Распоряжение Правительства Тверской области от 27.03.2012 № 126-рп

 



                            ПРАВИТЕЛЬСТВО                            
                           ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ                           

                       Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е                       


27.03.2012                                                    N 126-рп
                              г. Тверь

О Концепции обеспечения
эпизоотического благополучия
Тверской области до 2016 года

     В целях   предупреждения   и  ликвидации  болезней  животных,  их
лечения,  защиты населения от болезней, общих для человека и животных,
на территории Тверской области:
     1. Утвердить Концепцию обеспечения  эпизоотического  благополучия
Тверской области до 2016 года (прилагается).
     2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.


     Губернатор области          А.В.Шевелев



                                                            Приложение                  
                                          к распоряжению Правительства
                                                      Тверской области            
                                                от 27.03.2012 N 126-рп      


          Концепция обеспечения эпизоотического благополучия          
                    Тверской области до 2016 года                    

                               Раздел I                               
                            Основные цели                            

     В настоящее   время  происходит  интенсивное  перемещение  людей,
животных,  сырья,  продуктов животного и  растительного  происхождения
между  отдельными регионами,  внутри страны и между разными странами и
континентами,  имеющими различную эпидемиологическую и  эпизоотическую
ситуацию.  В  связи  с этим задачи государственной ветеринарной службы
многократно усложнились.
     Интенсивные хозяйственные связи порождают новые опасные эпидемии,
которые  распространяются  повсеместно  и  создают  серьезные   угрозы
экономикам  стран  и  здоровью  людей.  Все  эпидемии  последних лет -
атипичная пневмония,  птичий и  свиной  разновидности  гриппа  нанесли
значительных экономический ущерб,  исчисляющийся миллиардами долларов.
Более 75 % вновь появившихся инфекционных заболеваний имеют "животное"
происхождение.
     Основные цели реализации  Концепции  обеспечения  эпизоотического
благополучия Тверской области до 2016 года (далее - Концепция):
     предупреждение и ликвидация заразных и  иных  болезней  животных,
включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных,
пушных зверей, птиц, рыб и пчел;
     обеспечение устойчивого   эпизоотического  благополучия  Тверской
области по особо опасным болезням животных.
     Задачи, решаемые в процессе реализации Концепции:
     стабилизация эпизоотической ситуации в регионе;
     эффективное использование    имеющихся    материально-технических
ресурсов в области ветеринарии;
     повышение технологического   уровня   ветеринарного  обслуживания
животноводства;
     использование научного потенциала ветеринарной отрасли;
     принятие целевых   программ   по   обеспечению    эпизоотического
благополучия Тверской области.
     Неотъемлемой частью настоящей  Концепции  является  разработка  и
принятие в 2012 году региональных целевых программ:
     по профилактике бешенства;
     африканской чумы свиней;
     по благоустройству  сибиреязвенных  захоронений   на   территории
Тверской области.

                              Раздел II                              
       Стратегические направления развития ветеринарной службы       
                           Тверской области                           

     Основными направлениями  развития  ветеринарной  службы  Тверской
области являются:
     разработка высокоэффективных   мероприятий   по  охране  Тверской
области от эпизоотий (бешенство,  африканская чума  свиней,  сибирская
язва и др.);
     обеспечение стойкого   эпизоотического   благополучия    Тверской
области;
     получение животноводческой   продукции    высокого    санитарного
качества;
     охрана населения от болезней, общих для человека и животных;
     инвентаризация старых   очагов   сибиреязвенных   инфекций  и  их
обустройство.

