|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Тверской области от 26.01.1999 № 59ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 26.01.99 г. Тверь N 59 Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области до 2003 года Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации проведена проверка органов исполнительной власти Тверской области по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации". В целях устранения выявленных недостатков в ходе проверки ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области до 2003 года с учетом внесения изменений и дополнений, указанных в информации Главного контрольного управления Президента Российской Федерации (Приложение). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований разработать и утвердить районные (городские) программы по реформированию жилищно- коммунального хозяйства в соответствии с замечаниями, выявленными в ходе проверки Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Губернатора области В.А.Плешакова. Вице-Губернатор Тверской области Ю.М. Краснов Администрация Тверской области Утверждена постановлением Вице-губернатора области от 26.01.99 N 59 ПРОГРАММА реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на 1997-2003 годы ТВЕРЬ 1997 год СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на 1997-2003 годы. 1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства Тверской области. 1.1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и основные предпосылки объективной необходимости его реформирования. 2. Основные цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства. 3. Реализация государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Тверской области. 4. Нормативно-правовое обеспечение реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. 4.1. Отношения собственности. 4.2. Развитие договорных отношений. 4.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ. 4.4. Защита прав потребителей. 4.5. Совершенствование финансирования и ценообразования. 5. Основные направления реализации программы. 5.1. Совершенствование системы управления, государственного регулирования и контроля. 5.2. Демонополизация и развитие конкурентной среды. 5.3. Регулирование взаимодействия бюджетов различных уровней при распределении финансовой помощи на обеспечение финансирования ЖКХ. 5.4. Изменение механизма финансирования и ценообразования жилищно-коммунального хозяйства. 5.5. Обеспечение социальной защиты населения. 5.6. Создание товариществ собственников жилья. 5.7. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Тверской области. 3. Основные мероприятия и этапы реализации программы. ПАСПОРТ Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на 1997-2003г. г. ------------------------------------------------------------------ Наименование Программы реформирования жилищно-коммунального Программы хозяйства Тверской области на 1997 - 2003 г. г. Дата принятия Указ Президента Российской Федерация от 28.04.97 решения о г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального разработке хозяйства в РФ" Программы Главная задача Обеспечение постепенного, плавного и Программы безболезненного для населения, с учетом его доходов, перевода до 2003 года всех отраслей жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость и решение важнейшего социально - политического вопроса - защиты малообеспеченных семей Основные цели Создание условий проживания, отвечающих реформирования установленным стандартам качества. жилищно - Снижение издержек и соответственно, тарифов при коммунального поддержании стандартов качества жилищно - хозяйства коммунальных услуг. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Поддержка новых форм организации и инициатив граждан в жилищной сфере. Сроки и этапы 1 этап - 1997 - 1998 г. г. реализации 2 этап - 1999 - 2000 г. г. Программы 3 этап - 2001 - 2003 г. г. Направления - демонополизация обслуживания муниципального достижения жилищного фонда и формирование рынка жилищно - основных целей коммунальных услуг; Программы - организация ресурсосбережения в жилищно - коммунальном хозяйстве; - формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья; - совершенствование систем управления жилищно - коммунальным хозяйством; - обеспечение государственного регулирования и контроля; - переход на новую систему оплаты жилищно - коммунальных услуг; - реформирование систем ценообразования на жилищно-коммунальные услуги и финансирования отрасли; - создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство; - обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий; - защита прав потребителей услуг; - обеспечение контроля за соблюдением параметров качества содержания жилищного фонда. Источники Бюджетные средства, средства населения, финансирования внебюджетные источники, инвестиции и т. д. Программы Ожидаемые Завершение к 2003 году перевода отрасли в режим конечные безубыточного функционирования с одновременным результаты применением мер социальной защиты для граждан с реализации низкими доходами, повышение качества и снижение Программы издержек предоставляемых жилищно-коммунальных услуг Контроль за Заместитель Губернатора области Плешаков В.А., исполнением заместитель Губернатора области Райдур И.П., Программы начальник Департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства администрации области Музыка А.И., заместитель начальника Департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Вдовенко В.П., областная комиссия по реформированию отрасли ------------------------------------------------------------------ 1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства 1.1. Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства Тверской области Жилищно-коммунальное хозяйство области является важнейшей сферой жизнедеятельности, которая затрагивает все слои населения области, включающей в себя такие основополагающие слагаемые, как состояние и содержание жилищ, а так же придомовых территорий, водоснабжение и очистку сточных вод, тепло - энергоснабжение жилищ; и т.п. Показатели состояния жилищно-коммунального хозяйства области приведены ниже в таблицах и диаграммах: Структура жилищного фонда Тверской области (тыс.кв.м.) Структура жилищного фонда Тверской области (тыс. кв. м) 18000 -------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7100 ¦ ¦ ------¬ 4500 ¦ ¦ ¦ ¦ ------¬ 3700 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----¬ 900 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----¬ +----+------+--+---+-----+---+--+-----+--+----+----+----+-+----+-+ Индивидуальный Муниципальный Смешанные Государственный ЖСК формы собственности Муниципальные жилищный фонд на 1.01.97 г. ------T------T--------T-------T-------T--------------------------¬ ¦ Год ¦Кол-во¦Общая ¦Прожив.¦Кол-во ¦Жилищный фонд, непригодный¦ ¦ ¦жилых ¦полезная¦(тыс. ¦лицевых¦для постоянного проживания¦ ¦ ¦зданий¦площадь ¦чел.) ¦счетов +------T---------T---------+ ¦ ¦(ед.) ¦(тыс. ¦ ¦(тыс. ¦кол-во¦ (тыс. ¦проживает¦ ¦ ¦ ¦кв. м) ¦ ¦ед.) ¦зданий¦ кв. м) ¦ (чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ед.) ¦ ¦ ¦ +-----+------+--------+-------+-------+------+---------+---------+ ¦на ¦ 10441¦ 7100 ¦ 390 ¦ 170 ¦ 150 ¦ 94,8 ¦ 6200 ¦ ¦01.01¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----+------+--------+-------+-------+------+---------+---------- Общая площадь зданий с износом в % на 1.01.97 г. -----------------------------------------------------------------¬ ¦ Общая полезная площадь (тыс. кв. м) зданий с износом в % ¦ ¦ (на 01.01.97 ) ¦ +--------------------T-------------------T-----------------------+ ¦ 0 - 30 % ¦ 31 - 70 % ¦ > 70 % ¦ +--------------------+-------------------+-----------------------+ ¦ 5798 ¦ 1207,2 ¦ 94,8 ¦ L--------------------+-------------------+------------------------ Степень износа муниципального жилищного фонда на 1.01.97 г. -----------------------------------T-----------------------------¬ ¦ % физического износа ¦ Доля в общей площади, % ¦ +----------------------------------+-----------------------------+ ¦ 1. от 0 до 30 ¦ 82,55 ¦ ¦ 2. от 31 до 70 ¦ 17,0 ¦ ¦ 3. более 70 ¦ 0,45 ¦ L----------------------------------+------------------------------ Степень благоустройства муниципального жилищного фонда Всего - 84 % ----------------------T----------------------T-------------------¬ ¦ Оборудование ¦ На 01.01.75 г., % ¦ На 1.01.97., % ¦ +---------------------+----------------------+-------------------+ ¦ 1. Водопроводом ¦ 69,2 ¦ 85,1 ¦ ¦ 2. Канализацией ¦ 69,2 ¦ 82,6 ¦ ¦ 3. Центральным ¦ 69,1 ¦ 84,0 ¦ ¦ отоплением ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Газом ¦ 85,4 ¦ 97,1 ¦ ¦ 5. Электроплитами ¦ - ¦ 0,6 ¦ ¦ 6. Горячим ¦ 50,5 ¦ 67,1 ¦ ¦ водоснабжением ¦ ¦ ¦ ¦ 7. Ваннами, душем ¦ 59,9 ¦ 78,0 ¦ L---------------------+----------------------+-------------------- Муниципальные инженерные коммуникации области -----T-----------------------T-----------T------------T-------------¬ ¦Год ¦Протяженность ¦Отпуск воды¦Отпуск ¦Отпуск ¦ ¦ ¦инженерных ¦(млн. куб. ¦электроэнер-¦энергии ¦ ¦ ¦коммуникаций (км) ¦ м / год) ¦гии (млн. ¦(тыс. Гкал.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квт. час) ¦ ¦ ¦ +------T------T----T----+-----T-----+------T-----+------T------+ ¦ ¦Водо- ¦кана- ¦теп-¦эл. ¦Всего¦насе-¦Всего ¦насе-¦Всего ¦насе- ¦ ¦ ¦провод¦лиза- ¦ло- ¦сети¦ ¦ление¦ ¦ление¦ ¦ление ¦ ¦ ¦ ¦ция ¦вые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сети¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------+------+----+----+-----+-----+------+-----+------+------+ ¦1995¦1641,5¦1115,9¦ 442¦5289¦ 88,1¦ 52,6¦1204,5¦446,6¦4169,6¦3068,4¦ ¦1996¦1730 ¦1179,2¦ 552¦5489¦ 88,5¦ 52,4¦ 484,5¦484,5¦4526 ¦3418 ¦ L----+------+------+----+----+-----+-----+------+-----+------+------- Доля жилья Тверской области, отапливаемая муниципальными котельными - 30 %. Распределение муниципальных котельных по использованному топливу Уголь - 48 % Газ - 33 % Печ. топливо - 16 % Мазут - 3 % Объекты благоустройства, находящиеся на содержании у муниципалитета ----------------------------------------T-----------T------------¬ ¦ Наименование ¦ Един. изм.