Постановление Губернатора Тверской области от 25.07.1997 № 409

                               ГУБЕРНАТОР
                           ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25.07.97 г.                     г.Тверь                          N 409

О плане мероприятий
Администрации Тверской
области по усилению
борьбы с коррупцией

       Во исполнение требований Президента и Правительства  Российской
Федерации о повышении эффективности борьбы с коррупцией,  Законов РФ и
Указов Президента РФ по этим вопросам

                       П О С Т А Н О В Л Я Ю :

       1. План мероприятий Администрации Тверской области по  усилению
борьбы  с  коррупцией  (дополнение  к  Региональной программе борьбы с
преступностью  на  территории  Тверской  области  на  1996-1997  гг.),
одобренный межведомственным советом по вопросам борьбы с преступностью
и коррупцией при Губернаторе Тверской области, утвердить (приложение).

       2. Исполнение мероприятий плана возложить на УВД  Администрации
Тверской  области  (Кузнечик  Б.  А.),  УФСБ  (Виноградов Г.П) и УФСНП
(Осипов В. И.) по Тверской области.

       3. Контроль   за   выполнением   постановления   возложить   на
Вице-Губернатора Тверской области Краснова Ю.М.


       Вице-Губернатор
       Тверской области          Ю.М. Краснов


                                             П р и л о ж е н и е
                                         к постановлению Губернатора
                                        Тверской области от 25.07.97г.
                                                   N 409

                            АДМИНИСТРАЦИЯ
                          ТВЕРСКОЙ  ОБЛАСТИ


                               П Л А Н

              мероприятий Администрации Тверской области
              по усилению борьбы с коррупцией (дополнение
            к Региональной программе борьбы с преступностью
            на территории Тверской области на 1996-1997г.г.)


                               г.Тверь



                    I.Организационные мероприятия

       1.1. В  целях повышения эффективности работы по усилению борьбы
с коррупцией создать межведомственную оперативную (рабочую) группу  из
числа   сотрудников  УФСНП  и  УФСВ  по  Тверской  области,  областной
прокуратуры,  УВД Администрации Тверской области, на которую возложить
координацию   оперативно-розыскной   работы   по   конкретным   фактам
коррупции,  сбор и анализ необходимой  оперативнозначимой  информации,
поступающей из правоохранительных органов по этой проблеме.

       Исп.: УФСНП, УФСБ, УВД,областная прокуратура

       Срок: III квартал 1997 года.

       1.2. На  основе  анализа  информации,  имеющейся  в оперативных
службах УВД и в других правоохранительных органах, определить наиболее
пораженные  коррупцией структуры и объекты,  обеспечить их эффективное
обслуживание.  Организовать  последующий  обмен  оперативной  и   иной
информацией  по  этим структурам и объектам и осуществление совместных
целевых разведывательных мероприятий по установлению конкретных фактов
взяточничества, должностных преступлений и иных форм коррупции на них.

       Исп.: УВД, УФСБ, УФСНП,Тверская таможня

       Срок: постоянно.

       1.3. Разработать порядок получения необходимой межведомственной
информации из банков данных других органов, исключив при этом волокиту
и обеспечивая надлежащую конфиденциальность.

       Исп.: рабочая группа

       Срок: III квартал 1997 года.

       1.4. Определить    конкретных    сотрудников    управлений   по
организованной преступности  и  по  экономическим  преступлениям  УВД,
которым  оформить  допуск необходимой категории для беспрепятственного
ознакомления  с  документами  по   учету   кадров,   их   расстановке,
должностным  обязанностям,  со  сведениями  в  системе государственной
службы,  касающимися лицензирования отдельных  видов  деятельности,  в
т.ч.  внешнеэкономической,  сделок  с государственной собственностью и
землей,  с документацией  по  предоставлению  различного  рода  льгот,
наделению  кредитов,  аренде  зданий и помещений в престижных районах,
отводу земель  под  застройку  и  использование  их  юридическими  или
физическими лицами.

       Исп.: УВД, Администрация области

       Срок: III квартал 1997 года.

