Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.11.1999 № 402-П-2

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


25.11.99.                     г. Тверь                       N 402-П-2

О целевой программе
"Пожарная безопасность и
социальная защита в Тверской области
на 2000-2001 годы"

     Законодательное Собрание Тверской области постановляет:

     1.   Утвердить   целевую  программу  "Пожарная   безопасность   и
социальная защита в Тверской области на 2000-2001 годы".
     2.  Предложить  Губернатору  Тверской  области  предусмотреть   в
проекте  закона "Об областном бюджете Тверской области  на  2000  год"
финансирование данной программы.


     Председатель
     Законодательного Собрания
     Тверской области          В.А. Миронов



                                          Одобрена постановлением
                                          вице - Губернатора области
                                          от 15 сентября 1999 г. N 805

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                        ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                     комплексных мероприятий
      "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской
                   области на 2000 - 2001 годы"

                              Тверь

                               1999

                             ПАСПОРТ
            целевой программы комплексных мероприятий
           "Пожарная безопасность и социальная защита в
              Тверской области на 2000 - 2001 годы"

----------------------T------------------------------------------¬
¦Наименование         ¦Целевая программа "Пожарная безопасность и¦
¦программы            ¦социальная защита в  Тверской  области  на¦
¦                     ¦2000 - 2001 годы"                         ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Дата принятия решения¦Поручение заместителя Губернатора Тверской¦
¦о          разработке¦области N 74 от 05.07.99 г.               ¦
¦программы,   дата  ее¦                                          ¦
¦утверждения          ¦                                          ¦
¦(наименование и номер¦                                          ¦
¦соответствующего     ¦                                          ¦
¦нормативного акта)   ¦                                          ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Государственный      ¦Управление Государственной противопожарной¦
¦заказчик программы   ¦службы УВД Тверской области               ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Основные разработчики¦Управление Государственной противопожарной¦
¦программы            ¦службы УВД Тверской области               ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Цели     и     задачи¦Обеспечение необходимых    условий     для¦
¦программы            ¦поддержания  боеготовности,  материально -¦
¦                     ¦технической  базы  противопожарной  службы¦
¦                     ¦области, защиты жизни, здоровья, имущества¦
¦                     ¦граждан от пожаров                        ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Сроки     и     этапы¦2000 - 2001 годы                          ¦
¦реализации программы ¦                                          ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Перечень     основных¦1. Разработка        нормативно - правовых¦
¦мероприятий          ¦документов, направленных   на   укрепление¦
¦                     ¦пожарной безопасности, снижение количества¦
¦                     ¦погибших и    травмированных    людей   на¦
¦                     ¦пожарах, сокращение материальных потерь от¦
¦                     ¦огня.                                     ¦
¦                     ¦2. Завершение    начатого    строительства¦
¦                     ¦объектов подразделений     Государственной¦
¦                     ¦противопожарной службы области.           ¦
¦                     ¦3. Приобретение      пожарной     техники,¦
¦                     ¦пожарно - технического         вооружения,¦
¦                     ¦аппаратов защиты органов дыхания,  средств¦
¦                     ¦связи,    огнетушащих     веществ      для¦
¦                     ¦подразделений пожарной охраны области     ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Исполнители          ¦Управление Государственной противопожарной¦
¦программы            ¦службы УВД Тверской области, Администрации¦
¦                     ¦городов и   районов   области   по   месту¦
¦                     ¦дислокации подразделений ГПС              ¦
+---------------------+----------T-----------T---------T---------+
¦Объемы   и  источники¦          ¦   полная  ¦2000 год,¦2001 год,¦
¦финансирования       ¦          ¦ стоимость,¦тыс. руб.¦тыс. руб.¦
¦программы            ¦          ¦  тыс. руб.¦         ¦         ¦
¦                     +----------+-----------+---------+---------+
¦                     ¦средства  ¦  30840    ¦  16520  ¦  14320  ¦
¦                     ¦областного¦           ¦         ¦         ¦
¦                     ¦бюджета   ¦           ¦         ¦         ¦
¦                     +----------+-----------+---------+---------+
¦                     ¦средства  ¦  17940    ¦   8470  ¦   9470  ¦
¦                     ¦федераль- ¦           ¦         ¦         ¦
¦                     ¦ного      ¦           ¦         ¦         ¦
¦                     ¦бюджета   ¦           ¦         ¦         ¦
¦                     +----------+-----------+---------+---------+
¦                     ¦средства  ¦   4820    ¦   2410  ¦   2410  ¦
¦                     ¦внебюджет-¦           ¦         ¦         ¦
¦                     ¦ных       ¦           ¦         ¦         ¦
¦                     ¦источников¦           ¦         ¦         ¦
¦                     ¦финансиро-¦           ¦         ¦         ¦
¦                     ¦вания     ¦           ¦         ¦         ¦
+---------------------+----------+-----------+---------+---------+
¦Ожидаемые    конечные¦Сокращение  числа    пожаров,   гибели   и¦
¦результаты           ¦травматизма  людей  на  пожарах,  снижение¦
¦                     ¦материальных    потерь      от    пожаров,¦
¦                     ¦поддержание материально - технической базы¦
¦                     ¦и      боеготовности         подразделений¦
¦                     ¦Государственной   противопожарной   службы¦
¦                     ¦области                                   ¦
+---------------------+------------------------------------------+
¦Система   организации¦Управление Государственной противопожарной¦
¦контроля           за¦службы УВД Тверской области  ежеквартально¦
¦исполнением          ¦в  срок до 15 числа следующего за отчетным¦
¦программы            ¦кварталом  месяца представляет  в  Комитет¦
¦                     ¦экономики Администрации Тверской области и¦
¦                     ¦Департамент финансов         Администрации¦
¦                     ¦Тверской   области   информацию   о   ходе¦
¦                     ¦реализации программы                      ¦
L---------------------+-------------------------------------------