                              Раздел III                              
      Современное состояние ветеринарной службы Тверской области      

     Состояние и  развитие  ветеринарной  службы  региона  имеет  свои
характерные  и  нетипичные  особенности,  связанные  с  географическим
положением,   природно-климатическими,  экономическими  и  социальными
факторами.
     Особенность географического   расположения   Тверской  области  и
Центрального   федерального   округа   заключается   в   протяженности
административных образований по природно-естественной границе Европы и
Азии - руслу реки Волги,  что обеспечивает геолого-ландшафтный  барьер
на  пути  движения  инфекционных  заболеваний из Средней и Центральной
Азии,  Китая, Афганистана, Ирана на европейскую часть России и Европу.
Поэтому важным условием является создание заслона по распространению и
дальнейшему продвижению инфекций вглубь европейской части России.
     Ситуация для  Тверской  области  усугубляется тем,  что через нее
проходят главные железнодорожные и автомобильные магистрали по  России
и в Европу из Москвы, в том числе в г. Санкт-Петербург.
     Возросшие транспортные потоки  по  перевозке  продуктов  питания,
пищевого   сырья   из   Китая,  стран  Юго-Восточной  и  Средней  Азии
значительно увеличивают риски возникновения нетипичных  для  тверского
региона инфекций.
     Примером возникновения нетипичных для тверского региона  инфекций
является вспышка африканской чумы свиней.  Только прямой экономический
ущерб при ликвидации данного заболевания в Тверской  области  составил
более  9  млн рублей.  В Краснодарском крае при ликвидации африканской
чумы свиней прямые затраты краевого бюджета составили порядка 1,6 млрд
рублей, в Ростовской области - 220 млн рублей.
     При данных   обстоятельствах   очевидно,    что    эпизоотическое
благополучие  оказывает  прямое  влияние на экономическую безопасность
региона и его инвестиционную привлекательность.
     Проведение комплекса  мер  по  обеспечению  противоэпизоотических
мероприятий    на    территории    Тверской    области    осуществляет
государственная ветеринарная служба Тверской области.
     Система ветеринарной службы  Тверской  области  включает  в  себя
государственную и ведомственную ветеринарные службы.
     Государственная ветеринарная    служба    представлена    Главным
управлением   "Государственная   инспекция  по  ветеринарии"  Тверской
области  и  государственными  бюджетными  учреждениями  ветеринарии  -
станциями по борьбе с болезнями животных в количестве 37.
     Основные показатели государственной ветеринарной службы:
     укомплектованность государственной ветеринарной службы составляет
90 % от потребности;
     финансирование противоэпизоотических  мероприятий  из  областного
бюджета Тверской области осуществляется в объеме 89 % от потребности;
     обеспеченность автомобильным  транспортом - 87 %,  при этом износ
транспортных средств составляет 70 %;
     обеспеченность мобильными   дезинфицирующими   устройствами  типа
Дезинфекционная установка системы Н.М.  Комарова составляет 72 %,  при
этом износ оборудования составляет 85 %;
     обеспеченность лабораторными приборами и оборудованием  -  96  %,
при этом износ оборудования составляет 75 %;
     обеспеченность дезинфицирующими средствами - 74 % от потребности.
     Укомплектованность ведомственной        ветеринарной       службы
сельскохозяйственных предприятий составляет 55 % от потребности.
     Существенный недостаток  количества  и  высокий износ транспорта,
производственных   помещений   и   оборудования   на   фоне   дефицита
квалифицированных  специалистов  негативно  отразились  на способности
государственной ветеринарной службы эффективно противостоять возросшей
опасности   возникновения   инфекционных   заболеваний  на  территории
Тверской области.
     С целью обеспечения эпизоотического благополучия Тверской области
необходимо в кратчайшие сроки принять меры,  направленные на развитие,
совершенствование  и  укрепление  государственной  ветеринарной службы
Тверской области.
     За последнее  десятилетие  на  территории  Тверской  области были
зарегистрированы такие заразные заболевания животных,  как  бешенство,
африканская чума свиней, блютанг, туберкулез, лейкоз крупного рогатого
скота, бруцеллез, лептоспироз, классическая чума свиней, сальмонеллез,
колибактериоз,  хламидиоз,  болезнь Ньюкасла и другие. Возникновение и
распространение  этих  заболеваний  имеют  серьезные  последствия  для
экономики, инвестиционного климата и здравоохранения Тверской области.
     Одним из   наиболее   эффективных   способов   решения   вопросов
обеспечения     эпизоотического    благополучия    региона    является
программно-целевой метод. Эффективность данного подхода подтверждается
опытом сопредельных субъектов Российской Федерации.
     Министерством сельского хозяйства Российской  Федерации  в  целях
оказания   финансовой   поддержки  исполнения  расходных  обязательств
субъектов Российской Федерации по финансированию региональных программ
на     реализацию     мероприятий     по     развитию     производства
(сельскохозяйственного,  перерабатывающего,   снабженческо-сбытового),
имеющего  существенное  значение для социально-экономического развития
субъекта  Российской  Федерации,  предоставляются  субсидии   бюджетам
субъектов  Российской  Федерации.  В  рамках вышеназванных мероприятий
реализуются   региональные   экономически   значимые   программы    по
предотвращению   особо  опасных  и  карантинных  болезней,  общих  для
человека и животных.
     Примером успешной реализации мероприятий по предотвращению заноса
и  распространения  африканской  чумы  свиней  в  субъекте  Российской
Федерации  путем  софинансирования  из  федерального  бюджета является
Белгородская  область.  Сумма   субсидий   федерального   бюджета   на
реализацию  региональной  целевой программы по предотвращению заноса и
распространения африканской чумы свиней составила 1 235,900 млн рублей
при  финансировании  из  регионального  бюджета  Белгородской  области
709,650 млн рублей.
     В Тверской  области региональные целевые программы,  направленные
на профилактику и ликвидацию особо опасных болезней, не приняты.

