Постановление Администрации Тверской области от 11.08.2004 № 165-па

                            АДМИНИСТРАЦИЯ
                         ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


11.08.2004                    г. Тверь                        N 165-па

О мерах по повышению
результативности бюджетных расходов

     В    целях    повышения   результативности   бюджетных   расходов
Администрация Тверской области постановляет:
     1.  Одобрить  Концепцию  реформирования  бюджетного  процесса   в
Тверской области в 2004-2006 годах (далее Концепция) (приложение 1).
     2.   Утвердить   план   мероприятий   по   реализации   Концепции
реформирования  бюджетного  процесса в Тверской  области  в  2004-2006
годах (приложение 2).
     3.    Департаменту    финансов   Тверской   области,    областным
исполнительным   органам  государственной  власти   Тверской   области
руководствоваться   положениями   Концепции,   при   формировании    и
организации  исполнения областного бюджета Тверской области,  а  также
при  подготовке проектов областных законов и иных нормативных правовых
актов.
     4.   Рекомендовать   органам  местного  самоуправления   Тверской
области  разработать и реализовать меры по повышению  результативности
расходов бюджетов согласно основным положениям указанной Концепции.
     5.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Тверской области Райдура И.П.
     6.   Настоящее  постановление  вступает  в  силу   со   дня   его
подписания.


     Губернатор области          Д.В.Зеленин



                                   Приложение 1
                                   к постановлению Администрации
                                   Тверской области
                                   от 11.08.2004 N 165-па


                             Концепция
   реформирования бюджетного процесса в Тверской области в 2004-
                            2006 годах

     Концепция  реформирования бюджетного процесса в Тверской  области
в  2004-2006  годах (далее - Концепция), разработанная  во  исполнение
бюджетных   посланий  Президента  Российской  Федерации   и   программ
социально-экономического развития среднесрочной перспективы Российской
Федерации, направлена на повышение результативности бюджетных расходов
и оптимизацию управления бюджетными средствами.

     1.   Необходимость   и   предпосылки  реформирования   бюджетного
процесса
     Несмотря   на   определенные  успехи  в  области   реформирования
бюджетной  системы, в Тверской области в настоящее  время  отсутствуют
включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и
обеспечения результативности бюджетных расходов, что проявляется в:
     а)   разработке  среднесрочного  финансового  плана  для  каждого
бюджетного  цикла  отдельно,  годовом периоде  планирования  бюджетных
расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых
главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств
(далее - администраторы бюджетных средств);
     б)  предоставлении  бюджетных  средств  на  основе  корректировки
расходов  и  показателей прошлых лет, отсутствия  четких  критериев  и
процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии
с приоритетами государственной политики;
     в)  отсутствии  четких формулировок целей и конечных  результатов
использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности
администраторов бюджетных средств;
     г)  формальном характере применяемых методов планирования (в  том
числе разработки и реализации областных целевых программ);
     д)  полномочиях  и, следовательно, недостаточной  ответственности
администраторов  бюджетных  средств  при  формировании  и   исполнении
бюджета;
     е)  преобладании  внешнего  контроля  за  соответствием  кассовых
расходов  плановым показателям при отсутствии процедур  и  методологии
внутреннего   и   внешнего   контроля   (мониторинга)   обоснованности
планирования и результатов использования бюджетных средств;
     ж)  отсутствии четкого закрепления доходов бюджетной  системы  за
администраторами соответствующих платежей;
     з)  отсутствии системы оценки финансового результата деятельности
органов  власти разных уровней и закрепления за определенными органами
государственной  власти и органами местного самоуправления  активов  и
обязательств   соответственно  субъекта   Российской   Федерации   или
муниципального образования;
     и)  затянутости  и  громоздкости процедуры  рассмотрения  проекта
бюджета    законодательными   (представительными)   органами   власти,
ориентированной  на  технические детали  в  ущерб  оценке  приоритетов
бюджетной политики и их реализации;
     к)  нечеткости  разграничения  полномочий  в  бюджетном  процессе
между  законодательными (представительными) и исполнительными органами
власти.
     Таким  образом,  сложившиеся традиции  и  организация  бюджетного
процесса  существенно  ограничивают  возможности  и  институциональные
стимулы    повышения    эффективности   управления    государственными
(муниципальными)     финансами    и    переориентации     деятельности
администраторов   бюджетных   средств   с   освоения   выделенных   им
ассигнований на достижение конечных общественно значимых  и  измеримых
результатов.
     В   настоящее   время  складываются  благоприятные  условия   для
ускорения  бюджетной реформы. В рамках реализации  Программы  развития
бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005  года,
одобренной  постановлением Правительства Российской  Федерации  от  15
августа  2001  г. N 584, заложены основы принципиально  новой  системы
межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение  расходных
и   доходных  полномочий  органов  власти  разных  уровней,  а   также
сокращение  обязательств,  установленных  федеральными  законами   для
бюджетов всех уровней без учета возможностей по их выполнению (далее -
"необеспеченные мандаты").
     2.   Цель   и   основные  направления  реформирования  бюджетного
процесса
     Целью   предусмотренного   настоящей  Концепцией   реформирования
бюджетного  процесса  является  создание  условий  и  предпосылок  для
максимально  эффективного управления государственными (муниципальными)
финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
     Суть   этой   реформы  состоит  в  смещении  акцентов  бюджетного
процесса   от   "управления  бюджетными  ресурсами   (затратами)"   на
"управление результатами" путем повышения ответственности и расширения
самостоятельности  участников бюджетного  процесса  и  администраторов
бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
     В  рамках  концепции  "управления ресурсами"  бюджет  в  основном
формируется   путем  индексации  сложившихся  расходов   с   детальной
разбивкой  их по статьям бюджетной классификации Российской Федерации.
При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает
сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок.  В  то
же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются,  а
управление  бюджетом сводится главным образом к контролю  соответствия
фактических и плановых показателей.
     В  рамках  концепции "управления результатами" бюджет формируется
исходя  из  целей и планируемых результатов государственной  политики.
Бюджетные  ассигнования  имеют четкую привязку  к  функциям  (услугам,
видам  деятельности), при их планировании основное внимание  уделяется
обоснованию   конечных  результатов  в  рамках   бюджетных   программ.
Расширяется   самостоятельность   и  ответственность   администраторов
бюджетных  средств:  устанавливаются долгосрочные  переходящие  лимиты
ассигнований  с  их  ежегодной корректировкой в рамках  среднесрочного
финансового плана, формируется общая сумма ассигнований на  выполнение
определенных функций и программ, детализация направлений использования
которых  осуществляется администраторами бюджетных средств,  создаются
стимулы    для    оптимизации   использования   ресурсов   (персонала,
оборудования,  помещений  и  т.д.),  приоритет  отдается   внутреннему
контролю. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и
результатов    деятельности,   оценка   деятельности   администраторов
бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.
     Ядром   новой   организации  бюджетного  процесса  должна   стать
концепция  (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты  в
рамках среднесрочного финансового планирования".
     Помимо  создания  системы мониторинга результативности  бюджетных
расходов  эта  модель  предполагает переход к многолетнему  бюджетному
планированию  с  установлением  четких  правил  изменения   объема   и
структуры  ассигнований и повышением предсказуемости объема  ресурсов,
которым  управляют администраторы бюджетных средств. В  связи  с  этим
возникает   необходимость  в  группировке  расходных  обязательств   в
зависимости  от  степени их предопределенности и  правил  планирования
ассигнований  на  их выполнение. Процедура составления  и  утверждения
бюджета  должна  быть переориентирована на выработку четких  расходных
приоритетов  и  оценку их реализации (что влечет за  собой  укрупнение
планируемых   позиций   и  изменение  перечня  и   формата   бюджетных
документов)    с    существенным   расширением   полномочий    органов
исполнительной власти при исполнении бюджета.
     Таким  образом,  реформирование бюджетного процесса  предлагается
осуществить по следующим направлениям:
     1) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
     2) совершенствование среднесрочного финансового планирования;
     3)  совершенствование  и расширение сферы применения  программно-
целевых методов бюджетного планирования;
     4) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
     Первое   и   второе   направления  должны  обеспечить   повышение
надежности  среднесрочного прогнозирования объема ресурсов,  доступных
для  администраторов  бюджетных средств в  рамках  принятых  бюджетных
ограничений и приоритетов государственной политики.
     Третье  направление  предполагает  формирование  и  включение   в
бюджетный   процесс   процедуры  оценки   результативности   бюджетных
расходов,  поэтапный переход от сметного планирования и финансирования
расходов  к  бюджетному планированию, ориентированному  на  достижение
конечных общественно значимых и измеримых результатов.
     Четвертое  направление  предполагает  совершенствование  процедур
составления   и  рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями  и
условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного  на
результаты.
     Для   перехода   к   новой   системе  бюджетирования   наряду   с
обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие
преобразования всей системы государственного управления. Форсированное
ее  внедрение  может  привести  к  ослаблению  финансовой  дисциплины,
снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств,
росту  управленческих  расходов, неоправданному усложнению  бюджетного
администрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы  и
процедуры требуют практической отработки.
     Исходя из этого, при формировании проектов областного бюджета  на
2005  и 2006 год предлагается внедрять методы бюджетного планирования,
ориентированных  на  результаты,  не требующие  внесения  изменений  в
действующее бюджетное законодательство.
     Предусмотренные   настоящей  Концепцией   основные   принципы   и
направления  реформирования бюджетного процесса относятся  к  бюджетам
всех уровней бюджетной системы Тверской области.
     На   региональном   уровне   реализацию   Концепции   планируется
осуществлять   в  рамках  плана  мероприятий  Администрации   Тверской
области.
     Органам    местного   самоуправления   рекомендуется    утвердить
собственные планы по реализации Концепции.
     В  целях  поддержки и распространения реформы бюджетного процесса
и  учитывая  опыт  функционирования с 2002 года созданного  в  составе
федерального   бюджета  Фонда  реформирования  региональных   финансов
предлагается  расширить применение механизмов поддержки отобранных  на
конкурсной  основе муниципальных программ бюджетных  реформ  в  рамках
создаваемого  с 2005 года фонда реформирования муниципальных  финансов
Тверской области.

