Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 20.06.2006 № 181-П-4

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
                                 
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


20.06.2006                    г. Тверь                       N 181-П-4
     
О Послании Губернатора Тверской области
Законодательному Собранию
Тверской области
     
     Заслушав  Послание  Губернатора Тверской  области  Д.В.  Зеленина
Законодательному  Собранию Тверской области, Законодательное  Собрание
Тверской области постановляет:
     
     1.  Принять  Послание Губернатора Тверской области Д.В.  Зеленина
Законодательному Собранию Тверской области к сведению.
     
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
     
     Председатель
     Законодательного Собрания
     Тверской области          А.Н. Епишин
     
        
    
                       ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ
                   Губернатора Тверской области
            Законодательному Собранию Тверской области
                                 
     г. Тверь
     " 20 " июня 2006 г.
     
     
           Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!
                Уважаемые жители Тверской области!
     
     В  моём  прошлогоднем  Послании  Законодательному  Собранию  были
определены стратегические направления развития области. В течение года
региональные    исполнительные    органы    государственной    власти,
Законодательное Собрание, органы местного самоуправления при поддержке
делового  сообщества и населения сделали серьёзные шаги  к  достижению
поставленных  целей. Сегодня, оценивая ситуацию, можно  говорить,  что
наша область повысила динамику использования своего потенциала.
     
     За   последние   два   года  территория   региона   стала   более
благоприятной для экономического развития.
     Об  этом  свидетельствует рост экономических показателей, который
превышает   среднероссийские  показатели.  Сохранение   таких   темпов
обеспечит   в  течение  десяти  лет  удвоение  валового  регионального
продукта.
     Идёт  процесс  оздоровления экономики: за  два  года  уменьшилась
доля  убыточных  предприятий, сократилась  кредиторская  задолженность
предприятий  и  организаций,  выросло  поступление  налогов  и  других
обязательных платежей в областной бюджет.
     Выполнена   поставленная  нами  задача  привлечения   в   область
крупных, что называется, знаковых инвесторов.
     Впервые  с  советских  времён начата инфраструктурная  подготовка
площадок  для  инвесторов:  только  одна  новая  промышленная  зона  в
Конаковском  районе сможет принять семь предприятий, совокупный  объём
инвестиций составит свыше двух с половиной миллиардов рублей.
     Оценкой  действий  региональной власти является выросшее  доверие
финансовых  институтов. Области удалось привлечь заёмные средства  под
рекордно низкие проценты.
     Развитие   экономики   обеспечивает  наше  движение   к   главной
стратегической цели: сделать Тверскую область более благоприятной  для
людей  - и по социальной инфраструктуре, то есть по условиям жизни,  и
по росту благосостояния.
     Как   и   было   намечено,  резко  увеличены  темпы  газификации.
Долгожданное  "голубое топливо" уже пришло в Калязин; сейчас  на  всей
территории     области    продолжается    интенсивное    строительство
газопроводов.
     С   привлечением  федеральных  средств  и  собственных   ресурсов
увеличены  объёмы строительства и ремонта автодорог на  федеральных  и
областных  трассах,  в  городах и посёлках. Начат  капитальный  ремонт
моста через Волгу в Кимрах - для области это важнейший объект.
     Реальные, подчеркну - реальные - доходы населения выросли за  два
года почти на 40 процентов. То, что это не лукавая цифра, подтверждает
стремительное  развитие  сферы  услуг и увеличение  оборота  розничной
торговли  за год на 34 процента. По этим показателям область  занимает
лидирующую позицию в Центральном федеральном округе. Повышение  уровня
жизни  -  это  прежде всего решение проблемы бедности. Хотя  положение
остаётся  сложным,  особенно в сельских районах, статистика  фиксирует
значительное  уменьшение среди населения области доли тех,  кто  имеет
доходы ниже прожиточного минимума.
     Этому   процессу   способствует   расширение   объёмов   адресной
государственной  социальной помощи. Число  граждан,  получивших  такую
помощь,  возросло  в  три с половиной раза. В  области  введён  единый
социальный  проездной  билет, стоимость  которого  -  самая  низкая  в
Российской   Федерации.  Пособия  на  детей   в   многодетных   семьях
рассчитываются  по  прогрессивной шкале в  зависимости  от  количества
детей без учёта уровня доходов семьи.
     Улучшается качество работы региональной образовательной  системы.
Например,  количество  сдавших  на  "отлично"  единый  государственный
экзамен по математике выросло с 7 до 8 процентов (в среднем по  России
этот  показатель  -  6,9).  С  5  до  6  процентов  увеличилось  число
выпускников-медалистов. Отбор лучших инновационных школ для  получения
президентских грантов подтвердил, что современные принципы и  методики
обучения получают всё большее распространение не только в городах,  но
и на селе: из 26 победителей 10 - это сельские школы.
     Наше     образование    перешло    на    нормативное    бюджетное
финансирование.   Его  следствием  стали  объективное   и   прозрачное
распределение денежных средств, гласность образовательной  политики  и
широкие  возможности  осуществлять общественный  контроль  за  работой
образовательных учреждений.
     Более  доступным и эффективным становится здравоохранение.  Можно
отметить  прогресс в развитии системы первичной медицинской помощи,  в
расширении  сети  офисов врачей общей практики,  особенно  в  сельских
районах.     Офисы     комплектуются    медицинским     оборудованием,
автотранспортом, компьютерами, мобильной связью. На сегодня в сфере их
обслуживания  -  более  200  тысяч жителей  области.  Наши  учреждения
здравоохранения  в последнее время дополнительно оснащены  современным
реанимационным,  кардиологическим и диагностическим оборудованием.  За
год в два раза больше пациентов за счёт бюджетных средств направлено в
федеральные   специализированные   клиники.   Дети   до    трёх    лет
обеспечиваются бесплатным детским питанием.
     
