Постановление Губернатора Тверской области от 26.02.1998 № 121

                             ГУБЕРНАТОР
                         ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


26.02.98                     г. Тверь                            N 121

О совершенствовании системы
подготовки, переподготовки и
повышения квалификации
государственных и муниципальных
служащих Тверской области

     В  целях  выполнения  Указа Президента  Российской  Федерации  от
3.09.97 г. N 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных
служащих", законов Тверской области "О государственной службе Тверской
области",  "О  муниципальной  службе в  Тверской  области",  повышения
эффективности   деятельности  органов  исполнительной  государственной
власти  и  местного самоуправления области, совершенствования  системы
подготовки   и   повышения  квалификации  кадров   государственных   и
муниципальных органов области, ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.  Утвердить  Программу подготовки, переподготовки  и  повышения
квалификации государственных и муниципальных служащих Тверской области
на  1998-2000  годы  (приложение  N  1),  одобренную  совещанием  глав
муниципальных образований при Губернаторе области (решение от 26.01. N
1).
     2.   Считать   необходимым  для  лиц,  впервые   назначенных   на
государственные  должности государственной службы,  не  ниже  главного
специалиста  прохождение  профессиональной  переподготовки  в  течение
первого год: работы в указанных должностях;
     обязательное    повышение   квалификации   лицами,    замещающими
государственные должности государственной службы - не реже одного раза
в четыре года.
     3.    Определить,   что   базой   профессиональной    подготовки,
переподготовки  и  повышения квалификации лиц, указанных  в  пункте  2
настоящего постановления, являются:
     Российская   академия  государственной  службы   при   Президенте
Российской Федерации, Северо-Западная академия государственной  службы
(Тверской  филиал),  Академия  народного хозяйства  при  Правительстве
Российской  Федерации, Тверской государственный университет  и  другие
высшие учебные заведения г. Твери, учебно-кадровый центр Администрации
области;   в   случае  необходимости  могут  быть  использованы   иные
образовательные учреждения.
     4.   Установить,   что   государственным  заказчиком   подготовки
государственных служащих выступает Администрация области.
     5.   Утвердить   план-график  основных  учебных  мероприятий   по
подготовке,    переподготовке   и   повышению   квалификации    кадров
государственных,  муниципальных органов  и  организаций  на  1998  год
(приложение N 2).
     6.  Рекомендовать главам муниципальных образований в соответствии
с законом Тверской области "О муниципальной службе в Тверской области"
утвердить  планы  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации
кадров  муниципальных органов и организаций; эффективней  использовать
при  организации  обучения  возможности, предусмотренные  утвержденной
Программой    и    планом-графиком   основных   учебных    мероприятий
Администрации области.
     7.   Заместителям   Губернатора  области,   управляющему   делами
Аппарата  Губернатора области, руководителям департаментов, комитетов,
управлений,   отделов  Администрации  области  обеспечить   выполнение
требований     законодательства  о  государственной   службе,   указов
Президента    Российской   Федерации   по   вопросам   подготовки    и
переподготовки  кадров; создавать обстановку личной заинтересованности
работников  и  стимулирования руководителями  подразделений  повышения
профессиональных знаний и служебной квалификации сотрудников  аппарата
управления.
     8.   Отделу  по  делам  государственной  и  муниципальной  службы
Аппарата    Губернатора   области,   кадровым   службам    структурных
подразделений Администрации области, обеспечить систематический анализ
профессиональной  подготовки  кадров органов  государственной  власти,
организацию их переподготовки и повышения квалификации.
     9.  Постановление Губернатора области от 14.07.97 г.  N  387  "Об
итогах  работы учебно-кадрового центра Администрации области  в  1996-
1997   учебном  году  и  плане-графике  основных  мероприятий  учебно-
кадрового  центра  на  первое  полугодие  1997-1998  учебного  года  с
контроля снять как выполненное.
     10.  Контроль  за выполнением настоящего постановления  возложить
на  заместителя Губернатора, управляющего делами Аппарата  Губернатора
области Капитонова А.И.


     Губернатор области          В.И.Платов



                                           Приложение N 1
                                           к постановлению Губернатора
                                           от 26.02.98 N 121


                             ПРОГРАММА
        подготовки, переподготовки и повышения квалификации
     государственных и муниципальных служащих Тверской области
                         на 1998-2000 годы