       1.5. В  целях  организации  взаимодействия  и  выработки единых
подходов  в  применении  норм  нового  УК   РФ   и   Закона   РФ   "Об
оперативно-розыскной   деятельности"   при   выявлении,   раскрытии  и
квалификации проявлений коррупции, регулярно проводить рабочие встречи
представителей правоохранительных органов, судебной, законодательной и
исполнительной  власти,  в  ходе  которых  рассматривать   возникающие
проблемы  и  складывающуюся  правоприменительную  практику  по делам о
должностных преступлениях.

       Исп.: УВД, УФСБ, УФНП,областная прокуратура

       Срок: постоянно.

       1.6. Для обобщения и распространения опыта борьбы с  коррупцией
на базе УФСНП по Тверской области и УВД Администрации области провести
совещания-семинары     сотрудников     правоохранительных     органов,
занимающихся этой работой, на которых рассмотреть вопросы:

       - выявления и пресечения фактов коррупции,  устранения условий,
способствующих их появлению;
       - организации    документирования    противоправных    действий
должностных  лиц,  могущих  нанести   существенный   ущерб   интересам
государственной службы;
       - выявления     фактов     коррупции     среди      сотрудников
правоохранительных органов.

       Исп.: УФСНП, УВД, УФСБ,областная прокуратура

       Срок: в течение II полугодия 1997г. по отдельному плану.


       1.7. Разработать порядок и систему мер материального  поощрения
сотрудников    правоохранительных   органов   и   отдельных   граждан,
отличившихся в борьбе с коррупцией.

       Исп.: УВД, УФСНП, УФСБ,финансовое управление

       Срок: III квартал 1997 года.


       2. Мероприятия по выполнению требований
          Указов Президента РФ  и постановлений
          Правительства  РФ  по  предотвращению
          коррупции  среди государственных служащих

       2.1. Организовать безусловное исполнение  положений  Закона  "О
государственной службе".  Указа Президента РФ от 4 апреля 1992 года "О
борьбе  с  коррупцией  в  системе  государственной  службы",  исключив
участие  в  любой  форме сотрудников госаппарата в работе коммерческих
структур.

       Исп.: отдел по делам государственной и муниципальной
             службы Аппарата Губернатора области

       Срок: постоянно.

       2.2. Разработать    положение    о    порядке    предоставления
государственными  служащими  информации по запросам правоохранительных
органов,  предусмотрев в нем меры  ответственности  за  умышленное  ее
искажение вплоть до освобождения от занимаемой должности.

       Исп.: УВД, УФСНП, государственно- правовое
             управление Администрации области

       Срок: III квартал 1997 года.

       2.3. Подготовить    необходимые    нормативные   документы   по
выполнению  Указа  Президента  РФ  N  484  от  15  мая  1997  года  "О
предоставлении    лицами,    замещающими   государственные   должности
Российской Федерации,  и лицами, замещающими государственные должности
государственной  службы и должности в органах местного самоуправления,
сведений о доходах и имуществе",  определив перечень  должностных  лиц
Тверской  области,  на  которых  распространяются  требования  Указа и
порядок предоставления ими необходимых сведений.

       Исп.: управление делами Аппарата Губернатора области,
             Государственная налоговая инспекция
             Тверской области,УФСНП

       Срок: июнь 1997 года.

       2.4. При  осуществлении  контроля  за  соблюдением   налогового
законодательства  в  обязательном  порядке  практиковать сопоставление
деклараций о  доходах  и  расходах  государственных  служащих  и  иных
собственников   со   стоимостью  имеющихся  в  их  собственности  и  в
собственности их ближайших  родственников  недвижимости,  автомобилей,
ценностей.    О    выявленных   признаках   коррупционного   поведения
государственных служащих информировать органы прокуратуры и внутренних
дел.

       Исп.: Государственная налоговая инспекция,УФСНП

       Срок: постоянно.