     Позитивные  изменения  затронули практически  все  стороны  жизни
области, напрямую коснулись сотен тысяч её жителей.
     Должен  отметить, что повышение конкурентоспособности  региона  и
улучшение  качества  жизни людей - это всегда  результат  эффективного
взаимодействия всех ветвей и всех уровней власти. И если они  сохранят
взаимопонимание,  обеспечат слаженную чёткую и творческую  работу,  то
задачи, стоящие перед нашей областью, будут решены.
     
     Социальная политика
     Президент  Российской  Федерации назвал демографическую  проблему
самой  острой  в  современной  России.  В  его  Послании  Федеральному
Собранию   намечены  основные  направления  государственной   политики
сбережения народа.
     Самое  естественное  и  понятное из этих направлений  -  повысить
уровень  рождаемости. Помимо предложенных мер материальной  поддержки,
требуется  поднять качество медицинских услуг матерям и новорожденным.
С  этой  целью  в  нашей  области в ближайший  год  следует  завершить
строительство первой очереди областной детской клинической больницы  и
перинатального  центра в Ржеве. Поддержкой матерям на  местном  уровне
должно   стать  и  возрождение  доступной  для  всех  системы  детских
дошкольных  учреждений, и решение вопросов занятости  матерей,  в  том
числе через систему надомного труда.
     Особого  внимания  требуют молодые семьи. В поле  зрения  органов
власти  должны  постоянно находиться не только вопросы их  обеспечения
жильём.  Для  молодых  так  же важны трудовая  занятость  и  достойные
заработки.  Значит,  нужно  решать задачи адаптации  молодых  людей  в
конкурентной  среде,  обеспечения  возможностей  повышения  их  уровня
квалификации и переподготовки.
     Проблему  низкой  рождаемости  нельзя  решить,  не  принимая   во
внимание  всё  разнообразие влияющих на неё факторов. В  том  числе  -
имеющих  неэкономический характер. Как показывает мировой опыт,  важны
не  только  финансовые  выплаты и другие  меры  поддержки.  Невозможно
обойтись  без  утверждения социальной значимости семьи.  Для  этого  в
обществе  должна  быть  развёрнута постоянная пропаганда  традиционных
семейных ценностей.
     Второе   важнейшее   направление   демографической   политики   -
увеличить  продолжительность жизни и снизить уровень  смертности.  Это
вопрос  чрезвычайной  важности. В первую очередь  он  должен  решаться
максимальной доступностью медицинских услуг.
     Органы  здравоохранения нашей области обязаны в 2007 году довести
число  офисов  врачей общей практики до 180 и обеспечить полный  охват
населения  первичной  медицинской  помощью.  В  областной  клинической
больнице в следующем году будет открыт современный коронарографический
комплекс для лечения кардиологических больных.
     Следует  разработать систему реабилитационных мер для  инвалидов,
пожилых  людей,  в  том  числе находящихся в стационарных  учреждениях
социальной защиты населения.
     Федеральным   органам  исполнительной  власти  следует   серьёзно
усилить  контроль  в  сфере потребления, защиты  прав  потребителей  и
качества  товаров  (в  том  числе  алкоголя),  а  также  за  качеством
медицинских услуг.
     Требуется  скоординировать  усилия, чтобы  снизить  влияние  всех
факторов, провоцирующих смертность - от травматизма на производстве до
дорожно-транспортных происшествий и пожаров.
     В  дополнение  ко всем этим мерам мы планируем войти  в  пилотный
проект  по  привлечению  в  регион наших бывших  соотечественников.  В
перспективе  это  должно  улучшить ситуацию  на  рынке  труда,  помочь
обеспечить  трудовыми  ресурсами новые предприятия.  Но  осуществление
такого проекта потребует от муниципальных органов власти создавать для
переселенцев  привлекательные условия, а  от  федеральных  структур  -
устранить существующие бюрократические рогатки.
     Нужно    обеспечить   скорейшую   разработку   общей    концепции
демографического развития области. Без учёта демографического  аспекта
не должна остаться ни одна областная целевая программа.
     В  этом  же  ряду  социальных  задач - распространение  здорового
образа жизни, развитие базы массового оздоровления и увеличение  числа
граждан всех возрастов, регулярно занимающихся физкультурой и спортом.
Нужно  продолжить  строительство спортивных сооружений,  реконструкцию
стадионов,  поддержку  спортивного движения  во  всех  без  исключения
муниципальных образованиях области. Это также должно стать стимулом  к
решению демографической проблемы.
     