                         1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1.  Подготовка, переподготовка и повышение квалификации  кадров
государственных  и  муниципальных служащих  является  важным  условием
обеспечения    эффективного    функционирования    системы     органов
государственной   власти   и   местного   самоуправления   области   и
основывается   на   законах  Тверской  области  "О   системе   органов
государственной  власти  Тверской области", "О государственной  службе
Тверской  области",  "О  муниципальной службе в  Тверской  области"  и
других нормативных актах.
     1.2.  Программа  строится  на основе требований  государственного
образовательного     стандарта    дополнительного    профессионального
образования государственных служащих в тесной взаимосвязи  процесса  и
содержания   обучения   с   приоритетными  направлениями   социальной,
экономической и культурной политики Тверской области.
     1.3.  Подготовка  кадров - это обучение  в  учебном  заведении  с
целью  получения  высшего профессионального образования,  позволяющего
гражданину    участвовать   в   конкурсе   на   замещение    вакантной
государственной или муниципальной должности.
     Переподготовка   кадров  -  это  теоретическое   и   практическое
обучение   кадров   при  смене  профиля  должности   или   направления
деятельности  с  целью  приобретения новых профессиональных  знаний  и
умений для решения новых задач и обязанностей
     Повышение  квалификации - это целенаправленное  повышение  уровня
знаний  и  умений  кадров,  расширение  имеющихся  у  них  навыков   и
практического   опыта  работы для более качественного  и  эффективного
решения  стоящих  задач, служебных обязанностей с учетом  изменяющихся
условий жизни и деятельности.
     1.4.   Программа  предполагает  осуществление  процесса  обучения
кадров  на базе учебно-кадрового центра Администрации Тверской области
в  тесном  сотрудничестве  с  Российской и Северо-Западной  академиями
государственной  службы (РАГС и СЗАГС), Академией народного  хозяйства
при   Правительстве  Российской  Федерации,  Тверским  государственным
университетом,   другими   высшими   учебными   заведениями   области,
учреждениями     дополнительного    профессионального     образования,
представительными  и исполнительными органами государственной  власти,
местного самоуправления.

                    2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

     Основными   задачами  программы  являются  определение   наиболее
эффективных форм и методов обучения и их системного использования для:
     подготовки    и    переподготовки    специалистов    с     высшим
профессиональным  образованием  для  государственной  и  муниципальной
службы области;
     совершенствования  и  расширения  теоретических  и   практических
знаний  и  умений  кадров  в  области теории  и  практики  управления,
экономики  и  финансов,  права,  психологии  и  политологии  с  учетом
изменяющихся условий жизни общества;
     подготовки  реального  и  надежного резерва  кадров  на  основные
государственные и муниципальные должности.

                     3. КАТЕГОРИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ

     Программа  рассчитана  на систематическое и непрерывное  обучение
кадров,  в  том  числе  и  резерва,  с  учетом  специфики  должностных
функциональных обязанностей работников по 5 категориям:
     1.  Руководители  органов исполнительной  государственной  власти
Тверской области.
     2. Руководители муниципальных органов Тверской области.
     3.     Государственные     служащие    органов     исполнительной
государственной власти Тверской области.
     4. Муниципальные служащие Тверской области.
     5. Руководители организаций области.
     В   каждой  категории  выделяются  специализированные  группы   в
зависимости от функциональных особенностей должности.
     Для  каждой группы, в зависимости от ее специфики разрабатываются
тематические  планы  обучения,  определяются  формы  и  методы   учебы
устанавливаются сроки и объемы осуществления учебного процесса.
     Для  руководителей организаций (категория N 5)  в  рамках  данной
Программы предусматривается проведение разовых учебных мероприятий.

              4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ

     Программа  подготовки,  переподготовки и  повышения  квалификации
кадров строится на следующих основных принципах:
     1.  Планомерности,  последовательности и  непрерывности  процесса
обучения.
     2. Индивидуального и дифференцированного подхода к обучению.
     3. Единство обучения и самообучения.
     4.   Личной   заинтересованности  обучающегося  и  стимулировании
руководителями служб своих работников в повышении квалификаций
     5. Научности, системности и комплексного подхода к обучению.
     6. Постоянстве и общности групп обучающихся.

         5. МЕТОДИЧЕСКАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ УЧЕБНОГО
                             ПРОЦЕССА

     Подготовка,  переподготовка  и  повышение  квалификации   кадров,
организация   учебного   процесса   осуществляется   с   учетом   всех
вышеназванных принципов через систему непрерывного обучения.
     Система  непрерывного  обучения - это  комплекс  взаимосвязанных,
разнообразных форм и методов обучения и самообучения кадров, создающий
благоприятные  условия  для  приобретения  и  постоянного   расширения
теоретических  и  практических знаний и  умений,  необходимых  им  для
качественного выполнения должностных обязанностей.
     Условно  организационную  модель  обучения  можно  представить  в
следующем виде:
     -  подготовка  государственных и муниципальных служащих  на  базе
среднего   профессионального  образования  осуществляется  в  Тверском
филиале  СЗАГС  (по  специальностям: государственное  и  муниципальное
управление,   финансы   и   кредит,   социальная   работа),   Тверском
государственном  университете,  а  также  в  других   высших   учебных
заведениях;
     -  подготовка  государственных и муниципальных служащих  на  базе
среднего   образования   осуществляется  в  Тверском   государственном
университете,  других  высших  учебных  заведениях  области,  регионов
России;.
     -профессиональная переподготовка государственных и  муниципальных
служащих на базе высшего образования осуществляется в Тверском филиале
СЗАГС  по  специальности:  государственное и муниципальное  управление
(специализации: административное управление и госслужба, экономическое
регулирование  и финансы, социальная работа). Тверском государственном
университете, иных образовательных учреждениях;
     -   повышение   квалификации  государственных   и   муниципальных
служащих   осуществляется  в  учебно-кадровом   центре   Администрации
области:
     спецкурсы  в соответствии с перечнем направлений профессиональной
переподготовки  и  повышения квалификации госслужащих государственного
образовательного стандарта (по 72-100 часовой программам);
     тематические, проблемные семинары (по 36-54 часовым программам);
     консультативные     семинары,    семинары-практикумы;     научно-
практические и методические конференции;
     стажировки государственных и муниципальных служащих области;
     "круглые   столы",  выставки-презентации,  выездные  практические
занятия и др.
     Повышение  квалификации государственных и муниципальных  служащих
области   возможно   также  и  в  других  профильных   образовательных
учреждениях Российской Федерации.