¦ ¦ +---------------------------------------+-----------+------------+ ¦ Общая протяженность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1. Дороги и улицы (проезды и¦ км ¦ 2913,9 ¦ ¦ набережные) общего государственного¦ ¦ ¦ ¦ и районного значения, ¦ ¦ ¦ ¦ в т. ч. с усовершенствованным¦ км ¦ 1257,7 ¦ ¦ покрытием; ¦ ¦ ¦ ¦ в т. ч. обеспечены подземными¦ км ¦ 378 ¦ ¦ водостоками ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Общая протяженность тротуаров ¦ км ¦ 2546,3 ¦ ¦ 3. Общая площадь проезжей части улиц,¦тыс. кв. м ¦ 45534,3 ¦ ¦ проездов, набережных, тротуаров, ¦ ¦ ¦ ¦ в т. ч. с усовершенствованным¦ - " - ¦ 11059,1 ¦ ¦ покрытием ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Общее число мостов, путепроводов,¦ един. ¦ 294 ¦ ¦ тоннелей ¦ ¦ ¦ ¦ Площадь ¦ кв. м ¦ 138290 ¦ ¦ 5. Общая площадь зеленых насаждении ¦ га ¦ 9188,3 ¦ ¦ 6. Протяженность озелененных полос,¦ км ¦ 2180 ¦ ¦ улиц, дорог и проездов ¦ ¦ ¦ ¦ 7. Полигоны по складированию и¦ един. ¦ 39 ¦ ¦ захоронению твердых бытовых отходов¦ ¦ ¦ ¦ 8. Кладбища ¦ един. ¦ 71 ¦ ¦ Площадь ¦ га ¦ 484 ¦ ¦ 9. Сети уличного освещения ¦ тыс. км ¦ 2,4 ¦ L---------------------------------------+-----------+------------- Уровень платежей граждан за жилье и коммунальные услуги к затратам по состоянию на 1 июля 1997 года по Тверской области Уровень оплаты в % -¬ +-----------------¬ Итого +------------------23 ¦ +------------------¬ Электроэнергия +-------------------24,8 ¦ +--------------------------------------------¬ Газ сетевой +---------------------------------------------57,2 ¦ Содержание и +------------------------¬ ремонт жилья +-------------------------31,7 ¦ Вывоз бытовых +----------------------¬ отходов +-----------------------29,2 ¦ Водоснабжение +-------------------¬ и канализация +--------------------26,7 ¦ Теплоснабжение +--------------¬ (отопление и +---------------17,7 горячая вода) ¦ ¦ L-------+-------+-------+-------+-------+-------+ 0 10 20 30 40 50 60 ТАРИФЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ на жилищно-коммунальные услуги и их себестоимость по Тверской области в расчете на 1 кв. м ----------------------------------------------------------------- Жилищно-коммунальные Себестоимость (руб.) Тарифы для услуги населения (руб.) ----------------------------------------------------------------- Содержание и ремонт жилья 2321 735 (включая кап. ремонт) Водоснабжение и канализация 563 150 Теплоснабжение (отопление, 4272 756 горячее водоснабжение) Электроэнергия 567 141 Сетевой газ 73 42 Вывоз бытовых отходов 102 30 Итого жилищно-коммунальных 7898 1854 услуг ----------------------------------------------------------------- Себестоимость жилищно-коммунальных услуг по содержанию 1 кв. м общей площади жилья в процентах ¦ 54,1 ¦ -¬ ¦ --L¬ ¦ -- ¦L¬ ¦ -- ¦ L¬ ¦ -- ¦ L¬ ¦29,4 -- ¦ ¦ +¬ -- ¦ L-¬ ¦L¬ -- ¦ L¬ ¦ L¬ -- ¦ L¬ ¦ L¬ -- ¦ L¬ ¦ L¬ -- ¦ L¬ ¦ L¬ -- ¦ L¬ ¦ L--¬7,1 -- ¦ L¬7,2 ¦ L--T-- ¦ LT---¬ 1,3 ¦ ¦ ¦ ¦ L----¬ 0,9 ---T¬ ¦ ¦ ¦ ¦ L--T--- ¦L¬ L-----------+--------------+------------+-----------+-----+-+----- Жилье Водоснабжение, Отопление, Электроэнергия Газ Вывоз канализация гор. вода мусора Финансирование жилищных субсидий (по годам в %) Количество семей, получивших жилищные субсидии по видам жилищного фонда 1996 г. Государственный - 24 % Муниципальный - 70 % Индивидуальный с ЖСК - 6 % 1-е, полугодие 1997 г. Государственный - 15 % Муниципальный - 75 % Индивидуальный с ЖСК - 10 % Сумма субсидий, предоставленных населению по видам жилищного фонда (%) 1996 г. Государственный - 19 % Муниципальный - 76 % Индивидуальный с ЖСК - 5 % 1-е, полугодие 1997 г. Государственный - 10 % Муниципальный - 85 % Индивидуальный с ЖСК - 5 % Финансирование жилищных субсидий (по годам в млн. руб.) Количество семей, получивших субсидии по видам жилищного фонда ----------------------------T------------T---------------------- Вид жилищного фонда ¦ 1996 г. ¦ 1-е полугодие ¦ ¦ 1997 года ----------------------------+------------+---------------------- Государственный ¦ 4755 ¦ 4753 Муниципальный ¦ 13648 ¦ 24149 Индивидуальный с ЖСК ¦ 1150 ¦ 3050 ----------------------------+------------+---------------------- Всего: ¦ 19553 ¦ 31952 ----------------------------+------------+---------------------- Сумма субсидий, предоставленных населению по видам жилищного фонда (млн. руб.) ----------------------------T------------T---------------------- Вид жилищного фонда ¦ 1996 г. ¦ 1-е полугодие ¦ ¦ 1997 года ----------------------------+------------+---------------------- Государственный ¦ 400 ¦ 272 Муниципальный ¦ 1600 ¦ 2200 Индивидуальный с ЖСК ¦ 100 ¦ 128 ----------------------------+------------+---------------------- Всего: ¦ 2100 ¦ 2600 ----------------------------+------------+---------------------- В настоящее время предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тверской области - технически оснащенные высокопрофессиональные коллективы, способные обеспечить население всеми видами коммунальных услуг. Надежности и устойчивости работы жилищно-коммунального хозяйства отводятся особое место в городском хозяйстве. К сожалению, в течение длительного времени развитые отрасли финансировалось государством по остаточному принципу, поэтому уровень жилищно-коммунального обслуживания сегодня значительно ниже установленных нормативов, а сама отрасль, как система жизнеобеспечения, оказалась в кризисною состоянии. Объем инвестиций в коммунальное хозяйство в сравнении с затратами на жилищное строительство составляет 22%, тогда как в 80-х годах это соотношение составило 35%. Сложившийся механизм инвестирования и традиционная оценка уровня жилищно-коммунального хозяйства по валовым показателях объема реализации услуг обусловили нерациональный расход ресурсов, снижение надежности, устойчивости и экономической безопасности обслуживания. Основные фонды стареют быстрее, чем восстанавливаются. В целом их физический износ составляет более 60%. Практически во всех городах ощущается недостаток мощностей водопровода, перегружены сети канализации и очистные сооружения в г.г. В.Волочек, Ржев, Торжок, Нелидово, Торопец, Бологое. Серьезные проблемы накопилось в коммунальной энергетике. Имеют 100 процентный износ 130 км воздушных электролиний 6-10 кВ и 700 км электролиний 0,4 кВ. Из-за отсутствия свободных мощностей котельных испытывают дефицит тепла г. г. Осташков, Бежецк, Нелидово, Бологое, В.Волочек, Весьегонск, Кимры, Зубцов, Ржев, Торжок и ряд других. Около 3-х млн. кв.метров жилищного фонда или каждый пятый дом требует капитального ремонта. Выделяемые на поддержание жилищно-коммунального хозяйства ассигнования, не говоря уже о его развитии, крайне недостаточны и не позволяют даже стабилизировать существующий уровень обслуживания. Нарастает и грозит принять массовый и неуправляемый характер частота разрушающих явлений (аварий, повреждений, отказов) на оборудовании и особенно в сетях. Увеличивается тяжесть и продолжительность аварийных ситуаций. Сложившаяся в прошлом государственная политика на замораживание тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на низком уровне, бюджетное дотирование предприятий ЖКХ при систематическом недофинансировании ремонтно-эксплуатационных нужд привело к обветшанию жилищного фонда, снижению надежности инженерных систем. Устарели применяемые технологии, расточительно расходуются топливно- энергетические ресурсы. Невысокий уровень участия населения в оплате издержек предприятий по обслуживанию жилищного фонда и производству коммунальных услуг (в 1993 голу около 1% от реальных затрат) не способствовал выработке у населения бережного, отношения к имуществу, как заработанному своим трудом благу, породил привычку к низкому уровню жилищно-коммунального обслуживания. Нужно учесть и снижение в последние годы возможностей бюджета. Эти проблемы могут быть решены только путем реформирования порядка Финансирования отрасли, в первую очередь, систем оплаты жилищно-коммунальных услуг. Имеется в виду постепенный вывод отрасли на самофинансирование. Реализация этой идеи началась с 1994 года. За два года рост ставок оплаты услуг, при котором доля населения в покрытии эксплуатационных издержек возросла до 20-40%, позволил преодолеть отставание ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг от темпов инфляции. Однако, в связи с тем, что в 1995 году сложилась неблагоприятная динамика доходов населения, рост ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг населением проходил болезненно. Это вызвало необходимость изменения темпов и этапов реформы оплаты жилья и коммунальных услуг. Законом РФ о внесении изменений в Закон "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено увеличение срока поэтапного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек на их предоставление, с 5 до 10 лет. Если на первом этапе реформы отрасли повышение доли платежей населения в финансировании жилищно-коммунальных услуг происходило, в основном, путем механического повышения ставок оплаты, то на новом этапе целесообразно проводить дифференцированное изменение оплаты услуг с учетом доходов населения при совершенствовании адресной помощи малоимущим, в большей мере сосредоточить усилия на повышение надежности и качества услуг, рационализации и снижения самих издержек. Дальнейшее направление и механизм реформирования определены Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97г. N 425, и настоящей Программой. 