     3. Бюджеты действующих и принимаемых обязательств
     Как    показывает   бюджетная   практика,   объем   и   структура
значительной   части   расходных  обязательств  предопределены   ранее
принятыми  законодательными и другими нормативными  правовыми  актами,
заключенными   договорами  и  соглашениями,  действующими   бюджетными
программами и так делее.
     Ассигнования  на  исполнение  этих  обязательств,  как   правило,
подлежат  обязательному включению в ежегодный бюджет с  использованием
достаточно  простых  правил определения или  корректировки  их  объема
(индексация, прямой счет, уже заложенные плановые параметры).  Для  их
существенного  изменения в ту или иную сторону  или  отмены  требуется
внесение   соответствующих  изменений  в  ранее  принятые  нормативные
правовые акты.
     В  то  же  время  существуют  и иные  по  своему  типу  расходные
обязательства (новые программы, решения об увеличении заработной платы
в  бюджетной сфере, пособий и т.д.), включение которых в бюджет в  том
или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе
формирования   бюджета   на   очередной  финансовый   год.   Указанные
обязательства  и  ассигнования  на  их  исполнение  требуют  в  рамках
бюджетного процесса более детального обоснования, в том числе с учетом
имеющихся  бюджетных  ограничений в рамках среднесрочного  финансового
плана.
     Исходя    из    этого,   при   формировании   бюджета   расходные
обязательства  могут быть разделены на действующие и принимаемые,  что
позволит:
     - поддерживать более жесткие бюджетные ограничения;
     -   удлинить   период   и   повысить  надежность   среднесрочного
бюджетного планирования за счет устанавливаемых правил прогнозирования
объема действующих обязательств (в том числе с их распределением между
администраторами бюджетных средств);
     -   ввести   в   бюджетный  процесс  элементы   конкуренции   при
распределении  между  администраторами  бюджетных  средств   бюджетных
ресурсов  с  целью  направления их на реализацию наиболее  эффективных
бюджетных программ.
     В   настоящее  время  нет  условий  для  полного  введения  этого
принципа     бюджетного     планирования,    поскольку     отсутствует
законодательное  определение  понятия  "расходные  обязательства",   а
суммарный     объем     обязательств,    установленных     действующим
законодательством, существенно превышает возможности  бюджетов  по  их
выполнению,   размывая   тем  самым  границу  между   действующими   и
принимаемыми обязательствами.
     В  то  же  время  в  рамках разграничения  расходных  и  доходных
полномочий  поставлена задача к 2005 году радикально  сократить,  а  в
дальнейшем  полностью ликвидировать "необеспеченные мандаты"  бюджетов
всех уровней.
     В  частности,  предлагаются понятия "расходные  обязательства"  и
"реестр расходных обязательств", под которыми понимается:
     "расходные   обязательства"   -   обусловленные   законом,   иным
нормативным  правовым  актом,  договором или  соглашением  обязанности
Российской  Федерации,  субъекта Российской Федерации,  муниципального
образования  предоставить  физическим или юридическим  лицам,  органам
государственной  власти,  органам  местного  самоуправления   средства
соответствующего бюджета;
     "реестр   расходных  обязательств"  -  свод  указанных   законов,
нормативных правовых актов и договоров, соглашений и/или их  отдельных
положений,  который должны вести органы исполнительной власти  каждого
уровня.
     После  решения этой задачи появится возможность четкого отделения
действующих   (включенных   в   реестр)  расходных   обязательств   от
принимаемых  расходных  обязательств,  подлежащих  или  планируемых  к
включению  в  этот  реестр в случае выделения на  эти  цели  бюджетных
ассигнований   в   пределах   нераспределенных   (в   зависимости   от
экономического прогноза и политики заимствований) ресурсов.
     До   внесения   соответствующих  изменений  в  Бюджетный   кодекс
Российской   Федерации   выделение  бюджета  действующих   и   бюджета
принимаемых  обязательств предлагается осуществить  в  соответствии  с
решениями органов исполнительной власти в аналитических целях на этапе
составления  проекта перспективного финансового плана и (или)  проекта
бюджета  на  соответствующий  год, не  применяя  такое  выделение  при
утверждении  и  исполнении бюджетов. По решению органов исполнительной
власти   основные   параметры  бюджетов  действующих   и   принимаемых
обязательств могут быть включены в пояснительные материалы  к  проекту
перспективного финансового плана и (или) проекта бюджета на  очередной
финансовый год.
     Под    бюджетом   действующих   обязательств   понимается   объем
ассигнований,   необходимый  для  исполнения  в  планируемом   периоде
расходных  обязательств Тверской области (муниципального образования),
обусловленных   действующими   нормативными   правовыми   актами   (за
исключением  норм, действие которых приостановлено или  планируется  к
приостановлению  в  порядке,  предусмотренном  пунктом  4  статьи   83
Бюджетного кодекса Российской Федерации), договорами и соглашениями.
     К действующим обязательствам, в частности, относятся:
     -  трансферты  населению,  установленные  нормативными  правовыми
актами Тверской области, муниципальных образований;
     -   обязательства   по  предоставлению  (оплате)  государственных
(муниципальных)  услуг  в соответствии с законодательством  Российской
Федерации;
     -  обязательства,  вытекающие из долгосрочных  бюджетных  целевых
программ  Тверской  области,  муниципального  образования,   а   также
адресной   инвестиционной  программы Тверской области,  муниципального
образования;
     -     погашение    и    (или)    обслуживание    государственного
(муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения  заемных
средств;
     -  обязательства,  вытекающие из договоров  (соглашений),  в  том
числе международных, действующих в планируемый период;
     -    средства,   подлежащие   перечислению   в   соответствии   с
законодательством  Российской Федерации либо  сложившимися  принципами
(практикой) бюджетного планирования в другие бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации.
     Под    бюджетом   принимаемых   обязательств   понимается   объем
ассигнований,   необходимых  для  исполнения  в  планируемом   периоде
расходных  обязательств Тверской области, муниципального  образования,
обусловленных  вступающими  в  силу  нормативными  правовыми   актами,