                      6. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

     Учебные планы по подготовке специалистов с высшим образованием  и
переподготовке на базе высшего образования реализуются по  программам,
утвержденным   ученым   советом   СЗАГС   (Северо-Западной    академии
государственной  службы),  Тверского государственного  университета  и
иных высших учебных заведений в соответствии со стандартами Госкомвуза
РФ.
     Учебные   планы   повышения  квалификации  по   всем   категориям
обучающихся   строятся  на  базе  специальности   "Государственное   и
муниципальное управление" с учетом уровня подготовленности специалиста
и корректировкой на исполняемые служебные, функциональные обязанности.
Тематику учебных планов можно условно сгруппировать в два блока:
Экономический и государственно-правовой:
     1. Региональная экономика: цели, измерения, результаты.
     2. Государственное регулирование экономики.
     3.  Федеральная  целевая  программа "Экономическое  и  социальное
развитие области на 1998-2005 годы".
     4. Финансово-кредитная система и финансовая политика.
     5.    Предприятие    и    рынок.   Экономическая    эффективность
производства.
     6. Государственная налоговая политика и ее реализация в области.
     7. Налогообложение и социальная политика.
     8. Приватизация: проблемы, ход, результаты.
     9. Предпринимательство и маркетинг.
     10.   Состояние  и  пути  развития  отраслей  реального   сектора
экономики
     области.
     11. Агропромышленный комплекс области: состояние, пути развития.
     10. Строительный комплекс области.
     11. Местный бюджет: формирование, использование, контроль.
     12. Антимонопольное регулирование.
     13. Банковская система.
     14. Внешнеэкономическая деятельность и финансы.
     15.  Система  социальной  защиты.  Социальная  сфера  в  рыночных
отношениях.
     16. Экология: состояние, правовое регулирование, экономические  и
социальные последствия.
     17. Коммунальные службы: проблемы, пути их решения.
     18. Основы конституционного права.
     19. Избирательное право и избирательные системы.
     20. Трудовое законодательство.
     21. Административное право.
     22. Гражданское право.
     23. Правовые основы госслужбы.
     24. Финансовое право.
     25. Семейное законодательство.
Общепрофессиональный и управленческий блок:
     1. Система государственного управления в Российской Федерации.
     2. Государственная служба: теория и организация.
     3.  Технология  подготовки  принятия  управленческих  решений   в
государственной и муниципальной службе.
     4.  Бюрократия  и  бюрократизм в государственной и  муниципальной
службе.
     5. Контроль в системе государственной и муниципальной службы.
     6. Культура и техника личной работы.
     7. Этика и служебный этикет.
     8. Психология управления.
     9. Основы менеджмента.
     10. Управление персоналом.
     11. Психология делового общения.
     12. Управление временем: планирование, самоменеджмент.
     13. Управление государственным и муниципальным имуществом.
     14.   Социальные   технологии   в   сфере   государственного    и
муниципального управления.
     15. Информационные технологии управления.
     16. Основы документационного обеспечения управления.
     17. Конфликты и пути их разрешения.
     18. Личность как объект управления.
     19. Реклама как институт социального управления.
     20. Культура языка служащего.
     21. Аналитические методы управления.
     22. Организационное развитие и управление нововведениями.
     23. Административный менеджмент.
     24. Муниципальное управление в Российской Федерации.
     25.    Российский   и   зарубежный   опыт   государственного    и
муниципальное управления;
     26.  Информационные  отношения органов власти с  общественностью,
населением.
     27. Управление в ситуациях риска.
     28. Управление социальной работой.

         7. ПРОГНОЗ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ
           КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
                     СЛУЖАЩИХ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ




                    8. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

     Финансирование    подготовки,    переподготовки    и    повышения
квалификации  кадров осуществляется за счет федерального,  областного,
местного бюджетов и иных источников, в зависимости от места проведения
обучения и категории обучающихся.


     Заместитель Губернатора,
     управляющий делами Аппарата
     Губернатора области          А.И. КАПИТОНОВ