       2.5. Организовать  регулярное  предоставление  регистрационными
подразделениями  ГАИ  в  службу  по  экономическим преступлениям УВД и
налоговые органы  информации  о  приобретении  и  постановке  на  учет
физическими  лицами  дорогостоящих  престижных моделей автомобилей для
последующей проверки законности доходов на их приобретение.

       Исп.: УВД, ГНИ, УФСНП

       Срок: постоянно.

      2.6. Организовать безусловное выполнение требований,  вытекающих
из  Указа  Президента РФ от 8 апреля 1997 года "О первоочередных мерах
по  предотвращению  коррупции  и  сокращению  бюджетных  расходов  при
организации закупки продукции для государственных нужд".  В этих целях
распределение бюджетных заказов на сумму свыше двух тысяч  минимальных
зарплат проводить в обязательном порядке на конкурсной основе.

      Исп.: Администрация области

      Срок: с 1 июля 1997 года.

      2.7. В    целях    предотвращения    коррупции    и   пресечения
злоупотреблений своим служебным  положением  при  организации  закупок
продукции   для   государственных  нужд  и  эффективного  расходования
внебюджетных фондов перед  проведением  торгов  (конкурсов)  проверять
поставщиков  (юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей) по
реестрам  и  учетам  налоговых  органов  на  предмет  установления  их
неплатежеспособности,  наличия  административного  ареста на имущество
поставщика или приостановлении его экономической деятельности.

      Исп.: УФСНП, Государственная налоговая инспекция,УВД, УФСБ

      Срок: постоянно.

      2.8. С целью предупреждения и пресечения противоправных действий
субъектов  внешнеэкономической  деятельности  по склонению сотрудников
таможенных   органов   к   совершению   действий,   наносящих    ущерб
экономической   безопасности,   пересмотреть   технологические   схемы
обслуживания и должностные инструкции сотрудников Тверской таможни.

      Исп.: Тверская таможня

      Срок: III квартал 1997 года.

      2.9. Для исключения возможных фактов коррупции и злоупотреблений
государственными   служащими   при   расходовании  бюджетных  средств,
ужесточения  контроля  за  их  целевым  использованием   ежеквартально
проводить  выборочные  проверки  организаций  и  ведомств,  получивших
денежные средства из государственного бюджета.

      Исп.: УФСНП, Управление федерального казначейства

      Срок: ежеквартально.

      2.10. С целью сокращения налоговых льгот по платежам в областной
бюджет    провести    ревизию    обоснованности   их   предоставления.
Рекомендовать проведение аналогичных ревизий  по  платежам  в  местные
бюджеты главам муниципальных организаций области.

      Исп.: Государственная налоговая инспекция,
            Администрация области,
            Законодательное Собрание области

      Срок: II полугодие 1997 года.


             3. Организация оперативно-следственной работы
                по выявлению и документированию фактов коррупции


      3.1. Проанализировать  материалы   уголовных   дел   по   фактам
проявления  коррупции  и  данные  практики  прокурорского  надзора  за
исполнением Закона РФ от 31 июля 1995 года "О государственной  службе"
и  Указа  Президента РФ от 4 апреля 1992 года "О борьбе с коррупцией в
системе государственной службы.  Результаты и предложения по повышению
эффективности борьбы с коррупцией в области рассмотреть на расширенном
координационном совещании руководителей правоохранительных органов при
областном прокуроре.

      Исп.: областная прокуратура, УВД

      Срок: по итогам I полугодия 1997 года.

      3.2. Изучить  состояние работы органов внутренних дел области по
борьбе с должностными  преступлениями  и  другими  формами  коррупции.
Выработать   меры   по   ее  активизации.  Результаты  рассмотреть  на
расширенном заседании коллегии УВД.

      Исп.: УВД

      Срок: II квартал 1997 года.

      3.3. Осуществить     оперативно-поисковые     мероприятия     по
установлению  и  пресечению  коррумпированных  связей служащих органов
государственной власти и  местного  самоуправления  с  представителями
организованной преступности,  фактов получения взяток и иных корыстных
преступлений  со  стороны  должностных  лиц  этих   органов.   Уделить
первоочередное   внимание   изучению   и  оперативной  отработке  лиц,
занимающихся лицензированием,  квотированием и рассмотрением  вопросов
предоставления налоговых и иных льгот.