         I. Сущность проблемы и обоснование необходимости
                       разработки программы

     Ежегодно пожары наносят  значительный  урон  народному  хозяйству
области  несравнимо  больший  чем  от  всех других стихийных бедствий.
Только в 1998 году произошло около 3 тысяч пожаров,  прямой  ущерб  от
которых составил более 21 млн.  рублей. В огне погибло 239 человек, из
низ 10 детей. На каждые 100 тысяч жителей области приходилось почти 15
погибших при пожарах, что на 36 % больше чем в среднем по России.
     За последние пять  лет  в  области  произошло  более  15,5  тысяч
пожаров,  погибло  около  1500  человек.  В  среднем ежегодно пожарами
уничтожается около 1,5  тысячи  строений  различного  назначения,  что
сопоставимо  с  уничтожением  поселка типа Пено или Лесное,  более 200
голов скота, около 3 тысяч тонн кормов.
     В области   3  года  действовала  целевая  программа  комплексных
мероприятий "Пожарная безопасность и социальная защита  (1997  -  1999
годы)".   Реализация   основных   положений   программы   позволила  в
значительной мере решить проблемы правового,  социального характера  в
области   пожарной  безопасности.  Законодательным  Собранием  области
принят закон "О пожарной безопасности в Тверской  области".  Проведена
большая  работа  по  созданию ведомственной пожарной охраны на крупных
объектах,  подняты уровень и качество проводимой  работы  по  обучению
детей  и  подростков  мерам пожарной безопасности.  Практически полное
отсутствие ассигнований на мероприятия по финансовому и материально  -
техническому  укреплению подразделений Государственной противопожарной
службы не позволило в  полной  мере  достичь  намеченных  в  программе
результатов.   Несмотря   на   тяжелейшее  материально  -  техническое
положение,  используя все имеющиеся резервы,  пожарной охране  области
пока  удается  сдерживать  на прежнем уровне обстановку пожарами.  При
дальнейшем отсутствии минимального финансирования неизбежны выходы  из
строя  и  отказы  пожарной  техники  снижение  уровня профессиональной
подготовки  и  боеготовности  дежурных  караулов   подразделений   ГПС
области,  а  это  в  свою  очередь может привести к резкому увеличению
гибели и травматизма люде при пожарах, росту материальных потерь.
     На сегодняшний   день   пожарная  охрана  области  укомплектована
специальными пожарными автомобилями только на 34  %.  65  %  имеющейся
пожарной  техника  отслужили установленные сроки эксплуатации,  а 18 %
отслужили два срока  и  эксплуатируются  более  20  лет.  Кроме  того,
использование  пожарной  техники  ГПС  на  тушении  лесных  и торфяных
пожаров в мае - августе 1999 года усугубило  и  без  того  критическую
ситуацию.  Затраты пожарной охраны на тушение этих пожара составили по
самым скромным подсчетам более 25 млн.  рублей, из которых только одна
десятая часть компенсирована различными бюджетами.
     Большинство подразделений ГПС области не обеспечены  современными
средствами радиосвязи.  В 21 районе области личный состав не обеспечен
аппаратами  защиты  органов   дыхания,   отсутствие   которых   делает
невозможным  своевременное принятие мер по спасению людей из горящих и
задымленных помещений,  создает повышенную угрозу  здоровью  пожарных.
Имеющиеся  аппараты  морально устарели,  практически отсутствует запас
химпоглотителя и запасных частей для их эксплуатации.
     Серьезное опасение  вызывает  отсутствие  необходимого количество
автолестниц, без которых невозможны тушение пожаров и спасение людей с
верхних  этажей многоэтажных жилых домов.  Вместо положенных по нормам
41 тридцатиметровой лестницы на вооружении имеется только 20. Несмотря
на  то  что в трех городах области:  Твери,  Удомле,  Конаково имеются
жилые  дома  повышенной  этажности,   в   гарнизоне   нет   ни   одной
пятидесятиметровой автолестницы.  В случае возникновения пожара жители
верхних этажей  этих  домов  будут  подвергнуты  наибольшей  опасности
погибнуть в огне или задохнуться от дыма.
     Около трети пожарных депо в области требуют капитального ремонта.
Здание   пожарной   части  по  охране  Центрального  района  г.  Тверь
дореволюционной  постройки  находится  в   аварийном   состоянии,   по
заключению  специалистов  ремонту  не  подлежит.  Строительство нового
пожарного депо практически заморожено из-за отсутствия финансирования,
выделенных  средств  хватило  только  на  проведение  начального цикла
строительных работ.
     Из-за острой  нехватки  горюче  -  смазочных материалов запрещены
выезды пожарной техники на занятия тренировки проверки  боеготовности.
Уже  сегодня  ряд  подразделений  не  имеют  возможности в полной мере
выполнить  свои  функции  по  тушению  пожаров,   спасению   людей   и
материальных ценностей.
     Для решения этих и многих других проблем пожарной охраны  области
необходимо принятие кардинальных мер и,  в первую очередь,  со стороны
органов  законодательной   и   исполнительной   власти.   Стабилизация
обстановки   с   пожарами,   поддержание  боеготовности  подразделений
Государственной противопожарной службы  области  возможны  только  при
решении  комплекса  проблем  правового,  социального  и  материально -
технического характера.

