Постановление Администрации Тверской области от 29.12.2006 № 323-па

 



                            АДМИНИСТРАЦИЯ
                           ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


29.12.2006                    г. Тверь                        N 323-па

О нормативном бюджетном финансировании муниципальных
общеобразовательных учреждений Тверской области

       (В редакции Постановления Администрации Тверской области
                      от 26.06.2007 г. N 197-па)

     В соответствии  с  Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)   и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации" и Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  Администрация
Тверской области постановляет:
     1. Утвердить Методику расчета норматива и субвенций на  2007  год
муниципальным  образованиям  на  обеспечение  государственных гарантий
прав граждан на получение общедоступного  и  бесплатного  дошкольного,
начального  общего,  основного  общего и среднего (полного) общего,  а
также дополнительного образования в муниципальных  общеобразовательных
учреждениях  и распределения средств субвенций на муниципальном уровне
(прилагается).
     2. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
заместителя Губернатора Тверской области Пищулину О.И.
     Отчет об   исполнении   Постановления   представить   в  срок  до
25.01.2008.
     3. Настоящее  Постановление вступает в силу со дня его подписания
и подлежит официальному опубликованию.


     Губернатор области          Д.В.Зеленин



                                                            Приложение
                                                            Утверждена
                                          постановлением Администрации
                                                      Тверской области
                                                от 29.12.2006 N 323-па


                               МЕТОДИКА
       расчета норматива и субвенций на 2007 год муниципальным
      образованиям на обеспечение государственных гарантий прав
          граждан на получение общедоступного и бесплатного
     дошкольного, начального общего, основного общего и среднего
        (полного) общего, а также дополнительного образования
           в муниципальных общеобразовательных учреждениях
      и распределения средств субвенций на муниципальном уровне

       (В редакции Постановления Администрации Тверской области
                      от 26.06.2007 г. N 197-па)

               Расчет норматива и субвенций на 2007 год
                      муниципальным образованиям