договорами  и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми)
к введению в плановом периоде.
     К принимаемым обязательствам, в частности, относятся:
     -  увеличение  действующих или введение новых  видов  трансфертов
населению;
     - увеличение заработной платы, денежного довольствия;
     - досрочное погашение государственного (муниципального) долга;
     -  предоставление (оплата) государственных (муниципальных)  услуг
сверх установленных нормативов (требований законодательства Российской
Федерации);
     -  увеличение  по  сравнению  с  ранее  предусмотренными  планами
ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ;
     - новые бюджетные инвестиции;
     - предоставление бюджетных кредитов.
     Конкретный    состав   бюджетов   действующих    и    принимаемых
обязательств,    порядок   и   методика   определения    их    объемов
устанавливаются   органами  исполнительной   власти   соответствующего
уровня.
     Основным   принципом   бюджетного   планирования   должно   стать
гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в
соответствии   с  целями  и  ожидаемыми  результатами  государственной
политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно
осуществляться  только  в случае и пределах превышения  прогнозируемых
бюджетных  ресурсов  над  расчетным объемом действующих  обязательств,
которое может образоваться за счет:
     -  сокращения  части  действующих  обязательств  (путем  внесения
изменений   в   законодательство,  отмены  ранее   принятых   решений,
пересмотра  действующих программ в отношении непринятых  обязательств,
реструктуризации бюджетного сектора и тому подобное);
     -  применения  консервативных (например,  ниже  уровня  инфляции)
методов  корректировки  действующих  обязательств  в  зависимости   от
условий планируемого периода;
     -  опережающего по сравнению с прогнозируемым объемом действующих
обязательств  роста  бюджетных доходов  (для  региональных  и  местных
бюджетов прежде всего налоговых и неналоговых доходов).
     Исходя из этого, объем бюджета действующих обязательств не  может
превышать  планируемого  объема доходов и сальдо  источников  покрытия
дефицита   соответствующего   бюджета  при   консервативном   сценарии
социально-экономического  прогноза  на  соответствующий  год,  условия
(внешние  параметры)  формирования  которого  должны  быть  определены
нормативными правовыми актами соответствующих органов власти. В случае
невыполнения  указанного  условия действующие  обязательства  подлежит
сокращению.
     Соответственно,    объем    бюджета   принимаемых    обязательств
определяется  разницей  между  доходами бюджета  и  сальдо  источников
финансирования     дефицита  при  консервативном  сценарии  социально-
экономического   прогноза,  с  одной  стороны,   и   объемом   бюджета
действующих обязательств - с другой.
     Формирование   конкретных   направлений   использования   средств
бюджета  принимаемых  обязательств  осуществляется  в  соответствии  с
приоритетами бюджетной политики на основе оценки их эффективности. При
этом раздельно рассматриваются и планируются:
     а)   мероприятия,  требующие  выделения  ассигнований  только   в
очередном финансовом году, в том числе:
     *  приводящие  к сокращению действующих обязательств  последующих
лет  (досрочное  погашение государственного или муниципального  долга,
реорганизация,   передача  бюджетных  учреждений  на   соответствующий
уровень бюджетной системы, сокращение штата работников и так далее);
     *  не  включаемые  в состав действующих обязательств  последующих
лет  (реализация  краткосрочных, не выходящих за  пределы  финансового
года,  программ и проектов, выплаты единовременных/разовых надбавок  к
заработной плате, пособиям и так далее);
     б)  мероприятия,  включаемые  с  очередного  финансового  года  в
состав  действующих  обязательств или приводящие к  увеличению  объема
действующих   обязательств   последующих   лет   (увеличение   размера
трансфертов   населению,   заработной   платы   государственным    или
муниципальным  служащим,  работникам  бюджетных  учреждений,  создание
новых   бюджетных  учреждений,  принятие  новых  бюджетных   программ,
нормативных   правовых   актов,   устанавливающих   новые    расходные
обязательства, и так далее).
     Пропорции  распределения  средств между указанными  мероприятиями
определяются  в  рамках бюджетного процесса исходя  из  стратегических
приоритетов  государственной политики и обеспечения сбалансированности
бюджета в среднесрочной перспективе.
     Одним  из ключевых элементов реформы бюджетного процесса является
распределение основной части средств бюджета принимаемых  обязательств
только  между  действующими  и  (или)  вновь  принимаемыми  бюджетными
программами  с  учетом оценок их результативности (включая  программы,
обеспечивающие  реализацию  вновь  принимаемых  нормативных   правовых
актов).  Такой  подход  создаст для субъектов бюджетного  планирования
стимулы представлять свои расходы в форме бюджетных целевых программ и
приведет  к  поэтапному формированию системы мониторинга эффективности
их   деятельности,   что   будет   способствовать   общему   повышению
результативности бюджетных расходов.
     В   ближайшей   перспективе  разделение  бюджета  действующих   и
принимаемых  обязательств  трудно  реализуемо,  поскольку  отсутствует
прозрачная методология определения и корректировки (пересчета)  объема
действующих  обязательств  при  том, что  даже  по  общим  оценкам  он
существенно  превышает прогнозируемые ресурсы бюджетов  всех  уровней,
требуя   принятия  ежегодно  мер  по  оптимизации  и  реструктуризации
финансируемых  расходов. В то же время на аналитическом  уровне  такое
разделение  частично уже осуществляется и требует лишь  более  четкого
отражения в обоснованиях среднесрочного финансового плана и бюджета.
     Наряду  с  выделением  действующих и принимаемых  обязательств  в
бюджетном процессе предлагается различать обязательства, вытекающие из
нормативных  правовых актов (публичные обязательства) и  из  договоров
(соглашений),   одной  из  сторон  которых  является   государственное
(муниципальное)  учреждение (гражданско-правовые обязательства).  Если
по  гражданско-правовым обязательствам должны быть установлены жесткие
ограничения  на  их принятие (лимиты бюджетных обязательств),  то  для
публичных  обязательств предполагается разработать и ввести  бюджетные
процедуры, обеспечивающие безусловное их исполнение.

