Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.06.1998 № 105-П-2

               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


25.06.98 г.                   г. Тверь                       N 105-П-2

Об исполнении областного бюджета
за 1997 год и 1 квартал 1998 года

     Законодательное Собрание  отмечает,  что  исполнение   областного
бюджета  в  1997  году осуществлялось в условиях продолжающегося спада
производства.  Общий объем промышленной продукции за 1997 год снизился
к  уровню  1996  года  на  2%.  Особенно значительное снижение объемов
производства   к   уровню   1996   года   допущено    в    лесной    и
деревообрабатывающей   промышленности   -   на   14%,   стекольной   и
фарфорофаянсовой - 18%,  легкой -11%, пищевой - 6%.  Валовая продукция
сельского  хозяйства  во  всех  категориях  хозяйств  составила 82%  к
предшествующему году.
     Областной бюджет   по  доходной  части  выполнен  на  124,8%,  по
расходной части - на 106,2%.  Доходная часть  бюджета  в  значительной
мере исполнена за счет проведения зачетов, доля которых в общем объеме
доходов составила 57,6%.Безденежная форма  выполнения  доходной  части
бюджета   определила   нарастающую   задолженность  консолидированного
бюджета по выплате детских компенсаций.  За 1997 год она увеличилась с
80 млрд. рублей до 118 млрд. рублей, а за первый квартал текущего года
- 152,7 млн. деноминированных рублей.
     При разработке    бюджета    прогнозировалось   снижение   объема
производства промышленной продукции на 12%.  Фактический спад составил
2%.   Таким   образом,   перевыполнение   доходной   части  бюджета  в
значительной степени связано с занижением прогнозных показателей.
     Для исполнения   доходной  части  областного  бюджета  характерна
неравномерность сбора налогов по кварталам.  Так,  в  первом  квартале
1997 года было собрано доходов на сумму 70 млрд.  рублей,  или 8,7% от
годового поступления.  В четвертом  квартале  1997  года  в  областной
бюджет поступило 352,7 млрд. рублей доходов, или 43,8 %.
     Нарушение закона об областном  бюджете  допущено  при  исполнении
статьи 15, предусматривающей средства на предоставление бюджетных ссуд
в размере 2  миллиардов  рублей.  Фактически  в  1997  году  ссуды  из
областного  бюджета предоставлены на сумму 54,4 миллиарда рублей,  что
превышает дозволенную законом области величину в 27 раз.  Кроме  того,
предоставление ссуд велось с нарушением требований Положения о порядке
предоставления  займа  юридическим  лицам  из  областного  бюджета.  В
соответствии с названным положением,  предоставление заемщику денежных
средств  на  безвозмездной  основе   производится   только   бюджетным
организациям.   Для   остальных   заемщиков  установлена  ставка  30%.
Фактически беспроцентные ссуды предоставлены коммерческим организациям
на  сумму  более  36  миллиардов рублей.  При ставке 10%  выданы ссуды
коммерческим  структурам  на  сумму  более  9  миллиардов  рублей.  Не
погашены  в  установленный  срок  ссуды  на  сумму более 10 миллиардов
рублей.
     К уровню 1996 года увеличены потери доходов в областной бюджет на
сумму 1,7 млрд. рублей, или на 44,3% в результате предоставления льгот
по налогу на имущество в связи с его консервацией.
     Бюджет исполнен со значительными  отклонениями  от  установленных
законом   расходов   по   функциональной   классификации.  К  примеру,
отклонения по статьям в сторону  перерасхода  допущены:
- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика - в 3,6 раза,
- средства массовой информации - на 30,8%,
- сельское хозяйство - на  9,4 %,
- правоохранительная деятельность - на 21,9%.
Недофинансированы:
- социальная политика - на 5,8%,
- жилищно-коммунальное хозяйство - на 4,8 %,
- культура и искусство - на 17,6 %,
- промышленность, энергетика, строительство - на 12,7%.
     В нарушение закона "Об областном бюджете Тверской области на 1997
год" на основании распоряжений областной администрации  из  областного
бюджета на финансирование средств массовой информации направлено сверх
сумм, предусмотренных законом, 2,6 млрд. рублей.
     Не обеспечивается  прогноз  исполнения  областного   бюджета   по
доходам и расходам в 1 квартале 1998 года.
     По сравнению с первым кварталом 1997 года увеличились недоимки по
платежам в бюджет области на 50 млн.  руб.,  сократились поступления в
бюджет средств от налога на прибыль,  подоходного  налога,  налога  на
добавленную  стоимость,  возросли расходы по статье "Средства массовой
информации" - на 68%,  "Охрана окружающей среды и природных  ресурсов"
- в 2,5 раза, почти на 10% увеличились прочие расходы.
     Законодательное Собрание постановляет:
     1. Утвердить  отчет  об исполнении областного бюджета за 1997 год
по доходам в сумме  1443,4  миллиона  рублей,  по  расходам  -  1751,7
миллионов  рублей  с  превышением расходов над доходами 308,3 миллиона
рублей.
     2. Считать  недопустимыми  в  ходе  исполнения областного бюджета
нарушения Администрацией области закона "Об областном бюджете Тверской
области  на 1997 год",  Временного положения "О бюджетном устройстве и
бюджетном  процессе  в  Тверской   области",   Положения   о   порядке
предоставления займа юридическим лицам из областного бюджета.
     Администрации области  обеспечить   своевременное   представление
необходимых   материалов   для   внесения   Законодательным  Собранием
изменений в закон об областном бюджете.
     3. В   связи   с   увеличением   дефицита  областного  бюджета  и
неисполнением прогноза доходной  части  бюджета  в  1  квартале  т.г.,
временно приостановить выдачу бюджетных ссуд хозяйствующим субъектам.
     Обязать Администрацию  области   принять   необходимые   меры   к
взысканию просроченной задолженности по бюджетным ссудам.
     4. Обратить внимание Администрации области на невыполнение  ст.22
закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 1998
год" в части уменьшения сумм трансферта,  перечисляемых  муниципальным
образованиям,  при  неполном перечислении средств в Фонд обязательного
медицинского страхования за неработающее население.
     5. Рекомендовать  Администрации  области  при  разработке проекта
областного бюджета на 1999 год  предусмотреть  поквартальную  разбивку
финансирования по статьям бюджетной классификации.
     6.Постоянному комитету  по  бюджету  и  налогам  Законодательного
Собрания,   контрольно-счетной   палате  Тверской  области  обеспечить
постоянный мониторинг исполнения областного бюджета текущего года  для
недопущения  расходования средств на цели,  не предусмотренные законом
об областном бюджете.
     7. Постоянному  комитету  по  бюджету  и налогам Законодательного
Собрания до октября 1998 года  организовать  депутатские  слушания  по
проблеме эффективности налоговых льгот в Тверской области.
     8. Поручить   постоянному   комитету   по   бюджету   и   налогам
Законодательного   Собрания   разработать  проект  закона  области  "О
бюджетном контроле в Тверской области".
     9. В  целях  социальной  защиты  семей,  имеющих  детей,  считать
целесообразным  предусмотреть  в  областном  бюджете   на   1999   год
финансирование детских компенсаций из областного бюджета.


     Председатель
     Законодательного Собрания
     Тверской области          В.А. Миронов