      Исп.:УВД, УФСБ, УФСНП

      Срок: II полугодие 1997 года.

      3.4. С   целью   выявления  и  пресечения  нарушений  налогового
законодательства со стороны физических  лиц,  уклоняющихся  от  уплаты
налогов  путем  непредставления деклараций о доходах в случаях,  когда
подача декларации является обязательной,  либо включение в  декларацию
заведомо  искаженных  данных  о  доходах  и  расходах,  в обязательном
порядке осуществлять встречные проверки по данным БТИ, регистрационной
палаты,  ГАИ  и  других  ведомств.  По  результатам проверок вопрос об
ответственности виновных лиц решать в строгом соответствии с законом.

      Исп.: Государственная налоговая инспекция,УФСНП, УВД

      Срок: постоянно.

      3.5. Провести комплекс оперативно-розыскных и  иных  мероприятий
по  проверке  информации  о  совершении  правонарушений,  связанных  с
коррупцией,  в  отношении  должностных  лиц,  работающих  в   органах,
осуществляющих:
      - приватизацию и сдачу в аренду объектов недвижимости;
      - выдачу лицензий и разрешений на занятие отдельными ви-
дами деятельности;
      - отвод земли;
      - распределение и финансирование государственных заказов;
      - выделение кредитов и имущества.

      Исп.: УФСБ, УВД, УФСНП, областная прокуратура

      Срок: II полугодие 1997 года.

      3.6. Провести  целенаправленные оперативно-розыскные мероприятия
по  выявлению  фактов  взяточничества  и  иных  видов   коррупционного
поведения   должностных   лиц   в   системе   высшего   образования  и
здравоохранения в период проведения вступительных экзаменов,  сессий и
призыва в армию.

      Исп.: УВД, УФСБ, областная прокуратура

      Срок: III и 1U кварталы 1997 года.

      3.7. Осуществить  комплекс  мероприятий  по  проверке законности
предоставления и правильности оформления таможенных льгот  юридическим
и физическим лицам.

      Исп.: УФСБ, УВД, Тверская таможня

      Срок: III квартал 1997 года.

      3.8. Организовать   проведение   комплекса  оперативно-розыскных
мероприятий по проверке:

      - соблюдения законности при регистрации в  ГАИ  УВД  автомобилей
отечественного и иностранного производства, ввезенных из-за границы;

      Срок: III квартал 1997 года

      - целевого   использования   бюджетных  средств,  выделяемых  на
финансирование конкретных федеральных  программ  в  Тверской  области.

      Срок: 1U квартал 1997 года

      Исп.: УФСБ, УВД.

      3.9. С целью предупреждения и  пресечения  фактов  коррупции  со
стороны  сотрудников  органов  внутренних  дел,  налоговой  полиции  и
таможни организовать проведение на  систематической  основе  комплекса
проверочных   мероприятий   несения  ими  службы  и  исполнения  своих
должностных  обязанностей.  К   нарушителям   и   виновным   принимать
решительные  меры  в соответствии с законом и отраслевыми нормативными
актами.

      Исп. УВД, УФСНП, Тверская таможня

      Срок: постоянно.

      3.10. Обеспечить при наличии возбужденного  уголовного  дела  по
факту  коррупции  незамедлительное  представление арбитражно-судебного
дела (если оно имеется) для производства выемки подлинных документов.

      Исп.: арбитражный суд

      Срок: по возбуждении уголовного дела.

      3.11. Разработать для правоохранительных  органов  всех  уровней
методические материалы по документированию и расследованию новых видов
преступных    посягательств,    совершаемых    в    сфере     частного
предпринимательства, налогообложения, финансово-кредитной системы.

      Исп.: областная прокуратура, УВД

      Срок: III квартал 1997 года.


      Управляющий делами Аппарата
      Губернатора Тверской области          А.И. Капитонов