     4. Совершенствование среднесрочного финансового планирования
     Одним  из  основных  элементов бюджетных  реформ,  проведенных  в
последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к
среднесрочному  (многолетнему)  бюджетному  планированию,   в   рамках
которого  бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных  в
предыдущем   бюджетном   цикле  основных   параметров   среднесрочного
финансового  плана  на соответствующий год, анализа изменения  внешних
факторов   и  условий,  обоснования  изменений,  вносимых  в  основные
бюджетные  показатели  планируемого года, а  также  корректировки  или
разработки  бюджетных  проектировок на  последующие  годы  прогнозного
периода.   При  этом  среднесрочный  финансовый  план  может  являться
прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти  либо
утверждается     законодательно,    получая    статус     многолетнего
(укрупненного) бюджета.
     Таким  образом,  бюджет  на  очередной  финансовый  год  является
составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед
многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что,  с
одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и
предсказуемость  распределения  бюджетных  ассигнований  и,  с  другой
стороны,  позволяет  вносить в них по четкой  и  прозрачной  процедуре
ежегодные   корректировки  в  соответствии  с  целями  государственной
политики и условиями их достижения.
     Применяемый  в  Тверской  области перспективный  финансовый  план
формально соответствует этим принципам, однако на практике его роль  в
бюджетном  процессе ограничена справочно-информационным сопровождением
проекта  бюджета  на  отдельно взятый год. Во  многом  это  связано  с
объективными    условиями   и   ограничениями   бюджетного    процесса
(недостаточная    надежность   макроэкономического    прогнозирования,
изменения налогового законодательства, наличие крупных "необеспеченных
мандатов",   зависимость  бюджетных  доходов  от   внешнеэкономических
факторов, а расходов - от проводимых структурных реформ и так далее).
     В  то  же время по мере преодоления этих ограничений (в том числе
в  рамках комплексной реформы государственного управления и бюджетного
сектора)   на   первый  план  постепенно  будут  выходить   внутренние
недостатки    сложившейся   практики   разработки   и    использования
перспективного  финансового  плана  -  отсутствие  четкой  методологии
корректировки  ранее  одобренных проектировок, оценки  устойчивости  и
рисков,  увязки  с целями и приоритетами среднесрочной государственной
политики  и  условиями их реализации, формирования предельных  объемов
расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период.
     Для  их устранения необходимо утверждение соответствующим органом
исполнительной  власти  порядка разработки перспективного  финансового
плана,  определяющего  его формат (в том числе с  выделением  бюджетов
действующих  и  принимаемых обязательств),  процедуры  пересмотра  его
параметров  и  использования  их  при  формировании  проекта  бюджета,
выработке  приоритетов и целей государственной политики,  планировании
результатов бюджетной политики и так далее.
     В   целях  повышения  роли  перспективного  финансового  плана  в
бюджетном  процессе  на  региональном уровне  предлагается  утверждать
порядок  его разработки постановлением Администрации Тверской области.
При  этом  в  силу  высокой  неопределенности  условий  среднесрочного
прогнозирования   в  первое  время  не  должны  вводиться   какие-либо
ограничения   на   изменение  в  следующем   бюджетном   цикле   ранее
утвержденных параметров. В то же время в целях постепенного  повышения
надежности   среднесрочных   финансовых   прогнозов   следует   ввести
требование о предоставлении ежегодно параметров перспективного плана в
действующих и сопоставимых условиях, а также анализ причин  отклонения
от ранее утвержденных показателей.
     При   этом   с  точки  зрения  ориентации  бюджета  на   конечные
результаты  основополагающее значение имеет включение в  перспективный
финансовый  план  ежегодно  смещаемого  на  год  вперед  распределения
ассигнований  между субъектами бюджетного планирования  на  трехлетний
период.  Это удлиняет период планирования бюджетных программ,  создает
стимулы  для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированию
системы  индикаторов  результативности  бюджетных  расходов,  повышает
объективность  оценки  деятельности  органов  государственной   власти
Тверской  области,  ускоряет подготовку и  повышает  качество  проекта
бюджета.  В целях повышения надежности этого распределения  оно  может
осуществляться   только   в  отношении  ассигнований   на   выполнение
действующих  на  момент утверждения перспективного  финансового  плана
обязательств, с использованием в основном относительных (в процентах к
общему объему бюджета действующих обязательств) показателей.
     Кроме  того,  следует более четко определить  методологию  увязки
среднесрочного   прогнозирования  бюджетных  доходов   со   сценарными
макроэкономическими  условиями, выбора базового  (основного)  варианта
макроэкономического    прогноза,    используемого    для    бюджетного
планирования, оценки устойчивости прогнозируемых доходов к  изменениям
макроэкономических параметров и налогового законодательства.
     После  накопления  практического опыта среднесрочного  бюджетного
планирования  может быть поставлена задача утверждения  перспективного
финансового  плана  законом (то есть придания ему статуса  трехлетнего
укрупненного бюджета) по одному из следующих вариантов:
     а)  утверждение  укрупненных  показателей  бюджета  на  второй  и
третий  год бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый
год;
     б)   утверждение   перспективного  финансового  плана   отдельным
законом,  принимаемым  до  внесения закона о бюджете  (с  возможностью
отклонения  в  установленных пределах параметров  проекта  бюджета  от
среднесрочных проектировок без внесения изменений в этот закон).
     Оба    варианта   обеспечивают   реализацию   всех    преимуществ
многолетнего  бюджетирования. Основным преимуществом первого  варианта
является   его   соответствие  сложившейся  процедуре  составления   и
рассмотрения  бюджетов, однако в этом случае разделение между  текущим
(на очередной год) и среднесрочным планированием окажется недостаточно
четким,  что  не  позволит  существенно упростить  процедуру  принятия
ежегодного   бюджета.   Во  втором  варианте  появляется   возможность
раздельной  и,  как следствие, более качественной и  менее  длительной
проработки среднесрочных и текущих вопросов бюджетного планирования, в
то же время могут возникнуть трудности в их увязке друг с другом.

