Постановление Губернатора Тверской области от 11.10.2000 № 450

                             ГУБЕРНАТОР
                         ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


11.10.2000                    г. Тверь                           N 450

     О законе Тверской области
от 28.09.2000 г. N 121-ОЗ-2 "О
внесении      изменений      и
дополнений  в  закон  Тверской
области  от 20.10.94 г. N 4 (в
редакции  законов  от 22.02.96
г.  N 16, от 21.03.96 г. N 22,
от  29.04.98  г. N 13-ОЗ-2, от
26.11.98   г.  N  40-ОЗ-2,  от
27.05.99   г.  N  64-ОЗ-2)  "О
статусе               депутата
Законодательного      Собрания
Тверской области"
     (В    редакции   Постановления   Губернатора   Тверской   области
от 19.10.2000 г. N 463)

        (В редакции Постановления Губернатора Тверской области
                       от 19.10.2000 г. N 463)

     Рассмотрев  закон Тверской области от 28.09.2000 г. N 121-ОЗ-2 "О
внесении  изменений  и дополнений в закон Тверской области от 20.10.94
г.  N  4 (в редакции законов от 22.02.96 г. N 16, от 21.03.96 г. N 22,
от  29.04.95  г. N 13-ОЗ-2, от 26.11.98 г. N 40-ОЗ-2, от 27.05.99 г. N
64-ОЗ-2)   "О  статусе  депутата  Законодательного  Собрания  Тверской
области,  принятый Законодательным Собранием области 28.09.2000 года и
в соответствии со 1 ст. 101 Устава Тверской области ПОСТАНОВЛЯЮ:
     отклонить  закон  Тверской области от 28.09.2000 г. N 121-ОЗ-2 "О
внесении  изменений  и дополнений в закон Тверской области от 20.10.94
г.  N  4 (в редакции законов от 22.02.96 г. N 16, от 21.03.96 г. N 22,
от  29.04.95  г. N 13-ОЗ-2, от 26.11.98 г. N 40-ОЗ-2, от 27.05.99 г. N
64-ОЗ-2)   "О  статусе  депутата  Законодательного  Собрания  Тверской
области  как  принятый  Законодательным  Собранием  Тверской области в
нарушение  ст.ст.1,  4  федерального  закона  "Об  основных  гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" от 19.09.97 г. N 124-ФЗ.
     (В    редакции   Постановления   Губернатора   Тверской   области
от 19.10.2000 г. N 463)
       Законодательное  Собрание  Тверской  области,  принимая  данный
закон,  ограничивающий  право глав местного  самоуправления  совмещать
свою  должность  со  статусом депутата Законодательного  Собрания,  не
учло,  что  в соответствии с п. 7 ст. 4 федерального закона  N  124-ФЗ
дополнительные ограничения, связанные со статусом депутата,  выборного
должностного   лица,   отнесены   к  законодательству,   регулирующему
проведение выборов.
       Отклоняемый  закон  принят Законодательным Собранием  во  время
избирательной  кампании,  проводимой  в  области,  в  том  числе  и  в
Законодательное Собрание.
       В  соответствии  с п. 6 ст. 1 федерального закона  N  124-ФЗ  в
случае   внесения  изменений  и  дополнений  в  законы,   регулирующие
проведение выборов в ходе избирательной кампании, указанные  изменения
и  дополнения вступают в силу после окончания избирательной  кампании.
Однако,  отклоняемый закон не учитывает данные требования федерального
законодательства.
     (Абзац.  Исключен - Постановление Губернатора Тверской области от
19.10.2000 г. N 463)
     Указанный  закон Тверской области противоречит ст.12 Федерального
закона     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов  Российской  Федерации".  В  этой  статье определен перечень
ограничений, связанных с депутатской деятельностью, и установлено, что
иные  ограничения  могут  вводиться  только федеральным законом. Новая
редакция   ст.6   закона   Тверской   области   "О   статусе  депутата
Законодательного   Собрания   Тверской  области"  не  только  дословно
воспроизводит   текст   Федерального   закона,   но  и  дополняет  его
положениями   о   недопустимости  занятия  депутатом  Законодательного
Собрания   Тверской   области  должностей  депутатов  представительных
органов местного самоуправления, глав муниципального образования, иных
выборных   должностных   лиц  местного  самоуправления,  муниципальных
должностей муниципальной службы. Таким образом, принимая данный закон,
Законодательное   Собрание  Тверской  области  вышло  за  рамки  своей
компетенции. (Дополнен  -  Постановление  Губернатора Тверской области
от 19.10.2000 г. N 463)