2. Основные цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства. 2.1. Проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства является ключевым вопросом социальной и экономической политики Тверской области. Реформа ЖКХ должна позволить повысить эффективность отрасли, а также качество обслуживания потребителей, обеспечив защиту их законных прав и интересов, при одновременной стабилизации экономической ситуации на предприятиях. Основной целью реформы ЖКХ является перевод жилищно- коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством услуг при соблюдении государственных минимальных стандартов их предоставления. 2.2. Для реализации этой цели необходимо решение следующих основных задач: - совершенствование системы управления и государственного регулирования, формирование организаций по управлению жилищно- коммунальным хозяйством, выполняющих функции заказчика на услуги ЖКХ, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, создание товариществ собственников жилья; - обеспечение государственного контроля за состоянием и использованием объектов ЖКХ; - совершенствование системы финансирования и ценообразования при одновременном снижении стоимости и повышении качества услуг; - совершенствование системы социальной защиты при постепенном переходе к полному возмещению затрат предприятий ЖКХ за счет средств населения, упорядочения существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения; - изменение системы распределения между городами и районами бюджетных средств, направляемых на дотации предприятиям ЖКХ, на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов; - развитие нормативно-правовой базы ЖКХ. 3. Реализация государственной политики в жилищно- коммунальном хозяйстве Тверской области. 3.1. Государственная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве на уровне области должна обеспечить сочетание самостоятельности органов местного самоуправления по организации деятельности ЖКХ в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, предпринимательской активности, с достижением необходимых государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального обслуживания во всех видах жилищного фонда и предприятиях ЖКХ, независимо от форм собственности. В этих условиях особое значение приобретает регулирование развития и текущей деятельности отрасли, которое осуществляется через региональные и местные органы представительной и исполнительной власти, что в свою очередь, требует четкого разграничения компетенции каждого из уровней управления. 3.2. На первом этапе реформы жилищно-коммунального хозяйства (1997-1998 г.г.) необходимо сконцентрировать внимание на государственном регулировании основных задач развития и деятельности отрасли: - создать условия для формирования договорных отношений в жилищно-коммунальной сфере; - организовать работу по созданию новых и совершенствованию работы существующих организаций, выполняющих функции заказчика, согласовав их структуры и функции с администрациями городов; - создать механизм защиты интересов потребителей от предприятий- монополистов по качеству обслуживания и темпам роста тарифов; - разработать и реализовать систему реальных (основанных на фактических ресурсных возможностях) норм и нормативов, включающую комплекс государственных минимальных социальных стандартов, ресурсных и финансовых нормативов; - разработать региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; - создать условия для развития конкуренции в жилищной сфере и благоустройстве; -разработать политику ресурсосбережения в отрасли; - стимулировать создание товариществ собственников жилья; - обеспечить контроль за сохранностью, содержанием и использованием объектов ЖКХ. 4. Нормативно-правовое обеспечение реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Нормативно-правовое обеспечение реализации программы реформирования ЖКХ должно осуществляться по следующим основным направлениям: 4.1. Отношения собственности Комплекс преобразований в рамках реформирования ЖКХ охватывает следующие основные направления изменения правоотношений и форм собственности: - продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"; - создание товариществ собственников жилья, которое регламентируется Федеральным Законом "О товариществах собственников жилья", примерным Уставом товариществ собственников жилья, примерными Положениями об обслуживании и финансировании. Для стимулирования создания товариществ собственников жилья в рамках реализации программы необходимо с учетом имеющейся нормативной базы разработать пакет нормативных документов по созданию и функционированию товариществ собственников, отражающих особенности области и городов, входящих в ее состав. Этот пакет документов должен включать: - постановление Губернатора Тверской области "О товариществах собственников жилья"; - типовой договор о финансировании товарищества собственников жилья; - типовой договор на обслуживание общего имущества кондоминиума. Преобразование предприятий в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью самостоятельности, независимости и ответственности осуществляется в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика, а также путем акционирования. 4.2. Развитие договорных отношений Развитие договорных отношений предполагает переход от формальных процедур заключения договоров на жилищно-коммунальное обслуживание к созданию системы, обеспечивающей сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, повышение роли органов местного самоуправления. Переход на договорные отношения регламентируется Гражданским Кодексом РФ, "Положением о формировании договорных отношений в ЖКХ", "Методическими рекомендациями по бухгалтерскому учету в условиях создания службы заказчика". Реализация указанных нормативных актов в городах и районах области, а также конкретных процедур заключения договоров требует доработки на уровне области: - договора социального и коммерческого найма жилых помещений; - договора на обслуживание с собственником жилого помещения; - договора на содержание и ремонт мест общего пользования в жилых домах; - договора на предоставление коммунальных услуг (по каждому виду услуг). В каждом из этих договоров должны содержаться конкретные показатели качества обслуживания и критерии их оценки, уровень и порядок оплаты услуг в соответствии с реально достигнутым качеством обслуживания, а также санкции обеим сторонам договорных отношений за нарушение условий договоров. В договорах должен быть также отражен порядок сбора платежей за услуги, взимание пени за задолженность по оплате и др. Наряду с этим, важным является принятие на уровне области нормативного акта, предусматривающего ответственность заказчика, предприятия ЖКХ и потребителя услуг за уклонение от заключения договоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и их оплате. При разработке такого нормативного акта целесообразно поручить контроль за ходом заключения и исполнения договоров Государственной жилищной инспекции области. 4.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ Организация управления ЖКХ основана на разграничении функций, прав и ответственности уровней и субъектов управления в соответствии с постановлением "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Реформирование системы управления требует формирование структур (служб заказчика, управляющих организаций), представляющих интересы всех собственников (а не только муниципальной собственности) и потребителей услуг. Их деятельность может регламентироваться "Примерным положением о службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам", Положением "Об особенности учета основных производственных фондов ЖКХ в условиях "разграничения владения". Реализация этого направления реформы требует разработки и согласования с администрациями городов и районов структур, выполняющих функции заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание, с учетом особенности каждого населенного пункта. Правовой основой антимонопольного регулирования деятельности ЖКХ являются: Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Указ Президента РФ "О развитии конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда". В практической деятельности по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда должно быть использовано "Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и Муниципального жилищных фондов". Для реализации этого Положения необходимо разработать четкие критерии отбора подрядчиков и процедуру подведения итогов конкурса, не допускающую субъективных решений. Контроль за деятельностью организаций ЖКХ, состоянием и использованием объектов ЖКХ должна осуществлять Государственная жилищная инспекция области. Одним из важных аспектов государственного регулирования является установление на уровне области государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального обслуживания, а также стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. 4.4. Защита прав потребителей Правовой основой разработки методов и норм защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также "Правила предоставления коммунальных услуг", которыми предусмотрена конкретизация показателей качества предоставления услуг каждым муниципальным образованием в зависимости от особенностей обслуживания и состояния основных фондов. 4.5. Совершенствование финансирования и ценообразования Правовой основой реализации намеченного поэтапного перехода к безубыточной работе ЖКХ является Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и постановление Правительства РФ от 18.06.96 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", а также нормативно-методические документы: "Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг", "Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ", "Методические указания по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений", "Положение об оплате жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий)". Реализация перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг на новом этапе реформирования ЖКХ требует разработки прогноза ценовой политики с учетом динамики доходов населения и их распределения по различным доходным группам. Такой прогноз в целом по области является одним из важных аспектов проведения реформы в отрасли. 