     Физическое  здоровье  должно  идти  рука  об  руку  со  здоровьем
духовным.  Тверская  область  внесла значительный  вклад  в  бесценную
сокровищницу  российской культуры и обязана беречь свою  самобытность.
Сохранение традиций народного творчества, особенно на фоне наступления
развлекательной   массовой  культуры  не  лучших  западных   образцов,
остаётся  приоритетом нашей культурной политики, так же, как поддержка
высокого профессионального искусства.
     Нужно  активизировать  модернизацию и  техническое  переоснащение
учреждений  культуры, внедрять в них новые технологии. До  конца  года
муниципальные образования области должны оснастить все районные центры
цифровым   киновидеооборудованием.  В  следующем  году   -   завершить
обеспечение   организаций   культуры   автотранспортом   на   условиях
софинансирования с областным бюджетом.
     Богатое  историческое  наследие  требует,  чтобы  региональные  и
федеральные  органы  власти  разработали,  наконец,  совместные   меры
поощрения собственников и пользователей, которые несут бремя  расходов
по  сохранению памятников старины, и сформировали действенную  систему
общественного контроля за их состоянием.
     2006-й  год  объявлен в области годом театра. К  нему  приурочено
проведение трёх крупных фестивалей с участием коллективов из Москвы  и
других   регионов  России.  Таким  образом,  мы  продолжаем  курс   на
проведение в нашей области событий культурной жизни межрегионального и
федерального  уровня.  В  будущем году особым  событием  должен  стать
седьмой  международный  Российско-финляндский  форум,  который   будет
содействовать развитию международных культурных и гуманитарных связей
     Тверской области.
     