     5.   Совершенствование  программно-целевых   методов   бюджетного
планирования
     Основное   направление  реформирования  бюджетного   процесса   -
переход   преимущественно  к  программно-целевым  методам   бюджетного
планирования,  обеспечивающим прямую взаимосвязь между  распределением
бюджетных  ресурсов  и фактическими или планируемыми  результатами  их
использования    в   соответствии   с   установленными    приоритетами
государственной политики.
     В   отличие   от   преобладающего  в  настоящее  время   сметного
планирования  (на  основе  индексации сложившихся  затрат  по  дробным
позициям   бюджетной   классификации)   программно-целевое   бюджетное
планирование  исходит из необходимости направления бюджетных  ресурсов
на  достижение  общественно  значимых и,  как  правило,  количественно
измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с
одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей
и  результатов,  а  также  обеспечением  качества  внутриведомственных
процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.
     Расширение  сферы  применения  и повышение  качества  программно-
целевых  методов  бюджетного  планирования предполагается  осуществить
путем:
     -  предоставления  ежегодно  субъектами  бюджетного  планирования
докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
     -   совершенствования   методологии   разработки   и   реализации
региональных, муниципальных целевых программ;
     -   использования  в  бюджетном  процессе  ведомственных  целевых
программ;
     -   распределения  части  бюджета  принимаемых  обязательств   на
конкурсной  основе по результатам оценки действующих и предлагаемых  к
принятию бюджетных программ;
     -  расширения  полномочий администраторов  бюджетных  программ  в
процессе исполнения бюджета.
     Доклады  главных распорядителей средств регионального  бюджета  о
результатах  и  планах  (основных направлениях) деятельности  позволят
систематизировать  цели  и  задачи  органов  исполнительной  власти  и
получить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов  к
конечным   измеримым   результатам.  Исходя  из  этого,   предлагается
определить  решением Администрации Тверской области порядок разработки
и  использования  в  бюджетном процессе указанных  докладов,  а  также
требования к их содержанию.
     Данные     доклады,    представляемые    субъектами    бюджетного
планирования  в Администрацию Тверской области, а также в  департамент
финансов  Тверской  области  и департамент  экономики  и  промышленной
политики Тверской области, должны содержать:
     -  основные  цели  и задачи субъекта бюджетного планирования,  их
увязку с приоритетами государственной политики;
     -  расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и
оценку   объема  доходов  федерального  бюджета,  которыми   управляют
соответствующие субъекты бюджетного планирования;
     -  достигнутые  в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную
перспективу  (на  период  до  3  лет) измеримые  результаты,  а  также
ориентированные на их достижение бюджетные программы;
     -   распределение   бюджетных  расходов  по  целям,   задачам   и
программам в отчетном и планируемом периоде;
     -  оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по
ее повышению.
     Представление аналогичных докладов следует ввести в  практику  на
региональном и местном уровнях.
     В  настоящее  время программно-целевое бюджетное планирование  на
региональном  уровне  осуществляется  в  форме  региональных   целевых
программ, а также областной адресной инвестиционной программы. Однако,
несмотря  на  реализуемые в последнее время меры по более эффективному
использованию  преимуществ  областных  целевых  программ,  сложившиеся
процедура  и  методология  их разработки  и  реализации  не  полностью
соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.
     Цели  и  ожидаемые  результаты многих областных целевых  программ
сформулированы   без   четких  критериев  и  индикаторов   оценки   их
достижения,    значительная   часть   областных    целевых    программ
ориентирована  на  функции,  не относящиеся  к  компетенции  областных
органов  государственной власти Тверской области,  отсутствуют  четкие
процедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными
и   внебюджетными   источниками)   и  соблюдение   жестких   бюджетных
ограничений  (соответствие предполагаемых ассигнований  на  реализацию
действующих  программ  реально имеющимся  ресурсам),  административная
ответственность  за  реализацию той или иной программы  в  большинстве
случаев    размыта    между    несколькими   региональными    органами
исполнительной власти Тверской области.
     В   результате  средства,  выделяемые  на  большинство  областных
целевых  программ, с одной стороны, фактически являются разновидностью
дополнительного   сметного   финансирования   выполняемых   областными
органами исполнительной власти Тверской области текущих функций,  а  с
другой   -  объем  этих  средств  практически  постоянно  подвергается
изменениям,  тем самым оправдывается нечеткость формулировок  целей  и
результатов программ и недостаток ответственности за их достижение.
     Для  устранения этих недостатков необходимо внесение изменений  в
нормативные    правовые   акты   Администрации    Тверской    области,
регламентирующие   порядок   разработки,  утверждения   и   реализации
областных  целевых программ, а также совершенствования соответствующих
процедур, осуществляемых региональными органами исполнительной  власти
Тверской области.
     Количество  областных  целевых программ должно  быть  существенно
сокращено.  При  этом данный процесс не должен идти по пути  включения
ликвидируемых программ в качестве подпрограмм в оставшиеся  программы.
Большинство  действующих областных целевых программ и  их  подпрограмм
могут   быть   преобразованы  в  ведомственные  программы.  Оставшиеся
областные  целевые программы должны быть сосредоточены  на  реализации
крупномасштабных    инвестиционных,   научно-технических    и    (или)
структурных  проектов,  направленных на решение  проблем,  входящих  в
сферу компетенции региональных органов государственной власти Тверской
области.  Объем  ассигнований, необходимых для реализации  действующих
программ,   должен   быть   достаточен  для   достижения   планируемых
результатов  (выделение  заранее  определенной  их  части  может  быть
обусловлено  привлечением  внебюджетных ресурсов),  а  сокращение  или
прекращение    выделения    ассигнований   должно    происходить    по
формализованной  процедуре  в соответствии  с  четкими  и  прозрачными
критериями оценки областных целевых программ.
     В   то   же   время   областные  целевые  программы   не   должны
рассматриваться  в  качестве единственно возможной  формы  программно-
целевого  бюджетного планирования. Данный метод в полной мере применим
к  целому  ряду  расходов, планируемых в настоящее время  по  сметному
принципу. Расширение сферы его применения возможно и целесообразно  не
столько  за  счет увеличения количества областных целевых  программ  и
(или)  объемов  их  финансирования, сколько за счет  преобразования  в
соответствии  с  установленными  принципами  и  требованиями   сметных
расходов,  формируемых  региональными органами  исполнительной  власти
Тверской  области, в ведомственные целевые программы,  имеющие  четкие
цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения и
так далее.
     Исходя  из  этого,  областные и ведомственные  целевые  программы
должны  рассматриваться  в  качестве двух  типов  единых  по  принципу
формирования  и реализации, но различающихся по содержанию  и  статусу
бюджетных целевых программ.
     Общими   требованиями,   предъявляемыми   к   бюджетным   целевым
программам, являются:
     *    четкая    формулировка   цели   программы,   соответствующей
приоритетам   государственной   политики,   полномочиям    и    сферам
ответственности исполнительных органов государственной власти Тверской
области;
     *    описание   поддающихся   количественной   оценке   ожидаемых
результатов   реализации  программы,  включая   как   непосредственные
результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так
и   конечные  результаты  (эффект  от  предоставленных  услуг  для  их
получателей);
     *   наличие   системы   показателей  для  измерения   результатов
реализации   программы   (индикаторов   экономической   и   социальной
эффективности)  и  целевых  значений  каждого  из  таких  показателей,
необходимых  и достаточных для предварительной (на этапе  подготовки),
текущей   (на  этапе  реализации)  и  завершающей  (после   завершения
программы или ее этапа) оценки программы;
     *  обоснование  потребностей в ресурсах  для  достижения  цели  и
результатов программы, оценки внешних условий и рисков для  реализации
программы;
     *   определение   системы   управления   реализацией   программы,
разграничения       полномочий  и  ответственности  различных   единиц
управления.
     Основными  различиями между областными и ведомственными  целевыми
программами должны быть:
     *  уровень  утверждения (областная целевая программа утверждается
Администрацией  Тверской области, ведомственная  целевая  программа  -
соответствующим субъектом бюджетного планирования);
     *     межотраслевой    (областная    целевая    программа)    или
внутриотраслевой (ведомственная целевая программа) характер;
     *  содержание  программной деятельности и мероприятий  (областная
целевая  программа  должна  включать крупные  по  объему  и  требующие
длительных  сроков  реализации  инвестиционные,  научно-технические  и
(или)   структурные   проекты,  ведомственная  целевая   программа   -
объединять  расходы на предоставление услуг, реализацию менее  крупных
проектов);
     *  принцип планирования расходов (для областных целевых  программ
-  в  соответствии с планом выделения средств на реализацию программы,
утвержденным   Администрацией  Тверской  области,  для   ведомственных
целевых  программ  -  в  соответствии с планом  выделения  средств  на
реализацию  программы по решению соответствующего субъекта  бюджетного
планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств).
     С   точки   зрения   организации   бюджетного   процесса   именно
ведомственные   целевые  программы  как  основная   форма   реализации
программно-целевого   планирования  имеют   целый   ряд   существенных
преимуществ,   к   числу   которых  относятся:   четкая   привязка   к
функциональной   и  ведомственной  классификации  и,  как   следствие,
упрощение   процедуры   планирования  и   отчетности,   сосредоточение
ответственности за достижение результатов и полномочий  по  реализации
программы  у  одного администратора, возможность ее  преобразования  в
случае   соответствия  определенным  критериям  в  областную   целевую
программу (подпрограмму).
     Исходя   из   этого,   в   перспективе  предлагается   объединить
нормативные  правовые акты, регламентирующие разработку  и  реализацию
областных  и ведомственных целевых программ. В рамках данного  подхода
будет   обеспечено   четкое   разделение   и   оптимальное   сочетание
ведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования
(учета)  и  областных  целевых программ как инструмента  экономической
политики.
     При   распределении   на   конкурсной  основе   средств   бюджета
принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами следует
применять следующие принципы:
     -   распределение  основной  части  средств  бюджета  принимаемых
обязательств только между новыми или действующими бюджетными  целевыми
программами  в зависимости от формализованной оценки их обоснованности
и  результативности, а также соответствия приоритетам  государственной
политики;
     -   учет   при  распределении  ассигнований  бюджета  принимаемых
обязательств  средней  оценки бюджетных целевых программ,  реализуемых
соответствующим субъектом бюджетного планирования;
     -  учет обоснованности и прозрачности оценки финансовых затрат на
реализацию возложенных на соответствующие органы власти функций, в том
числе связанных с управлением бюджетными целевыми программами.
     При  этом  рассматривается возможность сокращения  финансирования
или  досрочного  прекращения реализации бюджетных целевых  программ  в
случае несоответствия заранее установленным промежуточным критериям  и
индикаторам   результативности  с  соблюдением  процедур   расторжения
договоров (соглашений).
     Наряду  с  формированием финансовых стимулов для  распространения
программно-целевых   методов   планирования   необходимо   создать   и
поддерживать  заинтересованность субъектов бюджетного  планирования  в
инициировании   ведомственных  целевых программ  путем  расширения  их
полномочий  при  управлении  программными  расходами  по  сравнению  с
управлением сметными расходами.