5. Основные направления реализации программы 5.1. Совершенствование система управления, государственного регулирования и контроля. Координация политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется администрацией области. С этой целью в ее составе создан Департамент ЖКиГХ. В процессе реформирования системы управления, государственного регулирования и контроля ЖКХ необходимо осуществить следующий комплекс мер: 5.1.1. Поручить непосредственный контроль за состоянием и использованием жилищного фонда, соблюдением государственных минимальных социальных стандартов обслуживания, а также за самим фактом заключения договоров и выполнением их условий уже на первом этапе проведения реформы Государственной жилищной инспекции. В связи с тем, что жилищная инспекция должна контролировать весь процесс оказания населению жилищно-коммунальных услуг, целесообразно наделить ее правом административного воздействия как на подрядные организации, выполняющие по договору определенные виды и объекты работ, так и на управляющие организации и собственников жилья и коммунальных объектов. Помимо плановой деятельности, неотъемлемой функцией Государственной жилищной инспекции является оперативное реагирование на обращение и заявление потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. В рамках этой системы Государственная жилищная инспекция взаимодействует с антимонопольным управлением. 5.1.2. Завершить в 1998 году процесс разделения функций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителя и эксплуатации объектов ЖКХ. Создание эффективного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне должно рассматриваться как система, обеспечивающая сочетание интересов, а также прав и обязанностей: - собственника жилищного фонда и объектов коммунального назначения; - заказчика жилищно-коммунальных услуг; - предприятий ЖКХ (подрядных организаций), обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг; - потребителей услуг. Формирование служб заказчика (управляющих организаций) является одним из ключевых вопросов проведения реформы ЖКХ в городах и районах области. Основными функциями службы заказчика являются: - формирование муниципального заказа; - заключение договоров на жилищно-коммунальное обслуживание с организациями различных форм собственности; - контроль качества работ и услуг, выполняемых организациями ЖКХ и обеспечение их оплаты в соответствии с реально достигнутым качеством предоставляемых услуг; - предъявление санкций организациям ЖКХ за невыполнение договорных обязательств; - согласование тарифов на услуги ЖКХ и нормативов их потребления; - распоряжение и контроль за расходованием финансовых средств (платежей населения и ассигнований из местного бюджета), направляемых на текущую деятельность ЖКХ; - организация ресурсосбережения в ЖКХ; - обеспечение и контроль работ по подготовке объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации. На службу заказчика могут быть также возложены функции по сбору платежей за жилье и коммунальные услуги с потребителей услуг. Четкое определение функций службы заказчика (управляющей организации) определяется договором. Организационной формой службы заказчика может быть: - муниципальное учреждение; - муниципальное унитарное предприятие - управляющая организация. Муниципальное унитарное предприятие является перспективной формой управляющей организации по обслуживанию жилищного фонда, особенно находящегося в собственности товариществ собственников жилья, финансово-строительных компаний и др., заинтересованной в расширении объема обслуживания, получении дополнительных заказов (товариществ собственников жилья, школ, детских садов и др.), сокращении задолженности по оплате. В то же время при создании служб, выполняющих функции заказчика, необходимо их статус и структуру определять исходя из особенностей каждого конкретного населенного пункта. Так, в небольших городах и районах с численностью населения менее К) тысяч жителей функции заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание потребителей могут быть возложены на администрации муниципальных образований. 5.1.3. Сформировать и практически отработать механизм, гарантирующий договорной порядок обслуживания. Эта работа должна выполняться параллельно с созданием служб заказчика (управляющих организаций), то есть также на первом этапе реформирования ЖКХ. При этом следует иметь ввиду, что при заключении договоров, установлении тарифов, гарантий качества услуг, определении ресурсных потребностей, в том числе на развитие, необходимо использовать систему норм и нормативов. Система договорных отношений в ЖКХ предполагает формирование следующих видов договоров: - договор между собственником (городом в лице администрации, службы заказчика) или другим уполномоченным государственным, муниципальным или частным юридическим лицом и хозяйствующим субъектом, обеспечивающим непосредственное обслуживание объектов собственности; - договор между собственником жилищного фонда и нанимателем (собственником жилого помещения); - договор между субъектами хозяйствования (например, организациями водо- и теплоснабжения); - договор между организациями, предоставляющими жилищно- коммунальные услуги, и потребителями (например, промышленными предприятиями). Для стабилизации взаимоотношений службы заказчика с теплоснабжающими организациями целесообразно заключать трехсторонний договор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей организации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения (то есть разницы в ценах на топливо) за счет бюджетных источников находится в компетенции органов местного самоуправления. 5.1.4. В 1997-1998 г.г. обеспечить отработку механизма конкурентности субъектов хозяйствования, а в последующем (в 1999-2000 г.г.) широкое внедрение этого механизма с соответствующей адаптацией к нему системы управления. В этот период должно быть начато привлечение к обслуживанию жилья различных субъектов, которые не закреплены за какой-либо определенной территориальной единицей. Это создает условия для обеспечения стимулирования конкуренции при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда не только между самими муниципальными организациями. Подрядные организации должны быть освобождены от выполнения несвойственных им регистрационно-учетных функций: паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения, оформления льгот и субсидий и других форм социального обслуживания населения. Развитие конкуренции среди организаций по обслуживанию жилищного фонда, позволяет управляющей организации и товариществам собственников жилья на основе конкурса выбирать ту из них, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею работ по наиболее низким ценам. 5.2. Демонополизация и развитие конкурентной среды 5.2.1. Необходимой предпосылкой развития конкурентных отношений является демонополизация отрасли. К сфере деятельности, где будет развиваться конкуренция, относятся: - управление и обслуживание жилищного фонда и объектов городского благоустройства; - разработка и внедрение альтернативных технологий и предприятий; - проектно-изыскательские и строительные работы по развитию коммунальных объектов. 5.2.2. Необходимо ускорить разгосударствление предприятий и обеспечить реальное равноправие муниципальных предприятий и акционерных обществ областной или смешанной формами собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов. При этом необходимо создать равные условия работы как для частных, так и для муниципальных организаций (предоставление нежилых помещений для осуществления своих функций без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и т.п.). 5.2.3. Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальным предприятием или акционерными обществами со смешанной формой собственности, при сохранении за органами местного самоуправления контрольного пакета акций. При акционировании предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической частей основных фондов. Фонды, определяющие инженерную инфраструктуру, приватизации не подлежат. 5.2.4. Право обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры имеют организации различных форм собственности при наличии лицензии. В 1998 году необходима отработка механизма конкурентности субъектов хозяйствования, а в 1999-2000 г. г. широкое внедрение этого механизма с соответствующей адаптацией к нему системы управления. На основе конкурса должна выбираться организация, которая может предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею функций по наиболее низким ценам за счет снижения нерациональных затрат. Для обеспечения эффективного проведения конкурсов необходимы: - активная информационная кампания; - полностью формализованная процедура подведения итогов, четкие критерии отбора, не допускающие субъективных решений. 5.2.5. В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, необходимо применить дополнительные методы антимонопольного воздействия. В этой связи администрации области, органам местного самоуправления следует: а/ осуществлять контроль за установлением тарифов путем введения оценки объективности расчета затрат и прибыло предприятий естественных монополистов, участия в работе региональной энергетической комиссии всех заинтересованных сторон при установлении тарифов как для коммунальных организаций, так и для организаций Министерства топлива и энергетики Российской Федерации; б/ повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость субъектов хозяйствования для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; в/ контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей на уровне государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства; г/ способствовать внедрению приборов домового и индивидуального учета расхода воды, тепла и газа как объективного стимула ресурсосбережения и элемента антизатратного механизма в ЖКХ. 5.3. Регулирование взаимодействия бюджетов различных уровней при распределении финансовой помощи на обеспечение функционирования ЖКХ 5.3.1. Проведение реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации из средств Федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов), а также органам местного самоуправления из средств регионального бюджета рассчитываются на основании стандартов. В этих условиях повышается роль государственных минимальных социальных стандартов, значения которых устанавливаются через нормативы потребления услуг. Оценка нормативов потребления услуг в стоимостных эквивалентах позволяет использовать их для регулирования взаимоотношений между бюджетами различных уровней. 