Президенте  РФ).  В
работе  комиссии принял участие прокурор Генеральной прокуратуры РФ
Воронов И. А.
     При подготовке   законопроекта   учтены   замечания  правового
управления Государственной Думы.
     Проект закона  доработан  с учетам замечаний,  высказанных при
обсуждении в заседении Государственной Думы.


                        ------------------