     В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N  184-ФЗ  "Об
общих   принципах  организации  законодательных  (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ) при
формировании межбюджетных отношений на 2007 год в области  образования
предусмотрено   разграничение   ответственности  субъектов  Российской
Федерации  и  органов  местного   самоуправления   на   финансирование
муниципальных  общеобразовательных  учреждений  и  передача  в местные
бюджеты субвенций из  областного  бюджета  на  реализацию  основных  и
дополнительных    общеобразовательных    программ    в   муниципальных
общеобразовательных  учреждениях,  рассчитанных   в   соответствии   с
нормативами расходов.
     За счет субвенций,  выделяемых муниципальным образованиям,  будут
финансироваться    следующие    типы   муниципальных   образовательных
учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы:
     -   общеобразовательные   школы  всех  видов,  младшие,  средние,
старшие,  подготовительные  дошкольные  группы  в  общеобразовательных
учреждениях  (далее  -  дошкольные  группы), вечерние школы, начальные
школы-сады,  за  исключением  групп для детей дошкольного возраста; (В
редакции Постановления Администрации Тверской области от 26.06.2007 г.
N 197-па)
     - гимназии,   лицеи,  школы  с  углубленным  изучением  отдельных
предметов;
     - общеобразовательные школы-интернаты;
     - специальные (коррекционные) школы,  классы  для  обучающихся  с
отклонениями в развитии.
     Расходы на  реализацию  основных   общеобразовательных   программ
определяются    по   нормативу   в   расчете   на   одного   учащегося
(воспитанника).
     В расходы  на  реализацию  основных  общеобразовательных программ
включаются текущие расходы на оплату  труда  (тарифная  и  надтарифная
части    заработной    платы    педагогического,    административного,
учебно-вспомогательного  и  обслуживающего  персонала,  начисления  на
заработную   плату   26,2%),  компенсационные  выплаты  педагогическим
работникам  на  приобретение  книгоиздательской  продукции,  частичное
обеспечение   материальных   затрат,   непосредственно   связанных   с
образовательным процессом (за  исключением  расходов  на  коммунальные
расходы, аренду, содержание имущества, питание), в том числе:
     - расходы   на   приобретение    канцелярских    принадлежностей,
материалов и предметов для текущих хозяйственных целей;
     - учебные расходы,  связанные с  приобретением  учебных  пособий,
письменных  и  чертежных  принадлежностей,  материалов  для  учебных и
лабораторных занятий;
     - расходы на учебные экскурсии;
     - расходы на организацию производственной практики;
     - расходы на приобретение учебных программ (в том числе в области
информационных   технологий,   включая   приобретение   и   обновление
справочно-информационных баз данных), бланков учебной документации;
     - расходы  на  подписку  и  приобретение  книжной   продукции   и
справочной  официальной  литературы  для библиотечных фондов,  включая
доставку;
     - расходы   на   наем   транспортных   средств   для  обеспечения
мероприятий культурно-просветительного характера и  доставки  учащихся
на военные сборы;
     - расходы  на  подключение  и   использование   глобальной   сети
Интернет;
     - расходы  на  оплату  текущего  ремонта  учебного  оборудования,
оргтехники и инвентаря;
     - расходы  на  приобретение   непроизводственного   оборудования,
включая   мебель   для   учебных   классов,  и  предметов  длительного
пользования   для   общеобразовательных   учреждений,   связанных    с
образовательным процессом.
     Норматив расходов  на  реализацию  основных   общеобразовательных
программ в расчете на одного учащегося определяется на основе:
     - Закона  Российской  Федерации  "Об  образовании"  (в   редакции
Федерального закона от 08.08.2004 N 122-ФЗ);
     - Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации    (в    редакции
Федерального закона от 23.12.2003 N 186-ФЗ);
     - Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  (в
редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ);
     - Федерального закона "Об общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ;
     - Постановления Правительства Российской Федерации от  19.03.2001
N  196  "Об  утверждении  Типового  положения  об  общеобразовательном
учреждении";
     - Приказа  Министерства  общего  и  профессионального образования
Российской Федерации от 09.02.1998 N  322  "Об  утверждении  Базисного
учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации";
     - письма  Министерства   образования   Российской   Федерации   и
Министерства   финансов   Российской   Федерации   от   18.09.2003   N
20-51-2839/20-01 "О реализации Федерального  закона  от  07.07.2003  N
123-ФЗ"   ("Методические   рекомендации  по  предоставлению  субвенций
местным бюджетам на финансирование образовательных учреждений в  части
реализации ими государственного стандарта общего образования");
     - инструктивно-методического  письма   Министерства   образования
Российской   Федерации  от  14.03.2000  N  65/23-16  "О  гигиенических
требованиях к максимальной нагрузке на детей  дошкольного  возраста  в
организованных формах обучения".
     Размер субвенций муниципальным бюджетам  на  реализацию  основных
общеобразовательных    программ    в    образовательных    учреждениях
муниципальных образований определяется исходя из численности  учащихся
(воспитанников),  расчетных нормативов по дошкольному образованию,  по
ступеням  общего  образования  и   с   учетом   удорожания   стоимости
педагогической услуги.
     При расчете субвенции используется численность детей по состоянию
на  1  сентября  2006  года  по  ступеням  общего  образования и видам
общеобразовательных учреждений и программ.
     Расчет стандартной   (базовой)  стоимости  педагогической  услуги
осуществляется  на  обучающегося   по   основным   общеобразовательным
программам,   по   ступеням   общего  образования  (в  соответствии  с
количеством  часов  в  Базисном  учебном   плане   общеобразовательных
учреждений  Российской Федерации (далее - БУП),  максимальной нагрузке
детей  дошкольного  возраста  в  организованных  формах   обучения   с
применениями  коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги
исходя из следующих показателей:
     - количество  обучающихся  в  классе,  воспитанников в дошкольных
группах;
     - количество часов по общеобразовательной программе при 6-дневной
рабочей неделе,  максимальной нагрузке детей дошкольного возраста  при
организованных формах обучения по возрастным группам;
     - ставка заработной платы  по  региональной  тарифной  системе  в
соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников.
     Для расчета норматива  расходов  на  реализацию  государственного
образовательного  стандарта  общего  образования применяются следующие
нормативы.
     Нормативы наполняемости: городские общеобразовательные школы - 25
человек,  дошкольные группы - 20 человек;  общеобразовательные школы в
поселках  городского  типа,  дошкольные группы - 20 человек;  сельские
школы,  школы-интернаты - 12 человек;  дошкольные  группы  в  сельских
общеобразовательных школах - 10 человек,  коррекционные школы,  классы
(городские  и  сельские)  -  9  человек,  лицеи,  гимназии,  школы   с
углубленным    изучением    отдельных    предметов   -   20   человек,
общеобразовательные школы-интернаты - 20 человек.
     Расчет нормативной    субвенции    на    заработную    плату    и
компенсационные выплаты осуществляется по формуле:

                           S   = SUM Н  x Ч ,
                            iN    m   m    m

    где
    S   - объем    субвенции   фонда    оплаты    труда    для    i-го
     iN
муниципального  бюджета  на  реализацию  основных  общеобразовательных
программ, определенной на основе норматива;
    Н  - нормативы  по заработной  плате  и  компенсационным  выплатам
     m
в  i-ом  муниципальном  образовании  на   реализацию  государственного
образовательного  стандарта  общего  образования  в  расчете на одного
обучающегося по видам классов и по  ступеням  общего  образования,  на
одного воспитанника дошкольной группы;
    Ч  -  численность     обучающихся       в      общеобразовательных
     m
учреждениях,  соответственно  в  обычных,  гимназических  (лицейских),
специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях (классах),
школах-интернатах,  вечерних школах,  вечерних школах при  учреждениях
уголовно-исполнительной   системы,   на   индивидуальном   обучении  и
находящихся  на  длительном   лечении   в   больницах,   воспитанников
дошкольных групп на территории i-го муниципального образования;
     m - обозначение ступеней общего образования,  типа классов,  типа
школ,  дошкольных групп (город/село). Нормативы расходов по заработной
плате  и  компенсационным  выплатам  на  реализацию   государственного
образовательного  стандарта  общего  образования  в  расчете на одного
обучающегося для  каждого  муниципального  района,  городского  округа
(далее - МО) исчисляются по формуле:

     sn
    H   определяется по формуле:
     i

       a
      --- x b x 1,262 x 1,33 x 1,03 x 1,02 x 12
  sn   d
 H  = ---------------------------------------- x 1,33 x W x C x R x S,
  i                      f

     где
     а  -  количество  часов по БУП в неделю; количество часов учебных
занятий  в  неделю  для детей в младшей и средней группе - 2,5 часа; в
старшей  группе  -  6,25  часа, подготовительной группе - 7,5 часа; (В
редакции Постановления Администрации Тверской области от 26.06.2007 г.
N 197-па)
     d -  число  часов за ставку заработной платы.  Для первой ступени
общего образования 20 часов,  для второй  и  третьей  ступеней  общего
образования 18 часов;
     b - ставка заработной платы по городским  школам  устанавливается
по  13 разряду единой тарифной сетки,  по сельским школам,  дошкольным
группам в городской местности - по 12 разряду единой  тарифной  сетки,
дошкольным  группам  в  сельской  местности  -  по  11  разряду единой
тарифной сетки;
     1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
     1,33 - установленный коэффициент увеличения фонда оплаты труда на
надтарифный  фонд  для  формирования  средств на установление доплат и
надбавок работникам учреждений образования;
     1,03 -  установленный  коэффициент увеличения фонда оплаты труда,
связанного  с   повышением   стажа   (общего   или   педагогического),
квалификационной категории и т.п.;
     1,02 - коэффициент увеличения  фонда  оплаты  труда  на  величину
компенсационных выплат учителям на книгоиздательскую продукцию;
     12 - количество месяцев в году;
     f - установленная нормативная численность учащихся (25 чел.);
     1,33 - установленный коэффициент увеличения фонда оплаты труда на
административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий
персонал;
     W -  коэффициенты  удорожания  стоимости  педагогической услуги в
зависимости от различных факторов:

---------------------T-------------------------------------------|
|                    |   Удорожание в зависимости от различных   |
|                    |                 факторов                  |
|                    +----------T-----------T-------T------------+
|                    |От деления|От наличия |  От   |   Общее    |
|                    |классов на|   групп   |наличия| удорожание |
|                    |  группы  |продленного|кружков|по ступеням |
|                    |    К1    |    дня    |  К3   |К1 x К2 x К3|
|                    |          |    К2     |       |            |
+--------------------+----------+-----------+-------+------------+
|Начальное      общее|   1,04   |    1,4    |  1,03 |    1,50    |
|образование, город  |          |           |       |            |
+--------------------+----------+-----------+-------+------------+
|Начальное      общее|    -     |    1,4    |  1,03 |    1,44    |
|образование, село   |          |           |       |            |
+--------------------+----------+-----------+-------+------------+
|Основное       общее|   1,12   |    1,2    |  1,03 |    1,38    |
|образование, город  |          |           |       |            |
+--------------------+----------+-----------+-------+------------+
|Основное       общее|    -     |    1,2    |  1,03 |    1,24    |
|образование, село   |          |           |       |            |
+--------------------+----------+-----------+-------+------------+
|Среднее     (полное)|   1,22   |     -     |  1,03 |    1,26    |
|общее   образование,|          |           |       |            |
|город               |          |           |       |            |
+--------------------+----------+-----------+-------+------------+
|Среднее     (полное)|    -     |     -     |  1,03 |    1,03    |
|общее   образование,|          |           |       |            |
|село                |          |           |       |            |
L--------------------+----------+-----------+-------+-------------

     C -  коэффициенты  удорожания  стоимости педагогической услуги по
видам образовательных учреждений и классов:
     - общеобразовательные - 1,
     - гимназические/лицейские - 1,4,
     - специальные (коррекционные) - 3,22,
     - школы-интернаты - 2,5;
     R - установленный региональный коэффициент повышения оплаты труда
учителей, воспитателей сельских школ - 1,25;
     S - коэффициент удорожания педагогической услуги:
     - по сельским основным и средним школам - 2,08;
     - по сельским начальным школам - 2,5;
     - по школам в поселках городского типа - 1,25;
     - по сельским школам-интернатам - 1,66;
     - по школам, расположенным на обособленной территории, - 1,47;
     - по  вечерним  школам  при  учреждениях  уголовно-исполнительной
системы - 3,0;
     - по дошкольным группам сельских школ - 2,0;
     - обучение  учащихся,  находящихся  на   длительном   лечении   в
больницах, - 1,67.
     При наличии  в  городских  общеобразовательных  школах  филиалов,
расположенных в поселках городского типа,  сельской местности,  расчет
субвенции   производится   отдельно   на   учащихся   (воспитанников),
обучающихся   в   учреждениях,  расположенных  в  городской,  сельской
местности, поселках городского типа.
     Расходы на  обеспечение  образовательного  процесса  в расчете на
одного обучающегося для i-го муниципального  образования  определяются
по формуле:

                           Pуч.i = S   x 0,154,
                                    iN

     где
     Pуч.i -   расходы  на  обеспечение  образовательного  процесса  в
расчете на одного обучающегося для i-го муниципального образования;
     0,154 -  коэффициент  расходов  на  обеспечение  образовательного
процесса.
     В целях   недопущения   резких  отклонений  объемов  расходов  по
муниципальным образованиям,  рассчитанных на  нормативной  основе,  от
сложившейся  базы  расходов,  включаемых  в субвенцию по муниципальным
образованиям,  на  2007  год  устанавливаются  следующие  коэффициенты
адаптации:

----T------------------------------------T-----------------------|
| N |     Наименование муниципального    | Коэффициент адаптации |
|   |             образования            |                       |
+---+------------------------------------+-----------------------+
| 1.|г. Вышний Волочек                   |         1,00          |
| 2.|г. Кимры                            |         1,00          |
| 3.|г. Ржев                             |         1,00          |
| 4.|г. Тверь                            |         1,00          |
| 5.|г. Торжок                           |         1,00          |
| 6.|Андреапольский район                |         1,48          |
| 7.|Бежецкий район                      |         1,01          |
| 8.|Бельский район                      |         1,49          |
| 9.|Бологовский район                   |         1,00          |
|10.|Весьегонский район                  |         1,09          |
|11.|Вышневолоцкий район                 |         1,00          |
|12.|Жарковский район                    |         1,81          |
|13.|Западнодвинский район               |         1,13          |
|14.|Зубцовский район                    |         1,16          |
|15.|Калининский район                   |         1,00          |
|16.|Калязинский район                   |         1,07          |
|17.|Кашинский район                     |         1,16          |
|18.|Кесовогорский район                 |         1,00          |
|19.|Кимрский район                      |         1,39          |
|20.|Конаковский район                   |         1,00          |
|21.|Краснохолмский район                |         1,26          |
|22.|Кувшиновский район                  |         1,22          |
|23.|Лесной район                        |         1,00          |
|24.|Лихославльский район                |         1,00          |
|25.|Максатихинский район                |         1,26          |
|26.|Молоковский район                   |         1,47          |
|27.|Нелидовский район                   |         1,00          |
|28.|Оленинский район                    |         1,23          |
|29.|Осташковский район                  |         1,00          |
|30.|Пеновский район                     |         1,51          |
|31.|Рамешковский район                  |         1,23          |
|32.|Ржевский район                      |         1,27          |
|33.|Сандовский район                    |         1,71          |
|34.|Селижаровский район                 |         1,06          |
|35.|Сонковский район                    |         1,48          |
|36.|Спировский район                    |         1,05          |
|37.|Старицкий район                     |         1,00          |
|38.|Торжокский район                    |         1,14          |
|39.|Торопецкий район                    |         1,47          |
|40.|Удомельский район                   |         1,15          |
|41.|Фировский район                     |         1,13          |
|42.|ЗАТО "Озерный"                      |         1,00          |
|43.|ЗАТО "Солнечный"                    |         1,00          |
L---+------------------------------------+------------------------

     Размер субвенции для муниципальных  образований  определяется  по
формуле:

                            Si = (S   x Ka) + Pуч.i,
                                   iN

     где
     Si - размер субвенции для i-го муниципального образования;
     Ka -  коэффициент   адаптации   (применяется   для   межбюджетных
отношений).

       Распределение средств субвенций на муниципальном уровне

     При расчете  средств,  передаваемых  муниципальными образованиями
общеобразовательным учреждениям, применяются:
     - региональные  нормативы,  утвержденные Законом Тверской области
об областном бюджете Тверской области на 2007 год;
     - поправочные коэффициенты.