                   II. Цели и задачи программы

     Настоящая программа разработана во исполнение Федерального закона
от  21.12.94  г.  N  69-ФЗ  "О  пожарной безопасности",  постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  05.09.98  г.   N   1044   "О
федеральной  целевой  программе  "Пожарная  безопасность  и социальная
защита на период до 2000 года", закона Тверской области от 30.09.98 г.
N 33-ОЗ-2 "О пожарной безопасности в Тверской области".
     Основными целями и задачами программы являются:
     - создание    необходимых   условий   для   укрепления   пожарной
безопасности в Тверской области;
     - уменьшение  гибели  травматизма  людей и материальных потерь от
огня;
     - поддержание   материально   -   технической   базы,  сохранение
боеготовности подразделений Государственной противопожарной службы.

                III. Механизм реализации программы

     Разработка нормативно  -  правовых  актов  по  вопросам  пожарной
безопасности   и   контроль   за   их  выполнением  органами  местного
самоуправления, организациями и гражданами.
     Укрепление материально    -    технической   базы   подразделений
Государственной   противопожарной   службы   за   счет   федерального,
областного бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

              IV. Организация управления программой
                и контроль за ходом ее реализации

     Управление реализацией   программы   осуществляется   Управлением
государственной   противопожарной   службы   УВД   Тверской   области.
Управление Государственной противопожарной службы УВД Тверской области
ежеквартально  в  срок  до  15  числа следующего за отчетным кварталом
месяца  представляет  в  Комитет  экономики  и  Департамент   финансов
Администрации области информацию о ходе реализации программы.

                 V. Ожидаемые конечные результаты

     Выполнение намеченных  в  программе  мероприятий  и осуществление
своевременных инвестиций позволит не допустить роста гибели людей  при
пожарах,  снизить  количество  пожаров  и  материальных потерь от них,
сохранить имеющуюся материально - техническую  базу,  создать  условия
для   устойчивого   функционирования  Государственной  противопожарной
службы области.

      1. Основные мероприятия целевой программы комплексных
      мероприятий "Пожарная безопасность и социальная защита
            в Тверской области на 2000 - 20001 годы".