                              Раздел IV                              
       Первоочередные мероприятия, направленные на обеспечение       
                     эпизоотического благополучия                     

     Первоочередными мероприятиями  по   обеспечению   эпизоотического
благополучия Тверской области являются:
     1. Принятие региональных целевых программ:
     в сфере  профилактики бешенства на территории Тверской области на
2013-2016 годы;
     в сфере   профилактики  африканской  чумы  свиней  на  территории
Тверской области на 2012-2016 годы;
     в сфере  благоустройства сибиреязвенных захоронений на территории
Тверской области.
     2. Выполнение областного противоэпизоотического плана и планов по
профилактике возникновения и  распространения  отдельных  инфекционных
заболеваний   (бешенство,   африканская   чума   свиней   и   др.)  на
предприятиях, учреждениях, организациях и личных подсобных хозяйствах,
находящихся на территории Тверской области,  осуществляющих разведение
и выращивание животных,  заготовку, переработку, хранение, перевозку и
реализацию  продуктов  животноводства,  другую  деятельность в области
ветеринарии.
     3. Укрепление    материально-технической   базы   государственной
ветеринарной  службы  Тверской  области  (приобретение   биологических
препаратов,  дезинфицирующих  средств,  медикаментов,  диагностикумов,
лабораторного оборудования, специальной техники).
     4. Регулярное  повышение  квалификации  ветеринарных специалистов
государственной ветеринарной службы Тверской области.

                               Раздел V                               
  Обоснование решения рисков посредством программно-целевого метода  

     Развитие государственной  ветеринарной  службы  Тверской  области
требует комплексного системного подхода.  В связи  с  этим  разработка
указанных в разделе I Концепции региональных целевых программ является
оптимальным решением проблем, возникших в сфере ветеринарии в условиях
посткризисного    периода,    реформирования    бюджетного   процесса,
направленного  на  достижение  конечного  результата  и   перехода   к
программно-целевым методам бюджетного планирования.
     Целесообразность использования  программно-целевого  метода   при
решении  поставленных  задач  состоит  в  необходимости  планомерного,
последовательного выполнения комплекса мероприятий. Мероприятия должны
носить  организационный,  экономически обоснованный,  производственный
характер и проводиться в строго определенные  сроки  с  использованием
финансовых ресурсов из различных источников.
     Программно-целевой метод планирования позволяет:
     за период  реализации  региональных  целевых  программ обеспечить
выполнение основных программных мероприятий;
     выработать комплекс   мероприятий  по  решению  проблем  развития
ветеринарии  в  масштабах  Тверской  области,   скоординированных   по
задачам, ресурсам и срокам в рамках программ;
     осуществлять расходование  бюджетных  средств  с  целью   решения
приоритетных задач в области развития ветеринарии;
     объединить усилия государственных структур, науки и хозяйствующих
субъектов  различных  форм  собственности  в  области  ветеринарии для
обеспечения эпизоотического благополучия региона.