     На  качественные изменения в социальной сфере нацелена реализация
приоритетных национальных проектов. С начала года ведётся  структурная
перестройка  отраслей,  включённых в приоритетные  проекты,  создаются
условия  для эффективного использования выделяемых средств.  При  этом
национальные   проекты   не  замещают  собой  постоянной   работы   по
совершенствованию  социальных отраслей. И, конечно,  не  исчерпываются
повышением зарплат и увеличением расходов.
     В   сфере  образования  в  рамках  национального  проекта   нужно
укрепить материально-техническую базу школ: приобретать автотранспорт,
учебно-лабораторное оборудование, аудио- и видеотехнику, спортивный  и
противопожарный  инвентарь.  Создать  единую  компьютерную  систему  с
подключением   каждой   школы   к   Интернету.   Следует    продолжить
совершенствование  школьной сети, используя  в  качестве  точек  роста
базовые  школы. Они должны вырасти в социо-культурные центры  сельских
образовательных   округов.  Необходимо  также  обеспечить   дальнейшее
развитие системы гимназий и лицеев.
     Всё    это    требует   активного   участия   органов    местного
самоуправления.   Так   же,   как   расширение   числа   инновационных
образовательных учреждений и внедрение на старшей ступени  образования
(в  том  числе в малокомплектных школах) профильного обучения, которое
уже  доказало  свою  эффективность увеличением  процента  выпускников,
поступающих в высшие и средние профессиональные учебные заведения.
     Для   мотивации  работников  и  создания  стабильного   кадрового
состава  нужно  ввести стимулирующие надбавки и  доплаты.  Эта  задача
стоит  не  только  в  сфере образования, но и перед  всеми  бюджетными
отраслями.
     В  здравоохранении  параллельно  с  укреплением  и  модернизацией
первичного   звена   медицинской  помощи   должно   совершенствоваться
профилактическое  направление. Уже в этом году  необходимо  обеспечить
диспансеризацию  работающего населения бюджетной сферы  и  занятых  на
производствах с вредными условиями труда, и в ближайшей перспективе  -
всех  работающих  граждан. Требуется перенести акцент со  стационарной
помощи    на   поликлиническую,   для   чего   предусмотреть   решения
стимулирующего характера. В то же время более доступными для населения
области должны стать высокотехнологичные медицинские услуги.
     Следует     довести     комплектование    высокопрофессиональными
медицинскими  кадрами  лечебно-профилактических  учреждений  и  офисов
врачей  общей  практики до 85 процентов. Решать  эту  кадровую  задачу
нужно  на  основе совместных планов органов местного самоуправления  и
учреждений профессионального образования
     Повышению качества услуг в сфере здравоохранения может  и  должно
помочь   также  более  активное  развитие  добровольного  медицинского
страхования  и платной медицины. Этот аспект деятельности страховщиков
и медицинских учреждений нуждается в поддержке.
     Осуществление  национального  проекта  "Доступное  и   комфортное
жильё  -  гражданам  России"  диктует радикальное  увеличение  объёмов
строительства. При нынешнем уровне предложения на рынке жилья и темпах
роста  его  стоимости,  оно может стать просто  недоступным  людям  со
средними    доходами,    что   перечеркнёт   перспективу    выполнения
национального    проекта.    Только   наращивая    объёмы    жилищного
строительства, можно приостановить рост цен.
     В  этой  связи  прямая задача органов местного  самоуправления  -
обеспечить строгое соблюдение на всей территории области установленных
законом  правил  выделения  участков для  строительства  и  проведения
конкурсного  отбора среди претендентов. Сегодня их неисполнение  -  ни
что  иное, как желание продлить существование коррупционного  поля,  с
которого  кое-кто  собирает  свой  незаконный  "урожай".  Покончить  с
подобной практикой необходимо без промедлений.
     Также   необходимо   разобраться  со  сформировавшейся   системой
многочисленных  обременений строителей со стороны муниципалитетов.  Не
секрет,  что  в  этом  коренится  одна из  причин  безудержного  роста
стоимости жилья.
     Доступность  жилья обеспечивает ипотечное жилищное  кредитование.
Нужно   интенсифицировать  процесс  его  распространения,   субсидируя
ипотечные  кредиты,  и  обеспечить рост числа  ипотечных  заёмщиков  в
предстоящие  два-три  года  как минимум на  порядок.  При  этом  нужно
добиваться,  чтобы  ипотека  уходила с  вторичного  рынка,  чтобы  она
исполняла роль стимула для строителей нового жилья.
     