5.3.2. Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг служат основанием для определения объема помощи из федерального бюджета. Эти стандарты определены в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425. Среди них: а/ Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья: 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех или более человек, 42 кв.м. общей площади на семью из двух человек, 33 кв.м. на одиноко проживающих граждан. б/ Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья, который рассчитывается на основе экономически обоснованных тарифов на каждый вид жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в жилищном фонде: содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт; водоснабжение; канализация; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение. Для Центрального региона стандарт установлен в размере 6100 руб. на 1 кв.м. в/ Федеральный стандарт уровня платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги, который на переходный период (до 2003 года) установлен в следующих размерах: 1997 г. - 35% 1998 г. - 50% 1999 г. - 60% 2000 г. - 70% 2001 г. - 80% 2002 г. - 90% 2003 г. - 100% г/ Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг: 1997 г. - 16% 1998 г. - 18% 1999 г. - 19% 2000 г. - 20% 2001 г. - 22% 2002 г. - 23% 2003 г. - 25% Для перераспределения бюджетных средств в пределах Тверской области, между муниципальными образованиями должны использоваться аналогичные региональные стандарты для городов и районов области. Величины стандартов рассчитываются с учетом федеральных стандартов, региональных особенностей, которые отражаются на нормативах потребления услуг, уровне затрат на оказание услуг, сложившихся темпах реализации реформы ценообразования, а также реальной социально-экономической ситуации в области и утверждаются администрацией области. 5.4. Изменение механизма финансирования и ценообразования жилищно-коммунального хозяйства 5.4.1. Направления и пути реформирования системы финансирования. 5.4.1.1. Основными источниками финансирования текущей деятельности жилищно-коммунального хозяйства являются: - средства потребителей, которые реализуются в форме платежей за жилье и коммунальные услуги; - ассигнования из бюджета как прямые дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства (на переходный период до 2003 года); - адресные субсидии низкодоходным семьям по оплате жилья и коммунальных услуг. 5.4.1.2. Реформирование системы финансирования жилищно- коммунального хозяйства сопровождается перераспределением этих источников с увеличением доли платежей населения. При этом сокращаются бюджетные ассигнования в виде прямых дотаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, постепенно прекращается перекрестное субсидирование в тепло-, электро-, водо-, газоснабжении, с целью приближения структуры расходов населения к структуре реальных затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, а также снижения завышенных по отношению к экономически обоснованным тарифам тарифов для промышленных потребителей. 5.4.1.3. Изменение механизма финансирования связано с увеличением объема затрат, включаемых в тарифы (затраты на капитальный ремонт, на возврат инвестиций, частично на восстановление и реконструкцию, на страхование жилищного фонда), а также с использованием нетрадиционных источников покрытия издержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства (например, доходов от сдачи придомовой территории под парковку автомобилей, фасадов жилых домов для размещения рекламы и др.). Использование этих источников наиболее реально при создании товариществ собственников жилья. 5.4.1.4. На период до 2003 года, то есть до конечного срока перехода предприятий жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость, органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для выполнения подрядными организациями всего комплекса работ в пределах установленных социальных стандартов. 5.4.1.5. Для сохранения финансовой устойчивости организаций жилищно-коммунального хозяйства в условиях кризиса неплатежей в 1997- 1998 годах необходимо активизировать работу по сокращению финансовой задолженности. Для этого должен быть широко использован механизм выявления неплательщиков и применения к ним санкций, использование вексельного обращения, различных видов ценных бумаг, проведение взаимных зачетов долговых обязательств, использование других положительно зарекомендовавших себя эффективных форм расчетов в городах других регионов. 5.4.1.6. В целях недопущения банкротства жилищно-коммунальных организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов, когда их хозяйственная деятельность не обеспечивает покрытие расходов на оказание услуг в пределах установленных минимальных социальных стандартов, администрация области совместно с администрациями городов и районов должна предусмотреть механизм покрытия выпадающих доходов этих организаций. 5.4.1.7. Реформа ЖКХ в конечном итоге должна обеспечить переход к самофинансированию предприятий отрасли. При этом предприятия ЖКХ должны обеспечивать не только простое, но и расширенное воспроизводство фондов. С этой целью предусматривается уже на первом этапе реформы ЖКХ (1997-1998г.г.) введение в структуру платежей населения накоплений на капитальный ремонт жилья и платы за найм. В дальнейшем в тарифы на коммунальные услуги следует включать инвестиционную составляющую. Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечивает проведение реконструкции и строительства объектов жилищно- коммунального хозяйства. Инвестиционная составляющая тарифов, так же как и плата за найм жилья, может использоваться для покрытия долговых обязательств предприятий жилищно-коммунального хозяйства за средний и долгосрочный кредиты. В то же время и при включении в тарифы инвестиционной составляющей финансирование строительства крупных объектов ЖКХ, не покрываемое ее величиной, должно обеспечиваться из средств местного бюджета и бюджета области, а также средств инвесторов. 5.4.1.8. Одновременно должны быть созданы экономические стимулы и правовое обеспечение для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры и замену изношенных фондов. Кроме того, внимание должно быть уделено привлечению внебюджетных инвестиций к внедрению ресурсосберегающих проектов. 5.4.1.9. В качестве одного из важных направлений реформирования системы финансирования ЖКХ должно быть предусмотрено выделение в бюджете отрасли и бюджетах городов, районов отдельной защищенной статьи, предусматривающей средства, необходимые для обеспечения финансирования ЖКХ с учетом государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства. При этом расчет потребности в ресурсах должен осуществляться на основе установленных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. 5.4.2. Оплата жилья и коммунальных услуг 5.4.2.1. Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования, переход от повышения тарифов для устранения разрыва в ценах с другими отраслями экономики в результате инфляции к более плавному изменению тарифов, учитывающему динамику реальных доходов населения. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход к рыночной системе хозяйствования. 5.4.2.2. Изменения, вносимые в политику реформы ценообразования в 1997-2003 г. г. могут быть сведены к следующему: а/ Увеличение доли населения в покрытии издержек, как правило, не более, чем на 10% в год. При этом необходимо не допускать уменьшения доли платежей населения в финансировании затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. При росте реальных доходов населения следует продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно- коммунального хозяйства за счет включения в тарифу инвестиционной составляющей. б/ Осуществление контроля за обоснованностью тарифов на жилищно- коммунальные услуги путем введения оценки объективности затрат, в первую очередь предприятий-монополистов. в/ Сохранение на переходный период практики установления двух групп тарифов. Первая группа - экономически обоснованные тарифы, представляющие собой ставки оплаты содержания и ремонта (включая капитальный) жилья и предоставление коммунальных услуг, обеспечивающие полное возмещение затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства. Экономически обоснованные тарифы устанавливаются исходя из нормативов затрат на оказание услуг и согласованного между заказчиком и подрядчиком размера рентабельности и утверждаются местными администрациями, отражаются в договорах на обслуживание в качестве платежей за единицу физической величины, оказываемых услуг в соответствии с их качеством. Вторая группа представляет собой систему ставок оплаты жилья и коммунальных услуг (действующих тарифов), утвержденных на каждый конкретный период в зависимости от принятого на территории предельного уровня платежей граждан, установленных в процентах к экономически обоснованным тарифам. Реализация этих подходов требует разработки механизма установления тарифов для населения в разрезе городов и районов с учетом динамики доходов населения и уровня экономически обоснованного тарифа. г/ Для реализации намеченного повышения доли платежей населения в оплате жилья и