Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 21.07.1994 № 62

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


21.07.94 г.                   г. Тверь                            N 62

О законе Тверской области
"О  нормативных  правовых
актах Тверской области"

     Рассмотрев  проект   закона   Тверской  области   "О  нормативных
правовых   актах   Тверской   области",   подготовленный    институтом
законодательства   и   сравнительного   правоведения,  Законодательное
Собрание П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
     1. Принять в первом чтении закон Тверской  области "О нормативных
правовых актах Тверской области".
     2. Поручить  постоянному  комитету по законодательству доработать
проект Закона " О нормативных правовых  актах  Тверской  области  "  с
учетом  внесенных поправок и мнения администрации области и внести его
на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.


     Председатель
     Законодательного Собрания
     Тверской области          В.Н. Курбатов


                                                      Проект
                                ЗАКОН
   Тверской области "О нормативных правовых актах Тверской области"

                             Подготовлен Институтом законодательства
                             и сравнительного правоведения


     Глава I.  Основы правотворчества Тверской области
               (вариант: Общие положения)

Статья 1
     Настоящий Закон  устанавливает систему нормативных правовых актов
Тверской области, порядок их подготовки, принятия, издания и действия.

Статья 2
     1. В  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации Тверская
область как субъект Российской  Федерации  осуществляет  вне  пределов
ведения  Российской  Федерации  и  полномочий  Российской Федерации по
предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации   и   субъектов
Российской   Федерации  собственное  правовое  регулирование,  включая
принятие законов и иных нормативных правовых актов.
     2. В  случае противоречия между федеральным Законом и нормативным
правовым  актом  Тверской  области,  принятым  вне  пределов   ведения
Российской  Федерации  и  полномочий Российской Федерации по предметам
совместного  ведения  Российской  федерации  и  субъектов   Российской
Федерации, действует нормативный правовой акт области.

Статья 3
     1. По  предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации   и
субъектов  Российской  Федерации  нормативные  правовые  акты Тверской
области должны соответствовать федеральным законам.
     2. В  случае  противоречия между федеральным Законом,  принятым в
пределах компетенции  Российской  Федерации,  и  нормативным  правовым
актом Тверской области действует федеральный закон.

Статья 4
     Нормативный правовой акт  -  это  документ  установленной  формы,
принятый   правотворческим   органом   в  пределах   его  компетенции,
направленный на установление,  изменение  либо отмену правовых норм  и
обладающий обязательной юридической силой на территории области.

 Статья 5
     1. Правотворческими   органами    Тверской    области    являются
Законодательное   Собрание,   администрация   области,   ее  комитеты,
управления и отделы.
     2. Основания,  порядок подготовки и принятия нормативных правовых
актов   правотворческими   органами   определяются   Конституцией    и
законодательством  Российской  Федерации,  Уставом  и другими законами
Тверской  области,  Регламентом  Законодательного  Собрания,  а  также
актами администрации Тверской области.

     Глава II. Виды нормативных правовых актов Тверской
                           области

Статья 6
     1. Законодательное  Собрание  Тверской  области  принимает  Устав
области, законы, постановления, регламент, положения.
     2. Закон  -  правовой акт общенормативного характера,  принятый в
соответствии  с   установленной   процедурой   и   обладающий   высшей
юридической силой в системе нормативных правовых актов области.
     3. Устав  области  -  закон,  определяющий  статус  области   как
субъекта Российской Федерации.
     4. Постановление - акт конкретно-регулирующего характера.
     5. Регламент    -    акт,   определяющий   порядок   деятельности
Законодательного Собрания и его органов.
     6. Положение     -    нормативный    правовой    акт,    детально
регламентирующий правовой статус,  организацию и порядок  деятельности
государственных органов и учреждений области.

Статья 7
     Председатель Законодательного     Собрания     области     издает
распоряжения  и  другие  правовые  акты,  обязательные  для исполнения
аппаратом Законодательного Собрания.

Статья 8

     1. Глава администрации Тверской области принимает постановления и
распоряжения.
     2. Постановление -  правовой  акт,  содержащий  решение  основных
вопросов,  входящих в компетенцию администрации области, и принимаемый
Главой администрации единолично.
     3. Глава   администрации  Тверской  области  утверждает  "Правила
подготовки,  принятия и  выполнения  решений  органами  исполнительной
власти области".

Статья 9
     1. Комитеты,  управления и отделы администрации Тверской  области
издают приказы, постановления, инструкции и дают указания.
     2. Приказ - правовой акт функционально-отраслевого  характера  по
общим и специальным вопросам компетенции органов исполнительной власти
области, издаваемый их руководителем.
     3. Постановление   -   нормативный   правовой   акт,  принимаемый
коллегиально на заседании Комитета.
     4. Инструкция - правовой акт, определяющий порядок деятельности в
какой-либо сфере.
     5. Указание - правовой акт оперативного характера.

     Глава III. Подготовка правовых актов Тверской области

Статья 10
     Нормативные правовые акты Тверской области готовятся с целью:
     - нормативного  регулирования  различных  сторон  экономической и
социальной жизни области;
     - реализации   федеральных   законов   и   иных   правовых  актов
федеральных органов государственной власти;
     - устранения противоречий и недостатков в деятельности
организаций, учреждений и предприятий;
     - содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов;
     - определения статуса государственных органов,  органов  местного
самоуправления и общественных объединений.