     Обязательным  условием повышения качества жизни является  высокий
уровень  охраны общественного порядка, надёжное обеспечение  личной  и
имущественной безопасности граждан.
     Между  тем,  криминогенная ситуация в регионе остаётся  одной  из
самых  тревожных не только в Центральном федеральном округе, но  и  по
Российской   Федерации  в  целом.  Администрация   области   оказывает
правоохранительным  органам поддержку во всех аспектах  их  работы.  В
первую  очередь - в укреплении материально-технической  базы.  Считаю,
что  мы  вправе рассчитывать на повышение эффективности  работы  и  от
милиции   общественной  безопасности,  и  от  всех  правоохранительных
органов в целом.
     Актуальной  задачей  является  также  укрепление  мировых  судов,
оперативно  обеспечивая  судебные  участки  служебными  помещениями  и
информатизацией. Возрождение и качественная работа мировых судов нужны
обществу,  поскольку этот институт максимально приближен к  населению,
удешевляет процедуры правосудия, повышает авторитет судебной власти  и
способствует росту правовой культуры населения.
     Экономическая политика
     Избранное     направление     на     повышение     инвестиционной
привлекательности  региона,  снижение  издержек  для   предприятий   и
повышение  их  конкурентоспособности -  единственно  возможное.  Чтобы
сделать  эту  работу  системной, чётко  отлаженной  во  всех  звеньях,
требуется внести важные изменения в областное законодательство в сфере
государственной поддержки инвестиционной деятельности. Оно  уже  давно
не  пересматривалось  и требует приведения в соответствие  с  реалиями
сегодняшнего  дня. Я жду от уважаемых депутатов понимания  важности  и
безотлагательности этих законодательных инициатив.
     Привлечение инвестиций, повышение конкурентоспособности  тверской
экономики - общее дело.
     Большая  роль в работе с инвесторами принадлежит органам местного
самоуправления.   На   их  территории,  а  не   в   здании   областной
администрации, будут строиться и работать новые предприятия. Там будут
создаваться новые рабочие места и формироваться экономическая база для
успешной реализации местных полномочий.
     Не  откладывая,  необходимо тиражировать успешный  опыт  создания
промышленных   зон.   Я  дал  поручение  разработать   соответствующую
программу.   Для  её  реализации  потребуются  удобные,  перспективные
площадки.  Найти и определить их - дело муниципальных  властей.  А  мы
поможем с привлечением надёжных и социально ответственных инвесторов.
     В  обеспечении  благоприятного  инвестиционного  климата  большее
участие должны принять расположенные на территории области федеральные
органы   власти.  В  их  компетенции  -  создать  комфортные   условия
инвесторам  при  проведении  необходимых  согласований  и  разрешений,
обеспечить  строгое соблюдение законных прав инвесторов. Перспективным
направлением  развития инвестиционной деятельности в регионе  является
создание   механизмов  частно-государственного  партнёрства.   Пробным
камнем  здесь  может  стать строительство участка  будущей  скоростной
дороги Москва - Санкт-Петербург.
     Говоря    об   инвестициях,   нельзя   забывать   о   действующих
предприятиях. Совместно с органами государственной статистики и нашими
учёными  следует наладить мониторинг инвестиционной и - в обязательном
порядке - инновационной деятельности в регионе. Это необходимо,  чтобы
направлять государственную поддержку на те предприятия, которые готовы
стать лидерами в своих секторах и отраслях экономики.
     Важным   направлением   деятельности  властей   является   помощь
тверским  предприятиям в выходе на товарные рынки и  рынок  капиталов.
Эту  помощь  нужно осуществлять посредством специальных мероприятий  -
семинаров,  выставок, либо программ, например, компенсацией процентной
ставки по инвестиционным кредитам.
     