коммунальных услуг необходимо прежде всего обеспечить обоснованность затрат, включаемых в базовые тарифы, в доле которых устанавливаются тарифы для населения. Среди основных мероприятий в этом направлении следует выделить: - использование при формировании тарифов системы нормативов, включающей государственные социальные минимальные нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, дифференцированных нормативов материальных, трудовых и финансовых затрат в зависимости от состояния основных Фондов и др. Использование нормативной базы для разработки экономически обоснованных тарифов требует уже в 1997-1998 г. г. ревизии нормативной базы, имеющейся в области, ее анализа с точки зрения соответствия современным экономическим, организационным и техническим условиям деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения защиты интересов потребителей. Необходима также разработка недостающих нормативов и их адаптация к условиям каждого конкретного города и района. В основе нормативной базы должны лежать государственные минимальные социальные нормативы обслуживания и анализ экономически обоснованных тарифов на каждый вид услуг и сопоставление их уровня с тарифами в регионах с аналогичными условиями. Учитывая разброс экономически обоснованных тарифов по муниципальным образованиям, несоответствие отдельных затрат нормативам, наличие в ряде случаев в них необоснованных затрат предусматривается в качестве мероприятий Программы проведение аудита тарифов как с точки зрения правильности отнесения затрат на соответствующие статьи себестоимости, их сравнения с нормативными значениями, так и исключения из них необоснованных затрат, связанных, в первую очередь, с монопольным накоплением предприятий. д/ Реализация антимонопольного механизма должна обеспечить повышение оплачиваемой населением доли затрат за счет снижения самих издержек поскольку рост стоимости жилищно-коммунальных услуг в значительной мере связан с монопольным положением организаций жилищно- коммунального хозяйства, а также отсутствием четкого учета производимых услуг (воды, теплоэнергии, газа). Реализация антизатратного механизма обеспечивается следующими основными мероприятиями: - повсеместным внедрением приборов учета регулирования и контроля расхода холодной, горячей воды и тепловой энергии, а также газа; - согласованием тарифов при заключении договоров между службой заказчика (управляющей организацией) и подрядчиком на основе анализа деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства через систему нормативов и стандартов, характеризующих эффективную ресурсосберегающую работу субъектов хозяйствования; - заключением на конкурсной основе договоров между службой заказчика (управляющей организацией) и организациями, обеспечивающими обслуживание жилищного фонда, выполнение отдельных видов работ по обслуживанию коммунальных объектов (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и других). е/ Изменение структуры затрат, учитываемых при установлении экономически обоснованных тарифов предполагает возможность финансирования расширенного воспроизводства основных фондов, то есть покрытия не только текущих затрат, но и затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов ЖКХ. С этой целью уже в 1997 году на первом этапе реформы ЖКХ в тарифы на оплату жилья долины быть включены затраты на капитальный ремонт и плата за найм. Плата за найм жилья, которая является доходом собственника государственного и муниципального жилищного фонда, в рыночных условиях определяется соотношением спроса и предложения на конкретное жилье. В переходный же период ее базовая величина должна определяться в пределах сумм амортизационных отчислений на реновацию (полное восстановление) жилищного фонда в среднем по населенному пункту, а затем дифференцироваться в зависимости от потребительских свойств жилья. Кроме того, в этот период населением будет оплачиваться лишь часть затрат на полное восстановление (плата за найм), также как и затрат на капитальный ремонт. При определении платы за найм на каждый конкретный период необходимо ее величину устанавливать несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья. Это, в свою очередь, должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилья. Для обеспечения проведения капитального ремонта и реконструкции объектов коммунального назначения, замены изношенных сетей необходимо формировать в составе себестоимости услуг ремонтный фонд, средства которого должны накапливаться, храниться на специальном счете (субсчете) обособленно от текущих средств организации, осуществляющей сбор денежных средств, и использоваться строго по назначению. В дальнейшем в тарифы на коммунальные услуги должна быть включена инвестиционная составляющая. Включение инвестиционной составляющей в тариф должно определяться возможностью оплаты населением соответствующей доли расходов. ж/ Дифференциация оплаты жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения). Это обеспечивается введением в структуру жилищных платежей платы за наем и ее дифференциации в зависимости от качества жилья. Для определения величины платы за наем по различным типам жилищного фонда следует устанавливать ее размер для базового (наиболее типового) для данного населенного пункта жилья, а затем применять коэффициенты, учитывающие потребительские свойства жилья. Указанные потребительские свойства определяются на основе экспертных оценок и данных о спросе на жилье на вторичном рынке (при его покупке или обмене), отражающих в значительной мере общественную оценку качества жилья. В целом выбор рациональной тактики ценообразования, обоснованности этого процесса и обеспечение наиболее безболезненного для населения перехода в новым условиям оплаты жилья должен базироваться как на прогнозе тарифов, так и на прогнозе доходов населения. 5.5. Обеспечение социальной защиты населения 5.5.1. Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в: - строгом контроле за тем, чтобы в тарифы для населения не включились необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных организаций (завышенные административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий и пр.), что может быть выявлено в результате аудита тарифов; - систематической проверке соблюдения технологических требований при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, состояния жилья и коммунальных объектов, его соответствия условиям, предусмотренным договорами найма жилого помещения и договорами на жилищно-коммунальное обслуживание; - совершенствовании программы жилищных субсидий семьям с низкими доходами для целевой помощи именно этим категориям. 5.5.2. Меры по совершенствованию механизма предоставления жилищных субсидий должны быть направлены на решение следующих вопросов: - исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, в том числе проживающим в домах ведомственного жилищного фонда; - при расчете величины субсидий при оплате жилья и коммунальных слуг недопустимо включение отдельных видов жилищно-коммунальных платежей (оплата жилья, плата за найм, водоснабжение, канализация, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение); - обеспечение со стороны администраций городов и районов создания служб субсидий там, где они не созданы, и обеспечение их необходимым оборудованием, программными средствами и финансированием, а также контроля за предоставлением жилищных субсидий всем, имеющим на то право гражданам; - установление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки. Это дает возможность стимулировать снижение задолженности у малообеспеченных семей. Кроме того, необходимо обеспечить информирование населения, в том числе через средства массовой информации, об условиях и процедурах предоставления субсидий. 5.5.3. Начиная с 1997-1998 годов необходимо обеспечить прогнозирование численности семей, нуждающихся в субсидиях, а также объема требующихся финансовых средств для их предоставления. 5.5.4. Для большей социальной ориентации бюджетных средств, выделяемых на дотации ЖКХ, должна быть пересмотрена политика в отношении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, находящихся в компетенции администрации области и населенных пунктов. По каждой льготе должен быть четко указан источник ее финансирования. Льготы, предоставляемые гражданам по профессиональному признаку, должны финансироваться из бюджетов соответствующих организаций и ведомств. 5.5.5. Важным аспектом обеспечения социальной защиты населения является защита прав потребителей услуг. Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются Законом РФ "О защите прав потребителей", а также "Правилами предоставления жилищно- коммунальных услуг", утвержденными Правительством РФ. В целях защиты прав потребителей в договорах найма жилых помещений и в договорах на обслуживание должны содержаться права и обязанности сторон, гарантирующие ответственность собственника, службы заказчика (управляющей организации) за нарушение порядка и условий предоставления услуг, а также гарантий их качества, а потребителей -за своевременную оплату услуг в соответствии с их реально достигнутыми объемом и качеством. 