Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 26.12.2003 № 801-П-3

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


26.12.2003                    г. Тверь                       N 801-П-3

О проекте федерального закона N 376231-З
"О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации"

     Законодательное Собрание Тверской области постановляет:

     1.  Поддержать проект федерального закона N 376231-З "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации   законодательных  (представительных)   и   исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

     2.  Направить  постановление Законодательного  Собрания  Тверской
области   "О  проекте  федерального  закона  N  376231-З  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации   законодательных  (представительных)   и   исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Законодательного Собрания
     Тверской области          М.Ж. Хасаинов



                               Вносится депутатом Государственной Думы
                               Митрофановым А.В.

                                Проект
                              N 376231-3

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

           О внесении изменений и дополнений в Федеральный
        закон "Об общих принципах организации законодательных
             (представительных) и исполнительных органов
                   государственной власти субъектов
                        Российской Федерации"

         (по вопросу о порядке привлечения к ответственности
       высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
             (руководителя высшего исполнительного органа
                   государственной власти субъекта
                        Российской Федерации)

     Статья 1.   Внести   в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов   государственной   власти   субъектов  Российской  Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3205;
2001,  N 7, ст. 608; 2002, N 30, ст. 3024; N 50, ст. 4930; 2003, N 27,
ст. 2709) следующие изменения и дополнения:
     1. Подпункт ж) пункта 1 статьи 18 изложить в следующей редакции:
     "ж) вступления в отношении его  в  законную  силу  обвинительного
приговора  суда,  в  соответствии  с  пунктом 7 статьи 29.1 настоящего
Федерального закона;".
     2. Статью 29.1 дополнить новым пунктом 7 следующего содержания:
     "7. Высшее  должностное  лицо   субъекта   Российской   Федерации
(руководитель  высшего  исполнительного  органа государственной власти
субъекта Российской  Федерации)  без  согласия  Президента  Российской
Федерации   и  мотивированного  представления  Генерального  прокурора
Российской Федерации не может быть:
     а) привлечен  к  уголовной  или административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке;
     б) задержан,   арестован,   подвергнут   обыску   (кроме  случаев
задержания на месте преступления) или допрошен;
     в) подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это
предусмотрено   федеральным    законодательством    для    обеспечения
безопасности людей;
     г) привлечен  к  проведению  оперативно-розыскных  мероприятий  в
отношении его багажа,  используемых им личных и служебных транспортных
средств,  средств  связи,  занимаемого  им   жилого   или   служебного
помещения, принадлежащих ему документов и переписки.".

     Статья 2.  Предложить  Президенту Российской Федерации и поручить
Правительству Российской Федерации привести свои нормативные  правовые
акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

     Статья 3.   Настоящий   Федеральный  закон  вступает  в  силу  по
истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

     Президент
     Российской Федерации



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
         к проекту федерального закона "О внесении изменений
         и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
           организации законодательных (представительных) и
            исполнительных органов государственной власти
                   субъектов Российской Федерации"

         (по вопросу о порядке привлечения к ответственности
       высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
             (руководителя высшего исполнительного органа
                   государственной власти субъекта
                        Российской Федерации)