     Наряду  с  крупными  инвестиционными проектами,  самым  серьёзным
образом следует способствовать развитию малого бизнеса. Малый бизнес -
универсальное  средство развития экономической  активности  населения.
Это лучшее средство от иждивенческих настроений и пассивности, которые
самым негативным образом сказываются на темпах развития региона.
     Экономическая   и   гражданская  пассивность  -   это   фундамент
нарушений  в  налоговой сфере. Мы разработали жёсткую  программу  мер,
которые будут способствовать легализации заработков. В результате  уже
проведенной  совместно  с  федеральными  ведомствами  работы,  прирост
поступлений подоходного налога в первом квартале составил 29 процентов
от уровня соответствующего периода прошлого года.
     Но  мы  не  сможем  добиться  полного успеха,  пока  не  создадим
атмосферы  нетерпимости к такого рода нарушениям. Пока сами  работники
не осознают всех последствий получения платы за свой труд в конвертах,
а  не по кассовой ведомости. Ведь это прямой удар по социальной сфере,
которая  недополучит налоговых поступлений. И это прямой  вред  самому
работнику,   который  таким  образом  минимизирует   финансовую   базу
собственной пенсии, разрушает гарантии своей обеспеченности в  пожилом
возрасте.  Считаю, что нужно создавать специальные "горячие  линии"  в
общественных приёмных, в средствах массовой информации, которые  могли
бы  принимать  сигналы о нарушениях в сфере оплаты труда  и  налоговой
дисциплины.
     Одним  из  ключевых  направлений экономической политики  является
развитие социально-экономической инфраструктуры. Здесь на первом месте
стоит   газификация,   которую  можно  назвать  главным   региональным
приоритетом.  Газификация позволит отказаться  во  многих  районах  от
весьма   дорогих  видов  топлива,  стабилизировать  теплоснабжение   и
улучшить жизненные условия десятков тысяч граждан.
     Благодаря работе, проделанной Администрацией области совместно  с
"Газпромом",  удалось  значительно продвинуться  в  этом  вопросе.  На
порядок  возросли объемы строительства межпоселковых сетей.  Ускорение
работ  по  этой  программе  зависит в том числе  от  местных  властей.
Необходимо  планомерно осуществлять комплексную подготовку  населённых
пунктов к приёму природного газа и доведению его до потребителей.
     Задача  на ближайший период - довести природный газ до Осташкова,
Селижарова,  Пено и Андреаполя, что даст мощный толчок  развитию  этих
районов.  В  обозримой  перспективе необходимо протянуть  газопроводы-
отводы на юго-запад - до Нелидово и на северо-восток - до Максатихи. В
обязательном  порядке  добиться  включения  лимитов  на  начало  этого
строительства  в  инвестиционную программу  "Газпрома"  в  2007  году.
Важным  вопросом  является  также реализация программы  субсидирования
расходов   граждан   на   приобретение   газового   оборудования   для
переоборудования своего жилья.
     На  обширной  территории  Тверской области  постоянно  актуальным
остаётся   содержание,  расширение  и  улучшение  дорожной   сети.   В
предстоящие  три года следует увеличить выделение средств из  бюджетов
всех  уровней  на  дорожное строительство. Особенно в  части  развития
нашей    экономической   инфраструктуры,   обеспечения    транспортной
доступности новых инвестиционных площадок.
     
     Считаю,  что  Администрация области, муниципалитеты за  последний
год   недостаточно   эффективно  работали  над  уменьшением   доли   и
реформированием  нерыночного  сектора.  В  частности,  очень  медленно
растёт  число негосударственных и немуниципальных операторов на  рынке
жилищно-коммунальных услуг. Наша общая задача - ускорить окончательный
переход отрасли к работе в рыночной среде и по её законам. Для этого -
прекратить  бюджетное дотирование предприятий и обеспечить привлечение
частных  операторов и инвесторов. Нужно активнее распространять  опыт,
который   уже   появился  в  этом  плане  у  некоторых   муниципальных
образований области.
     Успех    экономического    развития    обеспечивается    наличием
эффективной  финансовой  инфраструктуры.  С  точки  зрения  количества
действующих банковских структур, Тверская область выглядит неплохо. Но
по  большинству показателей их деятельности регион занимает  последнее
место  среди  субъектов  федерации Центрального  округа.  Особенно  мы
отстали  от других регионов по спектру услуг, предоставляемых  банками
организациям  и  населению.  Необходимо обеспечить  снижение  издержек
банковского сектора.
     
     В  прошлогоднем  Послании  были  названы  перспективные  с  точки
зрения   устойчивого  развития  отрасли  экономики.  Наши   приоритеты
остаются  неизменными. Но всё же хотелось бы отдельно остановиться  на
сельскохозяйственной отрасли.
     Сейчас   идёт  очень  непростой,  зачастую  болезненный   процесс
структурной перестройки аграрной экономики. Основная задача состоит  в
том,    чтобы,   эффективно   используя   все   доступные   механизмы,
приостановить длительный спад сельхозпроизводства.
     За  прошедший  год число убыточных хозяйств немного  сократилось,
но  остаётся  запредельно  высоким -  58  процентов.  Вопрос  создания
устойчивой  категории эффективных собственников на селе -  это  вопрос
реализации   потенциала   отрасли,   повышения   конкурентоспособности
производимой  продукции, финансового оздоровления сельскохозяйственных
предприятий.  Поэтому  государственная поддержка  должна  направляться
эффективным собственникам, настоящим хозяевам земли - тем,  кто  умеет
добиваться положительных результатов.
     Необходимыми  мерами  считаю создание  мощной  кредитной  базы  и
формирование   сети  потребительских  кооперативов,   которые   должны
способствовать развитию предпринимательства на селе, оказывать  личным
подсобным     хозяйствам     услуги    по    реализации     продукции,
материально-техническому обеспечению и получению кредитов.
     Увеличение    объемов    кредитных   ресурсов    создаст    более
благоприятные  условия для технического перевооружения производства  и
улучшения жизни на селе.
     