5.5.6. В целях создания эффективной системы мер воздействия на должников по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также дополнительной защиты граждан от необоснованных санкций организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, контроля обоснованности применения мер принуждения к должникам целесообразно образовать специальные комиссии (комиссию по жилищным спорам), куда следует включать представителей органов местного самоуправления, работников Государственной жилищной инспекции, служб социальной защиты, а также юристов. К компетенции комиссии могут быть отнесены: - проведение работы по выработке и реализации мероприятий по погашению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг; - консультирование семей по вопросам получения различных видов социальной помощи и содействие в получении этой помощи; - организация добровольного обмена жилыми помещениями; - формирование обменного жилищного фонда для переселения; - выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд, и организация подачи судебного иска. 5.6. Создание товариществ собственников жилья 5.6.1. Объединение собственников жилья в товарищества собственников в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминимума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых путей защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для рационального использования ресурсов при обслуживании и ремонте жилищного фонда, а также для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Кроме того, товарищества собственников получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания жилья, а, следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели. 5.6.2. В 1997-1993 годах необходимо решить проблемы, препятствующие развитию товариществ собственников жилья, в частности: - создать систему упрощенного оформления и регистрации кондоминимумов (как преобразуемых, так и вновь создаваемых); - обеспечить реальную возможность товариществом собственникам жилья выбирать обслуживающую организацию по их усмотрению; - обеспечить возможность товариществам собственников жилья совершенствовать техническую систему контроля и регулирования потребления коммунальных услуг, установки соответствующих приборов и оборудования; - разработать рекомендации по распределению оплаты жилья и коммунальных услуг и дополнительного дохода между членами товарищества. Для решения этих задач в 1997-1998 г. г. должны быть подготовлены и утверждены нормативно-методические документы, регламентирующие создание и функционирование товариществ собственников жилья. Кроме того, необходимо иметь в виду, что бухгалтерский учет и налогообложение в товариществах собственников жилья, должны осуществляться как в некоммерческих организациях. До разработки на Федеральном уровне соответствующих нормативных документов, необходимо принять соответствующие меры на уровне области. 5.6.3. В 1998-2000 годах должны быть разработаны рекомендации по совершенствованию системы финансирования, освобождения товариществ собственников жилья от части местных налогов с целью использования всех высвобождающихся средств на содержание жилищного фонда. Необходимо создать правовую основу получения собственниками жилья доходов от придомовой территории (в частности, на парковку автомобилей, сдачи фасадов зданий под рекламу и др.) для оплаты содержания жилья и предоставления коммунальных услуг. 5.6.4. Стимулирование создания товариществ собственников жилья, а также обеспечение социальной защиты собственников жилья, должно быть обеспечено путем: - передачи товариществам собственников жилья установленных государственных и муниципальных дотаций на финансирование затрат на содержание и ремонт жилья, на отдельные виды коммунальных услуг, компенсаций за предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также иных предусмотренных дотаций в тех же объемах, что и по муниципальному жилищному фонду. Кроме того, необходимо урегулировать вопросы взаимоотношения ресурсоснабжающих предприятий и товариществ, так как во взаимоотношениях с коммунальными предприятиями товарищества собственников жилья часто рассматриваются как производственные юридические лица, без учета их деятельности в жилищной сфере. 5.6.5. Необходимо стимулировать также создание товариществ собственников жилья в процессе строительства или реконструкции жилищного фонда. 5.7. Организация ресурсосбережения в ЖКХ Тверской области 5.7.1. Ресурсосбережение в городах и районах Тверской области осуществляется по специальной Программе. Этой Программой предусмотрена разработка технических и организационных мер по установке приборов учета и регулирования потребления воды, тепла, газа как на домовых вводах, так и в квартирах. 5.7.2. С целью дальнейшего стимулирования проведения мероприятий по ресурсосбережению целесообразно: - оставлять в распоряжении предприятий ЖКХ экономию, полученную в результате реализации мер по ресурсосбережению. Рекомендовать предприятиям направлять эти средства в фонд накопления и использовать для совершенствования и проведения дальнейших работ в этом направлении, а также погашения кредитов на их осуществление; - формировать внебюджетные источники кредитов финансирования работ по ресурсосбережению. 5.7.3. Организация ресурсосбережения должна обеспечить: - разработку рекомендаций по выбору технических средств, экономического механизма и непосредственно по установке приборов учета и регулирования потребления водо- и энергоресурсов в зданиях и помещениях бюджетной сферы (1997-1998 годы) и доведение их до городов и районов области; - полное обеспечение учета энергоресурсов в жилищном хозяйстве (на домовых вводах) - 1999 год. Кроме того, обеспечение поквартирного учета и регулирования энергоресурсов во вновь построенных и капитально отремонтированных домах. Реализация этих мероприятий требует обеспечения за счет средств местных бюджетов индивидуальными приборами учета и регулирования граждан с низкими доходами (инвалидов и ветеранов войны, пенсионеров и др.); - в 2000-2003 годах обеспечить полный учет и регулирование расхода ресурсов путем установки приборов учета и регулирования во всех домах и, при необходимости, в квартирах. 6. Основные мероприятия и этапы реализации Программы Программой реформы жилищно-коммунального хозяйства области определены три этапа ее реализации: 1 этап - 1997-1998 г.г. II этап - 1999-2000 г.г. III этап - 2001-2003 г.г. Важнейшим условием реализации реформы ЖКХ является формирование на уровне области необходимой нормативно-правовой базы и обеспечение ее комплексного внедрения. На первом этане должна быть завершена разработка, утверждение и доведение до администраций городов и районов области, а также организаций ЖКХ необходимой нормативно-правовой базы реализации Программы. На этом же этапе предполагается завершить разграничение функций между собственником, службой заказчика (управляющей организацией) и обслуживающей организацией ЖКХ, а также переход на договорные отношения. Провести необходимые структурные преобразования. Осуществить необходимые меры социальной защиты населения при переходе на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. Обеспечить разработку ресурсных и финансовых нормативов. Провести аудит тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в первую очередь, оказываемые предприятиями-монополистами и др. Продолжить работу по ресурсосбережению. Организовать подбор кадров и их подготовку и переподготовку для работы в управляющих и обслуживающих организациях, а также в товариществах собственников жилья. На втором этапе должен быть обеспечен переход на обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе и начата экспериментальная проверка выбора управляющих организаций. Широкое развитие должны получить товарищества собственников жилья. Осуществляется дальнейший переход на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг, а также дифференциация ставок оплаты услуг в зависимости от потребительских качеств жилья. Должны быть завершены работы по совершенствованию системы социальной защиты, упорядочению существующей системы льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Должна быть начата работа по привлечению средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятий коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры, в том числе через муниципальную финансово- кредитную систему. Обеспечена установка приборов учета и регуляторов потребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье. На третьем этапе реализации программы должен быть завершен переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, товарищества собственников жилья должны стать преобладающей формой управления многоквартирными домами. Обслуживание жилья и объектов благоустройства будет осуществляться на конкурсной основе. Должна быть проведена дальнейшая работа по финансированию объектов инфраструктуры пои помощи долгосрочных кредитов. В этот период прогнозируется постепенное включение в тарифы на коммунальные услуги инвестиционной составляющей. В ходе реализации каждого из этапов Программы должен уточняться прогноз ценовой политики с учетом динамики реальных доходов населения, а также структуры и динамики потребительских расходов семей. На основе полученных результатов будет проводиться корректировка темпов и этапов реализации перехода к полному возмещению затрат предприятий за счет средств населения. Кроме того, реализация Программы реформирования ЖКХ требует постоянного анализа и обобщения опыта хода реформы по каждому конкретному направлению в городах и районах области. Результаты анализа должны быть положены в основу уточнения либо изменения мероприятий Программы на каждый последующий период. Руководство реализацией Программы реформирования ЖКХ, координация действий по выполнению ее основных мероприятий должны осуществляться администрацией области. Основные мероприятия программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и сроки их выполнения -------------------------------------------------------------------- N Намечено осуществить Срок Ответственные п/п исполнения исполнители -------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 -------------------------------------------------------------------- 1. Неотложные задачи 1.1. Обеспечение проведения: анализа финансово-хозяйственной Постоянно Муниципальные деятельности предприятий и образования организаций жилищно-коммунального хозяйства, аудиторских проверок предприятий - монополистов отрасли в целях выявления неэффективных и необоснованных затрат, определения реальной себестоимости услуг и работ, установления обоснованных тарифов 2. Демонополизация и развитие конкурентной среды 2.1. Подготовка проекта I кв. Департамент