-----------------------------T----------T-------------T----------¬
¦  Наименование мероприятий  ¦   Срок   ¦Ответственный¦  Форма   ¦
¦                            ¦исполнения¦за подготовку¦реализации¦
+----------------------------+----------+-------------+----------+
¦1.1. Обязать  уполномоченные¦    1     ¦Администрация¦Постанов- ¦
¦органы,   торговые    отделы¦полугодие ¦области,     ¦ление     ¦
¦администраций         выдачу¦2000 года ¦УГПС УВД     ¦Губернато-¦
¦разрешений     на      право¦          ¦             ¦ра        ¦
¦торговли,  ведение различной¦          ¦             ¦          ¦
¦деятельности,         аренду¦          ¦             ¦          ¦
¦помещений     и     т.    д.¦          ¦             ¦          ¦
¦осуществлять   только    при¦          ¦             ¦          ¦
¦наличии       положительного¦          ¦             ¦          ¦
¦заключения        Управления¦          ¦             ¦          ¦
¦Государственной             ¦          ¦             ¦          ¦
¦противопожарной  службы  УВД¦          ¦             ¦          ¦
¦Тверской области            ¦          ¦             ¦          ¦
+----------------------------+----------+-------------+----------+
¦1.2. В    соответствии     с¦2000 год  ¦Администрация¦Постанов- ¦
¦Федеральным законом       "О¦          ¦области,     ¦ление     ¦
¦пожарной       безопасности"¦          ¦УГПС УВД     ¦Губернато-¦
¦организовать    обязательное¦          ¦             ¦ра        ¦
¦обучение   мерам    пожарной¦          ¦             ¦          ¦
¦безопасности  руководителей,¦          ¦             ¦          ¦
¦специалистов,     работников¦          ¦             ¦          ¦
¦организаций независимо от их¦          ¦             ¦          ¦
¦формы собственности         ¦          ¦             ¦          ¦
+----------------------------+----------+-------------+----------+
¦1.3. Разработать и утвердить¦    1     ¦УГПС УВД,    ¦Постанов- ¦
¦в установленном      порядке¦полугодие ¦Администрация¦ление     ¦
¦Положение об     организации¦2000 года ¦области      ¦Губернато-¦
¦тушения пожаров  в  Тверской¦          ¦             ¦ра        ¦
¦области                     ¦          ¦             ¦          ¦
+----------------------------+----------+-------------+----------+
¦1.4. Включить   в    учебные¦2000 год  ¦Департамент  ¦Постанов- ¦
¦планы    общеобразовательных¦          ¦образования, ¦ление     ¦
¦учебных  заведений   области¦          ¦Администрация¦Губернато-¦
¦специальный курс по обучению¦          ¦области      ¦ра        ¦
¦учащихся   мерам    пожарной¦          ¦             ¦          ¦
¦безопасности              по¦          ¦             ¦          ¦
¦разработанной  Департаментом¦          ¦             ¦          ¦
¦образования программе       ¦          ¦             ¦          ¦
+----------------------------+----------+-------------+----------+
¦1.5. Проработать  вопрос   о¦2001 год  ¦Департамент  ¦Постанов- ¦
¦создании лицейских классов с¦          ¦образования, ¦ление     ¦
¦углубленной        пожарно -¦          ¦Администрация¦Губернато-¦
¦технической   и   спортивной¦          ¦области,     ¦ра        ¦
¦подготовкой,  факультативных¦          ¦УГПС УВД     ¦          ¦
¦курсов на базах средних школ¦          ¦             ¦          ¦
¦городов           областного¦          ¦             ¦          ¦
¦подчинения                  ¦          ¦             ¦          ¦
+----------------------------+----------+-------------+----------+
¦1.6. Разработать      проект¦    2     ¦УГПС УВД     ¦поручение ¦
¦целевой            программы¦полугодие ¦             ¦Губернато-¦
¦комплексных      мероприятий¦2000 года ¦             ¦ра, поста-¦
¦"Пожарная   безопасность   и¦          ¦             ¦новление  ¦
¦социальная защита в Тверской¦          ¦             ¦Законода- ¦
¦области на  период  до  2005¦          ¦             ¦тельного  ¦
¦года".  Организовать  работу¦          ¦             ¦Собрания  ¦
¦по ее утверждению           ¦          ¦             ¦области   ¦
L----------------------------+----------+-------------+-----------

                 2. Мероприятия по финансовому и
       материально - техническому укреплению подразделений
              Государственной противопожарной службы