     
     Административная политика
     В  области  проводится  административная реформа.  Её  цель  -  в
организации  чёткой  работы  всех звеньев исполнительной  власти.  Они
определяют     сегодня     инвестиционную     привлекательность      и
конкурентоспособность  регионов. Важную роль в  этом  процессе  играют
антикоррупционные меры.
     Борьба  с  коррупцией - не "кампанейщина", не громкие устрашающие
заявления.  Это  - кропотливое создание препятствующих ей  механизмов.
Это    профилактика,   которая   проще   и   надёжнее   хирургического
вмешательства.   И   это   атмосфера   общественной   нетерпимости   к
коррупционерам.
     Антикоррупционные  установки содержатся в  целом  ряде  областных
законодательных актов. Для примера могу сослаться на Закон "О мерах по
государственному   регулированию  производства  и  оборота   этилового
спирта,   алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  на   территории
Тверской  области".  Он ставит барьер получению лицензии  на  торговлю
алкоголем что называется "по знакомству".
     Сейчас  разрабатываются  принципы превентивной  антикоррупционной
диагностики регионального законодательства. Возложена эта работа будет
на   создаваемый   в  администрации  области  контрольно-аналитический
департамент.
     Принято   постановление  Администрации   Тверской   области   "Об
организации  системного  противодействия коррупционным  проявлениям  в
Тверской  области".  Оно предполагает комплекс  мер,  в  том  числе  -
создание Межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией. Возглавлять
её  буду  я  сам, а в состав комиссии войдут заместители  Губернатора,
руководители   силовых   структур,  депутаты  Госдумы,   представители
областных объединений предпринимателей.
     Комиссия займётся разработкой предложений по организации  системы
противодействия коррупции в кадровой политике, управленческим аудитом,
контролем за проведением конкурсов, налоговым администрированием.
     
     В   числе   первых  в  стране  наш  регион  перешел  к   введению
бюджетирования, ориентированного на результат.
     Уже  в текущем году значительная часть расходов ориентирована  на
конечный   результат.  Это  расходы  подавляющего   большинства   всех
отраслевых    органов   исполнительной   власти   -   здравоохранение,
образование,   социальная  защита  населения,  дорожное   и   жилищно-
коммунальное  хозяйство,  спорт и туризм. С 2007  года  результативное
бюджетирование    распространится   практически   на    все    расходы
регионального бюджета. Четыре муниципалитета в качестве пилотных также
приступят к внедрению практики результативного бюджетирования.
     Обязательные    принципы   результативного    бюджетирования    -
прозрачность  и  информационная открытость. Принятый  в  прошлом  году
закон  "О бюджетном процессе в Тверской области" закрепил эти принципы
на  всех  стадиях разработки и исполнения бюджета. Стали обязательными
публичные  слушания  проекта  бюджета, публикация  проекта  областного
закона   о   бюджете,  периодическое  обнародование  отчётов   о   его
исполнении, о достижении стратегических целей Администрации области.
     Что   важно,  бюджет  будет  сформирован  на  три  года.  Поэтому
депутатов   Законодательного   Собрания   ждёт   нелёгкая   и    очень
ответственная работа.
     Но   все  наши  усилия  будут  оправданы,  когда  бюджетирование,
ориентированное  на  результат,  окажет  позитивное   воздействие   на
повышение  эффективности государственного и муниципального управления,
совершенствование межбюджетных отношений. Кроме этого,  результативное
бюджетирование даст возможности для объективной оценки работы  органов
власти,  каждого  ответственного  чиновника.  Уже  в  следующем   году
предстоит  перейти на оплату труда государственных служащих  с  учётом
эффективности  их деятельности, что повысит социальную ответственность
чиновников.
     Особый   аспект   региональной   административной   политики    -
реформирование   местного  самоуправления.  Оно  проходит   в   точном
соответствии  с  Федеральным Законом "Об общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации".  Всё,  что   было
необходимо  сделать для его реализации на сегодняшний день, исполнено.
Созданы  362 новых муниципальных образования, работают органы местного
самоуправления  сельских (городских) поселений.  Нормативные  правовые
акты  Тверской  области приведены в соответствие со 131-м  Федеральным
законом.
     Реформе    серьёзно   мешает   отсутствие   достаточного    числа
квалифицированных муниципальных кадров, отсутствие реального кадрового
резерва.  Требуется сформировать единый резерв - и на государственные,
и  на  муниципальные  должности.  Также  поставлена  задача  начать  в
учреждениях  высшего и среднего профессионального образования  целевую
подготовку   специалистов  для  последующей  работы  в   муниципальных
образованиях  области.  Нам нужна собственная, региональная  программа
подготовки  кадров  для  местного  самоуправления,  которая  учитывает
специфику  области,  нацеливает на управленческие  решения  конкретных
местных проблем.
     
