Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 06.07.2001 № 788-П-2

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


06.07.2001.                   г. Тверь                       N 788-П-2

Об обращении к Правительству Российской Федерации,
Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросу возмещения расходов
по выплате опекунских пособий для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей за счет средств
федерального бюджета

     Законодательное Собрание Тверской области постановляет:

     1.   Принять   обращение   депутатов  Законодательного   Собрания
Тверской области к Правительству Российской Федерации, Государственной
Думе  Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу возмещения
расходов  по  выплате  опекунских пособий  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей  за  счет  средств  федерального
бюджета.
     2.   Направить   данное   обращение  Председателю   Правительства
Российской Федерации М.М. Касьянову, Председателю Государственной Думы
Г.Н.    Селезневу   и   законодательным   (представительным)   органам
государственной власти субъектов Российской Федерации.


     И.о. Председателя
     Законодательного Собрания
     Тверской области          А.В. Грибов



                                           Приложение к постановлению
                                             от 06.07.2001. N 788-П-2
                  "Об обращении к Правительству Российской Федерации,
                  Государственной Думе Федерального Собрания
                  Российской Федерации по вопросу возмещения расходов
               по выплате опекунских пособий для детей-сирот и детей,
                   оставшихся без попечения родителей за счет средств
                                                федерального бюджета"


             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                                 Председателю Государственной Думы
                                             Федерального Собрания
                                              Российской Федерации

                                                    Г.Н. Селезневу


                                        Председателю Правительства
                                              Российской Федерации

                                                    М.М. Касьянову



                             ОБРАЩЕНИЕ

     Депутаты   Законодательного  Собрания  Тверской  области   крайне
озабочены  ситуацией,  сложившейся  в  Тверской  области  по   вопросу
возмещения  расходов по выплате опекунских пособий для  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 21.12.1996 г.  N
159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот  и
детей,  оставшихся без попечения родителей" расходы по реализации  мер
по обеспечению дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения  родителей, производятся за счет  средств  федерального
бюджета,   бюджетов   субъектов   Российской   Федерации,   за    счет
государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных  законом,
источников.
     Нормативные  правовые  акты по социальной  защите  детей-сирот  и
детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,  приняты  федеральными
органами государственной власти.
     Однако  в  абзаце  18  статьи  84 Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  указано,  что  обеспечение реализации  решений  федеральных
органов  государственной  власти,  приведших  к  увеличению  бюджетных
расходов других уровней,
     финансируется исключительно из федерального бюджета.
     Кроме  того,  в  соответствии со статьей  31  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации  одним  из принципов самостоятельности  бюджетов
является  недопустимость компенсации за счет бюджетов  других  уровней
бюджетной   системы  Российской  Федерации  дополнительных   расходов,
возникших в ходе исполнения законов о бюджете.
     Поскольку  согласно  статье 72 Конституции  Российской  Федерации
вопросы  защиты  семьи,  материнства,  отцовства,  социальной   защиты
относятся  к  предметам  совместного ведения  Российской  Федерации  и
субъектов   Российской   Федерации,  то  и  финансирование   расходов,
связанных  с  реализацией государственных полномочий в  данной  сфере,
должно  производиться за счет средств федерального бюджета и  бюджетов
субъектов Российской Федерации.
     Соответственно,  на  уровне  Российской  Федерации  должно   быть
определено  соотношение и размер долей участия Российской Федерации  и
субъектов Федерации в финансировании расходов по социальной защите,  в
том числе и выплате опекунских пособий.
     До  определения  соотношения размеров и долей участия  Российской
Федерации  и субъектов Федерации в финансировании расходов по  выплате
денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), и
с  целью материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения   родителей,  Законодательное  Собрание   Тверской   области
обращается  с  просьбой к депутатам Государственной Думы  Федерального
Собрания  Российской  Федерации и Правительству  Российской  Федерации
предусмотреть  в  федеральном бюджете на 2002 год в Фонде  компенсаций
средства на выплату денежных средств на детей, находящихся под  опекой
(попечительством).
     Кроме   того,  также  следует  отметить,  что  подобная  ситуация
складывается по всем видам расходов, которые в соответствии со статьей
85   Бюджетного   кодекса   Российской  Федерации   должны   совместно
финансироваться из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов.
     Насущной    необходимостью   является   принятие   Правительством
Российской  Федерации постановления, которым был бы определен  порядок
согласования распределения и закрепления расходов совместного  ведения
Pоссийской   Федерации  и  Тверской  области,  а  также  осуществление
распределения  и  закрепления между федеральным бюджетом  и  областным
бюджетом   Тверской  области  расходов  совместного   ведения   и   их
утверждение  соответственно в федеральном бюджете и областном  бюджете
Тверской  области  в соответствии с требованиями вышеуказанной  статьи
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     Органы государственной власти Тверской области, не имея данных  о
размерах  и  долях  участия федерального бюджета и областного  бюджета
Тверской   области   в  финансировании  указанных   расходов,   лишены
возможности  обоснованно распределить и закрепить расходы,  подлежащие
совместному финансированию из бюджетов субъектов Федерации  и  местных
бюджетов.
     В   связи  с  вышеизложенным  Законодательное  Собрание  Тверской
области  обращается  с  просьбой к Правительству Российской  Федерации
ускорить  процесс подготовки и принятия соответствующего постановления
по  порядку  согласования и закрепления расходов  совместного  ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с тем,  чтобы  в
соответствии    с    утвержденным   порядком    федеральным    органам
государственной  власти и органам власти Тверской  области  произвести
согласование  распределения и закрепления рассматриваемых  расходов  и
утвердить  их  соответственно в федеральном  бюджете  на  2002  год  и
областном бюджете Тверской области на 2002 год.