Статья 11
     1. Разработка  проектов  нормативных  правовых   актов   Тверской
области осуществляется на плановой основе.
     2. Подготовка   и    принятие    нормативных    правовых    актов
предусматривается   в   планах  работы  и  программах  законодательной
деятельности  Законодательного  Собрания  области,  в  планах   работы
администрации области, ее комитетов, управлений, отделов.
     3. Программы     и     планы     законодательной     деятельности
Законодательного Собрания области формируются на основании предложений
депутатов  Законодательного  Собрания,  его  комитетов,  администрации
области,  ее комитетов,  управлений,  отделов, других заинтересованных
органов и учреждений области.
     4. Планы  работы  администрации  области формируются на основании
предложений   ее   комитетов,    учреждений    и    отделов,    других
заинтересованных органов и учреждений области.
     5. Программы и  планы  работы  правотворческих  органов  Тверской
области  формируются  с  учетом  программ  и планов работы федеральных
органов законодательной и исполнительной власти.
     6. В  рамках  целевых  комплексных  программ выделяются разделы о
подготовке и принятии соответствующих нормативных правовых актов.

Статья 12 ..
     1. Разработка проектов нормативных правовых актов организуется на
основе  сбора   информации,   проведения   расчетов,   социологических
исследований, оценки вариантов решений и выбора наилучшего.
     2. Проекты   нормативных   правовых   актов   согласовываются   с
заинтересованными органами и учреждениями области.
     3. Проекты нормативных правовых актов об  утверждении  областного
бюджета,  введении или отмене налогов,  освобождении от их уплаты,  об
изменении  финансовых  обязательств  области,  а  также  другие  акты,
предусматривающие   расходы, покрываемые  за   счет  бюджета  области,
обязательно согласовываются  с  администрацией  области,  если  данные
проекты не были представлены администрацией области.
     4. В случае необходимости правотворческие органы Тверской области
координируют  подготовку нормативных правовых актов с соответствующими
федеральными органами государственной власти и их  подразделениями  на
территории области.

Статья 13 .
     1. Проекты нормативных правовых актов комплексного межотраслевого
характера  и  других  важнейших  актов  могут  подвергаться  правовой,
финансово-экономической,   экологической    иной    специализированной
экспертизе.
     2. Проекты   нормативных    правовых    актов,    непосредственно
затрагивающих    интересы    населения    области,   публикуются   для
общественного  обсуждения  средствами  массовой  информации   области.
Поступившие   предложения   и   замечания  учитываются  при  доработке
проектов.

     Глава IV. Принятие нормативных правовых актов Тверской
               области, их опубликование и вступление в силу

Статья 14
     1. Порядок принятия нормативных правовых актов  Тверской  области
предусматривается   Регламентом   Законодательного  Собрания  Тверской
области,  Правилами подготовки, принятия и выполнения решений органами
исполнительной власти области,  Положениями о комитетах,  управлениях,
отделах администрации области.
     2. Принятый   нормативный  правовой  акт  должен  соответствовать
объему и характеру компетенции правотворческого органа,  Конституции и
законодательству   Российской  Федерации,  актам  федеральных  органов
исполнительной власти; отвечать правилам законодательной техники:
а) правильный выбор формы акта; б) логичная его структура; в) строгое
использование юридических понятна, терминов; г) наличие обязательных
реквизитов акта.
     3.Нормативный правовой акт  подписывается  руководителем  органа,
принявшего акт.
     В связи с этим предлагается внести  соответствующие  изменения  в
Регламент  Законодательного Собрания области,  который предусматривает
подписание законов Тверской области главой администрации области.

Статья 15
     Нормативный правовой  акт  считается  вступившим  в  силу с даты,
указанной в его тексте, а если такая дата не указана, то с момента его
опубликования в газете "Тверские ведомости".

Статья 16
     1. Тексты принятых нормативных правовых  актов  Тверской  области
для  их  учета и систематизации вводятся в "Банк данных правовых актов
области", функционирующий на автоматизированной основе.
     2. Правотворческие  органы  области в срок,  не позднее семи дней
после принятия нормативного правового  акта  направляют  его  в  "Банк
данных правовых актов области".
     3. Режим ведения и  пользования  "Банком  данных  правовых  актов
области"   определяется   Положением,   утверждаемым   Законодательным
Собранием Тверской области.

Статья 17
     1. Нормативные  правовые  акты  Тверской  области  публикуются  в
газете  "Тверские  ведомости",   которая   является   органом   печати
Законодательного Собрания Тверской области.
     Кроме того  нормативные  правовые  акты  области   доводятся   до
сведения  населения  путем  опубликования  в других областных печатных
изданиях, а также по каналам местного телевидения и радио.
     2. Каждый гражданин,  проживающий на территории Тверской области,
имеет право знакомиться с  нормативными  правовыми  актами  области  в
установленном  порядке.  Государственные  органы и должностные лица не
должны препятствовать осуществлению права граждан на получение
информации о нормативных правовых актах области.

Статья 18
     1. Нормативный правовой акт Тверской области действует в  течение
указанного в нем срока, а если такой срок не указан, то неопределенное
время.
     2. В  случае  необходимости  в  нормативный правовой акт вносятся
изменения и дополнения.
     3. Нормативный  правовой акт прекращает свое действие в следующих
случаях:
     1) истечение срока, на который был рассчитан временный акт;
     2) принятие нового акта,  который противоречит  положениям  ранее
изданного акта или поглощает его;
     3) признание акта утратившим силу органом,  принявшим  этот  акт,
либо иным управомоченным на то органом.