     В соответствии со статьей  98  Конституции  Российской  Федерации
члены  Совета  Федерации  и  депутаты  Государственной  Думы  обладают
неприкосновенностью,  что  также  отражено  в  Федеральном  законе  "О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации".
     Высшее должностное    лицо    субъекта    Российской    Федерации
(руководитель высшего исполнительного  органа  государственной  власти
субъекта  Российской  Федерации)  (далее  -  высшее  должностное  лицо
субъекта Российской Федерации) избирается на тех же  условиях,  что  и
депутаты Государственной Думы.
     Следует отметить, что высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации   не  защищено  ни  Конституцией  Российской  Федерации,  ни
законодательством Российской Федерации,  хотя  и  выполняет  важнейшие
государственные  обязанности  по  обеспечению социально-экономического
развития   субъекта   Российской    Федерации,    проведению    единой
государственной  политики  в  области  финансов,  науки,  образования,
здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
     Высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации в пределах
своих полномочий отвечает за исполнение  бюджета  субъекта  Российской
Федерации,   управляет   и   распоряжается   собственностью   субъекта
Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в
управление   субъекту   Российской  Федерации,  осуществляет  меры  по
реализации,  обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина,
охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
     При наличии  такого  значительного  количества   обязанностей   и
ответственности   в   большинстве   субъектов   Российской   Федерации
законодательно закреплен  только  порядок  досрочного  отзыва  высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации с занимаемого поста.
     Данные положения отсутствуют только в некоторых уставах субъектов
Российской Федерации.
     В значительной  части  уставов  субъектов  Российской   Федерации
имеются  нормы,  предусматривающие  досрочное  прекращение  полномочий
высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в случае  утраты
доверия  со  стороны  избирателей или нарушения Конституции Российской
Федерации, законодательства Российской Федерации или уставов субъектов
Российской Федерации.
     Анализ уставов субъектов Российской  Федерации  дает  возможность
выделить   три   формы   досрочного   прекращения  полномочий  высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации:  принятие  решения  о
досрочном   прекращении   полномочий   на  референдуме;  отрешение  от
должности  по  решению   законодательного   органа   власти   субъекта
Российской Федерации; отзыв избирателями.
     Процедура отрешения высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации имеет,  как правило,  примерно одинаковую схему,  включающую
следующие  элементы:
     выдвижение письменного  обвинения и принятие необходимого решения
на заседании законодательного органа государственной  власти  субъекта
Российской  Федерации  по  выдвинутому  обвинению  о  дальнейшем  пути
реализации  обвинения  (в  некоторых  уставах   субъектов   Российской
Федерации  данная  процедура может протекать на основании вступивших в
законную  силу  приговора  или  решения  суда)  (выдвижение  обвинения
принимается  не  менее  чем  одной  третью  от  общего числа депутатов
законодательного органа  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации);
     проведение судебного процесса по выдвинутому обвинению;
     решение законодательного  органа  государственной власти субъекта
Российской Федерации об отрешении высшего должностного  лица  субъекта
Российской  Федерации  от  должности (решение принимается не менее чем
двумя третями  голосов  от  общего  числа  депутатов  законодательного
органа  государственной  власти субъекта Российской Федерации (решение
должно быть принято не позднее чем через три  месяца  после  вынесения
обвинения).
     Письменное обвинение   высшего   должностного    лица    субъекта
Российской Федерации может служить основанием для проведения заседания
законодательного органа  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации,  начала судебного процесса, проведения оперативно-розыскных
мероприятий,  связанных  с  деятельностью  высшего  должностного  лица
субъекта Российской Федерации, и отрешения его от должности.
     В Федеральном   законе   "Об    общих    принципах    организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти  субъектов  Российской  Федерации"  отсутствуют
ограничения  и условия по привлечению высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации к уголовной или административной ответственности,
их задержанию,  аресту,  обыску или допросу,  привлечению к проведению
оперативно-розыскных мероприятий в отношении их  багажа,  используемых
ими личных и служебных транспортных средств, средств связи, занимаемых
ими  жилых  и  служебных  помещений,  принадлежащих  им  документов  и
переписки.
     Следовательно, высшее  должностное   лицо   субъекта   Российской
Федерации не защищено от постоянной угрозы его обвинения, рассмотрения
его дела на заседании законодательного органа  государственной  власти
субъекта   Российской   Федерации,  судебного  процесса  и  проведения
процедур по отрешению его от должности.
     Действия судебных   органов   и   органов  прокуратуры  субъектов
Российской Федерации уже  привели  в  некоторых  субъектах  Российской
Федерации  к непростым взаимоотношениям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации  с  прокуратурой  субъектов  Российской
Федерации,  к  неустойчивому  и  неэффективному  управлению экономикой
регионов и к неустойчивой  работе  законодательных  органов  субъектов
Российской Федерации.
     Цель законопроекта  -  установить  определенные   ограничения   в
привлечении  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации к
уголовной   или   административной   ответственности,   к   проведению
следственных  и  оперативно-розыскных  мероприятий в отношении высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации.
     Для реализации  указанной цели вносится дополнение в статью 29.1,
в которую отдельным пунктом  7  вносится  правовая  норма,  в  которой
высшее  должностное  лицо  субъекта  Российской  Федерации  может быть
привлечено  к  уголовной  или  административной   ответственности,   к
следственным  или  оперативно-розыскным мероприятиям,  связанным с его
деятельностью,  только  при  наличии  согласия  Президента  Российской
Федерации   и  мотивированного  представления  Генерального  прокурора
Российской Федерации.
     Включение и принятие дополнения в статью 29.1 Федерального закона
позволит  защитить  высшее  должностное   лицо   субъекта   Российской
Федерации от необоснованных обвинений в его адрес, от посягательств на
эту должность в течение всего срока его полномочий.
     Принятие данного   законопроекта   не  потребует  дополнительного
расходования средств из федерального бюджета,  не потребует увеличения
численного состава федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.



                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
          проекта Федерального закона "О внесении изменений
         и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
           организации законодательных (представительных) и
            исполнительных органов государственной власти
                   субъектов Российской Федерации"

         (по вопросу о порядке привлечения к ответственности
       высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
             (руководителя высшего исполнительного органа
                   государственной власти субъекта
                        Российской Федерации)

     Законопроект не  предусматривает  введение  или  отмену  налогов,
освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов или изменение
финансовых обязательств.
     Принятие данного  законопроекта  не   потребует   дополнительного
расходования средств из федерального бюджета,  не потребует увеличения
численного состава федеральных органов государственной власти, органов
государственной  власти  субъектов Российской Федерации,  а также иных
государственных органов,  образуемых  в  соответствии  с  Конституцией
Российской Федерации.



                               ПЕРЕЧЕНЬ
            законодательных актов, подлежащих разработке,
          введению в действие или отмене в связи с принятием
        федерального закона "О внесении изменений и дополнений
         в Федеральный закон "Об общих принципах организации
         законодательных (представительных) и исполнительных
               органов государственной власти субъектов
                        Российской Федерации"

         (по вопросу о порядке привлечения к ответственности
       высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
             (руководителя высшего исполнительного органа
                   государственной власти субъекта
                        Российской Федерации)

     В случае принятия федерального закона  "О  внесении  изменений  и
дополнений   в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов Российской Федерации" (по вопросу о
порядке  привлечения  к  ответственности  высшего  должностного   лица
субъекта  Российской  Федерации) (руководителя высшего исполнительного
органа  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации)   не
потребуется  внесения  изменений и дополнений в другие законодательные
акты Российской Федерации.