Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 24.09.2002 № 312-П-3

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


24.09.2002                    г. Тверь                       N 312-П-3

            ОБ ИНФОРМАЦИИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
               ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ ИЗМЕНЕНИЯ УСТАНОВЛЕННОГО НА
             2002 ГОД ПОРЯДКА РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
                СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ

          Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
          1. Информацию   Фонда   социального   страхования   Российской
      Федерации  по вопросу изменения установленного на 2002 год порядка
      расходования  средств  обязательного  социального  страхования  на
      оздоровление детей принять к сведению.
          2. Поддержать  обращение  Государственной  Думы   Астраханской
      области   к   Председателю   Правительства   Российской  Федерации
      Касьянову М.М.,  Председателю  Государственной  Думы  Федерального
      Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н.,  Председателю Совета
      Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М.
      о  необходимости  изменения  тарифной  ставки  отчислений  в  Фонд
      социального страхования до ранее существовавшего уровня.
          3. Поддержать обращение Законодательного Собрания Владимирской
      области  к  Председателю  Правительства  Российской Федерации М.М.
      Касьянову о внесении  изменений  в   Постановление   Правительства
      Российской  Федерации  "Об утверждении правил расходования средств
      обязательного социального страхования на оплату стоимости  путевок
      в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2002 г.
      в период летних школьных каникул" от  20.04.2002  N  259  в  части
      предоставления равных прав и возможностей для отдыха всем детям.
          4. Настоящее Постановление направить  в  Государственную  Думу
      Федерального  Собрания Российской Федерации,  Государственную Думу
      Астраханской  области  и  Законодательное  Собрание   Владимирской
      области.


     Председатель
     Законодательного Собрания
     Тверской области          М.Ж. Хасаинов
   


                                  ОБРАЩЕНИЕ
                  Государственной Думы Астраханской области
              к Председателю Правительства Российской Федерации
              Касьянову М.М., Председателю Государственной Думы
                  Федерального Собрания Российской Федерации
                Селезневу Г.Н., Председателю Совета Федерации
                  Федерального Собрания Российской Федерации
               Миронову С.М. о необходимости изменения тарифной
               ставки отчислений в Фонд социального страхования
                       до ранее существовавшего уровня

          В готовящемся в настоящее время проекте федерального закона "О
      бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003
      год"  из-за  уменьшения  страхового  тарифа с 5,4 до 4 процентов и
      возникновения в результате этого дефицита  средств  предполагается
      исключить  из  бюджета  Фонда  социального  страхования расходы на
      санаторно - курортное лечение работающих и членов их семей  (кроме
      долечивания  после  стационара),  оздоровление  детей  и частичное
      содержание детско - юношеских спортивных школ.
          Государственная Дума  Астраханской  области выражает серьезную
      обеспокоенность политикой, направленной на свертывание санаторно -
      курортного лечения трудящихся и оздоровления детей за счет средств
      государственного социального страхования.
          Подобная "экономия"  не  способствует  решению государственных
      задач по профилактике и снижению заболеваемости  среди  населения.
      Она   не   снимет,  а,  наоборот,  усугубит  данные  проблемы  для
      предприятий и органов исполнительной власти.
          Это может привести к тому,  что только по Астраханской области
      свыше  7  тыс.  человек,  в том числе инвалиды и участники Великой
      Отечественной войны,  не смогут поправить здоровье  в  санаториях.
      Свыше 28 тыс. детей лишатся отдыха и оздоровительных мероприятий в
      период школьных каникул.  Останутся без  финансовой  поддержки  10
      детско - юношеских спортивных школ,  в которых занимается  спортом
      4500 детей  и  подростков.  Возникает  угроза  закрытия   местного
      санатория N 2 курорта "Тинаки", обладающего уникальными природными
      лечебными  факторами,  реконструкция  и   строительство   которого
      осуществлены   полностью   за   счет   средств  Фонда  социального
      страхования.
          На фоне    неблагополучной    экологической    обстановки    и
      климатических условий Астраханской области,  высокого уровня  ряда
      заболеваний   (сердечно - сосудистых,    онкологических,   верхних
      дыхательных путей и др.),  роста потребности  в  оздоровлении  это
      приведет к усилению социальной напряженности в регионе.
          При существующих  экономических  условиях  переход  на  оплату
      санаторно - курортного лечения трудящихся и оздоровления детей  за
      счет  средств  работодателей  и  собственных  средств   работающих
      практически  нереален,  поэтому оставлять расходы на вышеуказанные
      цели    без    государственной    или    обязательной    поддержки
      преждевременно.
          Вывод из системы государственного социального страхования  его
      неотъемлемой   части   -   оздоровительной  работы  -  приведет  к
      ослаблению государственных гарантий социальной защиты населения, к
      противоречию  действующему   законодательству,   в   частности,  -
      Федеральному закону    "Об   основах   обязательного   социального
      страхования".
          Более полувека   проводится   в   России   в   рамках  системы
      социального страхования работа по оздоровлению трудящихся и детей.
      Она  ведется  в  тесном  взаимодействии  с органами исполнительной
      власти,  социальной  защиты  населения,  ветеранскими  и   другими
      организациями,  что  всегда дает положительный результат и считать
      ее неэффективной и нецелесообразной ошибочно.
          Силами областных и местных бюджетов невозможно покрыть расходы
      по оздоровлению.  В настоящее время нет другой структуры,  которая
      взяла бы их на себя в полном объеме. Мы считаем, что предложения о
      реорганизации   стабильно   действующей   на   протяжении   многих
      десятилетий  и  доказавшей  свою  состоятельность  даже  в  весьма
      сложный   переходный   к   рыночным   отношениям   период  системы
      социального страхования должны рассматриваться весьма взвешенно  и
      осторожно,  тем более, что это затрагивает насущные интересы всего
      работающего  населения  и  членов  их  семей,  напрямую   касается
      здоровья нации, поэтому необходимо сохранить финансирование данных
      расходов за счет средств Фонда социального страхования.
          В этой связи было бы целесообразно  вернуться  к  рассмотрению
      вопроса   увеличения   размера   отчислений   в  Фонд  социального
      страхования до ранее существовавшего уровня.
          В результате уменьшения в 2001 году тарифа отчислений  в  Фонд
      социального страхования с 5,4 до 4 процентов,  вследствие действия
      регрессивной  шкалы  единого  социального  налога,   при   которой
      реальная  ставка  отчислений в Фонд социального страхования в 2001
      году сложилась на уровне 3,81 процента,  в 2002 году -  на  уровне
      3,7  процента,  только  по  Астраханскому  региональному отделению
      потери в доходной части бюджета за 2001 год и I квартал 2002  года
      составили 203 млн. рублей.
          Восстановление тарифа  на  прежнем  уровне  (5,4%)   обеспечит
      потребности  Фонда социального страхования в собственных средствах
      для обеспечения всех  видов  пособий  и  выплат  по  обязательному
      социальному    страхованию    в    соответствии    с   действующим
      законодательством.
          Депутаты Государственной  Думы Астраханской области обращаются
      в Правительство Российской Федерации с предложением  об  изменении
      тарифной  ставки  отчислений в Фонд социального страхования до 5,4
      процента при внесении в Государственную Думу Федерального Собрания
      Российской  Федерации проекта федерального закона "О бюджете Фонда
      социального  страхования  Российской  Федерации  на  2003  год"  и
      рекомендуют  включить  в  расходную  часть  бюджета вышеназванного
      Фонда  на  2003  год  средства   на   финансирование   санаторно -
      курортного   лечения  работающих  граждан  и  их  детей,  а  также
      спортивных детско - юношеских  школ,  предварительно  предусмотрев
      бюджетные   ассигнования   на   данные  цели  Федеральным  законом
      Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2003 год".