     Гражданское общество
     В   настоящее  время  Законодательным  Собранием  рассматривается
законопроект  об  изменении системы выборов в представительные  органы
власти  муниципальных районов. Важно, чтобы будущий закон стимулировал
гражданскую  активность населения, обеспечивал полноценную  реализацию
прав избирателей и ставил барьер "грязным" избирательным технологиям.
     Считаю,   что   в   Тверской  области  складывается   устойчивая,
полноценная  политическая  система.  В  Законодательное  Собрание   по
партийным спискам избраны представители шести политических партий.  Но
участие в выборах - не единственная партийная задача. Партии должны  в
равной   степени   участвовать  в  процессе   консолидации   общества,
направлять   свою   энергию   не  только  для   достижения   локальных
политических целей.
     Гражданское  общество  невозможно  там,  где  люди  отчуждены  от
власти, неспособны к политическим и социальным инициативам. Сегодня  в
регионе  действуют сотни общественных организаций. Неплохо развивается
молодёжное  добровольческое движение, появились активные  политические
объединения молодёжи. С ними Администрация области сотрудничает в деле
патриотического  воспитания, в пропаганде здорового  образа  жизни,  в
реализации социальных программ.
     При  наличии  положительных изменений  считаю  далеко  не  лишним
призвать  региональные общественные организации к усилению активности.
Убеждён,  что мы вправе ждать большей отдачи от действующих в  области
объединений предпринимателей. Администрация области всегда открыта для
сотрудничества с ними по вопросам, представляющим обоюдный интерес.
     Развитие  гражданского общества невозможно без  свободы  слова  и
значит  -  без  развития  средств массовой  информации.  Администрация
области  не  вмешивается в информационную политику  редакций  газет  и
телерадиокомпаний.  Но мы рассчитываем на партнёрство  журналистов  по
широкому  спектру  социальных вопросов: будь то борьба  с  коррупцией,
противостояние  ксенофобии или пропаганда моральных ценностей.  Исходя
из  этого убеждения и защищая конституционные принципы свободы  слова,
Администрация  области впервые с этого года начала проводить  конкурсы
на  размещение  в средствах массовой информации "социальных  заказов".
Считаю  такую  практику  неплохим  стимулом  нашей  общей  работы   по
формированию в регионе полноценного гражданского общества.
     Развитие  институтов гражданского общества является  одновременно
и  целью,  и средством. Чем большим будет становиться их влияние,  тем
активнее  они  станут  принимать на себя  те  функции  государственных
органов,  которые  само общество может исполнять  более  эффективно  и
справедливо.
     
     Убеждён,  что  в прошлогоднем Послании Законодательному  Собранию
были  верно намечены основные направления перехода Тверской области  к
принципиально иным параметрам социально-экономического развития.
     Теперь  необходимо ускорить движение, чтобы позитивные  изменения
происходили  быстрее и вместе с ними повышалось качество  жизни  всего
населения.
     Задачи, стоящие перед органами власти в Тверской области,  сложны
и многогранны. У нас есть воля и опыт, чтобы искать и находить для них
конструктивные  решения. И самое главное - власть  способна  постоянно
повышать  эффективность работы, когда чувствует  доверие  и  поддержку
народа.
     Благодарю за внимание!