     6.  Упорядочение  составления  и утверждения  областного  бюджета
Тверской области.
     Процедура     рассмотрения     проекта     областного     бюджета
Законодательным  Собранием  Тверской  области  в  рамках  действующего
законодательства  в  основном ориентированна на рассмотрение  вопросов
распределения  бюджетных  средств  по  детальным  позициями  бюджетной
классификации   в   ущерб  оценке  приоритетов   бюджетной   политики,
разграничение    бюджетных   полномочий   и   ответственности    между
законодательными и исполнительными органами власти является нечетким и
противоречивым, имеет место ежегодная корректировка сроков составления
перспективного финансового плана и проекта областного бюджета.
     В   целях  устранения  этих  недостатков  предлагается  следующая
базовая схема составления и рассмотрения проекта областного бюджета.
     До   1   апреля  текущего  года  Администрация  Тверской  области
утверждает (обновляет) экономический прогноз (сценарные условия) на  3
года,  а также уточняет порядок и сроки подготовки прогноза социально-
экономического   развития  Тверской  области,  проекта  перспективного
финансового плана и проекта областного бюджета на очередной финансовый
год.
     До 1 мая текущего года Администрация Тверской области:
     -  дает  поручения  по  подготовке проектов нормативных  правовых
актов,  влияющих на расходные обязательства Тверской области, а  также
проектов новых областных целевых программ.
     -  рассматривает  и  вносит в Законодательное  Собрание  Тверской
области  законопроекты,  влияющие на расходные обязательства  Тверской
области;
     -     уточняет     при    необходимости    основные    показатели
макроэкономического  прогноза  (сценарных  условий)  и  перспективного
финансового плана.
     До  15  июня текущего года департамент финансов Тверской  области
доводит   до  субъектов  бюджетного  планирования  предельные   объемы
бюджетов   действующих   и  принимаемых  обязательств   на   очередной
финансовый год и последующие 2 года.
     До 1 июля текущего года Администрация Тверской области:
     -  рассматривает  основные  параметры перспективного  финансового
плана, в том числе предварительный объем бюджета действующих и бюджета
принимаемых обязательств;
     -   утверждает   принципы   и  основные   подходы   к   уточнению
распределения  средств бюджета действующих обязательств  по  субъектам
бюджетного планирования на предстоящие 3 года;
     -   определяет  приоритетные  направления  использования  средств
бюджета  действующих и принимаемых обязательств в очередном финансовом
году   и   среднесрочной  перспективе,  в  том   числе   критерии   их
распределения  между субъектами бюджетного планирования  на  очередной
финансовый год;
     До 1 июля субъекты бюджетного планирования представляют:
     -   в  департамент  финансов  Тверской  области  -  распределение
средств  бюджетов действующих и принимаемых обязательств на  очередной
финансовый  год  по  бюджетным целевым программам и статьям  бюджетной
классификации;
     -   в   комиссию  Администрации  Тверской  области  по  повышению
результативности  бюджетных  расходов, департамент  финансов  Тверской
области  и  департамент  экономики и  промышленной  политики  Тверской
области  -  уточненные  доклады о результатах и основных  направлениях
деятельности  (в  том числе дополнительные обоснования  и  расчеты  по
финансированию   новых   или  увеличению  финансирования   действующих
бюджетных целевых программ).
     До  15  июля  субъекты  бюджетного  планирования  представляют  в
комиссию  Администрации Тверской области по повышению результативности
бюджетных  расходов  первую часть докладов о  результатах  и  основных
направлениях  своей  деятельности (отчет о  результатах  деятельности,
цели   и   задачи  на  среднесрочную  перспективу,  прогноз   основных
параметров, характеризующих их достижение).
     До 1 августа текущего года Администрация Тверской области:
     -  утверждает  основные положения доклада Администрации  Тверской
области о результатах и целях бюджетной политики (на основе Бюджетного
послания    Губернатора   Тверской   области,   программы   социально-
экономического  развития  Тверской  области,  первой  части   докладов
субъектов бюджетного планирования);
     В  эти  же сроки субъекты бюджетного планирования представляют  в
департамент  финансов  Тверской  области  и  департамент  экономики  и
промышленной  политики Тверской области обоснования проектов  новых  и
(или)  обновляемых  (при существенном изменении структуры  или  объема
расходов)   бюджетных   целевых  программ  в   пределах   ограничений,
установленных   бюджетом   принимаемых   обязательств   и   критериями
распределения его средств.
     В  случае если областные законы, влияющие на формирование доходов
и расходов регионального бюджета в планируемом периоде приняты после 1
августа  текущего  года,  они  должны вступать  в  силу  за  пределами
планируемого финансового года.
     До  1  сентября  текущего  года  Администрация  Тверской  области
рассматривает и утверждает (согласует):
     - основные направления кредитной политики;
     -   перспективный   финансовый  план  на  3   года   и   основные
характеристики проекта областного бюджета на очередной финансовый год;
     - новые областные целевые программы;
     -   уточненный  объем  бюджета  действующих  обязательств  и  его
распределение  по  субъектам  бюджетного  планирования  на   очередной
финансовый год и последующие 2 года;
     -  основные  показатели распределения средств бюджета принимаемых
обязательств между субъектами бюджетного планирования на предстоящие 3
года (на основе доклада Администрации Тверской области о результатах и
целях   бюджетной   политики  и  с  учетом   влияющих   на   расходные
обязательства  законопроектов, внесенных  в  Законодательное  Собрание
Тверской  области, принятых новых областных целевых программ и  оценки
эффективности бюджетных целевых программ).
     До   1  сентября  текущего  года  департамент  финансов  Тверской
области    уточняет   бюджетные   проектировки   с   учетом   принятых
Законодательным Собранием Тверской области областных целевых  программ
и  результатов  оценки  эффективности  действующих  и  предлагаемых  к
финансированию бюджетных целевых программ.
     До  15  октября  текущего  года  Администрация  Тверской  области
вносит  в  Законодательное Собрание Тверской области проект областного
бюджета  на очередной финансовый год с соответствующими материалами  и
обоснованиями.
     При   этом   в   целях  повышения  качества  подготовки   проекта
областного бюджета предлагается:
     -   предусмотреть   представление  в   Законодательное   Собрание
Тверской  области в составе материалов к проекту закона  об  областном
бюджете  на  очередной  финансовый год доклада Администрации  Тверской
области  о  результатах  и  целях  бюджетной  политики  и  докладов  о
результатах и основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного
планирования,  а  также оценку реализуемых ими  и  (или)  предложенных
областных и ведомственных целевых программ;
     -  исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту  закона
об  областном бюджете на очередной финансовый год в качестве отдельных
документов,  основные  направления  налоговой  и  бюджетной  политики,
оценку  ожидаемого  исполнения  и прогноз  консолидированного  бюджета
Тверской  области,  основные принципы и расчеты по взаимоотношениям  с
бюджетами  муниципальных образований Тверской области, предложения  по
индексации   трансфертов  населению,  оплаты   труда   государственных
служащих  и  работников  бюджетных учреждений, финансируемых  за  счет
средств  областного  бюджета, предусмотрев  освещение  соответствующих
вопросов  в  докладе Администрации Тверской области  о  результатах  и
целях   бюджетной  политики  и  в  пояснительной  записке  к   проекту
областного бюджета;
     -  исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту  закона
о   областного   бюджете,   план  развития  государственного   сектора
экономики,  перечень  приостанавливаемых (отменяемых)  законодательных
актов (после отмены "необеспеченных мандатов");
     -  одновременно  с  рассмотрением проекта областного  бюджета  на
очередной  финансовый  год  проводить рассмотрение  в  Законодательном
Собрании  Тверской  области проекта закона  об  исполнении  областного
бюджета за прошедший финансовый год.
     Проект  закона  об областном бюджете на очередной финансовый  год
предлагается рассматривать в 3 чтениях.