                                              Председателю Правительства
                                                    Российской Федерации
                                                           М.М.Касьянову


                                  ОБРАЩЕНИЕ
                Законодательного Собрания Владимирской области
              о внесении изменений в Постановление Правительства
                 Российской Федерации "Об утверждении правил
                расходования средств обязательного социального
             страхования на оплату стоимости путевок в загородные
            стационарные детские оздоровительные лагеря в 2002 г.
            в период летних школьных каникул" от 20.04.2002 N 259
              в части предоставления равных прав и возможностей
                            для отдыха всем детям

          Депутаты Законодательного    Собрания   Владимирской   области
      обеспокоены ситуацией,  сложившейся с организацией летнего  отдыха
      детей и подростков старше 15 лет.
          В соответствии   с    Конституцией    Российской    Федерации,
      общепринятыми   принципами   и   нормами   международного   права,
      нормативными правовыми  актами  Российской  Федерации  ребенку  от
      рождения  принадлежат  и  гарантируются права и свободы человека и
      гражданина.
          Однако   принятым    Правительством    Российской    Федерации
      Постановлением  от  20.04.2002  N  259  "Об   утверждении   правил
      расходования  средств  обязательного  социального  страхования  на
      оплату  стоимости  путевок  в  загородные   стационарные   детские
      оздоровительные лагеря в 2002 г. в период летних школьных каникул"
      (пункт 3) ограничивается школьный возраст 15-ю годами включительно
      при   осуществлении   компенсации   стоимости   путевок  в  летние
      оздоровительные лагеря.
          Данное положение,   по   нашему   мнению,   нарушает  принципы
      социальной справедливости и равенства всех перед законом,  а также
      вступает  в  противоречие с нормой статьи 1 Федерального закона от
      24.07.1998 N  124-ФЗ  "Об  основных  гарантиях  прав   ребенка   в
      Российской  Федерации",  согласно которой ребенком считается лицо,
      не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).
          Кроме того,   наиболее   важным,   на   наш  взгляд,  является
      оздоровление именно этой  категории  детей,  поскольку  по  данным
      более  чем  у  50  процентов  школьников зафиксировано ослабленное
      здоровье;  около 40 процентов детей в возрасте от 15 до 18  лет  к
      окончанию   школы  ограничены  в  выборе  профессии  по  состоянию
      здоровья.  Особую тревогу вызывают юноши призывного  возраста.  Не
      секрет,   что   с   каждым  годом  значительно  снижается  процент
      "годности",  и скоро половина парней не  сможет  быть  призвана  в
      армию именно по состоянию здоровья.
          Для многих российских семей,  в которых есть дети и  подростки
      от 15 до 18 лет, оплата полной стоимости путевок в оздоровительные
      лагеря может стать  непосильной  ношей,  лишит  детей  возможности
      организованного летнего отдыха.
          В связи  с  этим  просим  Вас  рассмотреть  вопрос  о внесении
      изменения  в  пункт  3  Постановления   Правительства   Российской
      федерации от  20.04.2002 N 259 "Об утверждении правил расходования
      средств обязательного социального страхования на оплату  стоимости
      путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в
      2002 г.  в период  летних  школьных  каникул",  исключив  из  него
      словосочетание  "(до 15 лет включительно)",  предоставив тем самым
      равные права и возможности для отдыха всем детям.


                                       Принято Законодательным Собранием
                                                    Владимирской области