     Правомерность  принятого  закона Тверской области в этой части не
может  быть  обоснована  ссылками  на пункт 7 ст.4 Федерального закона
"Об  основных  гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие в
референдуме  граждан  Российской  Федерации",  поскольку в этом пункте
речь   идет,   во-первых,   об  ограничениях,  связанных  со  статусом
депутата,    а   не   об   ограничениях,   связанных   с   депутатской
деятельностью,   как   это   регулируется   в   вышеуказанной  ст.  12
Федерального  закона и новой редакции ст.6 Закона Тверской области, а,
во-вторых,  в  нем  говорится  о  том,  что  данные  вопросы  подлежат
урегулированию   Конституцией   Российской   Федерации,   федеральными
законами,   уставами   и   законами  субъектов  Российской  Федерации,
которые,  конечно  же  не  должны  противоречить  федеральным законам.
Следовательно,   противоречий   в   вопросе   о  полномочиях  субъекта
Российской    Федерации   устанавливать   ограничения,   связанные   с
депутатской  деятельностью,  между  Федеральным  законом  "Об основных
гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" и Федеральным законом не имеется. (Дополнен    -
Постановление Губернатора Тверской области от 19.10.2000 г. N 463)
     Не  соответствует  рассматриваемый закон Тверской  области  также
ст.85  Устава  Тверской  области,  содержащей  исчерпывающий  перечень
ограничений,  связанных  с  депутатской деятельностью,  и  допускающей
депутату Законодательного Собрания Тверской области, не работающему на
профессиональной   постоянной  основе,  быть  одновременно   депутатом
представительного     органа    местного    самоуправления,     главой
муниципального  образования, иным выборным должностным лицом  местного
самоуправления,  находиться  на муниципальной  службе.  В  силу  ст.12
Устава   Тверской   области  Устав  Тверской  области   имеет   высшую
юридическую  силу  в  системе законов и иных правовых  актов  области,
поэтому   законы  области  не  должны  противоречить  Уставу  Тверской
области.  Принятие  соответствующего  закона  допустимо  только  после
внесения изменений в Устав Тверской области. (Дополнен - Постановление
Губернатора Тверской области от 19.10.2000 г. N 463)
     Согласно  ст.2,  58  Федерального закона "Об  основных  гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации"  лицо  считается избранным депутатом, выборным  должностным
лицом, приобретает соответствующие полномочия со дня его избрания  (им
считается  день  голосования). Данное правовое положение  неоднократно
подтверждалось практикой судебных органов различных инстанций.  Отсюда
следует, что принятый закон Тверской области может вступать в  силу  и
распространяться  только  на лиц, избранных после  вступления  в  силу
данного  закона Тверской области, поскольку в противном  случае  будут
ограничиваться   не   только  пассивные  избирательные   права   самих
депутатов, выборных должностных лиц, но и активные избирательные права
граждан,  проголосовавших на выборах за этих  лиц,  с  тем  чтобы  они
осуществляли  свои полномочия в течение определенного срока.  Введение
новых  ограничений  для  лиц, избранных до вступления  в  силу  закона
Тверской  области, может явиться основанием для досрочного прекращения
их  полномочий, что самым серьезным образом затрагивает права граждан.
На  основании  пункта 5 ст.8 Федерального закона "Об  общих  принципах
организации   законодательных  (представительных)   и   исполнительных
органов   государственной  власти  субъектов   Российской   Федерации"
подобные законы субъекта Российской Федерации должны вступать  в  силу
не  ранее,  чем через десять дней после их официального опубликования.
Статья  2  принятого закона Тверской области данной норме Федерального
закона  не соответствует. Считаем, что в ст.2 закона Тверской  области
необходимо  специально  указывать, что его  действие  распространяется
только на лиц, избранных после вступления закона в силу. (Дополнен   -
Постановление Губернатора Тверской области от 19.10.2000 г. N 463)
       В  соответствии  со ст. 120 Устава Тверской  области  направить
данное постановление в Законодательное Собрание Тверской области.
     Губернатор Тверской области          В.И. Платов