                        Региональные нормативы

     При расчете  средств,  передаваемых  муниципальными образованиями
общеобразовательным  учреждениям,  используется  численность  детей  в
дошкольных  группах  по  возрастам,  обучающихся  по  состоянию  на  1
сентября  2006  года  по   ступеням   общего   образования   и   видам
общеобразовательных учреждений и программ.
     Расчет стандартной  (базовой)  стоимости  педагогической   услуги
осуществляется   на   обучающегося   по  основным  общеобразовательным
программам,  по  ступеням  общего  образования   (в   соответствии   с
количеством   часов   в  Базисном  учебном  плане  общеобразовательных
учреждений Российской Федерации (далее - БУП),  максимальной  нагрузке
детей   дошкольного   возраста  в  организованных  формах  обучения  с
применением коэффициентов удорожания стоимости  педагогической  услуги
исходя из следующих показателей:
     - количество обучающихся в  классе,  воспитанников  в  дошкольной
группе;
     - количество часов по общеобразовательной программе при 6-дневной
рабочей  неделе; количество часов учебных занятий в неделю для детей в
младшей  и  средней  группе  - 2,5 часа; в старшей группе - 6,25 часа,
подготовительной   группе   -  7,5  часа;  (В  редакции  Постановления
Администрации Тверской области от 26.06.2007 г. N 197-па)
     - ставка заработной платы  по  региональной  тарифной  системе  в
соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников.
     Для расчета норматива  расходов  на  реализацию  государственного
образовательного  стандарта  общего  образования применяются следующие
нормативы.
     Нормативы наполняемости: городские общеобразовательные школы - 25
человек,   дошкольные   группы   -   20   человек;
     сельские школы, школы-интернаты - 12 человек, дошкольные группы -
10 человек;
     коррекционные школы,  классы (городские и сельские) - 9  человек,
лицеи,
гимназии,  школы  с  углубленным  изучением  отдельных  предметов - 20
человек, общеобразовательные школы-интернаты - 20 человек.
     Расчет нормативных расходов на заработную плату и компенсационные
выплаты осуществляется по формуле:

                          S   = SUM Н  x Ч ,
                           ОУ    n   n    n

    где
    S   - объем  средств  для  i-го  образовательного   учреждения  на
     ОУ
реализацию   основных  общеобразовательных  программ, определенный  по
нормативному методу;
    Н  - норматив по заработной  плате  и  компенсационным выплатам  в
     n
     i-ом образовательном учреждении  на  реализацию  государственного
образовательного  стандарта  общего  образования  в  расчете на одного
обучающегося по видам классов и по  ступеням  общего  образования,  на
одного воспитанника дошкольной группы;
    Ч  -  численность   обучающихся    соответственно    в    обычных,
     n
гимназических      (лицейских),      специальных       (коррекционных)
общеобразовательных учреждениях (классах), школах-интернатах, вечерних
школах,  вечерних  школах  при   учреждениях   уголовно-исполнительной
системы,  на  индивидуальном  обучении  и  находящихся  на  длительном
лечении   в   больницах,   воспитанников   дошкольных    групп    i-го
образовательного учреждения;
     n - обозначение ступеней общего образования,  типа классов,  типа
школ, дошкольных групп (город/село).

                       Поправочные коэффициенты

     В целях  недопущения  резких отклонений объемов расходов по фонду
оплаты  труда  по  общеобразовательным  учреждениям,  рассчитанных  на
нормативной  основе,  от  сложившейся  по  ним  базы расходов органами
местного самоуправления могут устанавливаться поправочные коэффициенты
для    корректировки   объемов   выделяемых   средств   муниципальному
общеобразовательному учреждению в 2007 году в диапазоне от 0,8 до 3,5.
Для  базовых  школ,  утвержденных  приказом  департамента  образования
Тверской области, - не менее 1,0.
     Размер средств для общеобразовательных учреждений определяется по
формуле:

                      Si = (S   x K ) + Pуч.i,
                             ОУ    n

     где
     Si - размер средств для i-го общеобразовательного учреждения;
     K - поправочный коэффициент;
      n
     Pуч.i - расходы на обеспечение образовательного процесса для i-го
общеобразовательного учреждения;

                        Pуч.i = S   x 0,154
                                 ОУ

     0,154 -  коэффициент  расходов  на  обеспечение  образовательного
процесса для i-го общеобразовательного учреждения.