                              Раздел VI                              
            Предварительная оценка ожидаемой эффективности            

     Оценка эффективности  реализации  указанных в разделе I Концепции
региональных   целевых   программ   определяется   экономическими    и
социальными результатами.
     1. Экономическим  результатом  программных  мероприятий  является
снижение  ущерба  от  эпизоотий,  слагающегося  из  стоимости павших и
вынужденно    убитых     сельскохозяйственных     животных,     потерь
продуктивности,  затрат на карантинные и лечебные мероприятия,  потерь
от   передержки    и    сокращения    или    прекращения    реализации
сельскохозяйственных животных и продуктов животного происхождения.
     2. Социальными результатами программных мероприятий являются:
     улучшение качества   жизни   и  здоровья  населения,  обеспечение
биологической безопасности региона;
     предотвращение заражения   населения  особо  опасными  болезнями,
общими для человека и животных;
     снижение степени  риска  возникновения инфекционных и инвазионных
заболеваний животных;
     формирование положительного   общественного   мнения   о  высоком
качестве и безопасности  продукции  животного  происхождения  Тверской
области, повышение имиджа органов государственной власти.

                              Раздел VII                              
                    Механизм реализации концепции                    

     Для реализации Концепции  предполагается  использовать  следующие
механизмы:
     1. Программно-целевой  метод   реализации,   позволяющий   решать
основные    проблемы,   связанные   с   обеспечением   эпизоотического
благополучия Тверской области.  В соответствии с содержанием Концепции
предлагается   разработать   комплекс  мер  по  ее  реализации.  Будут
определены   конкретные   мероприятия,   сроки,   ответственность    и
необходимое финансирование.  Концепцию предполагается конкретизировать
в региональных целевых программах, в том числе разработать и утвердить
региональную целевую программу "Неотложные меры борьбы по профилактике
бешенства  на  территории  Тверской  области",  долгосрочную   целевую
программу  "Предотвращение  заноса  и распространения африканской чумы
свиней (АЧС) на территории  Тверской  области",  региональную  целевую
программу  "Благоустройство  сибиреязвенных  захоронений на территории
Тверской области".
     2. Приоритетным     развитием     материально-технической    базы
государственной  ветеринарной   службы   Тверской   области   является
проведение  мероприятий  по систематическому и планомерному укреплению
материально-технической  базы  государственной   ветеринарной   службы
Тверской   области,   в   том   числе  на  приобретение  биологических
препаратов,  дезинфицирующих  средств,  медикаментов,  диагностикумов,
лабораторного оборудования, специальной техники.
     3. Совершенствование  нормативной  правовой  базы,  в  том  числе
разработка нормативных правовых актов в рамках отношений,  связанных с
обеспечением эпизоотического благополучия Тверской области.
     4. Выполнение мероприятий областного противоэпизоотического плана
и планов по профилактике  возникновения  и  распространения  отдельных
инфекционных заболеваний (бешенство, африканская чума свиней и др.) на
предприятиях, учреждениях, организациях и личных подсобных хозяйствах,
находящихся на территории Тверской области,  осуществляющих разведение
и выращивание животных,  заготовку, переработку, хранение, перевозку и
реализацию  продуктов  животноводства,  другую  деятельность в области
ветеринарии.
     5. Регулярное  повышение  квалификации  ветеринарных специалистов
государственной ветеринарной службы Тверской области.