постановления губернатора области 1998 г. жилищно - "О развитии конкуренции при коммунального и предоставлении услуг по газового эксплуатации и ремонту жилищного хозяйства фонда" администрации области. Департамент финансов администрации области 2.2. Приступить к работе по: а) обеспечению перевода на 1999 г. Муниципальные самоокупаемость отдельных видов образования жилищно-коммунальных услуг (уборка мусора, обслуживание лифтов, текущий ремонт); б) проведению конкурсов по отбору 1999 г. Муниципальные подрядных организаций образования 2.3. Подготовка перечня работ по 1998 г. Муниципальные жилым помещениям, не входящим в образования тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, и выполняемых за счет проживающих в них граждан 2.4. Переход, на альтернативные Постоянно Муниципальные виды топлива (торф) образования 2.5. Обеспечение формирования Ежегодно, Муниципальные минимального муниципального заказа начиная образования на обслуживание и развитие объектов с I жилищно-коммунального хозяйства, квартала предусматривая в бюджетах городов и районов области соответствующее финансирование 2.6. Обеспечение организации Постоянно Муниципальные системы расчетов за произведенные и образования потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров с учетом нормативной базы расчетов тарифов и стандартов качества 2.7. Обеспечить установку приборов До 2003 г. Муниципальные учета и регулирования расхода образования. тепла, воды на всех муниципальных Иные объектах жилья. Предложить в эти же собственники сроки выполнить данную работу всем жилья собственникам жилья 2.8. Подготовка проекта До 01.01.99г. Департамент постановления Губернатора области жилищно - "О ходе работы по организации и коммунального деятельности товариществ и газового собственников жилья на территории хозяйства Тверской области" администрации области. Департамент финансов администрации области 2.9. Стимулирование создания Постоянно Муниципальные товариществ собственников жилья образования путем обеспечения условий для продолжения процесса приватизации жилищного фонда 2.10. Освобождение товариществ Постоянно Муниципальные собственников жилья от налогов, до 2003 г. образования поступающих в местный бюджет, с учетом, что все высвободившиеся средства будут направлены на содержание жилищного фонда и установку приборов учета, регулирования расхода воды, газа, тепла с последующей выплатой населением этих средств через тарифы 2.11. Обеспечение выплаты дотаций Постоянно Муниципальные товариществам собственников жилья до 2003 г. образования. на содержание жилищного фонда по Департамент зданиям, находящимся на их балансе, финансов в тех же объемах, что и дотации на администрации содержание муниципального жилищного области фонда 3. Совершенствование систем управления жилищно-коммунальным хозяйством 3.1. Разделение функций заказчика и 1999 год Муниципальные подрядчика с обеспечением перехода образования на договорные отношения 3.2. Заключение договоров найма, 1999 год Муниципальные аренды, договоров на техническое образования обслуживание жилых помещений с собственниками жилья с указанием подробного перечня выполняемых работ и услуг. 4. Обеспечение государственного регулирования и контроля 4.1. Обеспечение: - государственного регулирования, Постоянно Департамент развития и функционирования жилищно - отрасли; коммунального и газового хозяйства администрации области - координации деятельности по Постоянно Департамент переходу к новым тарифам оплаты жилищно - жилья и коммунальных услуг; коммунального и газового хозяйства администрации области - лицензирования деятельности по Постоянно Департамент эксплуатации инженерных систем жилищно - городов и населенных пунктов, коммунального деятельности по оказанию ритуальных и газового услуг хозяйства администрации области 4.2. Обеспечение усовершенствования системы контроля за содержанием и сохранностью жилищного фонда: - подготовка проекта Закона 1999 год Департамент Тверской области "Об жилищно - ответственности за нарушение коммунального нормативов и жилищных стандартов по и газового использованию, сохранности и хозяйства эксплуатации жилищного фонда администрации Тверской области"; области. Государственная жилищная инспекция. Департамент финансов администрации области - лишение лицензий организаций, Постоянно Департамент некачественно предоставляющих жилищно - жилищно-коммунальные услуги коммунального и газового хозяйства администрации области 5. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства 5.1. Обеспечение перехода жилищно - До 2003 г. Муниципальные коммунального хозяйства к образования самофинансированию 5.2. Привлечение средне- и 1999 г. Департамент долгосрочных кредитов для развития финансов и модернизации объектов жилищно - администрации коммунального хозяйства области 5.3. При формировании Ежегодно Департамент соответствующих бюджетов до 2003 г. финансов рассматривать вопрос о выделении администрации отдельной строкой средств, области. необходимых для обеспечения Муниципальные федеральных стандартов образования предоставления жилищно-коммунальных услуг и на мероприятия по энергосбережению в жилищно - коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере 6. Оплата жилья и номинальных услуг 6.1. Обеспечить: - переход от простого повышения Постоянно Муниципальные тарифов на жилищно-коммунальные образования услуги к более плавному изменению этих тарифов с учетом роста реальных доходов населения и анализов тарифов на местах; - переход на новую систему оплаты До 2003 г. Муниципальные жилья и коммунальных услуг; образования - создание на местах расчетно - 1999 год Муниципальные кассовых центров для оплаты образования населением жилищно-коммунальных услуг 6.2. Установка контроля за Постоянно Муниципальные результатами финансовой образования. деятельности муниципальных Департамент предприятий жилищно-коммунального жилищно - хозяйства, проведение коммунального соответствующего анализа и и газового подготовка по его результатам хозяйства предложений в администрацию администрации области области 6.3. Обеспечение проведения Ежекварталь- Муниципальные финансово-экономического анализа но образования работы муниципальных предприятий отрасли, на основании которого принимать решения по установке тарифов 6.4. Обеспечение разработки 1998 год Департамент методики расчета стоимости жилищно - жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. коммунального м общей площади жилья в месяц в и газового городах и районах области хозяйства администрации области 6.5. Установление ставок и тарифов До 2003 г. Муниципальные на оплату жилья и коммунальных ежегодно, образования услуг собственниками жилых начиная с помещений, имеющих второе жилье, и 1998 года на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг 6.6. Обеспечить введение в счет - С 1998 - Муниципальные квитанцию на оплату жилья детальной 1999 г. г. образования расшифровки структуры платежей: за содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования, плата за найм жилого помещения, все виды коммунальных платежей, налог на имущество физических лиц (для собственников жилых помещений) и себестоимости услуг и работ 7. Региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг 7.1. Установить региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг: а) подготовить постановление До Департамент Законодательного Собрания Тверской 01.01.98 г. жилищно - области об утверждении новых коммунального размеров социальной нормы площади и газового жилья: хозяйства администрации области - 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; - 42 кв. метра - на семью из двух человек; - 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан; б) подготовка проекта постановления Ежегодно Департамент Губернатора области об установлении с учетом жилищно - регионального стандарта уровня уровня коммунального платежей граждан по отношению к доходов и газового уровню затрат на содержание и населения хозяйства ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования, а также коммунальные услуги; в) подготовить проект постановления Ежегодно Департамент Губернатора области об установлении с учетом жилищно - регионального стандарта максимально уровня коммунального допустимой доли собственных доходов и газового расходов граждан на оплату жилья и населения хозяйства номинальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. 8. Обеспечение социальной защиты населения 8.1. Обеспечить целевое Постоянно Муниципальные расходование средств, направляемых образования. на социальную защиту населения Департамент финансов администрации области. Департамент жилищно - коммунального и газового хозяйства администрации области 8.2. Исключить возможность отказа в Постоянно Муниципальные начислении жилищных субсидий образования гражданам, имеющим на нее право Анализ выделения субсидий, Постоянно Департамент совершенствование системы финансов социальной защиты граждан администрации области. Муниципальные образования. Департамент жилищно - коммунального и газового хозяйства администрации области 8.3. Разработать мероприятия, Постоянно Муниципальные позволяющие при наличии средств в образования местных бюджетах, вводить адресно дополнительные льготы по (плате жилья и коммунальных услуг: - для одиноких пенсионеров и Постоянно Муниципальные инвалидов; образования - для одиноких матерей (отцов), То же То же находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет; - не взимать плату за найм жилого То же То же помещения с граждан, проживающих в домах с износом более 60 % 9. Активизировать работу среди Постоянно Муниципальные населения в средствах массовой образования. информации по разъяснению целей и Департамент основных направлений жилищно - жилищно - коммунальной реформы и ее коммунального социально-экономической значимости и газового хозяйства администрации области Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