     7.  Место реформирования бюджетного процесса в системе социально-
экономических реформ
     Одной   из   основных   целей  экономической  политики   является
формирование   эффективной  бюджетной  системы,   ее   ориентация   на
стимулирование    экономического   роста   и   снижение    социального
неравенства.   Обеспечение  устойчивости  бюджетной  системы   требует
повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках  четко
определенных приоритетов.
     Повышение  эффективности бюджетных расходов прежде всего  связано
с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же
время    все   составляющие   реформы   бюджетной   системы   являются
взаимосвязанными,  и достижение максимально положительного  результата
возможно   только   при  одновременно  успешном   и   последовательном
осуществлении реформирования государственного сектора в целом.
     Так,   бюджетное  планирование,  ориентированное  на   результат,
является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению
эффективности государственного управления и как таковое способно  дать
максимально  положительный эффект при условии применения  комплексного
подхода  к  реформированию системы государственного управления.  Успех
внедрения данного метода зависит от эффективной взаимоувязки концепций
бюджетной  и  административной  реформ  и  практических  шагов  по  их
проведению, а также от реализации ряда других направлений политики  по
повышению  эффективности  государственного сектора  и  мероприятий  по
совершенствованию   качества   услуг,   предоставляемых   государством
населению, которые намечены в программных документах по реформированию
государственного сектора.
     В    свою    очередь   необходимым   условием   для    проведения
административной  реформы и, следовательно, реформирования  бюджетного
процесса   является  завершение  разграничения  расходных  и  доходных
полномочий, отмена "необеспеченных мандатов".
     Мероприятия   по  повышению  эффективности  расходов   в   рамках
комплексной   реформы  бюджетной  системы  включают  в   себя   помимо
реформирования  бюджетного  процесса также  реформирование  бюджетного
сектора   (которое  складывается  из  мероприятий  по   реформированию
бюджетных  организаций  и  принципов их функционирования),  переход  к
новым  формам  финансового обеспечения предоставления  государственных
(муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения  бюджетов
бюджетной  системы  Российской Федерации, включая элементы  управления
ликвидностью   единых  счетов  этих  бюджетов,  реформу   межбюджетных
отношений.
     В  рамках  реформы  бюджетного  сектора  предполагается  провести
системные  преобразования,  направленные  на  устранение  существующих
недостатков.  Предполагается провести преобразования, направленные  на
уточнение  правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных
учреждений   как  основной  предпосылки  для  внедрения   новых   форм
бюджетного   финансирования  и  повышения   качества   и   доступности
предоставляемых бюджетных услуг.
     Основным   направлением  повышения  эффективности   использования
бюджетных  средств является создание механизмов, при которых бюджетные
услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-
правовых форм.
     В    этой    связи   должна   быть   предусмотрена    возможность
преобразования  государственных (муниципальных) учреждений,  способных
функционировать  в рыночной среде, в организации иной  организационно-
правовой  формы.  Суть  такого преобразования состоит  в  освобождении
государства  от обязанности финансового обеспечения таких  организаций
на  основе  сметы  доходов  и  расходов и  от  ответственности  по  их
обязательствам.
     Таким  образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от  темпов
и  направлений  широкого круга структурных реформ, является  одной  из
важнейших  предпосылок  для  повышения эффективности  государственного
управления и реструктуризации бюджетного сектора.