---------------------------T------------T------------------------¬
¦ Наименование мероприятий ¦Финансирова-¦Потребность в средствах ¦
¦                          ¦ние         +-------T-------T--------+
¦                          ¦            ¦ Всего ¦2000 г.¦ 2001 г.¦
+--------------------------+------------+-------+-------+--------+
¦2.1.        Финансирование¦            ¦       ¦       ¦        ¦
¦завершения   строительства¦            ¦       ¦       ¦        ¦
¦зданий    и     сооружений¦            ¦       ¦       ¦        ¦
¦подразделений             ¦            ¦       ¦       ¦        ¦
¦Государственной           ¦            ¦       ¦       ¦        ¦
¦противопожарной службы:   ¦            ¦       ¦       ¦        ¦
¦- пожарное     депо      в¦  областной ¦  7000 ¦  4000 ¦  3000  ¦
¦Центральном    районе   г.¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦Твери;                    ¦ федеральный¦  7000 ¦  3000 ¦  4000  ¦
¦                          ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦                          ¦внебюджетные¦  3000 ¦  1500 ¦  1500  ¦
¦                          ¦  источники ¦       ¦       ¦        ¦
¦- пристройка  к  пожарному¦  областной ¦  2000 ¦  1000 ¦  1000  ¦
¦депо Пролетарского  района¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦г. Твери;                 ¦            ¦       ¦       ¦        ¦
¦- пожарное   депо   в   г.¦  областной ¦  4000 ¦  2000 ¦  2000  ¦
¦Западная Двина;           ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦                          ¦внебюджетные¦  1000 ¦   500 ¦   500  ¦
¦                          ¦  источники ¦       ¦       ¦        ¦
¦- пожарное   депо   в   г.¦ федеральный¦  2000 ¦  1000 ¦  1000  ¦
¦Ржеве                     ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦                          ¦ областной  ¦  1000 ¦   500 ¦   500  ¦
¦                          ¦  бюджет    ¦       ¦       ¦        ¦
+--------------------------+------------+-------+-------+--------+
¦2.2. Приобретение пожарной¦            ¦       ¦       ¦        ¦
¦техники:                  ¦            ¦       ¦       ¦        ¦
¦- пожарные автоцистерны;  ¦  областной ¦  3000 ¦   750 ¦  2250  ¦
¦                          ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦                          ¦ федеральный¦  1500 ¦   750 ¦   750  ¦
¦                          ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦- пожарная    автолестница¦  областной ¦  3200 ¦  3200 ¦   -    ¦
¦АЛ-50;                    ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦- вспомогательная пожарная¦внебюджетные¦   320 ¦   160 ¦   160  ¦
¦техника                   ¦  источники ¦       ¦       ¦        ¦
+--------------------------+------------+-------+-------+--------+
¦2.3.          Приобретение¦  областной ¦  1500 ¦   500 ¦  1000  ¦
¦пожарно - технического    ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦вооружения, средств защиты¦ федеральный¦  2000 ¦  1000 ¦  1000  ¦
¦органов  дыхания,  средств¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦спасения пострадавших     ¦            ¦       ¦       ¦        ¦
+--------------------------+------------+-------+-------+--------+
¦2.4. Приобретение  средств¦  областной ¦  1300 ¦   650 ¦   650  ¦
¦связи                     ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
+--------------------------+------------+-------+-------+--------+
¦2.5.          Приобретение¦  областной ¦  1440 ¦   720 ¦   720  ¦
¦пенообразователя          ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦                          ¦ федеральный¦  1440 ¦   720 ¦   720  ¦
¦                          ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
+--------------------------+------------+-------+-------+--------+
¦2.6. Приобретение ГСМ     ¦  областной ¦  5400 ¦  2700 ¦  2700  ¦
¦                          ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦                          ¦ федеральный¦  4000 ¦  2000 ¦  2000  ¦
¦                          ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
+--------------------------+------------+-------+-------+--------+
¦2.7. Приобретение запасных¦  областной ¦  1000 ¦   500 ¦   500  ¦
¦частей к пожарной технике ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦                          ¦внебюджетные¦   500 ¦   250 ¦   250  ¦
¦                          ¦  источники ¦       ¦       ¦        ¦
+--------------------------+------------+-------+-------+--------+
¦Всего:                    ¦            ¦ 53600 ¦ 27400 ¦ 26200  ¦
¦в том числе:              ¦ федеральный¦ 17940 ¦  8470 ¦  9470  ¦
¦                          ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
¦                          ¦внебюджетные¦ 30840 ¦ 16520 ¦ 14320  ¦
¦                          ¦  источники ¦       ¦       ¦        ¦
¦                          ¦  областной ¦  4820 ¦  2410 ¦  2410  ¦
¦                          ¦   бюджет   ¦       ¦       ¦        ¦
L--------------------------+------------+-------+-------+---------