                                   Приложение 2
                                   Утверждён
                                   постановлением Администрации
                                   Тверской области
                                   от 11.08.2004 N 165-па

                               ПЛАН
   мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного
            процесса в Тверской области в 2004-2006 гг.

----T--------------------------------T---------------T---------------¬
¦N  ¦ Мероприятия                    ¦Срок           ¦Ответственные  ¦
¦п/п¦                                ¦представления  ¦исполнители    ¦
¦   ¦                                ¦проекта        ¦               ¦
+---+--------------------------------+---------------+---------------+
¦1. ¦ Анализ функций областных       ¦ август 2004   ¦Администрация  ¦
¦   ¦органов государственной власти  ¦               ¦Тверской       ¦
¦   ¦Тверской области, анализ        ¦               ¦области        ¦
¦   ¦дублирующих функций и на этой   ¦               ¦               ¦
¦   ¦основе разработка направлений   ¦               ¦               ¦
¦   ¦реинжиниринга структуры и       ¦               ¦               ¦
¦   ¦функций органов государственной ¦               ¦               ¦
¦   ¦власти                          ¦               ¦               ¦
+---+--------------------------------+---------------+---------------+
¦2. ¦ Методика оценки эффективности  ¦ март 2005     ¦ департамент   ¦
¦   ¦расходов областного бюджета     ¦               ¦экономики и    ¦
¦   ¦Тверской области, включающая    ¦               ¦промышленной   ¦
¦   ¦инструкцию по подготовке        ¦               ¦политики,      ¦
¦   ¦отчетов о результатах           ¦               ¦исполнительные ¦
¦   ¦деятельности и использовании    ¦               ¦органы         ¦
¦   ¦бюджетных средств на оказание   ¦               ¦государственно ¦
¦   ¦бюджетных услуг в 2003-2004     ¦               ¦й власти       ¦
¦   ¦годах и прогнозных значениях на ¦               ¦Тверской       ¦
¦   ¦2005 год.                       ¦               ¦области по     ¦
¦   ¦Разработка в целях оценки       ¦               ¦отраслям       ¦
¦   ¦эффективности бюджетных         ¦               ¦экономики,     ¦
¦   ¦расходов:                       ¦               ¦департамент    ¦
¦   ¦1.  Перечня и описания          ¦               ¦финансов       ¦
¦   ¦бюджетных услуг и способов их   ¦               ¦               ¦
¦   ¦предоставления;                 ¦               ¦               ¦
¦   ¦2.  Показателей                 ¦               ¦               ¦
¦   ¦результативности бюджетных      ¦               ¦               ¦
¦   ¦услуг. Показатели конечного     ¦               ¦               ¦
¦   ¦эффекта;                        ¦               ¦               ¦
¦   ¦3.  Показателей                 ¦               ¦               ¦
¦   ¦результативности способов       ¦               ¦               ¦
¦   ¦оказания услуг. Показателей     ¦               ¦               ¦
¦   ¦непосредственного результата;   ¦               ¦               ¦
¦   ¦4.  Распределения расходов по   ¦               ¦               ¦
¦   ¦бюджетным услугам и способам их ¦               ¦               ¦
¦   ¦оказания;                       ¦               ¦               ¦
¦   ¦5.  Показателей ресурсов        ¦               ¦               ¦
¦   ¦(материальной базы);            ¦               ¦               ¦
¦   ¦6.  Методики оценки             ¦               ¦               ¦
¦   ¦эффективности расходов.         ¦               ¦               ¦
+---+--------------------------------+---------------+---------------+
¦3. ¦ Постановление Администрации    ¦ апрель 2005   ¦ департамент   ¦
¦   ¦Тверской области о внесении     ¦               ¦экономики и    ¦
¦   ¦изменений в нормативные         ¦               ¦промышленной   ¦
¦   ¦правовые акты Тверской области, ¦               ¦политики,      ¦
¦   ¦связанные с внедрением          ¦               ¦департамент    ¦
¦   ¦бюджетирования ориентированного ¦               ¦финансов       ¦
¦   ¦на результат, в соответствии с  ¦               ¦               ¦
¦   ¦принципами, изложенными в       ¦               ¦               ¦
¦   ¦Концепции                       ¦               ¦               ¦
+---+--------------------------------+---------------+---------------+
¦4. ¦ Постановление Администрации    ¦ декабрь 2005  ¦ департамент   ¦
¦   ¦Тверской области о внесении     ¦               ¦экономики и    ¦
¦   ¦изменений в нормативные         ¦               ¦промышленной   ¦
¦   ¦правовые акты Тверской области  ¦               ¦политики       ¦
¦   ¦по вопросам разработки,         ¦               ¦               ¦
¦   ¦утверждения и реализации        ¦               ¦               ¦
¦   ¦областных целевых программ, в   ¦               ¦               ¦
¦   ¦соответствии с принципами,      ¦               ¦               ¦
¦   ¦изложенными в Концепции         ¦               ¦               ¦
+---+--------------------------------+---------------+---------------+
¦5. ¦ Постановление Администрации    ¦ март 2005     ¦ департамент   ¦
¦   ¦Тверской области об             ¦               ¦экономики и    ¦
¦   ¦установлении порядка            ¦               ¦промышленной   ¦
¦   ¦составления перспективного      ¦               ¦политики,      ¦
¦   ¦финансового плана и проекта     ¦               ¦департамент    ¦
¦   ¦областного бюджета              ¦               ¦финансов       ¦
+---+--------------------------------+---------------+---------------+
¦6. ¦ Постановление Администрации    ¦ май 2005      ¦ департамент   ¦
¦   ¦Тверской области об             ¦               ¦финансов       ¦
¦   ¦установлении порядка ведения    ¦               ¦               ¦
¦   ¦реестра расходных обязательств  ¦               ¦               ¦
¦   ¦Тверской области, расчета       ¦               ¦               ¦
¦   ¦объема "действующих" и          ¦               ¦               ¦
¦   ¦"принимаемых" обязательств      ¦               ¦               ¦
+---+--------------------------------+---------------+---------------+
¦7. ¦ Постановление Администрации    ¦ февраль 2005  ¦ департамент   ¦
¦   ¦Тверской области об утверждении ¦               ¦финансов       ¦
¦   ¦стандартов учета и финансовой   ¦               ¦               ¦
¦   ¦отчетности единиц сектора       ¦               ¦               ¦
¦   ¦государственного управления     ¦               ¦               ¦
¦   ¦Тверской области                ¦               ¦               ¦
+---+--------------------------------+---------------+---------------+
¦8. ¦ Подготовка нормативно-правовых ¦ В течение 3-х ¦ департамент   ¦
¦   ¦актов Тверской области,         ¦месяцев после  ¦финансов       ¦
¦   ¦вытекающих из проекта           ¦принятия       ¦               ¦
¦   ¦Федерального закона "О внесении ¦проекта        ¦               ¦
¦   ¦изменений в Бюджетный кодекс    ¦Федерального   ¦               ¦
¦   ¦Российской Федерации в части    ¦закона         ¦               ¦
¦   ¦регулирования бюджетного        ¦               ¦               ¦
¦   ¦процесса"                       ¦               ¦               ¦
+---+--------------------------------+---------------+---------------+
¦9. ¦ Подготовка и проведение        ¦ В сроки,      ¦ департамент   ¦
¦   ¦мероприятий по реформированию   ¦предусмотренные¦финансов       ¦
¦   ¦бюджетной классификации и       ¦Федеральным    ¦               ¦
¦   ¦бюджетного учета                ¦законом        ¦               ¦
L---+--------------------------------+---------------+----------------